2015年以來，市人大內(nèi)務(wù)司法委在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中、四中、xx全會精神，積極參加“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動，緊緊圍繞市委工作大局和市人大常委會監(jiān)督計(jì)劃安排，以“一線”的精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極履職盡責(zé)，深化司法監(jiān)督，關(guān)注民生改善，推進(jìn)社會治理，切實(shí)抓好自身建設(shè)，圓滿完成了人大內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，促進(jìn)司法公正。為深化司法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，根據(jù)省人大常委會關(guān)于深化司法監(jiān)督的統(tǒng)一部署，內(nèi)務(wù)司法委2015年重點(diǎn)就全市司法機(jī)關(guān)工作人員依法履職和公正司(執(zhí))法情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。
4月3日全省人大深化司法監(jiān)督工作視頻會議結(jié)束后，市人大常委會劉冬生主任即指示市人大內(nèi)務(wù)司法委加強(qiáng)調(diào)研，抓緊出臺全市深化司法監(jiān)督工作實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)省人大常委會的部署和市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，全市兩級人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，上下聯(lián)動開展司法監(jiān)督，公檢法司通力配合，深入開展自查自糾。6月下旬至8月中旬，市人大內(nèi)務(wù)司法委在常委會分管主任的帶領(lǐng)下，赴各縣(市、區(qū))以及市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市律師協(xié)會、市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市政法委、市信訪局等有關(guān)單位，就全市公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況進(jìn)行專題調(diào)研。通過交叉聽取意見、實(shí)地視察等方式，并結(jié)合近三年來全市兩級人大收集整理的涉法涉訴信訪案例，著重就2013年以來全市公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在規(guī)范、嚴(yán)格、廉潔司(執(zhí))法方面存在的問題，進(jìn)行重點(diǎn)了解、匯總梳理和分析研判。
8月13日，省人大常委會馮明副主任一行，赴嘉興調(diào)研公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況，并召開司法監(jiān)督工作座談會，聽取市人大常委會關(guān)于上下聯(lián)動深化司法監(jiān)督工作情況及市級公、檢、法、司機(jī)關(guān)關(guān)于本單位自查情況的匯報，以及南湖區(qū)、嘉善縣人大常委會關(guān)于司法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議的反映。馮明副主任充分肯定嘉興人大司法監(jiān)督工作，認(rèn)為嘉興各級領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，工作部署周密，措施有力，推進(jìn)過程有序，公檢法司機(jī)關(guān)查找問題不回避，整改措施可操作，執(zhí)(司)法工作比較平穩(wěn)，要求市人大有關(guān)專門委員會要實(shí)事求是、原汁原味地把調(diào)研中了解到的情況向公、檢、法、司機(jī)關(guān)作出反饋，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)到位，推進(jìn)司法工作嚴(yán)格、規(guī)范、有序開展，推動全省人大上下聯(lián)動深化司法監(jiān)督取得實(shí)效。
在深入調(diào)研和分析研判的基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和平時工作了解的信息，提出了反饋意見，經(jīng)常委會主任會議討論通過后，8月下旬分別向市公檢法司進(jìn)行了反饋。9月下旬，市人大常委會聽取和審議了市公檢法司關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況的報告，內(nèi)務(wù)司法委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了調(diào)研報告，提出了端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念;完善制度機(jī)制，規(guī)范辦案程序;強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)陽光執(zhí)法;加強(qiáng)職業(yè)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)四點(diǎn)建議，為常委會審議市公檢法司專項(xiàng)工作報告提供參考。
此外，根據(jù)市人大常委會及機(jī)關(guān)制度建設(shè)計(jì)劃安排，3月份內(nèi)務(wù)司法委對《嘉興市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法許可對市人大代表采取限制人身自由措施或刑事審判的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改完善，并提交常委會會議審議通過;全市兩級人大常委會上下聯(lián)動對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況開展執(zhí)法檢查后，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)調(diào)研和日常涉法涉訴信訪工作中了解的情況，又對《嘉興市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，期間廣泛征求意見，深入分析研判，形成草案，并經(jīng)常委會會議審議通過，為今后加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人大代表依法履職提供了制度保障。同時還對市中級法院、市檢察院報備的23件特定案件進(jìn)行了全面審查，針對訴訟文書存在的瑕疵問題，提出意見建議，進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和公正司法。
二、開展部門評議，推進(jìn)依法行政
