目前，臺州市共有流動人口199萬余人，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給教育等公共服務(wù)帶來了壓力。為此，該市在深入探索流動人口積分制管理工作的基礎(chǔ)上，選取全市戶籍制度改革試點縣玉環(huán)縣和流動人口較為密集的臨海市作為試點，大力推行積分入學(xué)政策，有效*流動人口子女公辦學(xué)校入學(xué)難題。2015年，該市試點地區(qū)共解決3989名流動人口子女公辦學(xué)校入學(xué)問題（其中，臨海1555人、玉環(huán)2434人）,確保符合省政府就學(xué)政策的流動人口子女入讀公辦學(xué)校。該市已成為全省實施流動人口積分制管理工作以來，政策落地最快、覆蓋范圍最廣、惠及人數(shù)最多的地市之一。
一、為什么推行積分入學(xué)政策
（一）義務(wù)教育資源配置不均衡。從登記情況看，流動人口往往集中在工業(yè)化程度較高、服務(wù)業(yè)發(fā)達的城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這類區(qū)域往往教育資源相對集中卻又較為緊缺。在群眾傳統(tǒng)觀念的影響下，家長更希望將子女送往教學(xué)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就學(xué)，擇?，F(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源既要滿足本地需求，又要解決流動人口子女就學(xué)難題，供需矛盾難以短時間內(nèi)解決。
（二）流動人口就學(xué)需求多樣化。隨著流動人口控量提質(zhì)工作成效提升，高學(xué)歷流動人口數(shù)量快速增長，據(jù)統(tǒng)計，臺州市目前共有本科以上學(xué)歷流動人口2.7萬余人，而2010年僅有1.1萬。流動人口對子女教育重視程度越來越高，但大多民辦學(xué)校受師資力量、教學(xué)設(shè)施等影響，教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校存在一定差距，導(dǎo)致越來越多的流動人員希望子女就讀公辦學(xué)校，期盼享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
（三）積分入學(xué)更具公平性。相比搖號入學(xué)等方式的隨機性，積分入學(xué)有利于實現(xiàn)資源短缺下的公平合理分配，使得對城市發(fā)展作出貢獻的流動人口優(yōu)先得到服務(wù)。通過主動公開、接受監(jiān)督，有效堵塞暗箱操作空間，做到結(jié)果和過程都更公開、公平、公正。
二、如何設(shè)計積分入學(xué)政策
（一）堅持梯度原則，突出吸納人才。深入推進流動人口積分制管理工作，從個人素質(zhì)、工作情況、居住情況、獎勵榮譽、社會貢獻、專利創(chuàng)新、個人信用、參政議政、遵紀守法等方面，分基本分、附加分、加扣分等對流動人口進行積分，提高社會貢獻、專利創(chuàng)新等方面分值比重，對高危群體設(shè)定限制條件，鼓勵流動人口主動參加社會管理，施展所長貢獻社會，確保既兼顧大眾又吸引人才。如玉環(huán)縣積分制管理辦法中本科以上高學(xué)歷、中高級職稱及黨代表、人大代表等身份的分值占基礎(chǔ)分的45%。臨海市積分制管理辦法中對近五年內(nèi)受過行政拘留和收容教育、強制戒毒等行政強制措施、故意犯罪被判處刑事處罰等情形的，分別扣除一定比例分值，對參加邪教、黑社會、恐怖等非法組織和嚴重刑事犯罪的予以一票否決。
（二）堅持就高原則，統(tǒng)一量化排名。對流動人口的入學(xué)申請，按照就高原則，選取父母一方積分，憑積分值高低在就學(xué)名額數(shù)內(nèi)安排，遇到相同積分的，再根據(jù)個人素質(zhì)、工作情況、居住情況等基本分所得分數(shù)高低依次排名，排名依然并列的，按提出申請積分時間先后順序確定排名，切實避免模糊表述和主觀評價。如玉環(huán)縣2015年共有1592名流動人口申請就讀小學(xué)，教育部門只能提供1568個空余學(xué)額，該縣根據(jù)積分排名情況依次錄取，確保了公平競爭。
