黨的xx屆xx全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”，這一決策部署是新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大制度安排。當(dāng)前和今后一個時期，準確把握和全面落實“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)涵和精神實質(zhì)，是各級黨委、紀委的一項重大政治任務(wù)。本文從我縣落實“兩個責(zé)任”的具體做法入手，就當(dāng)前“兩個責(zé)任”落實過程中存在的問題和改進完善的建議進行了一些調(diào)研和思考。
一、我縣落實“兩個責(zé)任”的主要做法
近年來，我縣各級黨組織始終堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的、執(zhí)行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。有效推動了“兩個責(zé)任”的落實。
(一)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以守土盡責(zé)的精神落實主體責(zé)任
落實“兩個責(zé)任”，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障?？h委認真貫徹xx屆xx全會和中省市紀委全會精神，圍繞“明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”四個關(guān)鍵，一手抓謀劃部署、一手抓督查落實，全面推進主體責(zé)任落地生根。
首先，重教育抓“明責(zé)”，強化責(zé)任意識。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大政治任務(wù)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部培訓(xùn)計劃?？h委常委會先后多次專題研究落實黨組織主體責(zé)任工作，對各級黨組織履行主體責(zé)任提出明確要求，進一步強化抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。每年年初，縣委、縣政府主要負責(zé)人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標責(zé)任書。同時，繼續(xù)抓好干部任前廉政考試、談話和領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”等工作，全面營造各級黨組織落實主體責(zé)任的良好氛圍。
其次，強措施抓“定責(zé)”，細化責(zé)任分解。及時制定下發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》和《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，從制度層面進一步明確落實“兩個責(zé)任”的總體要求、具體內(nèi)涵和保障機制。圍繞主體責(zé)任五項內(nèi)容和紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督職能，建立縣委常委聯(lián)系、紀委常委包抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。每年年初下發(fā)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排意見及任務(wù)分解，將反腐倡廉工作任務(wù)細化分解到分管縣級領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門、參與單位，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有人抓、有人管、有人負責(zé)。
再次，勤督查抓“履責(zé)”，推動責(zé)任落實?？h委定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報，及時研究解決存在問題，并進一步完善了專項報告、定期督查和限期整改制度?？h黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組采取查、聽、看、訪等方式，堅持每季度對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行專項檢查?？h級領(lǐng)導(dǎo)定期對包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門黨政負責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”情況進行督查，對落實不力的實施廉政談話。
第四，建機制抓“問責(zé)”，嚴格責(zé)任追究。堅持把責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效手段，出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)完成情況實行單獨考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”和責(zé)任倒查機制。自2012年以來，先后對21名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了警示訓(xùn)誡，縣委書記、紀委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。
(二)強化監(jiān)督執(zhí)紀，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤鋵嵄O(jiān)督責(zé)任
作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，縣紀委認真履行職責(zé)，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，進一步督促各級黨組織落實主體責(zé)任，合力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
首先，以“能監(jiān)督”為前提，理清責(zé)任定好位。將縣紀委、監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)上。開展基層紀委書記分工兼職清理規(guī)范工作，要求基層紀委書記不得直接分管人、財、物等與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的工作，并組織開展專項監(jiān)督檢查。調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，完成了“三轉(zhuǎn)”首輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，通過整合內(nèi)部資源，將機構(gòu)設(shè)置和力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)一線傾斜，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來。