部門評議是人大常委會監(jiān)督政府部門工作，推進(jìn)部門依法行政和正確履職的重要手段。年初，內(nèi)務(wù)司法委即根據(jù)常委會監(jiān)督計(jì)劃安排，精心制定部門評議工作實(shí)施方案，確定評議的指導(dǎo)思想、目的、內(nèi)容、步驟和方法。3月10日市人大常委會部門工作評議動員大會后，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)市人大常委會評議工作的實(shí)施意見，圍繞市人力社保局履行法定職責(zé)、推進(jìn)依法行政等評議內(nèi)容，制定了工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，并與市人力社保局進(jìn)行工作對接，邀請了部分常委會和內(nèi)務(wù)司法委兼職委員、內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組代表全程參與評議工作。
為全面了解市人力社保局依法行政和履職盡責(zé)情況，增強(qiáng)評議工作的針對性和實(shí)效性，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會舉辦了評議工作法制講座，召開了市人力社保局職能處室和直屬單位負(fù)責(zé)人、市級有關(guān)機(jī)關(guān)(部門)、市區(qū)兩級人大代表、專家學(xué)者和服務(wù)管理對象等各類座談會，征求意見建議;常委會主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了市人力社保局專項(xiàng)工作匯報，并與各縣(市、區(qū))人力社保局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作座談;還赴省人力社保廳和部分市直單位上門聽取意見，并深入市本級部分街道、鎮(zhèn)社會事務(wù)中心(所)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，專門聽取了市政府分管副市長對市人力社保工作的評價和建議;在組織視察市人力社保局12333咨詢服務(wù)平臺、人力資源中心市場、勞動人事爭議仲裁庭、勞動保障監(jiān)察投訴舉報接待窗口、市行政審批服務(wù)中心人力社保分中心等五大平臺建設(shè)時，劉冬生主任充分肯定市人力社保局五大平臺建設(shè)取得的成績，提出了加大宣傳，提高知曉率;加大培訓(xùn)，提高服務(wù)力;加大投入，提高信息化;加大整合，提高滿意度;加大基調(diào)，提高調(diào)處率等工作要求，希望市人力社保部門抓住工作評議契機(jī)，借助市人大常委會部門工作評議平臺，將影響和制約人力社保工作發(fā)展的問題和障礙找出來，盡可能解決好。
通過座談、走訪、視察等形式，在聽取社會各方意見，綜合研究分析的基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委起草了評議工作調(diào)查報告，針對評議調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè);完善社會保障體系，努力促進(jìn)社會公平;構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極維護(hù)社會穩(wěn)定;深化人事人才工作，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)工作整體開展;嚴(yán)格干部教育管理，不斷提升服務(wù)水平等意見建議，為常委會評議市人力社保局工作提供參考。在常委會對市人力社保局進(jìn)行工作評議后，內(nèi)務(wù)司法委及時匯總梳理各位組成人員的評議意見，經(jīng)主任會議討論通過后，交市人力社保局研究處理。同時為使常委會評議意見落到實(shí)處，內(nèi)務(wù)司法委對市人力社保局落實(shí)常委會評議意見進(jìn)行了跟蹤督查，9月下旬，市人大常委會聽取了市人力社保局整改落實(shí)情況報告，并進(jìn)行了滿意度測評。測評結(jié)果顯示，常委會組成人員對市人力社保局整改落實(shí)工作表示滿意。
三、關(guān)心群眾福祉，保障改善民生
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。為認(rèn)真貫徹省委、省人大常委會、市委關(guān)于開展“轉(zhuǎn)型升級服務(wù)”活動的決策部署，內(nèi)務(wù)司法委在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，多次赴海寧市許村鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道了解鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作情況，并到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面進(jìn)行座談交流，千方百計(jì)為企業(yè)解難題，促發(fā)展。繼9月份在嘉善召開市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表關(guān)于“五水共治”工作座談會之后，10月份內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會分管領(lǐng)導(dǎo)在海鹽開展代表接待日活動，在實(shí)地察看海鹽縣元通街道河道整治工程之后，召開座談會聽取部分市、縣人大代表關(guān)于“五水共治”的意見建議，內(nèi)務(wù)司法委對代表提出的“完善規(guī)劃編制，注重規(guī)劃引領(lǐng);加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)污水治理;重視水源保護(hù)，保障用水安全;強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)施中水回用;堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加快截污納管”等意見建議進(jìn)行了分析梳理，并以《代表工作簡報》形式報送市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱。
殘疾人和老年人是社會的特殊群體，幫助殘疾人、關(guān)愛老年人是社會各界應(yīng)盡的責(zé)任。針對市人大代表提出的《關(guān)于建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的建議》，內(nèi)務(wù)司法委連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤督辦，并借助省人大內(nèi)務(wù)司法委、省殘聯(lián)執(zhí)法檢查組，就殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況來我市召開調(diào)研座談會之際，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，形成合力建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的共識，目前市級殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目選址已經(jīng)確定，正在立項(xiàng)調(diào)研之中。同時為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會關(guān)于社會養(yǎng)老工作的視察意見，內(nèi)務(wù)司法委繼續(xù)對視察意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，并向政府有關(guān)部門提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾多元化養(yǎng)老服務(wù)需求等意見建議，經(jīng)過三年的不斷努力，目前市老年公寓遷建項(xiàng)目已被政府列入議事日程。
