【社會問題的背景】
（1）教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計(jì)署、新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》。意見指出，各地要根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)、規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、治理中小學(xué)教輔材料散濫、清理規(guī)范高中階段改制學(xué)校等工作的具體實(shí)施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，推動治理工作深入開展。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)雜費(fèi)應(yīng)免除。意見要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助；對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不得以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)，以及資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，嚴(yán)肅查處擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法行為。
（2）切實(shí)解決教材“高定價低折扣”問題。意見指出，要結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)教輔材料市場和學(xué)校使用的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、發(fā)行、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責(zé)任，建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教輔材料出版、印刷和發(fā)行秩序，明確教輔材料出版、印刷、發(fā)行市場的準(zhǔn)入門檻、管理重點(diǎn)、企業(yè)責(zé)任和處罰措施。嚴(yán)格控制教輔材料價格，切實(shí)解決“高定價低折扣”問題；重點(diǎn)整治侵權(quán)盜版和非法出版行為。各省級教育行政部門要加強(qiáng)對進(jìn)入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管。
（3）普通高中擇校生比例不得高于三成。意見規(guī)定，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例要嚴(yán)格控制在本校當(dāng)年高中招生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%以下，低于此比例的不得提高。公辦高中招收擇校生，收取擇校費(fèi)后一律不準(zhǔn)再收取學(xué)費(fèi)。有條件的地區(qū)要逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消。
（4）關(guān)于這個問題，建議同學(xué)們可以看一看以下這個“新聞訪談”（可以作為推敲用的素材），大家要注意在訪談中，利益受損者的一些利益訴求，就問題癥結(jié)所在：
對于許多在異地務(wù)工的人員來說，隨遷進(jìn)城孩子的就學(xué)問題是他們最操心的事了。針對這些孩子就學(xué)難和學(xué)校亂收費(fèi)的問題，今年4月21號，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部等七部委，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見》。其中規(guī)定在義務(wù)教育階段，對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不得以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。也就是說，要和當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡鹊拇觥?BR> 然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。
解說：
劉先生是一位外地來京務(wù)工人員，2001年他和妻子來到北京，在這里工作、生活了10年。今年他們的孩子該上小學(xué)了，為了讓孩子能夠享受到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，他們辦起了所需要的相關(guān)證明。
劉先生學(xué)生家長：
包括我們在老家開了證明，就是證明我們這個孩子在老家無人看管，需要在北京借讀。還有在我們所居住地的村委會的證明，包括我們在四季青政府，他們管教育這個科室開的這個借讀證。我們都拿著這些證去的報名的時候。
解說：
劉先生的家在北京市西四環(huán)四季青橋附近。這里有一所公辦小學(xué)——海淀區(qū)田村中心小學(xué)。今年5月份，他給孩子在這所學(xué)校報了名，隨后學(xué)校通知孩子去面試，
劉先生：
5月份當(dāng)時去的時候他說要面試，家長隨同。去了之后，面試完了之后他說還要復(fù)試，面試完了沒有問題。在6月12號、13號就這兩天，每天去的時候，他復(fù)試的時候就給你一個小條，他就說你家孩子一般，就是你趕快交錢去吧。
解說：
這是劉先生所說的當(dāng)時學(xué)校發(fā)給他們的小條，紙條的正面寫的是捐資助學(xué)款辦理處：“北京銀行”中關(guān)村科技園支行，背面則注明了田村中心小學(xué)。
記者：當(dāng)時要求是交多少錢呢?
劉先生：得交一萬塊錢。
解說：
按照國家規(guī)定，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，不僅要免收學(xué)雜費(fèi)，也不能以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。但是田村中心小學(xué)卻要劉先生繳納1萬元的捐資助學(xué)款，而有此遭遇的并不止他一人。
記者：你們家孩子交多少錢呢，進(jìn)這個學(xué)校?
學(xué)生家長：交五千元。
記者：交五千塊錢。為什么有的交一萬多元，有的交五千呢?
學(xué)生家長：因?yàn)樗辉谀莻€學(xué)校，上學(xué)前班就多交一些。
記者：沒在那個學(xué)校上學(xué)前班就多交?
學(xué)生記者：嗯。
記者：你們家孩子是上了學(xué)前班?
學(xué)生家長：對，我們是上了學(xué)前班就少交五千元。
記者：你們到那個銀行去交錢的時候，就看到像你們這樣的交捐資助學(xué)款的人多不多?
