給定資料
1.教育均衡，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)高度重視教育的發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育問(wèn)題，我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進(jìn)人更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到。我國(guó)教育質(zhì)量和水平與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，還存在一定差距。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)/(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)是指導(dǎo)未來(lái)十幾年我國(guó)教育和改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)教育發(fā)展而言是歷史性的機(jī)遇。《綱要》涉及民眾普遍關(guān)注的20多個(gè)教育熱點(diǎn)問(wèn)題，其中，推進(jìn)教育均衡發(fā)展問(wèn)題成為
《綱要》中各項(xiàng)工作的重中之重。
2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告將教育均衡提上了重點(diǎn)工作E1程，提出促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。
2.中國(guó)目前的教育資源存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間(主要為東西部之間)的差距。其中城鄉(xiāng)教育不均衡更為嚴(yán)重。
中國(guó)是世界上地區(qū)差異特征顯著的國(guó)家之一。尤其以我國(guó)東西部之間的教育差距為明顯。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》第7期報(bào)道，根據(jù)教育部公布的{2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2010年全國(guó)普通小學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)高的北京市達(dá)到5836，99元，低的貴州省僅為579，26元，前者是后者的十倍多。
近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、與普通學(xué)校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問(wèn)題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、集中在少數(shù)的情況并未得到根本改變。
全國(guó)人大代表、TC1集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在2014年兩會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師在承擔(dān)著6000多萬(wàn)學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作。中西部9個(gè)省份,3萬(wàn)多所鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)與教師比平均僅為1：1，34?！皸l件差、責(zé)任大、職稱低、機(jī)會(huì)少”是李東生對(duì)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。
比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。
J鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn),其教學(xué)質(zhì)量在該地區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過(guò)10多個(gè)博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學(xué)，32所小學(xué)，其中5所學(xué)校承擔(dān)了省屬教研課題，3所學(xué)校承擔(dān)了市屬教研課題。可是2003年春天開學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)上的初中一下走了8個(gè)公辦教師，11個(gè)代課教師，走的都是教學(xué)骨干，無(wú)異于釜底抽薪。村辦小學(xué)的教師流失了77個(gè)，接近全鎮(zhèn)小學(xué)教師的三分之一。由于老師大量流失,一些學(xué)校已經(jīng)不能正常上課。
同時(shí)，人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學(xué)校，外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報(bào)道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動(dòng)。特別是在一些西部山區(qū)學(xué)校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)。隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五、六名代課教師的報(bào)酬，學(xué)校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育滑坡的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
除此之外，“寒門難出貴子”的問(wèn)題。在招生領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)前幾年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，清華大學(xué)2000年農(nóng)村學(xué)生占17，6%，比1990年減少4，1%。北京大學(xué)1999年農(nóng)村學(xué)生占16，3%，比1991年減少2，5%。北京師范大學(xué)2002年農(nóng)村大學(xué)生占22，3%，比1990年減少5，7%。寒門學(xué)生難上重點(diǎn)大學(xué),成為教育失衡的真實(shí)的寫照。因而，對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)應(yīng)成題中之義。
2014年3月,教育部下發(fā)通知,要求繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃;實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生：實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。通過(guò)上述三項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。
造成農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降。根本上還在于教育資源投入的二元結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)了厚此薄彼的嚴(yán)重失衡，當(dāng)城市學(xué)校致力于建設(shè)文明校園、示范性學(xué)校時(shí)，部分貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校還處于解決無(wú)危房等問(wèn)題上。這終使得農(nóng)村孩子在起跑線上，就輸了城市孩子一大截。
教育的均衡發(fā)展不能只走“輸血”的路子，實(shí)現(xiàn)自我造血才是終極途徑。
除此之外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，外來(lái)工及其隨遷子女的隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，這些孩子接受教育的權(quán)利并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，2014年4月18日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，根據(jù)《意見》，非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過(guò)審核后參加學(xué)齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。
3.近年來(lái)，H縣不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，深入實(shí)施“一軸兩翼”工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件：城里學(xué)校有的，農(nóng)村學(xué)校也有了;城里孩子享受的優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村孩子也能享受到。
水泥磚鋪就的整潔校園，漂亮的教學(xué)樓、宿舍樓，主教學(xué)樓上醒目的燙金校訓(xùn)，嶄新的籃球架、乒乓球臺(tái)等文體設(shè)施，瑯瑯的讀書聲……這一切共同為C小學(xué)構(gòu)成了一幅和諧亮麗的育人畫面。
C小學(xué)原來(lái)辦學(xué)條件非常簡(jiǎn)陋。義務(wù)教育均衡發(fā)展為學(xué)校帶來(lái)了契機(jī)，近兩年校園內(nèi)相繼建起了教學(xué)樓、學(xué)生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、鍋爐房，配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室、電鋼琴室等功能教室，各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。C鎮(zhèn)教委副主任高興地說(shuō)：“學(xué)校現(xiàn)在的辦學(xué)條件一點(diǎn)不比城里的學(xué)校差!”
不僅僅是C小學(xué)，借著推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的春風(fēng)，H縣所有農(nóng)村學(xué)校的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。H縣教育局局長(zhǎng)K介紹說(shuō)。近三年來(lái)，全縣累計(jì)投入6，3億多元，實(shí)施了9個(gè)中小學(xué)校舍安全工程、11個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程和4個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，全面消除了農(nóng)村中小學(xué)危房，徹底改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)差距。與此同時(shí)，H縣還投入巨資為農(nóng)村學(xué)校配齊了各種教學(xué)器材，完善了教育輔助設(shè)施，讓農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)硬件上第與城區(qū)學(xué)校站在了同一起跑線上。
