【社會(huì)問(wèn)題的背景】
(1)站在春熙路的天橋上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，映入眼簾的蜀都大道上，密集如潮的車(chē)流，緩慢地流淌在街道上。這些車(chē)流通過(guò)小街道，慢慢分流到停車(chē)場(chǎng)……這僅僅是街頭小巷的一幕。在很多小區(qū)通道上，一到了晚上，幾乎每個(gè)空隙的地方，都塞滿了汽車(chē)。
現(xiàn)狀：停車(chē)一直是成都老大難問(wèn)題
成都玉林生活片區(qū)、雙楠片區(qū)，一到晚上，不僅片區(qū)沿線的街道兩旁停滿了汽車(chē)，就連人行道也被汽車(chē)擠占了。這些車(chē)輛既有來(lái)餐館、酒吧消費(fèi)的顧客，也有周邊住宅區(qū)里停放不下的住戶車(chē)輛。
“很多新建小區(qū)停車(chē)位的比例都達(dá)不到1：1，如果小區(qū)里汽車(chē)擁有數(shù)量超過(guò)住戶數(shù)量，小區(qū)內(nèi)停車(chē)難的矛盾就十分突出?！彪p楠一小區(qū)的保安告訴記者，小區(qū)里好多居民單位有車(chē)，自家也有幾輛車(chē)，這樣每到晚上，就會(huì)發(fā)生搶車(chē)位的現(xiàn)象。
據(jù)了解，雖然目前成都主城區(qū)內(nèi)僅有各類停車(chē)場(chǎng)3000多個(gè)，總停車(chē)泊位約25萬(wàn)個(gè)。但如今市區(qū)汽車(chē)保有量已超過(guò)了100萬(wàn)輛，雖然城市面積越來(lái)越大，城市道路越來(lái)越寬，停車(chē)場(chǎng)也越來(lái)越多，但是終究跟不上汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。對(duì)全國(guó)私車(chē)擁有量第三城的成都來(lái)說(shuō)，這一矛盾尤為突出。
努力：成都實(shí)施停車(chē)管理辦法
成都市有關(guān)部門(mén)一直致力于解決停車(chē)難的問(wèn)題。
2008年8月頒布實(shí)施了《成都市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，目的是加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，以期整頓機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)序停放和交通擁堵現(xiàn)象。
《管理辦法》規(guī)定，交通行政管理部門(mén)應(yīng)組織公共停車(chē)信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用立體機(jī)械式停車(chē)設(shè)備、停車(chē)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)設(shè)備等智能化、信息化手段管理公共停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)停車(chē)泊位。同時(shí)，《管理辦法》還規(guī)定，政府可制定優(yōu)惠政策，扶持公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。
對(duì)于新建項(xiàng)目，《管理辦法》規(guī)定，應(yīng)按照《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家、省、市有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，配套建設(shè)公共或?qū)Ｓ猛＼?chē)場(chǎng)。配套建設(shè)的公共或?qū)Ｓ猛＼?chē)
場(chǎng)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。已建成的公共建筑和住宅區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的，應(yīng)在改（擴(kuò)）建時(shí)補(bǔ)建。
據(jù)了解，由成都市交委和市規(guī)劃局?jǐn)M定了“建設(shè)用地配建機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)最小控制指標(biāo)”。根據(jù)該指標(biāo)規(guī)定，成都市二環(huán)路以內(nèi)的住宅（含新居工程），每100平方米的建筑面積所配套的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不能少于0.7個(gè)，二環(huán)路以外則不能低于1個(gè)。
遺憾：地方法規(guī)難根治停車(chē)難
有權(quán)威人士指出，《成都市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》僅對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)整治起到一定作用，卻未能真正解決成都停車(chē)難問(wèn)題，相反還將一些占道停車(chē)合法化了。對(duì)此，專家分析其原因時(shí)說(shuō)：除了汽車(chē)擁有量的高速增長(zhǎng)外，城市建設(shè)尤其是新開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)足夠的停車(chē)位是的癥結(jié)。
