棗莊市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題實施方案及規(guī)劃
為全面建成小康社會，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號)要求，結(jié)合我市實際，制定我市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題實施方案。
一、現(xiàn)狀分析
目前，我市普通中小學(xué)校共有697處，在校學(xué)生514767人，小學(xué)大班額學(xué)校為279處，大班額班級為3636個，初中大班額學(xué)校為49處，大班額班級為1074個，普通高中大班額學(xué)校為22處，大班額班級為845個。根據(jù)目前超員人數(shù)和今后城鎮(zhèn)學(xué)生增量，2015—2017年，解決全市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，小學(xué)需增加班級2510個，初中需增加班級923個，高中需增加班級382個。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的指導(dǎo)思想，在2017年年底前消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額現(xiàn)象，達(dá)到小學(xué)班額不超過45人，初中、高中班額不超過50人的目標(biāo)。
三、工作措施
(一)調(diào)整完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃
1.編制專項工作方案。將解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題列入全市“十三五”規(guī)劃，作為教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動趨勢，計生政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，同步調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。堅持市域統(tǒng)籌，以區(qū)(市)為主，一區(qū)(市)一策，一校一案，市直學(xué)校納入所在地區(qū)(市)統(tǒng)一規(guī)劃。各區(qū)(市)科學(xué)編制解決大班額問題專項規(guī)劃與實施方案，確定2015-2017年城鎮(zhèn)改擴(kuò)建、新建學(xué)校清單，明確學(xué)校建成時間表和路線圖。專項規(guī)劃和工作方案要報市政府審批，確定后要及時向社會公布，取得社會理解和支持。要建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，審批手續(xù)要在個工作日完成，保障學(xué)校建設(shè)盡早開工。(責(zé)任單位：市教育局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市國土局，各區(qū)(市)人民政府，列第一位的為市級牽頭部門，下同)
2.創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。以政府辦學(xué)為主，支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校，支持高等學(xué)校、科研院所及社會團(tuán)體與地方政府合作舉辦中小學(xué)。積極探索國有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，支持辦分校、托管薄弱學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟。采取派出公辦教師支教、購買學(xué)位、落實非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師社會保障同等待遇等措施，支持社會力量舉辦中小學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局、市人社局、各區(qū)(市)人民政府)
3.確保教育設(shè)施配套。對已建成居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中未載明建設(shè)投資來源的教育設(shè)施，由區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)建設(shè)，在2017年年底前建成后，及時交由教育部門管理。因開發(fā)企業(yè)原因未達(dá)到配建要求的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)完成學(xué)校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新核發(fā)開發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。違反規(guī)劃在配建中小學(xué)教育設(shè)施用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，依法實行追責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令其自行拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學(xué)配套建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)配套建設(shè)，按規(guī)定享受有關(guān)規(guī)費的減免政策。教育設(shè)施用地和中小學(xué)布局建設(shè)規(guī)劃落實情況，將納入省派駐各市、區(qū)(市)的規(guī)劃督察員的重要督察內(nèi)容。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
4.嚴(yán)格落實教育設(shè)施“三同步”制度。按照《山東省義務(wù)教育條例》“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤)配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門前置審核制度，實行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的居住區(qū)，要在其規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中，載明教育設(shè)施配套建設(shè)的用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模等要求，由開發(fā)建設(shè)單位投資或代建完成后無償交由教育部門管理。未按規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書要求完成教育設(shè)施配套建設(shè)、不能同步交付使用、教育主管部門未收到“鑰匙”的居住區(qū)項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產(chǎn)登記。(責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃局、市國土局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
(二)保障學(xué)校建設(shè)用地
5.統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地。城鎮(zhèn)新建中小學(xué)土地指標(biāo)，由省、市、區(qū)三級統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。(責(zé)任單位：市國土局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
6.充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學(xué)，初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)空間。開展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調(diào)查，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。充分利用工礦廢棄地復(fù)墾利用和增減掛鉤等試點政策，有序開展廢棄教育用地的復(fù)墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)中小學(xué)發(fā)展需要;在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標(biāo)可以調(diào)劑使用，產(chǎn)生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。(責(zé)任單位：市國土局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