其次，以“會監(jiān)督”為關(guān)鍵，創(chuàng)新方式履好責(zé)。責(zé)任明確了，關(guān)鍵要看如何履職盡責(zé)。在查辦案件方面，強化縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，在及時移送問題線索、保持信息溝通的同時，更加注重案中、案后協(xié)調(diào)。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結(jié)案204件，黨政紀處分209人，挽回經(jīng)濟損失12.25萬元。在正風(fēng)肅紀方面，緊抓重要節(jié)假日期間開展明查暗訪，自2012年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀處分13人，警示訓(xùn)誡41人。在監(jiān)督檢查方面，圍繞“三重一大”等制度執(zhí)行、惠民政策落實及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”等重大決策、中心工作和重點項目，開展專項監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用“三問”、警示訓(xùn)誡、紀律處分、組織處理、公開通報等手段加強執(zhí)紀問責(zé)。更加注重發(fā)揮再監(jiān)督作用，變事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，不再參與到部門單位工程項目招投標、政府采購等具體事項中，突出了執(zhí)紀監(jiān)督和問責(zé)追究。
再次，以“敢監(jiān)督”為保障，嚴明紀律作表率。圍繞打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”隊伍目標，全面加強紀檢干部教育監(jiān)督管理。通過業(yè)務(wù)研討、集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式，進一步提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。定期舉辦“紀檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督。開通紀檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)站、“黃陵紀檢”微信公眾平臺，暢通了群眾監(jiān)督舉報和利益訴求渠道。制定《委局工作規(guī)則》、《干部去向動態(tài)管理公告》等內(nèi)部管理制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織、紀檢干部考核辦法，規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部的管理。出臺《紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》制度，自覺踐行市紀委提出的“四個一律”的要求，做嚴守紀律、改進作風(fēng)、拒腐防變的表率。
二、當(dāng)前落實“兩個責(zé)任”存在的主要問題
(一)從認識層面看，責(zé)任意識還有待提升。作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。對于黨組織來講，受固有思維的影響，仍然存在著主體責(zé)任意識不強的問題。有的黨組織長期以來習(xí)慣于把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制簡單地交給紀檢組織去做，認為是紀檢組織的事情;有的黨組織負責(zé)人把落實主體責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，沒有真正做到“四個親自”。對于紀檢組織來講，也存在著監(jiān)督責(zé)任意識不強的問題。有的紀檢組織認為黨組織是主體責(zé)任，自己只是監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任有主次之分，黨組織布置什么、關(guān)注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動的作用;有的紀檢組織不能盡快適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，理解和把握監(jiān)督責(zé)任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，監(jiān)督不到點子上。
(二)從機制層面看，責(zé)任體系還不夠健全。落實“兩個責(zé)任”，歸根結(jié)底還是要靠反腐敗體制機制的改革與創(chuàng)新。這些體制機制上的問題，大多具有一定的普遍性。在落實黨委主體責(zé)任上，目前各地都在研究出臺各自的責(zé)任分解和考核評價辦法，但這些辦法大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，比如我縣在制定落實“兩個責(zé)任”的責(zé)任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助聽匯報、看資料、搞測評等方式;同時，責(zé)任追究辦法各地也是五花八門，大多存在實施責(zé)任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系。在落實紀委監(jiān)督責(zé)任上，目前紀檢組織對同級黨組織的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，中央雖然提出了“兩個為主”，但并未出臺具體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。
(三)從效果層面看，責(zé)任落實還不盡平衡。實踐中，縣委和縣紀委在落實“兩個責(zé)任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減，比如我縣在工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行落實不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度執(zhí)行上，還存在重大決策記錄不清晰、項目管理過程不規(guī)范等問題;有的單位在落實中央八項規(guī)定精神方面還不夠嚴格，違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象依然存在。在監(jiān)督責(zé)任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對今后全面落實“兩個責(zé)任”的對策建議
落實“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵在于敢擔(dān)當(dāng)、見行動。新形勢下，基層在落實“兩個責(zé)任”上，要站位全局、著眼長遠，對照要求、夯實基礎(chǔ)，健全機制、強化措施，確保把“兩個責(zé)任”落到實處。
(一)加強宣傳教育，強化落實“兩個責(zé)任”使命意識。落實“兩個責(zé)任”，抓好思想教育是根本。一要堅持統(tǒng)一謀劃部署。把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統(tǒng)籌部署?？h委要嚴格執(zhí)行理論中心組每年定期研究黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)制度，各級黨委(黨組、黨總支)要嚴格執(zhí)行黨組織負責(zé)人帶頭講黨課制度，自覺做好反腐倡廉的示范引領(lǐng)者和實踐推動者。宣傳部門要牽頭抓總，及時研究和統(tǒng)一謀劃本地區(qū)本部門的反腐倡廉宣傳教育工作。二要不斷深化廉政教育。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育活動，從增強黨的觀念入手，堅持分層分類廉政教育，有針對性地開展崗位廉政、警示、黨規(guī)黨紀教育和示范教育，大力弘揚廉政文化，引導(dǎo)黨政主要負責(zé)人牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”。三要切實加強干部教育。不斷加強紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，樹立“再監(jiān)督”的意識，切實解決能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的水平。