“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們只做加法不做減法。在大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，也加強(qiáng)了城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)，擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。”K說(shuō)，近年來(lái)縣委、縣政府投入巨資新建和改造了一些學(xué)校，擴(kuò)大了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“容量”。2014年D小學(xué)建成后，困擾城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“大班額”和擇校等問(wèn)題將從根本上得到解決。
學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施是硬件，教育教學(xué)是軟件，而教育教學(xué)中的關(guān)鍵又在于高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。如何讓農(nóng)村學(xué)校教師安心從教?H縣上下都認(rèn)識(shí)到，改善農(nóng)村教師工作生活條件，教師才更安教、樂教。38平方米的面積，獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，嶄新的生活家具，溫馨的布置……這不是城里教師的公寓，而是C小學(xué)教師在學(xué)校的“家”。除了通過(guò)實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程為教師安“家”外，
各農(nóng)村學(xué)校還為教師改建單身宿舍，為教師的工作生活提供便利，讓教師能夠安心從教。
K說(shuō)，要彌補(bǔ)農(nóng)村師資薄弱的“短板”，還必須讓城鄉(xiāng)教師“動(dòng)”起來(lái)。為此，2013年H縣開始實(shí)施“雙百雙十”計(jì)劃，即每年由城區(qū)學(xué)校選派100名骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校選派100名青年教師到城區(qū)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)區(qū)學(xué)校之間每年互派10名教師參與教學(xué)交流研討活動(dòng)，建立起了“能進(jìn)能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機(jī)制，調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。一個(gè)“動(dòng)”字也解決了H縣部分農(nóng)村學(xué)校專任教師不足的問(wèn)題，也讓一些先進(jìn)的教學(xué)理念在農(nóng)村學(xué)校生根發(fā)芽。“城里來(lái)支教的老師給我們帶來(lái)了先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理念，特別是他們教研的方法，讓我們受益匪淺?！蓖跫宜麓逍W(xué)校長(zhǎng)孟軍興奮地告訴記者，學(xué)校老師還和城里老師“攀上了親”，經(jīng)常通過(guò)QQ群、微信交流教學(xué)心得，研究教學(xué)設(shè)計(jì)。
A鎮(zhèn)教委副主任告訴記者：“目前安口學(xué)區(qū)的13所學(xué)校都建成了‘一校一品’的特色校園文化，W小學(xué)的藝術(shù)校園、M小學(xué)的民俗校園、8小學(xué)的環(huán)保校園、G小學(xué)的小作家校園等都已經(jīng)形成鮮明特色?！?BR> 這些可喜的變化，都得益于H縣近年來(lái)大力實(shí)施的“一軸兩翼”工程。一軸即特色學(xué)校文化創(chuàng)建，兩翼即課堂教學(xué)改革和師生讀書活動(dòng)。在學(xué)校辦學(xué)條件提升的同時(shí)，H縣大力實(shí)施“一軸兩翼”工程，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展不是一個(gè)階段性的工作，而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。只有通過(guò)校園文化創(chuàng)建和課堂改革，讓農(nóng)村學(xué)校生成內(nèi)涵發(fā)展的能力，義務(wù)教育均衡發(fā)展才具有長(zhǎng)久的保障?！盞說(shuō)。
4.2014年4月，河北省出臺(tái)新規(guī)定，從2014年秋季學(xué)期起，公辦高中不得“跨市招生”，小學(xué)初中階段各學(xué)?！皠澠徒雽W(xué)”新生比例不得低于90%，擇校生比例必須降到10%以下。這被稱為是一劑針對(duì)“超級(jí)”膨脹導(dǎo)致教育失衡、擇校亂收費(fèi)等群眾反響強(qiáng)烈問(wèn)題的“猛藥”。
《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》指出，凡滿6周歲的本市戶籍適齡兒童免試就近入學(xué)。完成小學(xué)教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求人學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué);對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表參與。
就近入學(xué)這一政策，很多人叫好。一位五年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說(shuō)：“孩子上幼兒園、小學(xué)都是就近，上初中也是一樣，現(xiàn)在有了新的政策，就更好了。至少不用在朋友聚會(huì)的時(shí)候再討論誰(shuí)家孩子上了哪所，隨緣就挺好?！倍野ぶ臈钆烤透_心了，周邊云集，如果按照“屬地管理”原則入學(xué)，她感覺揀著便宜了。但也有很多家長(zhǎng)憂心忡忡，就近入學(xué)會(huì)不會(huì)由“拼權(quán)”變成了“拼錢”?這種擔(dān)憂并非無(wú)的放矢。在北京，劃片招生、就近入學(xué)政策的實(shí)施，北京五道口出現(xiàn)了報(bào)價(jià)每平方米超過(guò)10萬(wàn)元的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”，北京西城區(qū)掛出單價(jià)每平方米18萬(wàn)元、總價(jià)3300萬(wàn)元的三居窒“學(xué)區(qū)房”?！耙粋€(gè)平方一錠金，錠金難買近。劃片入學(xué)本好事，奈何資源不平均。重點(diǎn)師資秀于林，美好前程自可尋?不惜財(cái)力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因?！本W(wǎng)民“米蘭7號(hào)”的幾句打油詩(shī)對(duì)學(xué)區(qū)房問(wèn)題進(jìn)行了生動(dòng)的注腳。確實(shí)，天價(jià)學(xué)區(qū)房的背后，無(wú)非是家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源的搶奪。在南京，小升初禁止跨區(qū)擇公辦校，部分家長(zhǎng)為擇校甚至突擊離婚，遷戶口到學(xué)區(qū)房。
雖然各地在實(shí)施教育招生政策時(shí)，對(duì)劃片、就近等方面有著一定的時(shí)間、空間限制，但現(xiàn)實(shí)中，一些家長(zhǎng)在孩子剛出生時(shí)，就已經(jīng)規(guī)劃好了教育路線圖，為此提前買房、占位等現(xiàn)象并不少見，因此可以說(shuō)，只要教育資源存在著不均衡，那么擇校熱就會(huì)存在，一些針對(duì)性的政策措施就無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的效果。
5.據(jù)杭州某小學(xué)校長(zhǎng)介紹，該校建筑面積僅為3200多平方米的校舍里，擠滿了25個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)的人數(shù)平均為40人，其中多班級(jí)人數(shù)可達(dá)46人。由于校舍緊張，學(xué)校將音樂教室等多個(gè)專業(yè)教室取消，轉(zhuǎn)而用作學(xué)生的普通教室，保證學(xué)生能夠上學(xué)。無(wú)獨(dú)有偶，北京一小學(xué)情況也極為類似，這些年，政府對(duì)于學(xué)校教學(xué)設(shè)施的投入并不少，但是因?yàn)閷W(xué)校面積小，校舍也比較狹窄，很多興趣課程根本無(wú)法開展。學(xué)生們連一個(gè)像樣的實(shí)驗(yàn)室都沒有。操場(chǎng)太擁擠，孩子施展不開，體育器材沒有地方放，只能測(cè)試的時(shí)候把它打開。用完的時(shí)候再把它拆了裝回去，來(lái)年用的時(shí)候。再把它裝上，再拿出來(lái)。
面對(duì)城市教育資源緊張現(xiàn)狀，從2014年春節(jié)開始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”。新政策不只是入學(xué)途徑等簡(jiǎn)單的措施，而是一個(gè)“內(nèi)外兼修”的一攬子工程。從外練筋骨皮到內(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大。
從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可以發(fā)現(xiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進(jìn)，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴(kuò)建學(xué)校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入，進(jìn)行一體化管理。今后幾年，北京市還將逐漸增加學(xué)校數(shù)量，讓每個(gè)老百姓家門口都能有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。
另外。還需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，扶持民辦學(xué)校發(fā)展，因?yàn)槊褶k教育發(fā)展了，就可以擴(kuò)大教育資源總量，公共財(cái)政就可以更好地用于促進(jìn)教育公平。更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。
6.眾所周知，日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界。日本在義務(wù)制教育階段大力推行平等教育，均衡各公立學(xué)校之間的教育資源，并將一定數(shù)量的私立學(xué)校作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育資源均衡和教育質(zhì)量公平，基本上沒有“擇?！爆F(xiàn)象。