成都某知名房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)告訴記者，成都市有地方性規(guī)定，必須按1：0.7的比例修建，也就是每十戶住宅修建七個(gè)停車(chē)位。而且，原則上要求機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位全部“下地”。但遺憾的是，這一規(guī)定是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新推行的“住宅性能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”而制訂的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律的強(qiáng)制性或予以行政監(jiān)督的可操作性。
雖然成都市提高市中心臨時(shí)占道停車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但此舉仍然是被認(rèn)為顯然僅是治標(biāo)之舉。要從根本上解決這一城市“交通病”，還得治本。
(2)近日，在某知名房產(chǎn)網(wǎng)站業(yè)主論壇內(nèi)爆出的“安寧庭院天價(jià)停車(chē)位，平均售價(jià)15萬(wàn)”的帖子著實(shí)有些讓人吃驚，不少跟帖網(wǎng)友表示在小區(qū)里停不起車(chē)，車(chē)子無(wú)處安放。亦有網(wǎng)友反映安寧庭院周遭小區(qū)都存在停車(chē)難的問(wèn)題。而同處北濱河西路東段的小區(qū)除安寧庭院外，還有實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城，北岸公館，倚能黃河家園三家中高檔住宅小區(qū)，這些小區(qū)業(yè)主的停車(chē)狀況到底是怎樣的呢？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。
10月27日，蘭州日?qǐng)?bào)的記者走訪了位于安寧北濱河西路東段的四家中高檔住宅小區(qū)，安寧庭院，倚能黃河家園，北岸公館，實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)，四家小區(qū)均設(shè)有地下停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)位的價(jià)格由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商制定，分別為，安寧庭院：出售價(jià)15萬(wàn)—17萬(wàn)，出租價(jià)800元/月；倚能黃河家園：出售價(jià)14.3萬(wàn)—15.8萬(wàn)；北岸公館：出售價(jià)12萬(wàn)；實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城：出售價(jià)8萬(wàn)(據(jù)居民反映，該小區(qū)車(chē)位在樓盤(pán)出售時(shí)已售罄，現(xiàn)在價(jià)格為二手車(chē)位出售均價(jià))。其中安寧庭院以17萬(wàn)元的高價(jià)領(lǐng)跑周遭小區(qū)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位出售價(jià)格。
據(jù)了解，蘭州市城關(guān)區(qū)繁華地段小區(qū)的車(chē)位幾乎都是只出租不出售，出租價(jià)基本為10元/天，300元/月。而安寧庭院800元/月的出租價(jià)已超過(guò)市場(chǎng)行情的兩倍之多。其他三家小區(qū)的地下停車(chē)場(chǎng)卻均不向外出租。一位居住在北岸公館的有車(chē)業(yè)主伏先生表示，如此反其道而行的做法讓人難以理解。
記者在各個(gè)小區(qū)的地下停車(chē)場(chǎng)看到，偌大的停車(chē)場(chǎng)中只零散的停放著為數(shù)不多的私家車(chē)。與此形成鮮明對(duì)比的是，實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城和北岸公館小區(qū)的空地上卻停滿了車(chē)，一眼望去，小區(qū)倒有些像個(gè)露天停車(chē)場(chǎng)。由于倚能黃河家園和安寧庭院內(nèi)不允許停放車(chē)輛，所以在兩個(gè)小區(qū)相鄰的街道上就停滿了各式各樣的私家車(chē)。此外，在各個(gè)小區(qū)門(mén)前的空地上也停放著一些車(chē)輛。
物業(yè)收取地面車(chē)輛管理費(fèi)，管理效果不盡人意
采訪中，實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城和北岸公館的小區(qū)業(yè)主均表示車(chē)位費(fèi)太高，讓人難以承受，只能將車(chē)停在小區(qū)院內(nèi)。在停車(chē)位出售費(fèi)用相對(duì)最低的實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城，記者采訪到一位不愿意透露姓名的業(yè)主，他表示自己家里有三輛車(chē)，但只買(mǎi)了一個(gè)地下停車(chē)位，其他兩輛都停在院子里，“小區(qū)物業(yè)會(huì)收取地面車(chē)輛的管理費(fèi)，70塊錢(qián)一個(gè)月。以前連外面的車(chē)都會(huì)停在院子里，居民們反對(duì)的挺厲害，今年就規(guī)定非業(yè)主的車(chē)不能停在院子里了，我們也都是辦了地面停車(chē)卡的?！?BR> 同時(shí)，這位業(yè)主也提出了一個(gè)質(zhì)疑，按理說(shuō)，小區(qū)的院子屬于業(yè)主的公攤地，居民們是交過(guò)物業(yè)費(fèi)的，怎么停車(chē)還是要錢(qián)呢？“找到物業(yè)人家說(shuō)收的這是管理費(fèi)，要是不交費(fèi)，車(chē)子被劃傷了或被偷了他們也不負(fù)責(zé)。交了錢(qián)車(chē)子也沒(méi)管理的好到哪去，前陣子還有人的車(chē)子被劃傷，車(chē)窗被砸破的，想讓調(diào)出錄像看看，結(jié)果去物業(yè)那兒一看，監(jiān)控器都是壞的，根本看不了。”