(二)健全體制機制，構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”有力支撐。落實“兩個責(zé)任”，抓好制度建設(shè)是關(guān)鍵。一要積極推行“雙報告”制度。各級黨組織向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”職責(zé)情況，各級紀檢組織向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監(jiān)督責(zé)任情況。二要全面實施廉政巡察。把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實情況納入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運用。對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風(fēng)和腐敗問題比較突出的部門和單位，開展專項巡察。三要大力開展廉政約談。黨政主要負責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責(zé)同志，每年廉政談話不少于，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序;紀委(紀工委、紀檢組)負責(zé)同志要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、巡察、專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題較的黨員干部，及時進行約談。四要扎實推進體制改革。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化;支持各級紀檢組織落實“三轉(zhuǎn)”要求，為開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，確保紀委(紀工委、紀檢組)集中精力嚴黨紀抓監(jiān)督反腐敗。
(三)嚴肅責(zé)任追究，推動落實“兩個責(zé)任”不打折扣。落實“兩個責(zé)任”，嚴肅責(zé)任追究是保障。一要優(yōu)化責(zé)任落實考核機制。建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機制，把落實“兩個責(zé)任”情況作為主要內(nèi)容，在縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查考核的同時，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核;推行基層紀委書記“責(zé)任清單”管理，突出定性與定量相結(jié)合，探索建立落實“兩個責(zé)任”考核評價體系，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤。二要建立接受監(jiān)督評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、部門黨委(黨組、黨總支)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，接受縣委委員、縣紀委委員審閱、質(zhì)詢和評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。同時，探索運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導(dǎo)入和建立群眾對主體責(zé)任落實情況的評價機制。三要健全責(zé)任追究制度體系。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。嚴格落實“一案三查”要求，對不認真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的，實行責(zé)任倒查，既追究當(dāng)事人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨組織主體責(zé)任、紀檢組織監(jiān)督責(zé)任，通過剛性的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現(xiàn)象，確?！皟蓚€責(zé)任”落到實處。
一、我縣落實“兩個責(zé)任”的主要做法
近年來，我縣各級黨組織始終堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的、執(zhí)行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。有效推動了“兩個責(zé)任”的落實。
(一)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以守土盡責(zé)的精神落實主體責(zé)任
落實“兩個責(zé)任”，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障?？h委認真貫徹xx屆xx全會和中省市紀委全會精神，圍繞“明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”四個關(guān)鍵，一手抓謀劃部署、一手抓督查落實，全面推進主體責(zé)任落地生根。
首先，重教育抓“明責(zé)”，強化責(zé)任意識。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大政治任務(wù)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部培訓(xùn)計劃?？h委常委會先后多次專題研究落實黨組織主體責(zé)任工作，對各級黨組織履行主體責(zé)任提出明確要求，進一步強化抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。每年年初，縣委、縣政府主要負責(zé)人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標責(zé)任書。同時，繼續(xù)抓好干部任前廉政考試、談話和領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”等工作，全面營造各級黨組織落實主體責(zé)任的良好氛圍。
其次，強措施抓“定責(zé)”，細化責(zé)任分解。及時制定下發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》和《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，從制度層面進一步明確落實“兩個責(zé)任”的總體要求、具體內(nèi)涵和保障機制。圍繞主體責(zé)任五項內(nèi)容和紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督職能，建立縣委常委聯(lián)系、紀委常委包抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。每年年初下發(fā)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排意見及任務(wù)分解，將反腐倡廉工作任務(wù)細化分解到分管縣級領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門、參與單位，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有人抓、有人管、有人負責(zé)。
再次，勤督查抓“履責(zé)”，推動責(zé)任落實?？h委定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報，及時研究解決存在問題，并進一步完善了專項報告、定期督查和限期整改制度?？h黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組采取查、聽、看、訪等方式，堅持每季度對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行專項檢查?？h級領(lǐng)導(dǎo)定期對包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門黨政負責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”情況進行督查，對落實不力的實施廉政談話。