未成年人是祖國的未來和希望，為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《浙江省未成年人保護(hù)條例》，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，4月，內(nèi)務(wù)司法委對全市未成年人保護(hù)“兩法一條例”及相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解未成年人保護(hù)“兩法一條例”的學(xué)習(xí)和宣傳、貫徹落實(shí)情況;未成年人保護(hù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，并根據(jù)調(diào)研了解的情況，就未成年人撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)、受教育權(quán)、文化環(huán)境管理、校園安全和對特殊群體保護(hù)等提出意見建議，推進(jìn)未成年人保護(hù)“兩法一條例”的貫徹落實(shí)。
城市火災(zāi)是發(fā)生頻率高、危害性大、易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)性災(zāi)害。民用住宅和公共設(shè)施消防安全是城市預(yù)防火災(zāi)的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推進(jìn)《消防法》等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，11月，內(nèi)務(wù)司法委對全市民用住宅和公共場所消防工作進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解在消防供水、消防站布局、消防車輛配置、消防通訊、消防裝備和消防通道等方面存在的問題。針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理不健全、住戶消防安全素質(zhì)不高、消防宣傳教育存在盲區(qū)、公共消防設(shè)施不配套和維護(hù)保養(yǎng)不到位等薄弱環(huán)節(jié)，提出了健全政府監(jiān)督體系、提高物業(yè)管理水平、保障設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)等意見建議。
四、推進(jìn)社會治理，建設(shè)和諧社會
黨的xx屆xx全會提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，除派員參加全市“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收之外，還積極參加和諧社會建設(shè)，推進(jìn)社會治理，為嘉興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
基層法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu), 承擔(dān)著化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾、參與基層社會治理的重要職責(zé)。加強(qiáng)基層法庭建設(shè)，對于暢通群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)審判工作重心下移，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治國，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。3月下旬至4月上旬，內(nèi)務(wù)司法委先后赴南湖區(qū)、秀洲區(qū)、平湖市、海寧市和桐鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研，通過聽取匯報、召開座談會和走訪察看部分法庭等方式了解情況。針對基層法庭審判力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠平衡，司法為民措施不夠完善，法庭人員積極性難以調(diào)動等問題，提出了改善司法環(huán)境，落實(shí)司法為民，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)改革等五點(diǎn)建議。
政府向社會組織購買服務(wù)是保障和改善民生的重要改革舉措。在今年市xx屆人大五次會議上，蔣志明等市人大代表提出的《關(guān)于大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)的建議》，經(jīng)市人大常委會主任會議討論決定列為重點(diǎn)督辦建議。8月，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會。針對當(dāng)前我市政府向社會組織購買服務(wù)存在數(shù)量不夠多、意識不夠強(qiáng)，體制機(jī)制不夠完善，監(jiān)管不夠到位等問題，建議政府要重視社會組織的培育，在深化改革中扶持發(fā)展社會組織，完善運(yùn)作機(jī)制，形成工作格局，為推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)搭建好平臺，提高政府的服務(wù)能力和社會組織的承接能力，并對社會組織承接政府職能事項(xiàng)作一績效評估，以進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新社會管理方式，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮社會組織在服務(wù)民生、參與社會治理中的積極作用。
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放水平的提高，我市公民出國境*件次、常住境外人員和臨時入境境外人員增長迅速，出入境管理在維護(hù)國家主權(quán)和安全，保障社會秩序平穩(wěn)安定，服務(wù)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為更好適應(yīng)我市出入境管理工作的新形勢和新要求，11月，內(nèi)務(wù)司法委配合市人大民宗外僑委，赴嘉善縣、海寧市、平湖市、嘉興港區(qū)等地，就《出境入境管理法》貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。在實(shí)地視察、聽取工作匯報后，內(nèi)務(wù)司法委向政府相關(guān)職能部門提出要不斷與時俱進(jìn)，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)新工作方法，注重社會管理和公共服務(wù)并舉，既切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，又服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足全市居民及境外人員的出入境需求等意見建議，為11月下旬市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于《出境入境管理法》貫徹執(zhí)行情況的報告提供參考。