對(duì)于停在小區(qū)門(mén)口的車(chē)輛，北岸公館的一名小區(qū)門(mén)衛(wèi)表示：“這些停在門(mén)前的車(chē)我們是不負(fù)責(zé)的，被偷被盜被劃傷之類的與我們無(wú)關(guān)?！?BR> 炒車(chē)位推高車(chē)位價(jià)格，業(yè)主進(jìn)退兩難
那位居住在實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城的業(yè)主告訴記者，“小區(qū)里的車(chē)位在樓盤(pán)銷售的時(shí)候被人全部買(mǎi)走了，開(kāi)盤(pán)時(shí)的車(chē)位價(jià)是4萬(wàn)，但是我沒(méi)買(mǎi)到，我買(mǎi)的二手車(chē)位是6萬(wàn)，現(xiàn)在是8萬(wàn)，估計(jì)快漲到10萬(wàn)了吧?！庇浾呦霌艽?qū)崉?chuàng)現(xiàn)代城的樓盤(pán)銷售部門(mén)電話詢問(wèn)具體情況，但無(wú)法撥通。
一位北岸公館的物業(yè)工作人員告訴記者，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)是按5.6元/天的標(biāo)準(zhǔn)收取地面停車(chē)費(fèi)，馬上就要漲價(jià)為10元/天。但現(xiàn)在即使想辦理地面停車(chē)卡也已經(jīng)不行了，地面停車(chē)的數(shù)量已經(jīng)飽和。記者以業(yè)主身份表示12萬(wàn)的停車(chē)位費(fèi)用太貴，問(wèn)開(kāi)發(fā)商的定價(jià)是否有依據(jù)。物業(yè)人員則表示：“地下停車(chē)場(chǎng)不算在業(yè)主的公攤面積中，這個(gè)費(fèi)用肯定是由人家開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算的，我們也沒(méi)有辦法。”
由此來(lái)看，北岸公館內(nèi)沒(méi)有買(mǎi)車(chē)位，同時(shí)又辦理不了地面停車(chē)卡的業(yè)主即將面臨難停車(chē)的難題。而對(duì)于不能在院內(nèi)停車(chē)的倚能黃河家園和安寧庭院的業(yè)主來(lái)說(shuō)，也不可能將車(chē)停在其他臨近的小區(qū)內(nèi)，如果不買(mǎi)昂貴的車(chē)位，他們也將面臨無(wú)處停車(chē)的困境。
（3）在杭州市區(qū)的20家單位，數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有單位的車(chē)位都存在缺口。其中6家單位作出強(qiáng)制規(guī)定，員工私車(chē)車(chē)一律不能停；5家單位對(duì)員工采取收費(fèi)停車(chē)；剩下的則采取車(chē)位“先到先?！薄＞C合來(lái)看，近兩年新建辦公樓配套設(shè)施齊全，擁有一至兩層地下車(chē)庫(kù)，能滿足現(xiàn)有員工日常車(chē)位需求；位于城郊區(qū)域的單位，面積大、車(chē)位多，擁有員工宿舍以及專線大巴，停車(chē)也不緊張。而位于城市中心、繁華區(qū)域，資質(zhì)在7年以上的單位，停車(chē)則是困擾員工的老大難問(wèn)題。
浙江廣電集團(tuán)的一位保安告訴記者，早在四五年前，他們就開(kāi)始實(shí)行“私家車(chē)不得在單位停放”的規(guī)定，員工的私家車(chē)一律不準(zhǔn)進(jìn)大院。為了解決員工停車(chē)問(wèn)題，省廣電在附近租了一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，但是距離較遠(yuǎn)，員工還是有諸多不便?！昂芏嗳碎_(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)打個(gè)卡，再去那邊停車(chē)，再騎自行車(chē)過(guò)來(lái)上班?！北０脖硎竞軣o(wú)奈，“車(chē)位一共就200個(gè)不到，員工私車(chē)有5000多輛，怎么停呢？”
記者發(fā)現(xiàn)，除了武林廣場(chǎng)、武林小廣場(chǎng)、吳山廣場(chǎng)附近因?yàn)榈囟卧蛲＼?chē)緊張，上班停車(chē)難在市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院等單位也很突出。浙醫(yī)一院，員工擁有400多輛車(chē)，卻只有50個(gè)左右的員工車(chē)位；省兒童醫(yī)院，員工有300多輛車(chē)，員工車(chē)位只有20個(gè)；由于單位性質(zhì)原因，它們必須騰出大量車(chē)位供應(yīng)給來(lái)外來(lái)車(chē)輛，自己?jiǎn)T工的停車(chē)就更緊張了。
記者還通過(guò)問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)等方式，調(diào)查了杭州的200位開(kāi)車(chē)上班的有車(chē)一族。結(jié)果顯示，在200位參與者中，96位有過(guò)上班找不到車(chē)位的經(jīng)歷；56位受訪者表示，因?yàn)槟茉趩挝桓浇覀€(gè)車(chē)位，或多或少提早了上班時(shí)間。8點(diǎn)上班，6點(diǎn)出門(mén)，只為找個(gè)車(chē)位的也大有人在。
【停車(chē)難的原因剖析】
（1）機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇增加。車(chē)輛數(shù)量的增加，尤其是私家車(chē)的急劇增長(zhǎng)，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車(chē)難”的最直接的原因。私家汽車(chē)數(shù)量迅猛增加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市原有配備的停車(chē)位。