日本基礎(chǔ)教育的一個(gè)突出特征是：為國(guó)民提供機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量?jī)?yōu)良的義務(wù)教育。任何一個(gè)受教育者(包括殘疾兒童)在任何一所學(xué)校所接受的教育機(jī)會(huì)、權(quán)利是相同或相等的。日本實(shí)施九年制義務(wù)教育，小學(xué)從滿6周歲后的第一個(gè)4月開始入學(xué)(日本的新學(xué)年從春季開始)。義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生書費(fèi)也由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)。還有為殘疾兒童設(shè)立的盲人學(xué)校、聾啞學(xué)校、保險(xiǎn)學(xué)校和設(shè)置了特殊班級(jí)的中小學(xué)。在完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)后，97%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)。
所以，在日本義務(wù)教育階段，一般不存在擇校等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
但在非義務(wù)教育階段，日本國(guó)家和地方政府對(duì)教育的撥款比例有很大不同。學(xué)校采取了按家長(zhǎng)收入情況收取費(fèi)用的方式，即高收人家庭須繳納較高的學(xué)費(fèi)，低收入家庭。繳納較低的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可申請(qǐng)減免費(fèi)用。這也體現(xiàn)著教育平等的精神。
日本的基礎(chǔ)教育基本上由市、町、村政府負(fù)責(zé)，即使在邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后的鄉(xiāng)村，各校教育條件、教育設(shè)施都達(dá)到了規(guī)范化。國(guó)家則統(tǒng)一補(bǔ)貼義務(wù)教育學(xué)校教職員工的人頭費(fèi)開支，以避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一而造成的不公平，保證全國(guó)的受教育者都享有平等的教育。
公立學(xué)校的教師一般都享受全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員待遇。教師每6年流動(dòng)，公立學(xué)校校長(zhǎng)不得在本校連任。而應(yīng)在校際之間輪換，這對(duì)提高教師素質(zhì)和工作熱情、合理配置人力資源、保持校際均衡發(fā)展都起到了很大的作用。對(duì)改善偏僻地區(qū)薄弱學(xué)校的教學(xué)狀況，作用更為顯著。
日本實(shí)行中央高度集權(quán)的教學(xué)管理模式，各學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要決定。所有公立學(xué)校以此為基準(zhǔn)開展教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求的規(guī)范化，既實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各校之間教育教學(xué)的均等，也為良好的教育質(zhì)量提供了保障。
7.伴隨著各地義務(wù)教育階段“免試就近入學(xué)”政策的制定與實(shí)施。有人開始擔(dān)憂，“均衡”會(huì)不會(huì)成為“千篇一律”的代名詞，其實(shí)，這種情況在一些國(guó)家已初露端倪?！按蠹引R步走”的平等教育也存在問(wèn)題。比如，在日本，跟不上的學(xué)生勉為其難也要跟上。學(xué)有余力的學(xué)生在學(xué)校“吃不飽”也不能“加餐”。由于在公立學(xué)校均衡教育資源后，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)能力和積極性普遍下降，引起了家長(zhǎng)們的不滿。因此，一些家長(zhǎng)花錢讓孩子上補(bǔ)習(xí)班，一些經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭則干脆選擇收費(fèi)較高的私立學(xué)校。有專家指出，要把學(xué)校差距和學(xué)校差異區(qū)分開，我們很多時(shí)候把學(xué)校的差距和差異混為一談了。縮小差距，既要做到硬件的均衡。也要縮小軟件的差距。差距越來(lái)越小。但是差距小不等于差異小。美國(guó)教育學(xué)家說(shuō)過(guò)一句話：如果說(shuō)前一千年是給世界帶來(lái)更多的平等，后一千年應(yīng)該帶來(lái)更多的個(gè)性化。有個(gè)性化才有創(chuàng)新，當(dāng)然個(gè)性不代表不要共性。因此，差距應(yīng)該縮?。和跺X大家一樣，設(shè)備條件大家一樣，師資配備大家差不多……但是應(yīng)該鼓勵(lì)我們的老師，鼓勵(lì)我們的校長(zhǎng)搞出個(gè)性化的學(xué)校。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。
不僅是我國(guó)，從新世紀(jì)開始以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)教育公平的追求都進(jìn)入了一個(gè)新階段，從人人享有教育權(quán)利的平等轉(zhuǎn)向人人享有高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的平等。
在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展的時(shí)代，一些重點(diǎn)學(xué)校得到了巨大的資源，而在這種過(guò)度傾斜下創(chuàng)造的某些經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越具有展示的性質(zhì)，而不具有普及化、公益化的價(jià)值，讓廣大農(nóng)村和落后地區(qū)的學(xué)校望塵莫及，讓廣大渴望教育公平的學(xué)生備感失落。
由于有些人習(xí)慣于精英教育的分配原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而總是對(duì)現(xiàn)在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑慮甚至不滿，這是大可不必的。況且真正高質(zhì)量的教育并不一定需要過(guò)度的投入。芬蘭的基礎(chǔ)教育被公認(rèn)是世界上好的，他們?cè)S多學(xué)校的條件遠(yuǎn)比我們的重點(diǎn)中學(xué)簡(jiǎn)陋。即便是被稱作貴族化精英教育代表的英國(guó)伊頓公學(xué)也不注重學(xué)校形式上的奢華，他們把主要精力和財(cái)力放在教育內(nèi)涵的提高上。
為了實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，我們必須努力辦好每一所學(xué)校。尊重每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。這不是一個(gè)裝飾門面的口號(hào)，而是促進(jìn)教育公平的基本前提。
作答要求
一、“給定資料2”揭示了我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確。分條歸納。不超過(guò)150字。
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。
三、××省要實(shí)行義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4～5”，以省教育廳的名義草擬《致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語(yǔ)得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過(guò)500字。
四、“給定資料3“中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員。省教育廳準(zhǔn)備舉辦“學(xué)習(xí)‘H縣模式’。促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”。為領(lǐng)導(dǎo)寫一份動(dòng)員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體。切合實(shí)際：
2.語(yǔ)言表達(dá)得體，有號(hào)召力：
3.不考慮格式，不超過(guò)400字。
五、“給定資料7”中寫道：“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平。促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”以及你對(duì)這句話的思考。聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;
3.條理清晰，語(yǔ)言暢達(dá)：
4.1000～1200字。
參考解析
一、“給定資料2”揭示了我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)150字。
【參考答案】
我國(guó)教育城鄉(xiāng)資源分布不均衡,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村教師數(shù)量不足且流失嚴(yán)重，條件差、責(zé)任大、職稱低、機(jī)會(huì)少;[2分]二是教育經(jīng)費(fèi)投入不均，城市多于農(nóng)村;[2分]三是農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降;[2分]四是農(nóng)村教育人事制度和管理制度不完善，制約著師資力量的調(diào)整;[2分]五是隨遷子女在城市中的受教育權(quán)利未得到完全實(shí)現(xiàn)。[2分]
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。
【參考答案】
日本在教育均衡發(fā)展方面,值得借鑒的做法如下：
一是教育資源公平分配。[1分]在義務(wù)教育階段，政府提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，[1分]并對(duì)各地區(qū)公平分配;[1分]為國(guó)民提供機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量?jī)?yōu)良的義務(wù)教育;[1分]在非義務(wù)教育階段，按家長(zhǎng)收入多少收取費(fèi)用。[1分]
二是各校師資力量和工資待遇相對(duì)均衡。[1分]教師定期流動(dòng)、校長(zhǎng)輪換制促進(jìn)校際均衡發(fā)展;[1分]公立學(xué)校的教師統(tǒng)一享受公務(wù)員待遇。[1分]
三是執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。[1分]國(guó)家制定學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各校之間的教育教學(xué)均等化。[1分]
三、××省要實(shí)行義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策。以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4～5”。以省教育廳的名義草擬《致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語(yǔ)得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過(guò)500字。
【參考答案】
致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信
尊敬的各住家長(zhǎng)朋友：
你們好!