依法處理涉法涉訴信訪，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將信訪案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，認(rèn)真督辦涉法涉訴信訪案件，積極維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，同時注重規(guī)范工作程序，對來信來訪指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報告信訪件辦理情況及處理意見，并及時回復(fù)當(dāng)事人。
五、當(dāng)好參謀助手，服務(wù)中心工作
為人大常委會中心工作服務(wù)是專委會的職責(zé)所在。為承接《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，內(nèi)務(wù)司法委積極協(xié)助常委會制定《關(guān)于做好承接地方立法權(quán)工作的實(shí)施方案》。5月上旬和6月上旬，在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委赴杭州、寧波、廣州等地，學(xué)習(xí)較大的市立法程序、立項(xiàng)制度、立法技術(shù)、項(xiàng)目庫建設(shè)、聽證制度、專家?guī)旖ㄔO(shè)等地方立法經(jīng)驗(yàn)，并赴廣東東莞市、佛山市，學(xué)習(xí)兩市在承接地方立法權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時跟隨市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)，赴各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門(單位)，就建立市人大與市政府及部門(單位)、縣級人大常委會的立法聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮人大代表立法主體作用，以及三大領(lǐng)域的地方立法需求進(jìn)行調(diào)研，梳理匯總出三大領(lǐng)域立法需求37項(xiàng)共497條，撰寫立法方面的論文2篇，為市人大常委會承接地方立法權(quán)做了一些法律專業(yè)方面的工作。
“十三五”時期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革、依法治國、全面建成小康社會的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，是我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制好我市“十三五”規(guī)劃，準(zhǔn)確預(yù)測宏觀形勢和發(fā)展前景，科學(xué)制定應(yīng)對復(fù)雜形勢的思路措施，對于及時搶抓重大發(fā)展機(jī)遇、保持全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展、加快“三城一市”和“兩美嘉興”建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)市人大常委會辦公室的分工安排，就“十三五”規(guī)劃編制情況，赴海鹽縣和市人力社保局、市民政局等對口聯(lián)系部門進(jìn)行調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，為常委會聽取和審議政府“十三五”規(guī)劃編制綱要報告提供參考。
對政府規(guī)范性文件開展備案審查，是人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助市人大常委會對市政府法制辦報備的《關(guān)于嘉興市職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整公務(wù)員、企事業(yè)單位醫(yī)療補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題的通知》、《嘉興市職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于應(yīng)對極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于調(diào)整市本級城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下征兵工作的意見》、《進(jìn)一步完善被征地居民社會保障制度的實(shí)施意見》、《嘉興市本級自主就業(yè)退役士兵性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放辦法》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，通過備案審查，進(jìn)一步督促政府依法行政。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力
人大專門委員會是人大及其常委會的咨詢部、參謀部、工作部，其工作質(zhì)量和效率直接關(guān)系到人大及其常委會行使職權(quán)的有效性、法律性和權(quán)威性。為切實(shí)增強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)務(wù)司法委通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重調(diào)研，在工作、學(xué)習(xí)、調(diào)研、總結(jié)中不斷提升履職能力。
注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)和履職能力的前提基礎(chǔ)，內(nèi)務(wù)司法委從提高委員業(yè)務(wù)能力入手，借助委員會全體會議平臺，組織全體委員和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)和法律知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了修改后的立法法和行政訴訟法，黨的xx屆三中、四中、xx全會精神，習(xí)近平總書記關(guān)于民主法治建設(shè)的系列論述，努力用科學(xué)理論統(tǒng)領(lǐng)人大內(nèi)務(wù)司法工作。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確方向，增強(qiáng)動力，為富有成效地開展人大內(nèi)務(wù)司法工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。要強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督工作，就必須深入實(shí)際，深入基層，全面了解掌握真實(shí)情況，加強(qiáng)調(diào)查研究。“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動開展以來，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)常委會和主任會議監(jiān)督議題，以及專委會重要課題，深入各縣(市、區(qū))、各鎮(zhèn)(街道)和市級機(jī)關(guān)各部門走訪調(diào)研40余次，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的全市社會建設(shè)和民主法制建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，撰寫調(diào)研報告8篇，其中2篇調(diào)研報告分別在《嘉興社會科學(xué)》和《平安嘉興》雜志上發(fā)表。