（2）停車(chē)管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)停車(chē)管理的需要，同時(shí)，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車(chē)位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車(chē)等現(xiàn)象，直接影響了停車(chē)依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。
（3）管理部門(mén)職責(zé)不清。停車(chē)管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門(mén)，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。目前，廣州尚缺少對(duì)城市停車(chē)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的停車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求。
（4）停車(chē)位規(guī)劃滯后。由于過(guò)去在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮到汽車(chē)停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)，沒(méi)有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)，從而造成停車(chē)設(shè)施布局不合理，停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。
（5）停車(chē)管理措施不到位。尤其是路面與地下停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車(chē)供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車(chē)難”的矛盾，形成了停車(chē)“總體供給不足、路面停車(chē)日增、地下泊位閑置”的怪現(xiàn)象。
【核心觀點(diǎn)及對(duì)策】
（1） 做好規(guī)劃，擴(kuò)大預(yù)期供應(yīng)同樣不可忽視。我們?cè)谧鼋煌ā⒔ㄔO(shè)等規(guī)劃時(shí)要考慮到如何緩解停車(chē)難。比如在地鐵站、公交站等交通中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)多建一些停車(chē)位，方便有車(chē)族換乘公共交通，緩解交通壓力。嚴(yán)格執(zhí)行建筑物泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)配建標(biāo)準(zhǔn)的建筑按差額征收泊位建設(shè)費(fèi)，對(duì)車(chē)庫(kù)挪作他用的征收占用費(fèi)。如此等等，辦法總比困難多，很多辦法經(jīng)過(guò)努力都能見(jiàn)到成效。
（2） 除了開(kāi)源，節(jié)流也很重要。大力發(fā)展公共交通，用便捷公交所帶來(lái)的效率提升，促使市民自覺(jué)少開(kāi)私家車(chē)。多設(shè)置自行車(chē)租用和停放點(diǎn)，吸引市民短途多采用騎車(chē)、走路等綠色出行方式，緩解停車(chē)難。
（3）盡快編制中心城區(qū)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)的辦公區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和大型公共設(shè)施等停車(chē)供需矛盾突出地區(qū)的停車(chē)難問(wèn)題。
（4）積極制定管理辦法，鼓勵(lì)民間投資興建停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)在稅收政策方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，吸引民間資本投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。
（5）鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)。近年來(lái)城市土地價(jià)格不斷上漲，而機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)具有占地面積小、容量大等特點(diǎn)，可以滿足在有限的土地上限度地提高容車(chē)率的需求，應(yīng)制定政策鼓勵(lì)發(fā)展。
（6）建立停車(chē)資源共享機(jī)制。建議政府有關(guān)部門(mén)探索建立停車(chē)資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將有空閑停車(chē)位及管理?xiàng)l件較好的停車(chē)場(chǎng)適當(dāng)向周邊區(qū)域的車(chē)主開(kāi)放，幫助車(chē)位緊缺區(qū)域的車(chē)主解決停車(chē)問(wèn)題。
（7）參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車(chē)，即在晚上7點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)，局部路段開(kāi)放道路邊泊車(chē)。
（8）在繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通的同時(shí)，應(yīng)考慮采取措施限制機(jī)動(dòng)車(chē)的上牌，從根本上緩解我市交通緊張和停車(chē)難的狀況。