學(xué)生家長：特別多。
記者：特別多，多到什么地步?
學(xué)生家長：反正是排了一大隊(duì)，22號、23號之前。過了那幾天就不能再交了。
解說：
那么田村中心小學(xué)讓家長們交的捐資助學(xué)款到底是什么錢呢?
計(jì)景艷北京市海淀區(qū)田村中心小學(xué)黨總支書記：
捐資助學(xué)款這個是本著家長自愿的原則。因?yàn)樵蹅兪窍虢逃Y源是有限的，因?yàn)檫@個有限的教育資源，那您要是家長進(jìn)到咱們的學(xué)校，外地的家長您自愿為了學(xué)校的發(fā)展，咱們可以捐一點(diǎn)錢，是這樣。
記者：完全自愿的捐資助學(xué)?
計(jì)景艷：對。
解說：
然而，對于自愿為學(xué)校捐款的說法，一些家長并不認(rèn)可。
學(xué)生家長：我們沒辦法，因?yàn)槿思乙?，我們孩子為了上學(xué)就得交。
記者：不交孩子能進(jìn)去嗎?
學(xué)生家長：就不能上了。
記者：為什么呢，當(dāng)時明確跟你們說的嗎?
學(xué)生家長：因?yàn)樗f是國家規(guī)定的就叫交錢，不交就不讓上了。
劉先生：他一看你著急了，他就把你領(lǐng)到校長那兒去，校長說這是一項(xiàng)政策，一萬塊錢一分都不能少，你趕快去捐吧。
解說：
說是自愿捐資助學(xué)，但是學(xué)校不僅規(guī)定了具體的捐款數(shù)額，而且針對的也僅僅是非本地戶籍的一年級新生。
記者：如果他要是沒捐這個錢能收他孩子嗎?
計(jì)景艷：因?yàn)槭沁@樣的，就是說咱們考慮到這些家長積極的熱情，咱們的家長都愿意到咱們學(xué)校來。但咱們學(xué)校還是名額有限的，這個班級的容量是有限的，所以這些家長主動捐資助學(xué)，然后到學(xué)校來，那咱們當(dāng)然就得先收這些家長(的孩子)。
解說：
在這種情況下，為了孩子順利入學(xué)，家長們只能按照學(xué)校的要求去捐款，而且要把捐款憑證交到學(xué)校以后才能拿到孩子的入學(xué)通知書。
學(xué)生家長：把發(fā)票給學(xué)校。
記者：交完以后把發(fā)票給學(xué)校?
學(xué)生家長：發(fā)票人家要收回嘛。
解說：
像劉先生這樣的外地務(wù)工人員，很多人收入并不高，一下子拿出1萬塊錢交捐資助學(xué)款，對他們來說確實(shí)有困難。
其實(shí)今年4月21日，教育部等七部委發(fā)出的《2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》規(guī)定，義務(wù)教育階段，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。田村中心小學(xué)的做法顯然不符合相關(guān)規(guī)定。
記者：交了捐資助學(xué)款我肯定優(yōu)先錄取你孩子，這不就掛鉤了嗎?然后再給你設(shè)一個杠桿一萬塊錢，你必須得交，你交少了不行。交完以后還得把收據(jù)再返回到學(xué)校，證明我把這個錢交到北京銀行了，學(xué)校才收你這孩子。這樣的話明顯顯然違背了教育的同城待遇，包括義務(wù)教育免費(fèi)的初衷。那作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，你們制定這項(xiàng)政策的時候，不清楚國家的規(guī)定嗎?
計(jì)景艷：當(dāng)然我們知道國家的規(guī)定。
記者：為什么還這么收呢?
解說：
隨著城市流動人口的增加，外來務(wù)工人員為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時，他們隨遷子女入學(xué)的問題一直是個難題，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，北京市也出臺了規(guī)定，要求對符合條件的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和本地戶籍的學(xué)生一樣實(shí)行同城待遇。但是調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除了田村中心小學(xué)，還有其它一些學(xué)校也存在著要求外來務(wù)工人員子女交捐資助學(xué)款的情況。
學(xué)生家長：我們家孩子正好今年是剛?cè)胄W(xué)，我們就報了6個學(xué)校。
記者：你了解的這些學(xué)校都有一個明確的價碼?必須得交多少錢?