“促進(jìn)教育公平”是國(guó)家教育改革發(fā)展的重要方針，也是家長(zhǎng)、學(xué)校和政府的期待所在。[2分]由于目前存在“擇校熱”、義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)壓力過(guò)大等問(wèn)題，我省決定從今年起，實(shí)行義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”政策。[2分]為了使您對(duì)“就近入學(xué)”政策有所了解，現(xiàn)將政策內(nèi)容及做法告知如下：[2分]
省教育廳及各市、縣教育局根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。(2分)凡本省戶籍適齡兒童均可就近入學(xué)，小升初采用對(duì)口直升方式。[2分]先征求入學(xué)志愿,若報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)，學(xué)生直接入學(xué);若報(bào)名人數(shù)過(guò)多，則采用電腦派位方式，保證公正公平。[2分]
對(duì)于一些家長(zhǎng)朋友對(duì)“就近入學(xué)”政策落實(shí)方面存在的憂慮,教育廳在此向各位家長(zhǎng)莊重，會(huì)通過(guò)監(jiān)管及教育改革方式解決,保證“就近入學(xué)”政策真正落實(shí)。[2分]例如，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合，對(duì)全省學(xué)校進(jìn)行一體化管理，擴(kuò)大并提高教育資源質(zhì)量，以保證教育均衡，促進(jìn)教育公平。[2分]
后,希望各位家長(zhǎng)以實(shí)際行動(dòng)參與、支持并監(jiān)督“就近入學(xué)”政策，為我們的孩子創(chuàng)造一個(gè)公平的教育環(huán)境。[2分]
××省教育廳
××年××月××日
四、“給定資料3”中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員，省教育廳準(zhǔn)備舉辦“學(xué)習(xí)‘H縣模式’,促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”，為領(lǐng)導(dǎo)寫一份動(dòng)員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，切合實(shí)際：
2.語(yǔ)言表達(dá)得體，有號(hào)召力;
3.不考慮格式，不超過(guò)400字。
【參考答案】
同志們，大家好!教育事關(guān)國(guó)家、民族的未來(lái)，關(guān)系到下一代人的成長(zhǎng)。自十六大以來(lái)，我國(guó)一直高度重視教育均衡問(wèn)題,2014年國(guó)家又將教育公平列入重點(diǎn)工作行列。為此，我省擬開展“學(xué)習(xí)‘H縣模式’，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。[2分]
從總體上看,我省教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在著教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大，城區(qū)一些學(xué)校資源緊張。[3分]只有教育均衡才能實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)公平。如果這些問(wèn)題得不到妥善的解決,必將制約我省教育事業(yè)的發(fā)展。[3分]
因此,各地方教育局要大力開展“學(xué)習(xí)‘H縣模式’，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。為了讓教育均衡落到實(shí)處,需切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，改建校舍，完善配套設(shè)施建設(shè);[3分]二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村教師待遇。試點(diǎn)實(shí)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制;[3分]三是在教育資源緊張的城區(qū)擴(kuò)建學(xué)校，擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育“容量”;[3分]四是建設(shè)特色校園文化，提升學(xué)校內(nèi)涵。[3分]
評(píng)分說(shuō)明
共7個(gè)要點(diǎn)，其中活動(dòng)背景2分，其余要點(diǎn)每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
五,“給定資料7”中寫道：“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”以及你對(duì)這句話的思考,聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，
自擬題目。寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實(shí),有說(shuō)服力;
3.條理清晰,語(yǔ)言暢達(dá)：
4.1000～1200字。
【參考例文】
“軟硬兼施”力促教育均衡
國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱，系乎人才;人才之消長(zhǎng)，存乎學(xué)校。從孔子提出“有教無(wú)類”到今天正在實(shí)現(xiàn)的教育公平，幾千年的歷程無(wú)不是對(duì)教育均衡化發(fā)展的苦苦探索。時(shí)至今日，高質(zhì)量均衡化的教育已不僅僅是公民權(quán)利的象征。更是現(xiàn)代社會(huì)的基石,
東西部、城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大。城區(qū)教育資源緊張，外來(lái)務(wù)工人員的子女教育未能完全得到保障等等。這一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題的背后，折射出當(dāng)代中國(guó)教育發(fā)展的不平衡。完善硬件資源。提高教學(xué)軟實(shí)力。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展,已呈燃眉之態(tài)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展。硬件資源需具備。擁有和城市學(xué)校一樣的校舍和設(shè)施,是每個(gè)農(nóng)村校長(zhǎng)的心愿;能夠和城里孩子一樣，坐在寬敞的教室里讀書，擁有各種配套設(shè)施,是每個(gè)貧困地區(qū)孩子的夢(mèng)想;不必為孩子的升學(xué)惆悵，不需拼房子、拼資源,是每個(gè)城市家長(zhǎng)的理想：改進(jìn)教育硬件，刻不容緩。在教育資金投入上，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)向西部和農(nóng)村等教育薄弱地區(qū)傾斜。在鄉(xiāng)村?？s小區(qū)域間教育差距，改善弱勢(shì)學(xué)校辦學(xué)條件,均衡配置校舍、圖書等教育資源，減小校際間差距。在城市，擴(kuò)建、新建城區(qū)學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校均勻分布，緩解城市教育資源緊張狀況，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制,大力發(fā)展民辦教育，把教育這塊蛋糕做大做強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,軟件辦學(xué)是精魂。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),把握軟件建設(shè)是關(guān)鍵，教學(xué)是教育的核心，教師是教學(xué)的主導(dǎo)，只有優(yōu)秀教師公平分配，教育才能均衡發(fā)展。為此，應(yīng)切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善補(bǔ)助、激勵(lì)、晉升機(jī)制，改善其居住生活條件，解除鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，與此同時(shí)，進(jìn)行鄉(xiāng)村教師“再教育”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立機(jī)動(dòng)編制，用于教師交流，建立城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡,提升教育內(nèi)涵，樹立教育品牌，打造軟件建設(shè)新氣象?？s小教育差距，提升教育差異。教育均衡化發(fā)展，應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展之路，創(chuàng)新紊質(zhì)教育方式方法，積極推進(jìn)課改工作。提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。以特色促發(fā)展，樹品牌強(qiáng)內(nèi)涵，實(shí)行特色辦學(xué)策,建設(shè)特色校園文化。
實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展，軟硬兼施為關(guān)鍵。如果硬件建設(shè)是“榆血”的話，那么軟件建設(shè)則是“造血”。
“輸血”提供外部助力，為外因;“造血”提升教學(xué)質(zhì)量，是內(nèi)因。內(nèi)因與外因相結(jié)合，促進(jìn)教育均衡，提升教育質(zhì)量，硬件軟件兩手都要抓。兩手都要硬，方能造福子孫后代。
教育均衡促進(jìn)教育公平，教育公平助力社會(huì)公平。硬件建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，軟件建設(shè)中強(qiáng)師資、重個(gè)性，“軟硬兼施”方為教育發(fā)展之捷徑。教育是民生之基，關(guān)乎人才的培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,就是為民族贏得未來(lái)。
1.教育均衡，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)高度重視教育的發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育問(wèn)題，我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進(jìn)人更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到。我國(guó)教育質(zhì)量和水平與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，還存在一定差距。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)/(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)是指導(dǎo)未來(lái)十幾年我國(guó)教育和改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)教育發(fā)展而言是歷史性的機(jī)遇。《綱要》涉及民眾普遍關(guān)注的20多個(gè)教育熱點(diǎn)問(wèn)題，其中，推進(jìn)教育均衡發(fā)展問(wèn)題成為