(1)站在春熙路的天橋上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，映入眼簾的蜀都大道上，密集如潮的車(chē)流，緩慢地流淌在街道上。這些車(chē)流通過(guò)小街道，慢慢分流到停車(chē)場(chǎng)……這僅僅是街頭小巷的一幕。在很多小區(qū)通道上，一到了晚上，幾乎每個(gè)空隙的地方，都塞滿了汽車(chē)。
現(xiàn)狀：停車(chē)一直是成都老大難問(wèn)題
成都玉林生活片區(qū)、雙楠片區(qū)，一到晚上，不僅片區(qū)沿線的街道兩旁停滿了汽車(chē)，就連人行道也被汽車(chē)擠占了。這些車(chē)輛既有來(lái)餐館、酒吧消費(fèi)的顧客，也有周邊住宅區(qū)里停放不下的住戶車(chē)輛。
“很多新建小區(qū)停車(chē)位的比例都達(dá)不到1：1，如果小區(qū)里汽車(chē)擁有數(shù)量超過(guò)住戶數(shù)量，小區(qū)內(nèi)停車(chē)難的矛盾就十分突出?！彪p楠一小區(qū)的保安告訴記者，小區(qū)里好多居民單位有車(chē)，自家也有幾輛車(chē)，這樣每到晚上，就會(huì)發(fā)生搶車(chē)位的現(xiàn)象。
據(jù)了解，雖然目前成都主城區(qū)內(nèi)僅有各類停車(chē)場(chǎng)3000多個(gè)，總停車(chē)泊位約25萬(wàn)個(gè)。但如今市區(qū)汽車(chē)保有量已超過(guò)了100萬(wàn)輛，雖然城市面積越來(lái)越大，城市道路越來(lái)越寬，停車(chē)場(chǎng)也越來(lái)越多，但是終究跟不上汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。對(duì)全國(guó)私車(chē)擁有量第三城的成都來(lái)說(shuō)，這一矛盾尤為突出。
努力：成都實(shí)施停車(chē)管理辦法
成都市有關(guān)部門(mén)一直致力于解決停車(chē)難的問(wèn)題。
2008年8月頒布實(shí)施了《成都市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，目的是加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，以期整頓機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)序停放和交通擁堵現(xiàn)象。
《管理辦法》規(guī)定，交通行政管理部門(mén)應(yīng)組織公共停車(chē)信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用立體機(jī)械式停車(chē)設(shè)備、停車(chē)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)設(shè)備等智能化、信息化手段管理公共停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)停車(chē)泊位。同時(shí)，《管理辦法》還規(guī)定，政府可制定優(yōu)惠政策，扶持公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。
對(duì)于新建項(xiàng)目，《管理辦法》規(guī)定，應(yīng)按照《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家、省、市有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，配套建設(shè)公共或?qū)Ｓ猛＼?chē)場(chǎng)。配套建設(shè)的公共或?qū)Ｓ猛＼?chē)
場(chǎng)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。已建成的公共建筑和住宅區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的，應(yīng)在改（擴(kuò)）建時(shí)補(bǔ)建。
據(jù)了解，由成都市交委和市規(guī)劃局?jǐn)M定了“建設(shè)用地配建機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)最小控制指標(biāo)”。根據(jù)該指標(biāo)規(guī)定，成都市二環(huán)路以內(nèi)的住宅（含新居工程），每100平方米的建筑面積所配套的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不能少于0.7個(gè)，二環(huán)路以外則不能低于1個(gè)。
遺憾：地方法規(guī)難根治停車(chē)難
有權(quán)威人士指出，《成都市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》僅對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)整治起到一定作用，卻未能真正解決成都停車(chē)難問(wèn)題，相反還將一些占道停車(chē)合法化了。對(duì)此，專家分析其原因時(shí)說(shuō)：除了汽車(chē)擁有量的高速增長(zhǎng)外，城市建設(shè)尤其是新開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)足夠的停車(chē)位是的癥結(jié)。