學(xué)生家長：我報這幾個學(xué)校都有，你看雙榆樹是六千元的，清河這學(xué)校是八千的，知春里是兩萬元，上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)是五萬元。后來我們想想，根據(jù)我們個人經(jīng)濟(jì)接受能力，后來就選擇了這個八千的。然后6月22號去的海淀黃莊藝術(shù)大廈那個北京銀行，交了這八千塊錢。
記者：也是到北京銀行交的?
學(xué)生家長：北京銀行，統(tǒng)一的，海淀這幾所學(xué)校。
解說：記者了解到，這些學(xué)校的捐資助學(xué)款從幾千元到幾萬元不等，這是當(dāng)時這位家長交了八千塊錢之后拿到的收據(jù)。收據(jù)上蓋的是區(qū)教委的財務(wù)專用章。
記者：這個捐款你們是自愿的嗎?
學(xué)生家長：我肯定不愿意交啊，因?yàn)楹⒆?，畢竟上的是公辦學(xué)校，公辦學(xué)校目前來說如果是教育局，國家也發(fā)下了這個通知說不交這個費(fèi)用，孩子可以來京，有這個證件的、暫住證什么的都辦齊了都可以免費(fèi)上學(xué)。但是到最后，我們不交這個捐資助學(xué)款還不行。以前叫借讀費(fèi)，現(xiàn)在只不過改了名稱叫捐資助學(xué)款。
解說：
那么對于部分學(xué)校要求外來務(wù)工人員子女交納捐資助學(xué)款，并且違規(guī)與入學(xué)掛鉤的情況，海淀區(qū)教委又是什么態(tài)度呢?記者以學(xué)生家長的身份，打電話給海淀區(qū)教委的監(jiān)察科和督導(dǎo)室的工作人員。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：
原則上是不與入學(xué)掛鉤的，然后是自愿捐助海淀教育。是您自己到銀行交的還是交給學(xué)校，學(xué)校轉(zhuǎn)交的?
記者：自己到銀行交的。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：您不是自愿到銀行去交的嗎?這可不是海淀教委統(tǒng)一規(guī)定讓您交的，因?yàn)榻衲晔峭谴?，所以這一萬二不是您交的學(xué)費(fèi)，是您捐贈給海淀教育了，這相當(dāng)您這小學(xué)沒收您的錢，還是義務(wù)教育。
解說：
按照區(qū)教委監(jiān)察科工作人員的說法，只要是錢沒有交到學(xué)校，而是交到銀行，學(xué)校就不算亂收費(fèi)。而家長自己到銀行交錢就算是自愿捐款。
北京市海淀區(qū)教委督導(dǎo)室工作人員：現(xiàn)在各校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，我記得是一萬五千元，擇校一萬五千元。那你要是本地的就不應(yīng)該一分錢都不收的。擇校是一萬五千元。
記者：這一萬五千元是擇校的費(fèi)用?
北京市海淀區(qū)教委督導(dǎo)室工作人員：對。
記者：但擇校費(fèi)為什么又寫個捐資助學(xué)款呢?
北京市海淀區(qū)教委督導(dǎo)室工作人員：他不能寫擇校費(fèi)吧。
解說：區(qū)教委督導(dǎo)室的工作人員把對外來務(wù)工人員子女收取的捐資助學(xué)款又說成是擇校費(fèi)，其實(shí)義務(wù)教育階段的擇校費(fèi)教育部早就命令禁止收取。看來，對部分學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的情況區(qū)教委并不是一無所知。
記者：像這個錢交到教委以后，你怎么來用于確保改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境呢?
計(jì)景艷：這個教委有具體的一些措施。
記者：這個跟你們學(xué)校之間有比例是嗎?
計(jì)景艷：對。
記者：捐了多少之后教委留多少，然后再返還一部分學(xué)校使用?各學(xué)校有自己的賬戶?在教委那兒也有分賬戶?