第四，建機制抓“問責(zé)”，嚴格責(zé)任追究。堅持把責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效手段，出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)完成情況實行單獨考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”和責(zé)任倒查機制。自2012年以來，先后對21名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了警示訓(xùn)誡，縣委書記、紀委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“一票否決”單位4個，有力推動了反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。
(二)強化監(jiān)督執(zhí)紀，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤鋵嵄O(jiān)督責(zé)任
作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，縣紀委認真履行職責(zé)，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，進一步督促各級黨組織落實主體責(zé)任，合力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
首先，以“能監(jiān)督”為前提，理清責(zé)任定好位。將縣紀委、監(jiān)察局牽頭、參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)上。開展基層紀委書記分工兼職清理規(guī)范工作，要求基層紀委書記不得直接分管人、財、物等與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的工作，并組織開展專項監(jiān)督檢查。調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，完成了“三轉(zhuǎn)”首輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，通過整合內(nèi)部資源，將機構(gòu)設(shè)置和力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)一線傾斜，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來。
其次，以“會監(jiān)督”為關(guān)鍵，創(chuàng)新方式履好責(zé)。責(zé)任明確了，關(guān)鍵要看如何履職盡責(zé)。在查辦案件方面，強化縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，在及時移送問題線索、保持信息溝通的同時，更加注重案中、案后協(xié)調(diào)。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結(jié)案204件，黨政紀處分209人，挽回經(jīng)濟損失12.25萬元。在正風(fēng)肅紀方面，緊抓重要節(jié)假日期間開展明查暗訪，自2012年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀處分13人，警示訓(xùn)誡41人。在監(jiān)督檢查方面，圍繞“三重一大”等制度執(zhí)行、惠民政策落實及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”等重大決策、中心工作和重點項目，開展專項監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用“三問”、警示訓(xùn)誡、紀律處分、組織處理、公開通報等手段加強執(zhí)紀問責(zé)。更加注重發(fā)揮再監(jiān)督作用，變事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，不再參與到部門單位工程項目招投標、政府采購等具體事項中，突出了執(zhí)紀監(jiān)督和問責(zé)追究。
再次，以“敢監(jiān)督”為保障，嚴明紀律作表率。圍繞打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”隊伍目標，全面加強紀檢干部教育監(jiān)督管理。通過業(yè)務(wù)研討、集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式，進一步提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。定期舉辦“紀檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督。開通紀檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)站、“黃陵紀檢”微信公眾平臺，暢通了群眾監(jiān)督舉報和利益訴求渠道。制定《委局工作規(guī)則》、《干部去向動態(tài)管理公告》等內(nèi)部管理制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織、紀檢干部考核辦法，規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部的管理。出臺《紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》制度，自覺踐行市紀委提出的“四個一律”的要求，做嚴守紀律、改進作風(fēng)、拒腐防變的表率。
二、當(dāng)前落實“兩個責(zé)任”存在的主要問題
(一)從認識層面看，責(zé)任意識還有待提升。作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實“兩個責(zé)任”，還有一個逐漸適應(yīng)的過程。對于黨組織來講，受固有思維的影響，仍然存在著主體責(zé)任意識不強的問題。有的黨組織長期以來習(xí)慣于把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制簡單地交給紀檢組織去做，認為是紀檢組織的事情;有的黨組織負責(zé)人把落實主體責(zé)任停留于表面，習(xí)慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，沒有真正做到“四個親自”。對于紀檢組織來講，也存在著監(jiān)督責(zé)任意識不強的問題。有的紀檢組織認為黨組織是主體責(zé)任，自己只是監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任有主次之分，黨組織布置什么、關(guān)注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動的作用;有的紀檢組織不能盡快適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，理解和把握監(jiān)督責(zé)任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，監(jiān)督不到點子上。