成都某知名房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)告訴記者，成都市有地方性規(guī)定，必須按1：0.7的比例修建，也就是每十戶住宅修建七個(gè)停車(chē)位。而且，原則上要求機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位全部“下地”。但遺憾的是，這一規(guī)定是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新推行的“住宅性能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”而制訂的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律的強(qiáng)制性或予以行政監(jiān)督的可操作性。
雖然成都市提高市中心臨時(shí)占道停車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但此舉仍然是被認(rèn)為顯然僅是治標(biāo)之舉。要從根本上解決這一城市“交通病”，還得治本。
(2)近日，在某知名房產(chǎn)網(wǎng)站業(yè)主論壇內(nèi)爆出的“安寧庭院天價(jià)停車(chē)位，平均售價(jià)15萬(wàn)”的帖子著實(shí)有些讓人吃驚，不少跟帖網(wǎng)友表示在小區(qū)里停不起車(chē)，車(chē)子無(wú)處安放。亦有網(wǎng)友反映安寧庭院周遭小區(qū)都存在停車(chē)難的問(wèn)題。而同處北濱河西路東段的小區(qū)除安寧庭院外，還有實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城，北岸公館，倚能黃河家園三家中高檔住宅小區(qū)，這些小區(qū)業(yè)主的停車(chē)狀況到底是怎樣的呢？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。
10月27日，蘭州日?qǐng)?bào)的記者走訪了位于安寧北濱河西路東段的四家中高檔住宅小區(qū)，安寧庭院，倚能黃河家園，北岸公館，實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)，四家小區(qū)均設(shè)有地下停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)位的價(jià)格由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商制定，分別為，安寧庭院：出售價(jià)15萬(wàn)—17萬(wàn)，出租價(jià)800元/月；倚能黃河家園：出售價(jià)14.3萬(wàn)—15.8萬(wàn)；北岸公館：出售價(jià)12萬(wàn)；實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城：出售價(jià)8萬(wàn)(據(jù)居民反映，該小區(qū)車(chē)位在樓盤(pán)出售時(shí)已售罄，現(xiàn)在價(jià)格為二手車(chē)位出售均價(jià))。其中安寧庭院以17萬(wàn)元的高價(jià)領(lǐng)跑周遭小區(qū)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位出售價(jià)格。
據(jù)了解，蘭州市城關(guān)區(qū)繁華地段小區(qū)的車(chē)位幾乎都是只出租不出售，出租價(jià)基本為10元/天，300元/月。而安寧庭院800元/月的出租價(jià)已超過(guò)市場(chǎng)行情的兩倍之多。其他三家小區(qū)的地下停車(chē)場(chǎng)卻均不向外出租。一位居住在北岸公館的有車(chē)業(yè)主伏先生表示，如此反其道而行的做法讓人難以理解。
記者在各個(gè)小區(qū)的地下停車(chē)場(chǎng)看到，偌大的停車(chē)場(chǎng)中只零散的停放著為數(shù)不多的私家車(chē)。與此形成鮮明對(duì)比的是，實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城和北岸公館小區(qū)的空地上卻停滿了車(chē)，一眼望去，小區(qū)倒有些像個(gè)露天停車(chē)場(chǎng)。由于倚能黃河家園和安寧庭院內(nèi)不允許停放車(chē)輛，所以在兩個(gè)小區(qū)相鄰的街道上就停滿了各式各樣的私家車(chē)。此外，在各個(gè)小區(qū)門(mén)前的空地上也停放著一些車(chē)輛。
物業(yè)收取地面車(chē)輛管理費(fèi)，管理效果不盡人意
采訪中，實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城和北岸公館的小區(qū)業(yè)主均表示車(chē)位費(fèi)太高，讓人難以承受，只能將車(chē)停在小區(qū)院內(nèi)。在停車(chē)位出售費(fèi)用相對(duì)最低的實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城，記者采訪到一位不愿意透露姓名的業(yè)主，他表示自己家里有三輛車(chē)，但只買(mǎi)了一個(gè)地下停車(chē)位，其他兩輛都停在院子里，“小區(qū)物業(yè)會(huì)收取地面車(chē)輛的管理費(fèi)，70塊錢(qián)一個(gè)月。以前連外面的車(chē)都會(huì)停在院子里，居民們反對(duì)的挺厲害，今年就規(guī)定非業(yè)主的車(chē)不能停在院子里了，我們也都是辦了地面停車(chē)卡的?！?BR> 同時(shí)，這位業(yè)主也提出了一個(gè)質(zhì)疑，按理說(shuō)，小區(qū)的院子屬于業(yè)主的公攤地，居民們是交過(guò)物業(yè)費(fèi)的，怎么停車(chē)還是要錢(qián)呢？“找到物業(yè)人家說(shuō)收的這是管理費(fèi)，要是不交費(fèi)，車(chē)子被劃傷了或被偷了他們也不負(fù)責(zé)。交了錢(qián)車(chē)子也沒(méi)管理的好到哪去，前陣子還有人的車(chē)子被劃傷，車(chē)窗被砸破的，想讓調(diào)出錄像看看，結(jié)果去物業(yè)那兒一看，監(jiān)控器都是壞的，根本看不了。”