計(jì)景艷：這個具體的吧，因?yàn)槲沂枪茳h務(wù)的，這個行政的這些具體的事真是對不起，您就得問咱們行政。
演播室主持人侯豐：
無論是借讀費(fèi)還是捐資助學(xué)款，無論是交到學(xué)校還是交到銀行，不管名目和花樣如何變化，實(shí)質(zhì)都是亂收費(fèi)。這種做法不僅侵犯了孩子們的平等教育權(quán)，同時也損害了社會的公平、公正，是國家所嚴(yán)格禁止的。
【核心對策】
（一）加大政府對教育公益性投入。教育是公共事業(yè)性的社會活動，要以立法形式，加大財政資金對教育投入比重，防止學(xué)校通過亂收費(fèi)代替政府必要的投入從而產(chǎn)生的“生存型”亂收費(fèi)現(xiàn)象；建立以省市投入為主、以專項(xiàng)資金形式下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，促進(jìn)學(xué)校正常發(fā)展，防止產(chǎn)生“發(fā)展型”亂收費(fèi)；提高教師待遇，確保教師工資水平不低于同地區(qū)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，為教師隊(duì)伍提供與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適用的物質(zhì)保證，解決學(xué)校和教師的后顧之憂，防止產(chǎn)生“趨利型”亂收費(fèi)行為。隨著我市義務(wù)教育學(xué)校績效工資辦法的實(shí)施，應(yīng)研究制定相關(guān)配套規(guī)定措施，防止義務(wù)教育學(xué)校擅自發(fā)放錢物的問題。
（二）積極推進(jìn)教育資源均衡配置。實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，避免教育亂收費(fèi)成為涉及社會公平的敏感話題，是源頭治理“擇校費(fèi)”的必由之路。教育資源配置要向義務(wù)教育階段傾斜，加大基礎(chǔ)教育建設(shè)和發(fā)展，走城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、幫扶薄弱學(xué)校之路。實(shí)施“百校扶百?！毙袆佑?jì)劃，做好教育“結(jié)對子”幫扶工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動作用。統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定中小學(xué)校長、教師輪換制度，逐步提高輪換比例，做到師資配備基本均衡。做好入學(xué)地段的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地劃分小學(xué)入學(xué)地段，并保持招生地段范圍的相對穩(wěn)定，逐步減少義務(wù)教育階段招收擇校生的比例。財政投入的教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜，進(jìn)一步加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)教育資源薄弱學(xué)校扶持力度。淡化并逐步取消學(xué)校等級評定制度，解決當(dāng)前只重結(jié)果，忽視發(fā)展過程、效益比較的評定制度帶來的弊端。
（三）同步出臺落實(shí)教育改革政策。教育亂收費(fèi)問題之所以“久治不絕”，一個很重要的原因就是政策出臺不同步，配套跟不上，出現(xiàn)了政策“真空地帶”。教育政策出臺往往考慮宏觀層面多、注重可操作性少，單一政策出臺多、綜合配套措施少，導(dǎo)致政策落實(shí)難的問題。這樣不僅削弱了政策的執(zhí)行力，也影響政府的公信力。因此，教育改革政策出臺要立足現(xiàn)在，著眼長遠(yuǎn)，采取“一攬子”政策措施綜合同步推出的辦法，增強(qiáng)政策的操作性和實(shí)效性。如在取消借讀費(fèi)后，要充分發(fā)揮市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)系會議作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時制定各級財政資金補(bǔ)貼辦法，確保因取消借讀費(fèi)造成的經(jīng)費(fèi)“缺口”能夠及時彌補(bǔ)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。要從根本上解決問題，離不開教育資源的均衡配置，離不開政府充足的投入，離不開出臺配套的政策措施，當(dāng)然也離不開加強(qiáng)宣傳教育，努力營造規(guī)范教育收費(fèi)的良好社會氛圍，但更重要的，是要一手抓發(fā)展，一手抓治理。一是嚴(yán)格界定捐資助學(xué)范圍，取消捐資助學(xué)與學(xué)位掛鉤的做法，嚴(yán)格落實(shí)公辦高中擇?！叭蕖币?guī)定等，從源頭上堵塞亂收費(fèi)渠道。教育收費(fèi)納入市級財政統(tǒng)籌，經(jīng)費(fèi)安排不與收入掛鉤。二是加大教育收費(fèi)聽證及學(xué)校教育成本公布制度的落實(shí)，大力開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，通過行風(fēng)評議明察暗訪以及新聞媒體公開曝光等方式，促進(jìn)教育收費(fèi)合法、公開、透明。三是建立規(guī)范教育收費(fèi)的國家法律體系，明確亂收費(fèi)情形及所承擔(dān)的責(zé)任，對違反規(guī)定的亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟；對違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，輕者批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至免職、撤職；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位造成重大違紀(jì)問題的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。