(三)足額均衡配置師資
7.及時調(diào)整教師編制。機(jī)構(gòu)編制管理部門定期會同教育、財政部門根據(jù)生源狀況每3年核定教職工編制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實行動態(tài)管理，報機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先重點保障城區(qū)學(xué)校和新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。用2年時間，實現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。新建中小學(xué)按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃招生規(guī)模確定教師編制;暫不具備條件的，依托現(xiàn)有學(xué)校設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點等形式予以統(tǒng)籌調(diào)劑。(責(zé)任單位：市編辦、市教育局、市財政局、各區(qū)(市)人民政府)
8.設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。中小學(xué)滿編超編的縣(市、區(qū))，由機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)解決大班額問題需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補(bǔ)充。中小學(xué)教師自然減員后，使用專戶編制補(bǔ)充的專任教師改為占用中小學(xué)編制，專戶編制相應(yīng)核減。專戶編制不計入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門單獨管理。(責(zé)任單位：市編辦、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
9.完善教師補(bǔ)充機(jī)制。中小學(xué)有空編的區(qū)(市)，原則上按照中小學(xué)申報情況足額安排用編進(jìn)人計劃，做到有編即補(bǔ);教育部門要配合編制、人社部門提前制定教師招聘計劃，采取單獨招考的方式，在每年8月份前完成當(dāng)年教師招考工作。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。(責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局、各區(qū)(市)人民政府)
10.優(yōu)化師資配置。優(yōu)化師資配置。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化區(qū)級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開展義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，促進(jìn)師資科學(xué)、均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長教師隊伍素質(zhì)。實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，積極推行音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開展師范生頂崗實習(xí)和“三支一扶”支教等，所需費用納入財政預(yù)算。(責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市教育局、市財政局、各區(qū)(市)人民政府)
11.強(qiáng)化學(xué)校招生管理。以初中招生服務(wù)范圍為基礎(chǔ)設(shè)立義務(wù)教育學(xué)區(qū)，以小學(xué)就近入學(xué)、初中對口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式，以學(xué)區(qū)為單位實行小學(xué)與初中九年一貫對口招生。推行、完善普通高中招生指標(biāo)生政策。市、區(qū)(市)建立統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)管理平臺，將每個學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄，加強(qiáng)對學(xué)校招生行為的監(jiān)管，堅決落實義務(wù)教育“零擇?！闭?。(責(zé)任單位：市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
四、工作保障
(一)加大財政金融投入力度
1.保障財政投入。市財政安排以獎代補(bǔ)資金，用于獎補(bǔ)區(qū)(市)解決城鎮(zhèn)大班額問題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費用。各區(qū)(市)要落實經(jīng)費投入主體責(zé)任，保障解決大班額問題資金需求。社會力量辦學(xué)可以另外申請貸款貼息。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
2.強(qiáng)化金融扶持。充分利用政府購買服務(wù)融資形式，爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)支持，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，用于解決大班額問題。鼓勵商業(yè)銀行為解決大班額問題提供金融服務(wù)。探索靈活融資方式，支持社會力量辦學(xué)。(責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)發(fā)行、市財政局、市發(fā)改委、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
3.落實政府主體責(zé)任。實行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與區(qū)(市)政府簽訂責(zé)任書，區(qū)(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對解決學(xué)校大班額問題負(fù)總責(zé)。各級政府將解決大班額問題納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核內(nèi)容，并作為評價各級政府教育工作的重要指標(biāo)，與義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 惫ぷ鹘y(tǒng)籌推進(jìn)。建立解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工作聯(lián)席會議制度(成員名單見附件)，及時研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題。(責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市編辦、市人社局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市金融辦、各區(qū)(市)人民政府)
4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府每季度督查，對各區(qū)(市)解決大班額問題情況進(jìn)行通報，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各區(qū)(市)將分年度班額控制數(shù)和新增學(xué)位數(shù)等大班額問題解決目標(biāo)定期向社會公布。建立解決大班額問題工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理。設(shè)立監(jiān)督舉報平臺，接受社會監(jiān)督。委托第三方對各區(qū)(市)中小學(xué)大班額情況進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。(責(zé)任單位：市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
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