對(duì)于停在小區(qū)門(mén)口的車(chē)輛，北岸公館的一名小區(qū)門(mén)衛(wèi)表示：“這些停在門(mén)前的車(chē)我們是不負(fù)責(zé)的，被偷被盜被劃傷之類的與我們無(wú)關(guān)?！?BR> 炒車(chē)位推高車(chē)位價(jià)格，業(yè)主進(jìn)退兩難
那位居住在實(shí)創(chuàng)現(xiàn)代城的業(yè)主告訴記者，“小區(qū)里的車(chē)位在樓盤(pán)銷售的時(shí)候被人全部買(mǎi)走了，開(kāi)盤(pán)時(shí)的車(chē)位價(jià)是4萬(wàn)，但是我沒(méi)買(mǎi)到，我買(mǎi)的二手車(chē)位是6萬(wàn)，現(xiàn)在是8萬(wàn)，估計(jì)快漲到10萬(wàn)了吧?！庇浾呦霌艽?qū)崉?chuàng)現(xiàn)代城的樓盤(pán)銷售部門(mén)電話詢問(wèn)具體情況，但無(wú)法撥通。
一位北岸公館的物業(yè)工作人員告訴記者，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)是按5.6元/天的標(biāo)準(zhǔn)收取地面停車(chē)費(fèi)，馬上就要漲價(jià)為10元/天。但現(xiàn)在即使想辦理地面停車(chē)卡也已經(jīng)不行了，地面停車(chē)的數(shù)量已經(jīng)飽和。記者以業(yè)主身份表示12萬(wàn)的停車(chē)位費(fèi)用太貴，問(wèn)開(kāi)發(fā)商的定價(jià)是否有依據(jù)。物業(yè)人員則表示：“地下停車(chē)場(chǎng)不算在業(yè)主的公攤面積中，這個(gè)費(fèi)用肯定是由人家開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算的，我們也沒(méi)有辦法。”
由此來(lái)看，北岸公館內(nèi)沒(méi)有買(mǎi)車(chē)位，同時(shí)又辦理不了地面停車(chē)卡的業(yè)主即將面臨難停車(chē)的難題。而對(duì)于不能在院內(nèi)停車(chē)的倚能黃河家園和安寧庭院的業(yè)主來(lái)說(shuō)，也不可能將車(chē)停在其他臨近的小區(qū)內(nèi)，如果不買(mǎi)昂貴的車(chē)位，他們也將面臨無(wú)處停車(chē)的困境。
（3）在杭州市區(qū)的20家單位，數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有單位的車(chē)位都存在缺口。其中6家單位作出強(qiáng)制規(guī)定，員工私車(chē)車(chē)一律不能停；5家單位對(duì)員工采取收費(fèi)停車(chē)；剩下的則采取車(chē)位“先到先?！薄＞C合來(lái)看，近兩年新建辦公樓配套設(shè)施齊全，擁有一至兩層地下車(chē)庫(kù)，能滿足現(xiàn)有員工日常車(chē)位需求；位于城郊區(qū)域的單位，面積大、車(chē)位多，擁有員工宿舍以及專線大巴，停車(chē)也不緊張。而位于城市中心、繁華區(qū)域，資質(zhì)在7年以上的單位，停車(chē)則是困擾員工的老大難問(wèn)題。
浙江廣電集團(tuán)的一位保安告訴記者，早在四五年前，他們就開(kāi)始實(shí)行“私家車(chē)不得在單位停放”的規(guī)定，員工的私家車(chē)一律不準(zhǔn)進(jìn)大院。為了解決員工停車(chē)問(wèn)題，省廣電在附近租了一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，但是距離較遠(yuǎn)，員工還是有諸多不便?！昂芏嗳碎_(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)打個(gè)卡，再去那邊停車(chē)，再騎自行車(chē)過(guò)來(lái)上班?！北０脖硎竞軣o(wú)奈，“車(chē)位一共就200個(gè)不到，員工私車(chē)有5000多輛，怎么停呢？”
記者發(fā)現(xiàn)，除了武林廣場(chǎng)、武林小廣場(chǎng)、吳山廣場(chǎng)附近因?yàn)榈囟卧蛲＼?chē)緊張，上班停車(chē)難在市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院等單位也很突出。浙醫(yī)一院，員工擁有400多輛車(chē)，卻只有50個(gè)左右的員工車(chē)位；省兒童醫(yī)院，員工有300多輛車(chē)，員工車(chē)位只有20個(gè)；由于單位性質(zhì)原因，它們必須騰出大量車(chē)位供應(yīng)給來(lái)外來(lái)車(chē)輛，自己?jiǎn)T工的停車(chē)就更緊張了。
記者還通過(guò)問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)等方式，調(diào)查了杭州的200位開(kāi)車(chē)上班的有車(chē)一族。結(jié)果顯示，在200位參與者中，96位有過(guò)上班找不到車(chē)位的經(jīng)歷；56位受訪者表示，因?yàn)槟茉趩挝桓浇覀€(gè)車(chē)位，或多或少提早了上班時(shí)間。8點(diǎn)上班，6點(diǎn)出門(mén)，只為找個(gè)車(chē)位的也大有人在。
【停車(chē)難的原因剖析】
（1）機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇增加。車(chē)輛數(shù)量的增加，尤其是私家車(chē)的急劇增長(zhǎng)，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車(chē)難”的最直接的原因。私家汽車(chē)數(shù)量迅猛增加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市原有配備的停車(chē)位。