（1）教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計(jì)署、新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》。意見指出，各地要根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)、規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、治理中小學(xué)教輔材料散濫、清理規(guī)范高中階段改制學(xué)校等工作的具體實(shí)施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，推動治理工作深入開展。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)雜費(fèi)應(yīng)免除。意見要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助；對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不得以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)，以及資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，嚴(yán)肅查處擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法行為。
（2）切實(shí)解決教材“高定價低折扣”問題。意見指出，要結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)教輔材料市場和學(xué)校使用的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、發(fā)行、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責(zé)任，建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教輔材料出版、印刷和發(fā)行秩序，明確教輔材料出版、印刷、發(fā)行市場的準(zhǔn)入門檻、管理重點(diǎn)、企業(yè)責(zé)任和處罰措施。嚴(yán)格控制教輔材料價格，切實(shí)解決“高定價低折扣”問題；重點(diǎn)整治侵權(quán)盜版和非法出版行為。各省級教育行政部門要加強(qiáng)對進(jìn)入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管。
（3）普通高中擇校生比例不得高于三成。意見規(guī)定，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例要嚴(yán)格控制在本校當(dāng)年高中招生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%以下，低于此比例的不得提高。公辦高中招收擇校生，收取擇校費(fèi)后一律不準(zhǔn)再收取學(xué)費(fèi)。有條件的地區(qū)要逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消。
（4）關(guān)于這個問題，建議同學(xué)們可以看一看以下這個“新聞訪談”（可以作為推敲用的素材），大家要注意在訪談中，利益受損者的一些利益訴求，就問題癥結(jié)所在：
對于許多在異地務(wù)工的人員來說，隨遷進(jìn)城孩子的就學(xué)問題是他們最操心的事了。針對這些孩子就學(xué)難和學(xué)校亂收費(fèi)的問題，今年4月21號，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部等七部委，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見》。其中規(guī)定在義務(wù)教育階段，對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不得以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。也就是說，要和當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡鹊拇觥?BR> 然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校對進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。
解說：
劉先生是一位外地來京務(wù)工人員，2001年他和妻子來到北京，在這里工作、生活了10年。今年他們的孩子該上小學(xué)了，為了讓孩子能夠享受到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，他們辦起了所需要的相關(guān)證明。
劉先生學(xué)生家長：
包括我們在老家開了證明，就是證明我們這個孩子在老家無人看管，需要在北京借讀。還有在我們所居住地的村委會的證明，包括我們在四季青政府，他們管教育這個科室開的這個借讀證。我們都拿著這些證去的報名的時候。
解說：
劉先生的家在北京市西四環(huán)四季青橋附近。這里有一所公辦小學(xué)——海淀區(qū)田村中心小學(xué)。今年5月份，他給孩子在這所學(xué)校報了名，隨后學(xué)校通知孩子去面試，
劉先生：
5月份當(dāng)時去的時候他說要面試，家長隨同。去了之后，面試完了之后他說還要復(fù)試，面試完了沒有問題。在6月12號、13號就這兩天，每天去的時候，他復(fù)試的時候就給你一個小條，他就說你家孩子一般，就是你趕快交錢去吧。
解說：
這是劉先生所說的當(dāng)時學(xué)校發(fā)給他們的小條，紙條的正面寫的是捐資助學(xué)款辦理處：“北京銀行”中關(guān)村科技園支行，背面則注明了田村中心小學(xué)。
記者：當(dāng)時要求是交多少錢呢?
劉先生：得交一萬塊錢。
解說：
按照國家規(guī)定，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，不僅要免收學(xué)雜費(fèi)，也不能以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。但是田村中心小學(xué)卻要劉先生繳納1萬元的捐資助學(xué)款，而有此遭遇的并不止他一人。
記者：你們家孩子交多少錢呢，進(jìn)這個學(xué)校?
學(xué)生家長：交五千元。
記者：交五千塊錢。為什么有的交一萬多元，有的交五千呢?
學(xué)生家長：因?yàn)樗辉谀莻€學(xué)校，上學(xué)前班就多交一些。
記者：沒在那個學(xué)校上學(xué)前班就多交?
學(xué)生記者：嗯。
記者：你們家孩子是上了學(xué)前班?
學(xué)生家長：對，我們是上了學(xué)前班就少交五千元。
記者：你們到那個銀行去交錢的時候，就看到像你們這樣的交捐資助學(xué)款的人多不多?