加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，形成監(jiān)督合力。密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表作用是專委會工作的源頭活水。內(nèi)務(wù)司法委除了在日常工作中加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，走訪看望代表，及時向代表通報內(nèi)務(wù)司法工作情況信息之外，還積極開展專業(yè)代表小組活動和陪同常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展代表接待日活動，面對面聽取基層市人大代表的意見建議。同時為了加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會和各縣(市、區(qū))人大常委會法工委之間的工作聯(lián)系、交流和溝通，積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》、《浙江省軍人軍屬權(quán)益保障條例(草案)》、《浙江省專利條例(草案)》、《浙江省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例(草案)》等擬出臺的地方性法規(guī)做好征求意見工作，年內(nèi)指導(dǎo)召開了2次全市人大常委會法工委聯(lián)席會議，就相關(guān)議題開展研討，并結(jié)合市人大常委會的監(jiān)督工作，充分聽取各縣(市、區(qū))人大常委會對市人大內(nèi)務(wù)司法工作的意見建議。
回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在以下問題與不足，如在司法改革的背景下如何加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)及其工作人員的履職監(jiān)督，積極主動探索研究還不夠;系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識還不深，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高;開展監(jiān)督的手段和成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督體制、機(jī)制尚需進(jìn)一步理順;與對口單位的工作聯(lián)系和相互支持有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我們將在今后的工作中努力加以改進(jìn)。
2016年工作思路
2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“七五”普法的開局之年，是全面深化司法改革的關(guān)鍵之年，也是本屆人大常委會屆末之年。市人大內(nèi)務(wù)司法委工作的指導(dǎo)思想是：在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委工作目標(biāo)和市xx屆人大七次會議確定的任務(wù)，以“一線”的工作要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，通過對“一府兩院”依法行政和公正司法的工作監(jiān)督，保證憲法和法律正確貫徹執(zhí)行，通過提高履職水平、加強(qiáng)調(diào)查研究，力求監(jiān)督工作重點(diǎn)突出，實(shí)效增強(qiáng)，為我市全面深化改革、推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)社會治理、提升法治水平作出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：
1、為常委會聽取和審議修改后行政訴訟法在全市的貫徹落實(shí)情況報告開展調(diào)研。2014年11月1日，xx屆全國人大常委會第十會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，修訂后的《行政訴訟法》于2015年5月1日起實(shí)施，這是行政訴訟法實(shí)施24年來的第修改。這次修改主要針對實(shí)踐中立案難、審理難、執(zhí)行難等“三難”問題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、健全管轄制度等諸多方面進(jìn)行完善。為了解修改后《行政訴訟法》在我市的貫徹實(shí)施情況，內(nèi)務(wù)司法委擬開展調(diào)研，重點(diǎn)了解修改后行政訴訟法對依法行政和公正司法帶來的影響、行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在實(shí)施修改后行政訴訟法時面臨的困難和問題，提出意見建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。
2、為常委會聽取和審議“六五”普法工作總結(jié)和作出“七五”普法決議開展調(diào)研。2015年是“六五”普法的總結(jié)驗(yàn)收之年，而2016年是“七五”普法的開局之年。為認(rèn)真協(xié)助常委會做好“六五”普法總結(jié)報告的審議工作，及時作出“七五”普法決議，內(nèi)務(wù)司法委擬對此項(xiàng)工作開展調(diào)研，重點(diǎn)了解“六五”普法工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出意見建議，為常委會作出“七五”普法決議提供參考。
3、督辦市xx屆人大七次會議主席團(tuán)交辦的有關(guān)內(nèi)務(wù)司法工作方面的議案、建議。按時組織召開內(nèi)務(wù)司法委員會、內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組例會和活動，就相關(guān)監(jiān)督工作開展專題研討交流。
4、認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與省人大有關(guān)專委、各縣(市、區(qū))人大常委會法工委、對口單位的工作聯(lián)系，配合市人大其他專委以及常委會辦事機(jī)構(gòu)做好機(jī)關(guān)日常工作。