《綱要》中各項(xiàng)工作的重中之重。
2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告將教育均衡提上了重點(diǎn)工作E1程，提出促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。
2.中國(guó)目前的教育資源存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間(主要為東西部之間)的差距。其中城鄉(xiāng)教育不均衡更為嚴(yán)重。
中國(guó)是世界上地區(qū)差異特征顯著的國(guó)家之一。尤其以我國(guó)東西部之間的教育差距為明顯。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》第7期報(bào)道，根據(jù)教育部公布的{2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2010年全國(guó)普通小學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)高的北京市達(dá)到5836，99元，低的貴州省僅為579，26元，前者是后者的十倍多。
近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、與普通學(xué)校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問(wèn)題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、集中在少數(shù)的情況并未得到根本改變。
全國(guó)人大代表、TC1集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在2014年兩會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師在承擔(dān)著6000多萬(wàn)學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作。中西部9個(gè)省份,3萬(wàn)多所鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)與教師比平均僅為1：1，34?！皸l件差、責(zé)任大、職稱低、機(jī)會(huì)少”是李東生對(duì)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。
比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。
J鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn),其教學(xué)質(zhì)量在該地區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過(guò)10多個(gè)博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學(xué)，32所小學(xué)，其中5所學(xué)校承擔(dān)了省屬教研課題，3所學(xué)校承擔(dān)了市屬教研課題。可是2003年春天開學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)上的初中一下走了8個(gè)公辦教師，11個(gè)代課教師，走的都是教學(xué)骨干，無(wú)異于釜底抽薪。村辦小學(xué)的教師流失了77個(gè)，接近全鎮(zhèn)小學(xué)教師的三分之一。由于老師大量流失,一些學(xué)校已經(jīng)不能正常上課。
同時(shí)，人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學(xué)校，外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報(bào)道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動(dòng)。特別是在一些西部山區(qū)學(xué)校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)。隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五、六名代課教師的報(bào)酬，學(xué)校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育滑坡的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
除此之外，“寒門難出貴子”的問(wèn)題。在招生領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)前幾年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，清華大學(xué)2000年農(nóng)村學(xué)生占17，6%，比1990年減少4，1%。北京大學(xué)1999年農(nóng)村學(xué)生占16，3%，比1991年減少2，5%。北京師范大學(xué)2002年農(nóng)村大學(xué)生占22，3%，比1990年減少5，7%。寒門學(xué)生難上重點(diǎn)大學(xué),成為教育失衡的真實(shí)的寫照。因而，對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)應(yīng)成題中之義。
2014年3月,教育部下發(fā)通知,要求繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃;實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生：實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。通過(guò)上述三項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。
造成農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降。根本上還在于教育資源投入的二元結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)了厚此薄彼的嚴(yán)重失衡，當(dāng)城市學(xué)校致力于建設(shè)文明校園、示范性學(xué)校時(shí)，部分貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校還處于解決無(wú)危房等問(wèn)題上。這終使得農(nóng)村孩子在起跑線上，就輸了城市孩子一大截。
教育的均衡發(fā)展不能只走“輸血”的路子，實(shí)現(xiàn)自我造血才是終極途徑。
除此之外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，外來(lái)工及其隨遷子女的隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，這些孩子接受教育的權(quán)利并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，2014年4月18日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，根據(jù)《意見》，非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過(guò)審核后參加學(xué)齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。
3.近年來(lái)，H縣不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，深入實(shí)施“一軸兩翼”工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件：城里學(xué)校有的，農(nóng)村學(xué)校也有了;城里孩子享受的優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村孩子也能享受到。
水泥磚鋪就的整潔校園，漂亮的教學(xué)樓、宿舍樓，主教學(xué)樓上醒目的燙金校訓(xùn)，嶄新的籃球架、乒乓球臺(tái)等文體設(shè)施，瑯瑯的讀書聲……這一切共同為C小學(xué)構(gòu)成了一幅和諧亮麗的育人畫面。
C小學(xué)原來(lái)辦學(xué)條件非常簡(jiǎn)陋。義務(wù)教育均衡發(fā)展為學(xué)校帶來(lái)了契機(jī)，近兩年校園內(nèi)相繼建起了教學(xué)樓、學(xué)生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、鍋爐房，配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室、電鋼琴室等功能教室，各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。C鎮(zhèn)教委副主任高興地說(shuō)：“學(xué)校現(xiàn)在的辦學(xué)條件一點(diǎn)不比城里的學(xué)校差!”
不僅僅是C小學(xué)，借著推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的春風(fēng)，H縣所有農(nóng)村學(xué)校的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。H縣教育局局長(zhǎng)K介紹說(shuō)。近三年來(lái)，全縣累計(jì)投入6，3億多元，實(shí)施了9個(gè)中小學(xué)校舍安全工程、11個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程和4個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，全面消除了農(nóng)村中小學(xué)危房，徹底改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)差距。與此同時(shí)，H縣還投入巨資為農(nóng)村學(xué)校配齊了各種教學(xué)器材，完善了教育輔助設(shè)施，讓農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)硬件上第與城區(qū)學(xué)校站在了同一起跑線上。
“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們只做加法不做減法。在大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，也加強(qiáng)了城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)，擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。”K說(shuō)，近年來(lái)縣委、縣政府投入巨資新建和改造了一些學(xué)校，擴(kuò)大了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“容量”。2014年D小學(xué)建成后，困擾城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“大班額”和擇校等問(wèn)題將從根本上得到解決。