學(xué)生家長：特別多。
記者：特別多，多到什么地步?
學(xué)生家長：反正是排了一大隊(duì)，22號、23號之前。過了那幾天就不能再交了。
解說：
那么田村中心小學(xué)讓家長們交的捐資助學(xué)款到底是什么錢呢?
計(jì)景艷北京市海淀區(qū)田村中心小學(xué)黨總支書記：
捐資助學(xué)款這個是本著家長自愿的原則。因?yàn)樵蹅兪窍虢逃Y源是有限的，因?yàn)檫@個有限的教育資源，那您要是家長進(jìn)到咱們的學(xué)校，外地的家長您自愿為了學(xué)校的發(fā)展，咱們可以捐一點(diǎn)錢，是這樣。
記者：完全自愿的捐資助學(xué)?
計(jì)景艷：對。
解說：
然而，對于自愿為學(xué)校捐款的說法，一些家長并不認(rèn)可。
學(xué)生家長：我們沒辦法，因?yàn)槿思乙?，我們孩子為了上學(xué)就得交。
記者：不交孩子能進(jìn)去嗎?
學(xué)生家長：就不能上了。
記者：為什么呢，當(dāng)時明確跟你們說的嗎?
學(xué)生家長：因?yàn)樗f是國家規(guī)定的就叫交錢，不交就不讓上了。
劉先生：他一看你著急了，他就把你領(lǐng)到校長那兒去，校長說這是一項(xiàng)政策，一萬塊錢一分都不能少，你趕快去捐吧。
解說：
說是自愿捐資助學(xué)，但是學(xué)校不僅規(guī)定了具體的捐款數(shù)額，而且針對的也僅僅是非本地戶籍的一年級新生。
記者：如果他要是沒捐這個錢能收他孩子嗎?
計(jì)景艷：因?yàn)槭沁@樣的，就是說咱們考慮到這些家長積極的熱情，咱們的家長都愿意到咱們學(xué)校來。但咱們學(xué)校還是名額有限的，這個班級的容量是有限的，所以這些家長主動捐資助學(xué)，然后到學(xué)校來，那咱們當(dāng)然就得先收這些家長(的孩子)。
解說：
在這種情況下，為了孩子順利入學(xué)，家長們只能按照學(xué)校的要求去捐款，而且要把捐款憑證交到學(xué)校以后才能拿到孩子的入學(xué)通知書。
學(xué)生家長：把發(fā)票給學(xué)校。
記者：交完以后把發(fā)票給學(xué)校?
學(xué)生家長：發(fā)票人家要收回嘛。
解說：
像劉先生這樣的外地務(wù)工人員，很多人收入并不高，一下子拿出1萬塊錢交捐資助學(xué)款，對他們來說確實(shí)有困難。
其實(shí)今年4月21日，教育部等七部委發(fā)出的《2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》規(guī)定，義務(wù)教育階段，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。田村中心小學(xué)的做法顯然不符合相關(guān)規(guī)定。
記者：交了捐資助學(xué)款我肯定優(yōu)先錄取你孩子，這不就掛鉤了嗎?然后再給你設(shè)一個杠桿一萬塊錢，你必須得交，你交少了不行。交完以后還得把收據(jù)再返回到學(xué)校，證明我把這個錢交到北京銀行了，學(xué)校才收你這孩子。這樣的話明顯顯然違背了教育的同城待遇，包括義務(wù)教育免費(fèi)的初衷。那作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，你們制定這項(xiàng)政策的時候，不清楚國家的規(guī)定嗎?
計(jì)景艷：當(dāng)然我們知道國家的規(guī)定。
記者：為什么還這么收呢?
解說：
隨著城市流動人口的增加，外來務(wù)工人員為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時，他們隨遷子女入學(xué)的問題一直是個難題，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，北京市也出臺了規(guī)定，要求對符合條件的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和本地戶籍的學(xué)生一樣實(shí)行同城待遇。但是調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除了田村中心小學(xué)，還有其它一些學(xué)校也存在著要求外來務(wù)工人員子女交捐資助學(xué)款的情況。
學(xué)生家長：我們家孩子正好今年是剛?cè)胄W(xué)，我們就報了6個學(xué)校。
記者：你了解的這些學(xué)校都有一個明確的價碼?必須得交多少錢?