（三）堅持就近原則，統(tǒng)籌安排入學(xué)。根據(jù)流動人口積分和申請情況，采取居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接納為主、家長自愿的方式，按照積分排名順序依次錄取。對報名人數(shù)多且錄取滿額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），綜合考慮學(xué)生實際情況，實行生源就近調(diào)劑，確保流動人口子女能夠順利入學(xué)。如臨海市積分入學(xué)分三個批次進行，第一批次以鎮(zhèn)（街道）落實為主，教育部門確定的擬入學(xué)對象在規(guī)定時間內(nèi)到本鎮(zhèn)（街道）公辦學(xué)校報名，學(xué)校依據(jù)積分高低確定可入學(xué)名單；第二批次全市統(tǒng)籌，教育部門統(tǒng)一公布各學(xué)校第一批次報到后的空余學(xué)位數(shù)，劃定的擬入學(xué)對象但尚未入學(xué)的，在規(guī)定時間內(nèi)選擇相應(yīng)學(xué)校申請并辦理入學(xué)手續(xù)；第三批次由各鎮(zhèn)（街道）公辦中小學(xué)向本鎮(zhèn)（街道）公布空余學(xué)位數(shù)，按照積分高低接納居住在本鎮(zhèn)（街道）的流動人口子女入學(xué)。
三、如何確保積分入學(xué)政策順利實施
（一）全面摸排需求。提前一年做好流動人口子女入學(xué)需求排摸，明確子女有入學(xué)需求的流動人口入讀前一年9月至當年6月底前，需向居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展義務(wù)教育階段適齡兒童學(xué)生摸底工作，及時匯總招生名額數(shù)及本地戶籍生源數(shù)，確保學(xué)額限度地滿足需求。如臨海市2015年共有1468名流動人口申請入學(xué)，該市在測算拿出1408名學(xué)額的基礎(chǔ)上，通過排摸從19個鎮(zhèn)（街道）拿出1555個空余學(xué)額，確保申請入學(xué)且符合條件的流動人口子女全部就讀公辦學(xué)校。
（二）優(yōu)化辦理流程。根據(jù)流動人口作息時間特點，實行窗口輪班制和錯時上下班制，組織流動人口專（兼）職管理員開展上門服務(wù)，及時有效地滿足申辦人員需求。定期召開公安、教育、住建規(guī)劃、衛(wèi)計、人勞社保等部門聯(lián)系會議，推行事實認定、統(tǒng)一查詢、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理等措施，提高積分辦理相關(guān)事項審核效率。對辦理申請的流動人口，申請材料齊全的一律當場受理；對申請材料不全但能補正的，先受理后補正，并實行一次性告知，將還需要提供的資料列成清單，便于申請人補充整理；對無法受理的及時做好解釋說明。
（三）強化區(qū)域協(xié)作。加強同流動人口戶籍地政府溝通銜接，通過授權(quán)審核代辦、集中返鄉(xiāng)代辦等方式，方便流動人口出具證明材料，有效減少辦事群眾兩地跑現(xiàn)象。如玉環(huán)縣通過與流動人口流出地職能部門溝通，使外來流動黨員服務(wù)站獲取行政服務(wù)類事項代辦權(quán)限，由其統(tǒng)一出具婚育、違法犯罪記錄等有關(guān)證明材料，2015年上半年，安徽阜南、湖北秭歸、湖北咸安和湖北蘄春在玉環(huán)的外來流動黨員服務(wù)站開展跨區(qū)域代辦712件，為流動人員節(jié)省費用達100多萬元，其中計生代辦545件，節(jié)省費用達70多萬元。