學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施是硬件，教育教學(xué)是軟件，而教育教學(xué)中的關(guān)鍵又在于高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。如何讓農(nóng)村學(xué)校教師安心從教?H縣上下都認(rèn)識(shí)到，改善農(nóng)村教師工作生活條件，教師才更安教、樂教。38平方米的面積，獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，嶄新的生活家具，溫馨的布置……這不是城里教師的公寓，而是C小學(xué)教師在學(xué)校的“家”。除了通過(guò)實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程為教師安“家”外，
各農(nóng)村學(xué)校還為教師改建單身宿舍，為教師的工作生活提供便利，讓教師能夠安心從教。
K說(shuō)，要彌補(bǔ)農(nóng)村師資薄弱的“短板”，還必須讓城鄉(xiāng)教師“動(dòng)”起來(lái)。為此，2013年H縣開始實(shí)施“雙百雙十”計(jì)劃，即每年由城區(qū)學(xué)校選派100名骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校選派100名青年教師到城區(qū)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)區(qū)學(xué)校之間每年互派10名教師參與教學(xué)交流研討活動(dòng)，建立起了“能進(jìn)能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機(jī)制，調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。一個(gè)“動(dòng)”字也解決了H縣部分農(nóng)村學(xué)校專任教師不足的問(wèn)題，也讓一些先進(jìn)的教學(xué)理念在農(nóng)村學(xué)校生根發(fā)芽。“城里來(lái)支教的老師給我們帶來(lái)了先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理念，特別是他們教研的方法，讓我們受益匪淺?！蓖跫宜麓逍W(xué)校長(zhǎng)孟軍興奮地告訴記者，學(xué)校老師還和城里老師“攀上了親”，經(jīng)常通過(guò)QQ群、微信交流教學(xué)心得，研究教學(xué)設(shè)計(jì)。
A鎮(zhèn)教委副主任告訴記者：“目前安口學(xué)區(qū)的13所學(xué)校都建成了‘一校一品’的特色校園文化，W小學(xué)的藝術(shù)校園、M小學(xué)的民俗校園、8小學(xué)的環(huán)保校園、G小學(xué)的小作家校園等都已經(jīng)形成鮮明特色?！?BR> 這些可喜的變化，都得益于H縣近年來(lái)大力實(shí)施的“一軸兩翼”工程。一軸即特色學(xué)校文化創(chuàng)建，兩翼即課堂教學(xué)改革和師生讀書活動(dòng)。在學(xué)校辦學(xué)條件提升的同時(shí)，H縣大力實(shí)施“一軸兩翼”工程，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展不是一個(gè)階段性的工作，而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。只有通過(guò)校園文化創(chuàng)建和課堂改革，讓農(nóng)村學(xué)校生成內(nèi)涵發(fā)展的能力，義務(wù)教育均衡發(fā)展才具有長(zhǎng)久的保障?！盞說(shuō)。
4.2014年4月，河北省出臺(tái)新規(guī)定，從2014年秋季學(xué)期起，公辦高中不得“跨市招生”，小學(xué)初中階段各學(xué)?！皠澠徒雽W(xué)”新生比例不得低于90%，擇校生比例必須降到10%以下。這被稱為是一劑針對(duì)“超級(jí)”膨脹導(dǎo)致教育失衡、擇校亂收費(fèi)等群眾反響強(qiáng)烈問(wèn)題的“猛藥”。
《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》指出，凡滿6周歲的本市戶籍適齡兒童免試就近入學(xué)。完成小學(xué)教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求人學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué);對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表參與。
就近入學(xué)這一政策，很多人叫好。一位五年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說(shuō)：“孩子上幼兒園、小學(xué)都是就近，上初中也是一樣，現(xiàn)在有了新的政策，就更好了。至少不用在朋友聚會(huì)的時(shí)候再討論誰(shuí)家孩子上了哪所，隨緣就挺好?！倍野ぶ臈钆烤透_心了，周邊云集，如果按照“屬地管理”原則入學(xué)，她感覺揀著便宜了。但也有很多家長(zhǎng)憂心忡忡，就近入學(xué)會(huì)不會(huì)由“拼權(quán)”變成了“拼錢”?這種擔(dān)憂并非無(wú)的放矢。在北京，劃片招生、就近入學(xué)政策的實(shí)施，北京五道口出現(xiàn)了報(bào)價(jià)每平方米超過(guò)10萬(wàn)元的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”，北京西城區(qū)掛出單價(jià)每平方米18萬(wàn)元、總價(jià)3300萬(wàn)元的三居窒“學(xué)區(qū)房”?！耙粋€(gè)平方一錠金，錠金難買近。劃片入學(xué)本好事，奈何資源不平均。重點(diǎn)師資秀于林，美好前程自可尋?不惜財(cái)力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因?！本W(wǎng)民“米蘭7號(hào)”的幾句打油詩(shī)對(duì)學(xué)區(qū)房問(wèn)題進(jìn)行了生動(dòng)的注腳。確實(shí)，天價(jià)學(xué)區(qū)房的背后，無(wú)非是家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源的搶奪。在南京，小升初禁止跨區(qū)擇公辦校，部分家長(zhǎng)為擇校甚至突擊離婚，遷戶口到學(xué)區(qū)房。
雖然各地在實(shí)施教育招生政策時(shí)，對(duì)劃片、就近等方面有著一定的時(shí)間、空間限制，但現(xiàn)實(shí)中，一些家長(zhǎng)在孩子剛出生時(shí)，就已經(jīng)規(guī)劃好了教育路線圖，為此提前買房、占位等現(xiàn)象并不少見，因此可以說(shuō)，只要教育資源存在著不均衡，那么擇校熱就會(huì)存在，一些針對(duì)性的政策措施就無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的效果。
5.據(jù)杭州某小學(xué)校長(zhǎng)介紹，該校建筑面積僅為3200多平方米的校舍里，擠滿了25個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)的人數(shù)平均為40人，其中多班級(jí)人數(shù)可達(dá)46人。由于校舍緊張，學(xué)校將音樂教室等多個(gè)專業(yè)教室取消，轉(zhuǎn)而用作學(xué)生的普通教室，保證學(xué)生能夠上學(xué)。無(wú)獨(dú)有偶，北京一小學(xué)情況也極為類似，這些年，政府對(duì)于學(xué)校教學(xué)設(shè)施的投入并不少，但是因?yàn)閷W(xué)校面積小，校舍也比較狹窄，很多興趣課程根本無(wú)法開展。學(xué)生們連一個(gè)像樣的實(shí)驗(yàn)室都沒有。操場(chǎng)太擁擠，孩子施展不開，體育器材沒有地方放，只能測(cè)試的時(shí)候把它打開。用完的時(shí)候再把它拆了裝回去，來(lái)年用的時(shí)候。再把它裝上，再拿出來(lái)。
面對(duì)城市教育資源緊張現(xiàn)狀，從2014年春節(jié)開始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”。新政策不只是入學(xué)途徑等簡(jiǎn)單的措施，而是一個(gè)“內(nèi)外兼修”的一攬子工程。從外練筋骨皮到內(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大。
從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可以發(fā)現(xiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進(jìn)，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴(kuò)建學(xué)校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入，進(jìn)行一體化管理。今后幾年，北京市還將逐漸增加學(xué)校數(shù)量，讓每個(gè)老百姓家門口都能有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。
另外。還需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，扶持民辦學(xué)校發(fā)展，因?yàn)槊褶k教育發(fā)展了，就可以擴(kuò)大教育資源總量，公共財(cái)政就可以更好地用于促進(jìn)教育公平。更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。
6.眾所周知，日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界。日本在義務(wù)制教育階段大力推行平等教育，均衡各公立學(xué)校之間的教育資源，并將一定數(shù)量的私立學(xué)校作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育資源均衡和教育質(zhì)量公平，基本上沒有“擇?！爆F(xiàn)象。
日本基礎(chǔ)教育的一個(gè)突出特征是：為國(guó)民提供機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量?jī)?yōu)良的義務(wù)教育。任何一個(gè)受教育者(包括殘疾兒童)在任何一所學(xué)校所接受的教育機(jī)會(huì)、權(quán)利是相同或相等的。日本實(shí)施九年制義務(wù)教育，小學(xué)從滿6周歲后的第一個(gè)4月開始入學(xué)(日本的新學(xué)年從春季開始)。義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生書費(fèi)也由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)。還有為殘疾兒童設(shè)立的盲人學(xué)校、聾啞學(xué)校、保險(xiǎn)學(xué)校和設(shè)置了特殊班級(jí)的中小學(xué)。在完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)后，97%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)。
