公共投資與私人投資的區(qū)別：（1）投資主體不同公共投資主體是政府；私人投資的主體是企業(yè)和家庭；政府投資以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)。（2）投資目的不同私人投資以自身利潤(rùn)化為目的；公共投資以社會(huì)福利化為目的。（3）投資客體（項(xiàng)目）不同 私人投資生產(chǎn)私人物品，投資項(xiàng)目規(guī)模小、周期短和外溢收益少；公共投資提供公共物品，項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)和外溢收益較多。 二者是一種互補(bǔ)、互替和互動(dòng)的關(guān)系
公共投資范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)公共投資追求宏觀效率并兼顧公平。各國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中占的比重有著很大差異，影響這種比重的因素主要是：1．經(jīng)濟(jì)體制的不同2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，隨著投資主體的多元化，政府投資占社會(huì)總投資的比重是下降的。
公共投資的資金來源不同:（1）項(xiàng)目投資若完全不能通過市場(chǎng)收回的，應(yīng)由財(cái)政無償撥付，如對(duì)行政單位和某些事業(yè)單位的投資；（2）項(xiàng)目投資可以采取收費(fèi)形式部分收回的，應(yīng)采用向社會(huì)招標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式；（3）項(xiàng)目投資若能全部收回投資，一般由私人部門進(jìn)行投資，并輔之以適度的政府管制。（政府管制是指政府通過立法和行政手段對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行特定約束的一種行為，如：價(jià)格管制、規(guī)模管制、質(zhì)量管制、許可證制等等。但政府管制適度，過度管制也會(huì)扭曲私人的投資和消費(fèi)行為，造成不必要的效率損失。）
投資方式（1）直接投資是以政府作為直接投資主體的一種投資方式。在直接投資中，政府往往采取縮小政府投資比例的辦法，或在項(xiàng)目建成后，通過股份化這種分散股權(quán)的方式來完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（2）間接投資是政府作為間接投資主體的一種投資。這時(shí)政府只是以債權(quán)人的身份出資，它是財(cái)政投融資的一種方式。
政府財(cái)政投資的主要標(biāo)準(zhǔn)：資本－產(chǎn)出比率最小化---資本－勞動(dòng)比率化----就業(yè)創(chuàng)造增加就業(yè)
基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)。在財(cái)政理論中，它通常特指公共部門的有形資產(chǎn)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的條件1．必要條件：市場(chǎng)失敗。有兩種情況：（1）私人部門不愿、不能提供，導(dǎo)致已有的供給不能滿足公眾的需求。（2）私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下。2．充分條件：政府能彌補(bǔ)和嬌正市場(chǎng)失敗
基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，基礎(chǔ)設(shè)施大體可歸為混合物品。在發(fā)展中國(guó)家關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型工程一般采取以政府為主、吸收社會(huì)資金參與的多種形式的匯合提供方式。
基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式(指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過經(jīng)營(yíng)償還債務(wù)收回投資并盈利協(xié)議期滿項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸政府)
我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性1．農(nóng)業(yè)自身積累不足，國(guó)家投資應(yīng)起主導(dǎo)作用 2．我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
“十五”以來，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金融入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。
政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)（一）加大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)做好中央政府與地方政府的分工。分工的依據(jù)有（1）受益范圍原則；（2）效率原則。（二）農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資
政府農(nóng)業(yè)投資的方式，政府穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策也是建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上的，并主要透過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：價(jià)格管制和價(jià)格平準(zhǔn)。價(jià)格管制是政府利用行政或法律手段直接規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平及其波動(dòng)幅度。其優(yōu)點(diǎn)是能有效控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，缺點(diǎn)是不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。價(jià)格平準(zhǔn)是政府采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平，如建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平準(zhǔn)基金及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。價(jià)格平準(zhǔn)由于克服了價(jià)格管制的缺點(diǎn)，因而為許多國(guó)家所采用。（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)1．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（１）對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼（２）財(cái)政貼息2．減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要指農(nóng)業(yè)稅收政策目前我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅。（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以出資(入股)或者融資(代款)方式，將資金投在急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。財(cái)政投融資也被稱之為“政策性金融”，它不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。
財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。
財(cái)政投融資的基本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。
我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合