（四）實行陽光作業(yè)。全面公開申請要求、辦理時限等環(huán)節(jié)，定期將積分受理、審批、入學(xué)申請和擬安排入學(xué)對象等工作情況向社會公示。明確未辦理積分申請的流動人口，一律不得安排就讀公辦學(xué)校，并在政府網(wǎng)站、新聞媒體公布監(jiān)督熱線電話、信箱，及時受理投訴舉報、核實情況。如臨海市明確每年4月5日前由教育部門向社會公布當年度流動人口子女入學(xué)名額，4月30日截止積分受理，5月份完成積分排名，6月5日前完成擬安排入學(xué)對象并對外公布，做到各環(huán)節(jié)公開、透明。
一、為什么推行積分入學(xué)政策
（一）義務(wù)教育資源配置不均衡。從登記情況看，流動人口往往集中在工業(yè)化程度較高、服務(wù)業(yè)發(fā)達的城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這類區(qū)域往往教育資源相對集中卻又較為緊缺。在群眾傳統(tǒng)觀念的影響下，家長更希望將子女送往教學(xué)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就學(xué)，擇?，F(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源既要滿足本地需求，又要解決流動人口子女就學(xué)難題，供需矛盾難以短時間內(nèi)解決。
（二）流動人口就學(xué)需求多樣化。隨著流動人口控量提質(zhì)工作成效提升，高學(xué)歷流動人口數(shù)量快速增長，據(jù)統(tǒng)計，臺州市目前共有本科以上學(xué)歷流動人口2.7萬余人，而2010年僅有1.1萬。流動人口對子女教育重視程度越來越高，但大多民辦學(xué)校受師資力量、教學(xué)設(shè)施等影響，教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校存在一定差距，導(dǎo)致越來越多的流動人員希望子女就讀公辦學(xué)校，期盼享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
（三）積分入學(xué)更具公平性。相比搖號入學(xué)等方式的隨機性，積分入學(xué)有利于實現(xiàn)資源短缺下的公平合理分配，使得對城市發(fā)展作出貢獻的流動人口優(yōu)先得到服務(wù)。通過主動公開、接受監(jiān)督，有效堵塞暗箱操作空間，做到結(jié)果和過程都更公開、公平、公正。
二、如何設(shè)計積分入學(xué)政策
（一）堅持梯度原則，突出吸納人才。深入推進流動人口積分制管理工作，從個人素質(zhì)、工作情況、居住情況、獎勵榮譽、社會貢獻、專利創(chuàng)新、個人信用、參政議政、遵紀守法等方面，分基本分、附加分、加扣分等對流動人口進行積分，提高社會貢獻、專利創(chuàng)新等方面分值比重，對高危群體設(shè)定限制條件，鼓勵流動人口主動參加社會管理，施展所長貢獻社會，確保既兼顧大眾又吸引人才。如玉環(huán)縣積分制管理辦法中本科以上高學(xué)歷、中高級職稱及黨代表、人大代表等身份的分值占基礎(chǔ)分的45%。臨海市積分制管理辦法中對近五年內(nèi)受過行政拘留和收容教育、強制戒毒等行政強制措施、故意犯罪被判處刑事處罰等情形的，分別扣除一定比例分值，對參加邪教、黑社會、恐怖等非法組織和嚴重刑事犯罪的予以一票否決。
（二）堅持就高原則，統(tǒng)一量化排名。對流動人口的入學(xué)申請，按照就高原則，選取父母一方積分，憑積分值高低在就學(xué)名額數(shù)內(nèi)安排，遇到相同積分的，再根據(jù)個人素質(zhì)、工作情況、居住情況等基本分所得分數(shù)高低依次排名，排名依然并列的，按提出申請積分時間先后順序確定排名，切實避免模糊表述和主觀評價。如玉環(huán)縣2015年共有1592名流動人口申請就讀小學(xué)，教育部門只能提供1568個空余學(xué)額，該縣根據(jù)積分排名情況依次錄取，確保了公平競爭。