所以，在日本義務(wù)教育階段，一般不存在擇校等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
但在非義務(wù)教育階段，日本國(guó)家和地方政府對(duì)教育的撥款比例有很大不同。學(xué)校采取了按家長(zhǎng)收入情況收取費(fèi)用的方式，即高收人家庭須繳納較高的學(xué)費(fèi)，低收入家庭。繳納較低的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可申請(qǐng)減免費(fèi)用。這也體現(xiàn)著教育平等的精神。
日本的基礎(chǔ)教育基本上由市、町、村政府負(fù)責(zé)，即使在邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后的鄉(xiāng)村，各校教育條件、教育設(shè)施都達(dá)到了規(guī)范化。國(guó)家則統(tǒng)一補(bǔ)貼義務(wù)教育學(xué)校教職員工的人頭費(fèi)開支，以避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一而造成的不公平，保證全國(guó)的受教育者都享有平等的教育。
公立學(xué)校的教師一般都享受全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員待遇。教師每6年流動(dòng)，公立學(xué)校校長(zhǎng)不得在本校連任。而應(yīng)在校際之間輪換，這對(duì)提高教師素質(zhì)和工作熱情、合理配置人力資源、保持校際均衡發(fā)展都起到了很大的作用。對(duì)改善偏僻地區(qū)薄弱學(xué)校的教學(xué)狀況，作用更為顯著。
日本實(shí)行中央高度集權(quán)的教學(xué)管理模式，各學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要決定。所有公立學(xué)校以此為基準(zhǔn)開展教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求的規(guī)范化，既實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各校之間教育教學(xué)的均等，也為良好的教育質(zhì)量提供了保障。
7.伴隨著各地義務(wù)教育階段“免試就近入學(xué)”政策的制定與實(shí)施。有人開始擔(dān)憂，“均衡”會(huì)不會(huì)成為“千篇一律”的代名詞，其實(shí)，這種情況在一些國(guó)家已初露端倪?！按蠹引R步走”的平等教育也存在問(wèn)題。比如，在日本，跟不上的學(xué)生勉為其難也要跟上。學(xué)有余力的學(xué)生在學(xué)校“吃不飽”也不能“加餐”。由于在公立學(xué)校均衡教育資源后，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)能力和積極性普遍下降，引起了家長(zhǎng)們的不滿。因此，一些家長(zhǎng)花錢讓孩子上補(bǔ)習(xí)班，一些經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭則干脆選擇收費(fèi)較高的私立學(xué)校。有專家指出，要把學(xué)校差距和學(xué)校差異區(qū)分開，我們很多時(shí)候把學(xué)校的差距和差異混為一談了。縮小差距，既要做到硬件的均衡。也要縮小軟件的差距。差距越來(lái)越小。但是差距小不等于差異小。美國(guó)教育學(xué)家說(shuō)過(guò)一句話：如果說(shuō)前一千年是給世界帶來(lái)更多的平等，后一千年應(yīng)該帶來(lái)更多的個(gè)性化。有個(gè)性化才有創(chuàng)新，當(dāng)然個(gè)性不代表不要共性。因此，差距應(yīng)該縮?。和跺X大家一樣，設(shè)備條件大家一樣，師資配備大家差不多……但是應(yīng)該鼓勵(lì)我們的老師，鼓勵(lì)我們的校長(zhǎng)搞出個(gè)性化的學(xué)校。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。
不僅是我國(guó)，從新世紀(jì)開始以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)教育公平的追求都進(jìn)入了一個(gè)新階段，從人人享有教育權(quán)利的平等轉(zhuǎn)向人人享有高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的平等。
在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展的時(shí)代，一些重點(diǎn)學(xué)校得到了巨大的資源，而在這種過(guò)度傾斜下創(chuàng)造的某些經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越具有展示的性質(zhì)，而不具有普及化、公益化的價(jià)值，讓廣大農(nóng)村和落后地區(qū)的學(xué)校望塵莫及，讓廣大渴望教育公平的學(xué)生備感失落。
由于有些人習(xí)慣于精英教育的分配原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而總是對(duì)現(xiàn)在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑慮甚至不滿，這是大可不必的。況且真正高質(zhì)量的教育并不一定需要過(guò)度的投入。芬蘭的基礎(chǔ)教育被公認(rèn)是世界上好的，他們?cè)S多學(xué)校的條件遠(yuǎn)比我們的重點(diǎn)中學(xué)簡(jiǎn)陋。即便是被稱作貴族化精英教育代表的英國(guó)伊頓公學(xué)也不注重學(xué)校形式上的奢華，他們把主要精力和財(cái)力放在教育內(nèi)涵的提高上。
為了實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，我們必須努力辦好每一所學(xué)校。尊重每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。這不是一個(gè)裝飾門面的口號(hào)，而是促進(jìn)教育公平的基本前提。
作答要求
一、“給定資料2”揭示了我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確。分條歸納。不超過(guò)150字。
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。
三、××省要實(shí)行義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4～5”，以省教育廳的名義草擬《致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語(yǔ)得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過(guò)500字。
四、“給定資料3“中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員。省教育廳準(zhǔn)備舉辦“學(xué)習(xí)‘H縣模式’。促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”。為領(lǐng)導(dǎo)寫一份動(dòng)員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體。切合實(shí)際：
2.語(yǔ)言表達(dá)得體，有號(hào)召力：
3.不考慮格式，不超過(guò)400字。
五、“給定資料7”中寫道：“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平。促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”以及你對(duì)這句話的思考。聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;
3.條理清晰，語(yǔ)言暢達(dá)：
4.1000～1200字。
參考解析
一、“給定資料2”揭示了我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)150字。
【參考答案】
我國(guó)教育城鄉(xiāng)資源分布不均衡,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村教師數(shù)量不足且流失嚴(yán)重，條件差、責(zé)任大、職稱低、機(jī)會(huì)少;[2分]二是教育經(jīng)費(fèi)投入不均，城市多于農(nóng)村;[2分]三是農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降;[2分]四是農(nóng)村教育人事制度和管理制度不完善，制約著師資力量的調(diào)整;[2分]五是隨遷子女在城市中的受教育權(quán)利未得到完全實(shí)現(xiàn)。[2分]
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。
【參考答案】
日本在教育均衡發(fā)展方面,值得借鑒的做法如下：
一是教育資源公平分配。[1分]在義務(wù)教育階段，政府提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，[1分]并對(duì)各地區(qū)公平分配;[1分]為國(guó)民提供機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量?jī)?yōu)良的義務(wù)教育;[1分]在非義務(wù)教育階段，按家長(zhǎng)收入多少收取費(fèi)用。[1分]
二是各校師資力量和工資待遇相對(duì)均衡。[1分]教師定期流動(dòng)、校長(zhǎng)輪換制促進(jìn)校際均衡發(fā)展;[1分]公立學(xué)校的教師統(tǒng)一享受公務(wù)員待遇。[1分]
三是執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。[1分]國(guó)家制定學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各校之間的教育教學(xué)均等化。[1分]
三、××省要實(shí)行義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策。以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4～5”。以省教育廳的名義草擬《致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語(yǔ)得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過(guò)500字。
【參考答案】
致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信
尊敬的各住家長(zhǎng)朋友：
你們好!