政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的思路主要是:1．財(cái)政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。3．加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。4．完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。
公共投資范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)公共投資追求宏觀效率并兼顧公平。各國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中占的比重有著很大差異，影響這種比重的因素主要是：1．經(jīng)濟(jì)體制的不同2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，隨著投資主體的多元化，政府投資占社會(huì)總投資的比重是下降的。
公共投資的資金來源不同:（1）項(xiàng)目投資若完全不能通過市場(chǎng)收回的，應(yīng)由財(cái)政無償撥付，如對(duì)行政單位和某些事業(yè)單位的投資；（2）項(xiàng)目投資可以采取收費(fèi)形式部分收回的，應(yīng)采用向社會(huì)招標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式；（3）項(xiàng)目投資若能全部收回投資，一般由私人部門進(jìn)行投資，并輔之以適度的政府管制。（政府管制是指政府通過立法和行政手段對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行特定約束的一種行為，如：價(jià)格管制、規(guī)模管制、質(zhì)量管制、許可證制等等。但政府管制適度，過度管制也會(huì)扭曲私人的投資和消費(fèi)行為，造成不必要的效率損失。）
投資方式（1）直接投資是以政府作為直接投資主體的一種投資方式。在直接投資中，政府往往采取縮小政府投資比例的辦法，或在項(xiàng)目建成后，通過股份化這種分散股權(quán)的方式來完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（2）間接投資是政府作為間接投資主體的一種投資。這時(shí)政府只是以債權(quán)人的身份出資，它是財(cái)政投融資的一種方式。
政府財(cái)政投資的主要標(biāo)準(zhǔn)：資本－產(chǎn)出比率最小化---資本－勞動(dòng)比率化----就業(yè)創(chuàng)造增加就業(yè)
基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)。在財(cái)政理論中，它通常特指公共部門的有形資產(chǎn)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的條件1．必要條件：市場(chǎng)失敗。有兩種情況：（1）私人部門不愿、不能提供，導(dǎo)致已有的供給不能滿足公眾的需求。（2）私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下。2．充分條件：政府能彌補(bǔ)和嬌正市場(chǎng)失敗
基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，基礎(chǔ)設(shè)施大體可歸為混合物品。在發(fā)展中國(guó)家關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型工程一般采取以政府為主、吸收社會(huì)資金參與的多種形式的匯合提供方式。
基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式(指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過經(jīng)營(yíng)償還債務(wù)收回投資并盈利協(xié)議期滿項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸政府)
我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性1．農(nóng)業(yè)自身積累不足，國(guó)家投資應(yīng)起主導(dǎo)作用 2．我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
“十五”以來，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金融入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。
政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)（一）加大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)做好中央政府與地方政府的分工。分工的依據(jù)有（1）受益范圍原則；（2）效率原則。（二）農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資
政府農(nóng)業(yè)投資的方式，政府穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策也是建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上的，并主要透過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：價(jià)格管制和價(jià)格平準(zhǔn)。價(jià)格管制是政府利用行政或法律手段直接規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平及其波動(dòng)幅度。其優(yōu)點(diǎn)是能有效控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，缺點(diǎn)是不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。價(jià)格平準(zhǔn)是政府采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平，如建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平準(zhǔn)基金及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。價(jià)格平準(zhǔn)由于克服了價(jià)格管制的缺點(diǎn)，因而為許多國(guó)家所采用。（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)1．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（１）對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼（２）財(cái)政貼息2．減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要指農(nóng)業(yè)稅收政策目前我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅。（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以出資(入股)或者融資(代款)方式，將資金投在急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。財(cái)政投融資也被稱之為“政策性金融”，它不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。
財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。
財(cái)政投融資的基本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。
我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合
政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的思路主要是:1．財(cái)政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。3．加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。4．完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。