（三）堅持就近原則，統(tǒng)籌安排入學(xué)。根據(jù)流動人口積分和申請情況，采取居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接納為主、家長自愿的方式，按照積分排名順序依次錄取。對報名人數(shù)多且錄取滿額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），綜合考慮學(xué)生實際情況，實行生源就近調(diào)劑，確保流動人口子女能夠順利入學(xué)。如臨海市積分入學(xué)分三個批次進行，第一批次以鎮(zhèn)（街道）落實為主，教育部門確定的擬入學(xué)對象在規(guī)定時間內(nèi)到本鎮(zhèn)（街道）公辦學(xué)校報名，學(xué)校依據(jù)積分高低確定可入學(xué)名單；第二批次全市統(tǒng)籌，教育部門統(tǒng)一公布各學(xué)校第一批次報到后的空余學(xué)位數(shù)，劃定的擬入學(xué)對象但尚未入學(xué)的，在規(guī)定時間內(nèi)選擇相應(yīng)學(xué)校申請并辦理入學(xué)手續(xù)；第三批次由各鎮(zhèn)（街道）公辦中小學(xué)向本鎮(zhèn)（街道）公布空余學(xué)位數(shù)，按照積分高低接納居住在本鎮(zhèn)（街道）的流動人口子女入學(xué)。
三、如何確保積分入學(xué)政策順利實施
（一）全面摸排需求。提前一年做好流動人口子女入學(xué)需求排摸，明確子女有入學(xué)需求的流動人口入讀前一年9月至當年6月底前，需向居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展義務(wù)教育階段適齡兒童學(xué)生摸底工作，及時匯總招生名額數(shù)及本地戶籍生源數(shù)，確保學(xué)額限度地滿足需求。如臨海市2015年共有1468名流動人口申請入學(xué)，該市在測算拿出1408名學(xué)額的基礎(chǔ)上，通過排摸從19個鎮(zhèn)（街道）拿出1555個空余學(xué)額，確保申請入學(xué)且符合條件的流動人口子女全部就讀公辦學(xué)校。
（二）優(yōu)化辦理流程。根據(jù)流動人口作息時間特點，實行窗口輪班制和錯時上下班制，組織流動人口專（兼）職管理員開展上門服務(wù)，及時有效地滿足申辦人員需求。定期召開公安、教育、住建規(guī)劃、衛(wèi)計、人勞社保等部門聯(lián)系會議，推行事實認定、統(tǒng)一查詢、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理等措施，提高積分辦理相關(guān)事項審核效率。對辦理申請的流動人口，申請材料齊全的一律當場受理；對申請材料不全但能補正的，先受理后補正，并實行一次性告知，將還需要提供的資料列成清單，便于申請人補充整理；對無法受理的及時做好解釋說明。
（三）強化區(qū)域協(xié)作。加強同流動人口戶籍地政府溝通銜接，通過授權(quán)審核代辦、集中返鄉(xiāng)代辦等方式，方便流動人口出具證明材料，有效減少辦事群眾兩地跑現(xiàn)象。如玉環(huán)縣通過與流動人口流出地職能部門溝通，使外來流動黨員服務(wù)站獲取行政服務(wù)類事項代辦權(quán)限，由其統(tǒng)一出具婚育、違法犯罪記錄等有關(guān)證明材料，2015年上半年，安徽阜南、湖北秭歸、湖北咸安和湖北蘄春在玉環(huán)的外來流動黨員服務(wù)站開展跨區(qū)域代辦712件，為流動人員節(jié)省費用達100多萬元，其中計生代辦545件，節(jié)省費用達70多萬元。
（四）實行陽光作業(yè)。全面公開申請要求、辦理時限等環(huán)節(jié)，定期將積分受理、審批、入學(xué)申請和擬安排入學(xué)對象等工作情況向社會公示。明確未辦理積分申請的流動人口，一律不得安排就讀公辦學(xué)校，并在政府網(wǎng)站、新聞媒體公布監(jiān)督熱線電話、信箱，及時受理投訴舉報、核實情況。如臨海市明確每年4月5日前由教育部門向社會公布當年度流動人口子女入學(xué)名額，4月30日截止積分受理，5月份完成積分排名，6月5日前完成擬安排入學(xué)對象并對外公布，做到各環(huán)節(jié)公開、透明。