“促進(jìn)教育公平”是國(guó)家教育改革發(fā)展的重要方針，也是家長(zhǎng)、學(xué)校和政府的期待所在。[2分]由于目前存在“擇校熱”、義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)壓力過(guò)大等問(wèn)題，我省決定從今年起，實(shí)行義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”政策。[2分]為了使您對(duì)“就近入學(xué)”政策有所了解，現(xiàn)將政策內(nèi)容及做法告知如下：[2分]
省教育廳及各市、縣教育局根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。(2分)凡本省戶籍適齡兒童均可就近入學(xué)，小升初采用對(duì)口直升方式。[2分]先征求入學(xué)志愿,若報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)，學(xué)生直接入學(xué);若報(bào)名人數(shù)過(guò)多，則采用電腦派位方式，保證公正公平。[2分]
對(duì)于一些家長(zhǎng)朋友對(duì)“就近入學(xué)”政策落實(shí)方面存在的憂慮,教育廳在此向各位家長(zhǎng)莊重，會(huì)通過(guò)監(jiān)管及教育改革方式解決,保證“就近入學(xué)”政策真正落實(shí)。[2分]例如，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合，對(duì)全省學(xué)校進(jìn)行一體化管理，擴(kuò)大并提高教育資源質(zhì)量，以保證教育均衡，促進(jìn)教育公平。[2分]
后,希望各位家長(zhǎng)以實(shí)際行動(dòng)參與、支持并監(jiān)督“就近入學(xué)”政策，為我們的孩子創(chuàng)造一個(gè)公平的教育環(huán)境。[2分]
××省教育廳
××年××月××日
四、“給定資料3”中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員，省教育廳準(zhǔn)備舉辦“學(xué)習(xí)‘H縣模式’,促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”，為領(lǐng)導(dǎo)寫一份動(dòng)員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，切合實(shí)際：
2.語(yǔ)言表達(dá)得體，有號(hào)召力;
3.不考慮格式，不超過(guò)400字。
【參考答案】
同志們，大家好!教育事關(guān)國(guó)家、民族的未來(lái)，關(guān)系到下一代人的成長(zhǎng)。自十六大以來(lái)，我國(guó)一直高度重視教育均衡問(wèn)題,2014年國(guó)家又將教育公平列入重點(diǎn)工作行列。為此，我省擬開展“學(xué)習(xí)‘H縣模式’，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。[2分]
從總體上看,我省教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在著教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大，城區(qū)一些學(xué)校資源緊張。[3分]只有教育均衡才能實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)公平。如果這些問(wèn)題得不到妥善的解決,必將制約我省教育事業(yè)的發(fā)展。[3分]
因此,各地方教育局要大力開展“學(xué)習(xí)‘H縣模式’，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”主題活動(dòng)。為了讓教育均衡落到實(shí)處,需切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，改建校舍，完善配套設(shè)施建設(shè);[3分]二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村教師待遇。試點(diǎn)實(shí)行城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制;[3分]三是在教育資源緊張的城區(qū)擴(kuò)建學(xué)校，擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育“容量”;[3分]四是建設(shè)特色校園文化，提升學(xué)校內(nèi)涵。[3分]
評(píng)分說(shuō)明
共7個(gè)要點(diǎn)，其中活動(dòng)背景2分，其余要點(diǎn)每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
五,“給定資料7”中寫道：“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”以及你對(duì)這句話的思考,聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，
自擬題目。寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實(shí),有說(shuō)服力;
3.條理清晰,語(yǔ)言暢達(dá)：
4.1000～1200字。
【參考例文】
“軟硬兼施”力促教育均衡
國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱，系乎人才;人才之消長(zhǎng)，存乎學(xué)校。從孔子提出“有教無(wú)類”到今天正在實(shí)現(xiàn)的教育公平，幾千年的歷程無(wú)不是對(duì)教育均衡化發(fā)展的苦苦探索。時(shí)至今日，高質(zhì)量均衡化的教育已不僅僅是公民權(quán)利的象征。更是現(xiàn)代社會(huì)的基石,
東西部、城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大。城區(qū)教育資源緊張，外來(lái)務(wù)工人員的子女教育未能完全得到保障等等。這一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題的背后，折射出當(dāng)代中國(guó)教育發(fā)展的不平衡。完善硬件資源。提高教學(xué)軟實(shí)力。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展,已呈燃眉之態(tài)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展。硬件資源需具備。擁有和城市學(xué)校一樣的校舍和設(shè)施,是每個(gè)農(nóng)村校長(zhǎng)的心愿;能夠和城里孩子一樣，坐在寬敞的教室里讀書，擁有各種配套設(shè)施,是每個(gè)貧困地區(qū)孩子的夢(mèng)想;不必為孩子的升學(xué)惆悵，不需拼房子、拼資源,是每個(gè)城市家長(zhǎng)的理想：改進(jìn)教育硬件，刻不容緩。在教育資金投入上，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)向西部和農(nóng)村等教育薄弱地區(qū)傾斜。在鄉(xiāng)村?？s小區(qū)域間教育差距，改善弱勢(shì)學(xué)校辦學(xué)條件,均衡配置校舍、圖書等教育資源，減小校際間差距。在城市，擴(kuò)建、新建城區(qū)學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校均勻分布，緩解城市教育資源緊張狀況，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制,大力發(fā)展民辦教育，把教育這塊蛋糕做大做強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,軟件辦學(xué)是精魂。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),把握軟件建設(shè)是關(guān)鍵，教學(xué)是教育的核心，教師是教學(xué)的主導(dǎo)，只有優(yōu)秀教師公平分配，教育才能均衡發(fā)展。為此，應(yīng)切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善補(bǔ)助、激勵(lì)、晉升機(jī)制，改善其居住生活條件，解除鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，與此同時(shí)，進(jìn)行鄉(xiāng)村教師“再教育”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立機(jī)動(dòng)編制，用于教師交流，建立城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡,提升教育內(nèi)涵，樹立教育品牌，打造軟件建設(shè)新氣象?？s小教育差距，提升教育差異。教育均衡化發(fā)展，應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展之路，創(chuàng)新紊質(zhì)教育方式方法，積極推進(jìn)課改工作。提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。以特色促發(fā)展，樹品牌強(qiáng)內(nèi)涵，實(shí)行特色辦學(xué)策,建設(shè)特色校園文化。
實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展，軟硬兼施為關(guān)鍵。如果硬件建設(shè)是“榆血”的話，那么軟件建設(shè)則是“造血”。
“輸血”提供外部助力，為外因;“造血”提升教學(xué)質(zhì)量，是內(nèi)因。內(nèi)因與外因相結(jié)合，促進(jìn)教育均衡，提升教育質(zhì)量，硬件軟件兩手都要抓。兩手都要硬，方能造福子孫后代。
教育均衡促進(jìn)教育公平，教育公平助力社會(huì)公平。硬件建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，軟件建設(shè)中強(qiáng)師資、重個(gè)性，“軟硬兼施”方為教育發(fā)展之捷徑。教育是民生之基，關(guān)乎人才的培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,就是為民族贏得未來(lái)。