學(xué)生家長：我報這幾個學(xué)校都有，你看雙榆樹是六千元的，清河這學(xué)校是八千的，知春里是兩萬元，上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)是五萬元。后來我們想想，根據(jù)我們個人經(jīng)濟(jì)接受能力，后來就選擇了這個八千的。然后6月22號去的海淀黃莊藝術(shù)大廈那個北京銀行，交了這八千塊錢。
記者：也是到北京銀行交的?
學(xué)生家長：北京銀行，統(tǒng)一的，海淀這幾所學(xué)校。
解說：記者了解到，這些學(xué)校的捐資助學(xué)款從幾千元到幾萬元不等，這是當(dāng)時這位家長交了八千塊錢之后拿到的收據(jù)。收據(jù)上蓋的是區(qū)教委的財務(wù)專用章。
記者：這個捐款你們是自愿的嗎?
學(xué)生家長：我肯定不愿意交啊，因?yàn)楹⒆?，畢竟上的是公辦學(xué)校，公辦學(xué)校目前來說如果是教育局，國家也發(fā)下了這個通知說不交這個費(fèi)用，孩子可以來京，有這個證件的、暫住證什么的都辦齊了都可以免費(fèi)上學(xué)。但是到最后，我們不交這個捐資助學(xué)款還不行。以前叫借讀費(fèi)，現(xiàn)在只不過改了名稱叫捐資助學(xué)款。
解說：
那么對于部分學(xué)校要求外來務(wù)工人員子女交納捐資助學(xué)款，并且違規(guī)與入學(xué)掛鉤的情況，海淀區(qū)教委又是什么態(tài)度呢?記者以學(xué)生家長的身份，打電話給海淀區(qū)教委的監(jiān)察科和督導(dǎo)室的工作人員。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：
原則上是不與入學(xué)掛鉤的，然后是自愿捐助海淀教育。是您自己到銀行交的還是交給學(xué)校，學(xué)校轉(zhuǎn)交的?
記者：自己到銀行交的。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：您不是自愿到銀行去交的嗎?這可不是海淀教委統(tǒng)一規(guī)定讓您交的，因?yàn)榻衲晔峭谴?，所以這一萬二不是您交的學(xué)費(fèi)，是您捐贈給海淀教育了，這相當(dāng)您這小學(xué)沒收您的錢，還是義務(wù)教育。
解說：
按照區(qū)教委監(jiān)察科工作人員的說法，只要是錢沒有交到學(xué)校，而是交到銀行，學(xué)校就不算亂收費(fèi)。而家長自己到銀行交錢就算是自愿捐款。
北京市海淀區(qū)教委督導(dǎo)室工作人員：現(xiàn)在各校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，我記得是一萬五千元，擇校一萬五千元。那你要是本地的就不應(yīng)該一分錢都不收的。擇校是一萬五千元。
記者：這一萬五千元是擇校的費(fèi)用?
北京市海淀區(qū)教委督導(dǎo)室工作人員：對。
記者：但擇校費(fèi)為什么又寫個捐資助學(xué)款呢?
北京市海淀區(qū)教委督導(dǎo)室工作人員：他不能寫擇校費(fèi)吧。
解說：區(qū)教委督導(dǎo)室的工作人員把對外來務(wù)工人員子女收取的捐資助學(xué)款又說成是擇校費(fèi)，其實(shí)義務(wù)教育階段的擇校費(fèi)教育部早就命令禁止收取。看來，對部分學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的情況區(qū)教委并不是一無所知。
記者：像這個錢交到教委以后，你怎么來用于確保改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境呢?
計(jì)景艷：這個教委有具體的一些措施。
記者：這個跟你們學(xué)校之間有比例是嗎?
計(jì)景艷：對。
記者：捐了多少之后教委留多少，然后再返還一部分學(xué)校使用?各學(xué)校有自己的賬戶?在教委那兒也有分賬戶?