（2）停車(chē)管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)停車(chē)管理的需要，同時(shí)，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車(chē)位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車(chē)等現(xiàn)象，直接影響了停車(chē)依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。
（3）管理部門(mén)職責(zé)不清。停車(chē)管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門(mén)，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。目前，廣州尚缺少對(duì)城市停車(chē)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的停車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求。
（4）停車(chē)位規(guī)劃滯后。由于過(guò)去在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮到汽車(chē)停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)，沒(méi)有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)，從而造成停車(chē)設(shè)施布局不合理，停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。
（5）停車(chē)管理措施不到位。尤其是路面與地下停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車(chē)供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車(chē)難”的矛盾，形成了停車(chē)“總體供給不足、路面停車(chē)日增、地下泊位閑置”的怪現(xiàn)象。
【核心觀點(diǎn)及對(duì)策】
（1） 做好規(guī)劃，擴(kuò)大預(yù)期供應(yīng)同樣不可忽視。我們?cè)谧鼋煌ā⒔ㄔO(shè)等規(guī)劃時(shí)要考慮到如何緩解停車(chē)難。比如在地鐵站、公交站等交通中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)多建一些停車(chē)位，方便有車(chē)族換乘公共交通，緩解交通壓力。嚴(yán)格執(zhí)行建筑物泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)配建標(biāo)準(zhǔn)的建筑按差額征收泊位建設(shè)費(fèi)，對(duì)車(chē)庫(kù)挪作他用的征收占用費(fèi)。如此等等，辦法總比困難多，很多辦法經(jīng)過(guò)努力都能見(jiàn)到成效。
（2） 除了開(kāi)源，節(jié)流也很重要。大力發(fā)展公共交通，用便捷公交所帶來(lái)的效率提升，促使市民自覺(jué)少開(kāi)私家車(chē)。多設(shè)置自行車(chē)租用和停放點(diǎn)，吸引市民短途多采用騎車(chē)、走路等綠色出行方式，緩解停車(chē)難。
（3）盡快編制中心城區(qū)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)的辦公區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和大型公共設(shè)施等停車(chē)供需矛盾突出地區(qū)的停車(chē)難問(wèn)題。
（4）積極制定管理辦法，鼓勵(lì)民間投資興建停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)在稅收政策方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，吸引民間資本投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。
（5）鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)。近年來(lái)城市土地價(jià)格不斷上漲，而機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)具有占地面積小、容量大等特點(diǎn)，可以滿足在有限的土地上限度地提高容車(chē)率的需求，應(yīng)制定政策鼓勵(lì)發(fā)展。
（6）建立停車(chē)資源共享機(jī)制。建議政府有關(guān)部門(mén)探索建立停車(chē)資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將有空閑停車(chē)位及管理?xiàng)l件較好的停車(chē)場(chǎng)適當(dāng)向周邊區(qū)域的車(chē)主開(kāi)放，幫助車(chē)位緊缺區(qū)域的車(chē)主解決停車(chē)問(wèn)題。
（7）參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車(chē)，即在晚上7點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)，局部路段開(kāi)放道路邊泊車(chē)。
（8）在繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通的同時(shí)，應(yīng)考慮采取措施限制機(jī)動(dòng)車(chē)的上牌，從根本上緩解我市交通緊張和停車(chē)難的狀況。