(二)從機制層面看，責(zé)任體系還不夠健全。落實“兩個責(zé)任”，歸根結(jié)底還是要靠反腐敗體制機制的改革與創(chuàng)新。這些體制機制上的問題，大多具有一定的普遍性。在落實黨委主體責(zé)任上，目前各地都在研究出臺各自的責(zé)任分解和考核評價辦法，但這些辦法大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，比如我縣在制定落實“兩個責(zé)任”的責(zé)任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助聽匯報、看資料、搞測評等方式;同時，責(zé)任追究辦法各地也是五花八門，大多存在實施責(zé)任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系。在落實紀委監(jiān)督責(zé)任上，目前紀檢組織對同級黨組織的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，中央雖然提出了“兩個為主”，但并未出臺具體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。
(三)從效果層面看，責(zé)任落實還不盡平衡。實踐中，縣委和縣紀委在落實“兩個責(zé)任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減，比如我縣在工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行落實不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度執(zhí)行上，還存在重大決策記錄不清晰、項目管理過程不規(guī)范等問題;有的單位在落實中央八項規(guī)定精神方面還不夠嚴格，違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象依然存在。在監(jiān)督責(zé)任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對今后全面落實“兩個責(zé)任”的對策建議
落實“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵在于敢擔(dān)當(dāng)、見行動。新形勢下，基層在落實“兩個責(zé)任”上，要站位全局、著眼長遠，對照要求、夯實基礎(chǔ)，健全機制、強化措施，確保把“兩個責(zé)任”落到實處。
(一)加強宣傳教育，強化落實“兩個責(zé)任”使命意識。落實“兩個責(zé)任”，抓好思想教育是根本。一要堅持統(tǒng)一謀劃部署。把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統(tǒng)籌部署?？h委要嚴格執(zhí)行理論中心組每年定期研究黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)制度，各級黨委(黨組、黨總支)要嚴格執(zhí)行黨組織負責(zé)人帶頭講黨課制度，自覺做好反腐倡廉的示范引領(lǐng)者和實踐推動者。宣傳部門要牽頭抓總，及時研究和統(tǒng)一謀劃本地區(qū)本部門的反腐倡廉宣傳教育工作。二要不斷深化廉政教育。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育活動，從增強黨的觀念入手，堅持分層分類廉政教育，有針對性地開展崗位廉政、警示、黨規(guī)黨紀教育和示范教育，大力弘揚廉政文化，引導(dǎo)黨政主要負責(zé)人牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”。三要切實加強干部教育。不斷加強紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，樹立“再監(jiān)督”的意識，切實解決能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的水平。
(二)健全體制機制，構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”有力支撐。落實“兩個責(zé)任”，抓好制度建設(shè)是關(guān)鍵。一要積極推行“雙報告”制度。各級黨組織向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”職責(zé)情況，各級紀檢組織向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監(jiān)督責(zé)任情況。二要全面實施廉政巡察。把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實情況納入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運用。對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風(fēng)和腐敗問題比較突出的部門和單位，開展專項巡察。三要大力開展廉政約談。黨政主要負責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責(zé)同志，每年廉政談話不少于，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序;紀委(紀工委、紀檢組)負責(zé)同志要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、巡察、專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題較的黨員干部，及時進行約談。四要扎實推進體制改革。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化;支持各級紀檢組織落實“三轉(zhuǎn)”要求，為開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，確保紀委(紀工委、紀檢組)集中精力嚴黨紀抓監(jiān)督反腐敗。
(三)嚴肅責(zé)任追究，推動落實“兩個責(zé)任”不打折扣。落實“兩個責(zé)任”，嚴肅責(zé)任追究是保障。一要優(yōu)化責(zé)任落實考核機制。建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機制，把落實“兩個責(zé)任”情況作為主要內(nèi)容，在縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查考核的同時，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核;推行基層紀委書記“責(zé)任清單”管理，突出定性與定量相結(jié)合，探索建立落實“兩個責(zé)任”考核評價體系，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤。二要建立接受監(jiān)督評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、部門黨委(黨組、黨總支)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，接受縣委委員、縣紀委委員審閱、質(zhì)詢和評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。同時，探索運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導(dǎo)入和建立群眾對主體責(zé)任落實情況的評價機制。三要健全責(zé)任追究制度體系。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。嚴格落實“一案三查”要求，對不認真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的，實行責(zé)任倒查，既追究當(dāng)事人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨組織主體責(zé)任、紀檢組織監(jiān)督責(zé)任，通過剛性的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現(xiàn)象，確?！皟蓚€責(zé)任”落到實處。