計(jì)景艷：這個具體的吧，因?yàn)槲沂枪茳h務(wù)的，這個行政的這些具體的事真是對不起，您就得問咱們行政。
演播室主持人侯豐：
無論是借讀費(fèi)還是捐資助學(xué)款，無論是交到學(xué)校還是交到銀行，不管名目和花樣如何變化，實(shí)質(zhì)都是亂收費(fèi)。這種做法不僅侵犯了孩子們的平等教育權(quán)，同時也損害了社會的公平、公正，是國家所嚴(yán)格禁止的。
【核心對策】
（一）加大政府對教育公益性投入。教育是公共事業(yè)性的社會活動，要以立法形式，加大財政資金對教育投入比重，防止學(xué)校通過亂收費(fèi)代替政府必要的投入從而產(chǎn)生的“生存型”亂收費(fèi)現(xiàn)象；建立以省市投入為主、以專項(xiàng)資金形式下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，促進(jìn)學(xué)校正常發(fā)展，防止產(chǎn)生“發(fā)展型”亂收費(fèi)；提高教師待遇，確保教師工資水平不低于同地區(qū)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，為教師隊(duì)伍提供與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適用的物質(zhì)保證，解決學(xué)校和教師的后顧之憂，防止產(chǎn)生“趨利型”亂收費(fèi)行為。隨著我市義務(wù)教育學(xué)校績效工資辦法的實(shí)施，應(yīng)研究制定相關(guān)配套規(guī)定措施，防止義務(wù)教育學(xué)校擅自發(fā)放錢物的問題。
（二）積極推進(jìn)教育資源均衡配置。實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，避免教育亂收費(fèi)成為涉及社會公平的敏感話題，是源頭治理“擇校費(fèi)”的必由之路。教育資源配置要向義務(wù)教育階段傾斜，加大基礎(chǔ)教育建設(shè)和發(fā)展，走城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、幫扶薄弱學(xué)校之路。實(shí)施“百校扶百?！毙袆佑?jì)劃，做好教育“結(jié)對子”幫扶工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動作用。統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定中小學(xué)校長、教師輪換制度，逐步提高輪換比例，做到師資配備基本均衡。做好入學(xué)地段的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地劃分小學(xué)入學(xué)地段，并保持招生地段范圍的相對穩(wěn)定，逐步減少義務(wù)教育階段招收擇校生的比例。財政投入的教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜，進(jìn)一步加大農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)教育資源薄弱學(xué)校扶持力度。淡化并逐步取消學(xué)校等級評定制度，解決當(dāng)前只重結(jié)果，忽視發(fā)展過程、效益比較的評定制度帶來的弊端。
（三）同步出臺落實(shí)教育改革政策。教育亂收費(fèi)問題之所以“久治不絕”，一個很重要的原因就是政策出臺不同步，配套跟不上，出現(xiàn)了政策“真空地帶”。教育政策出臺往往考慮宏觀層面多、注重可操作性少，單一政策出臺多、綜合配套措施少，導(dǎo)致政策落實(shí)難的問題。這樣不僅削弱了政策的執(zhí)行力，也影響政府的公信力。因此，教育改革政策出臺要立足現(xiàn)在，著眼長遠(yuǎn)，采取“一攬子”政策措施綜合同步推出的辦法，增強(qiáng)政策的操作性和實(shí)效性。如在取消借讀費(fèi)后，要充分發(fā)揮市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)系會議作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時制定各級財政資金補(bǔ)貼辦法，確保因取消借讀費(fèi)造成的經(jīng)費(fèi)“缺口”能夠及時彌補(bǔ)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。要從根本上解決問題，離不開教育資源的均衡配置，離不開政府充足的投入，離不開出臺配套的政策措施，當(dāng)然也離不開加強(qiáng)宣傳教育，努力營造規(guī)范教育收費(fèi)的良好社會氛圍，但更重要的，是要一手抓發(fā)展，一手抓治理。一是嚴(yán)格界定捐資助學(xué)范圍，取消捐資助學(xué)與學(xué)位掛鉤的做法，嚴(yán)格落實(shí)公辦高中擇?！叭蕖币?guī)定等，從源頭上堵塞亂收費(fèi)渠道。教育收費(fèi)納入市級財政統(tǒng)籌，經(jīng)費(fèi)安排不與收入掛鉤。二是加大教育收費(fèi)聽證及學(xué)校教育成本公布制度的落實(shí)，大力開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，通過行風(fēng)評議明察暗訪以及新聞媒體公開曝光等方式，促進(jìn)教育收費(fèi)合法、公開、透明。三是建立規(guī)范教育收費(fèi)的國家法律體系，明確亂收費(fèi)情形及所承擔(dān)的責(zé)任，對違反規(guī)定的亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟；對違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，輕者批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至免職、撤職；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位造成重大違紀(jì)問題的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。