一、加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，促進(jìn)司法公正。為深化司法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，根據(jù)省人大常委會關(guān)于深化司法監(jiān)督的統(tǒng)一部署，內(nèi)務(wù)司法委2015年重點(diǎn)就全市司法機(jī)關(guān)工作人員依法履職和公正司(執(zhí))法情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。
4月3日全省人大深化司法監(jiān)督工作視頻會議結(jié)束后，市人大常委會劉冬生主任即指示市人大內(nèi)務(wù)司法委加強(qiáng)調(diào)研，抓緊出臺全市深化司法監(jiān)督工作實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)省人大常委會的部署和市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，全市兩級人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，上下聯(lián)動開展司法監(jiān)督，公檢法司通力配合，深入開展自查自糾。6月下旬至8月中旬，市人大內(nèi)務(wù)司法委在常委會分管主任的帶領(lǐng)下，赴各縣(市、區(qū))以及市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市律師協(xié)會、市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市政法委、市信訪局等有關(guān)單位，就全市公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況進(jìn)行專題調(diào)研。通過交叉聽取意見、實(shí)地視察等方式，并結(jié)合近三年來全市兩級人大收集整理的涉法涉訴信訪案例，著重就2013年以來全市公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在規(guī)范、嚴(yán)格、廉潔司(執(zhí))法方面存在的問題，進(jìn)行重點(diǎn)了解、匯總梳理和分析研判。
8月13日，省人大常委會馮明副主任一行，赴嘉興調(diào)研公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況，并召開司法監(jiān)督工作座談會，聽取市人大常委會關(guān)于上下聯(lián)動深化司法監(jiān)督工作情況及市級公、檢、法、司機(jī)關(guān)關(guān)于本單位自查情況的匯報，以及南湖區(qū)、嘉善縣人大常委會關(guān)于司法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議的反映。馮明副主任充分肯定嘉興人大司法監(jiān)督工作，認(rèn)為嘉興各級領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，工作部署周密，措施有力，推進(jìn)過程有序，公檢法司機(jī)關(guān)查找問題不回避，整改措施可操作，執(zhí)(司)法工作比較平穩(wěn)，要求市人大有關(guān)專門委員會要實(shí)事求是、原汁原味地把調(diào)研中了解到的情況向公、檢、法、司機(jī)關(guān)作出反饋，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)到位，推進(jìn)司法工作嚴(yán)格、規(guī)范、有序開展，推動全省人大上下聯(lián)動深化司法監(jiān)督取得實(shí)效。
在深入調(diào)研和分析研判的基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和平時工作了解的信息，提出了反饋意見，經(jīng)常委會主任會議討論通過后，8月下旬分別向市公檢法司進(jìn)行了反饋。9月下旬，市人大常委會聽取和審議了市公檢法司關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況的報告，內(nèi)務(wù)司法委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了調(diào)研報告，提出了端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念;完善制度機(jī)制，規(guī)范辦案程序;強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)陽光執(zhí)法;加強(qiáng)職業(yè)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)四點(diǎn)建議，為常委會審議市公檢法司專項(xiàng)工作報告提供參考。
此外，根據(jù)市人大常委會及機(jī)關(guān)制度建設(shè)計(jì)劃安排，3月份內(nèi)務(wù)司法委對《嘉興市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法許可對市人大代表采取限制人身自由措施或刑事審判的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改完善，并提交常委會會議審議通過;全市兩級人大常委會上下聯(lián)動對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況開展執(zhí)法檢查后，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)調(diào)研和日常涉法涉訴信訪工作中了解的情況，又對《嘉興市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，期間廣泛征求意見，深入分析研判，形成草案，并經(jīng)常委會會議審議通過，為今后加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人大代表依法履職提供了制度保障。同時還對市中級法院、市檢察院報備的23件特定案件進(jìn)行了全面審查，針對訴訟文書存在的瑕疵問題，提出意見建議，進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和公正司法。
二、開展部門評議，推進(jìn)依法行政
部門評議是人大常委會監(jiān)督政府部門工作，推進(jìn)部門依法行政和正確履職的重要手段。年初，內(nèi)務(wù)司法委即根據(jù)常委會監(jiān)督計(jì)劃安排，精心制定部門評議工作實(shí)施方案，確定評議的指導(dǎo)思想、目的、內(nèi)容、步驟和方法。3月10日市人大常委會部門工作評議動員大會后，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)市人大常委會評議工作的實(shí)施意見，圍繞市人力社保局履行法定職責(zé)、推進(jìn)依法行政等評議內(nèi)容，制定了工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，并與市人力社保局進(jìn)行工作對接，邀請了部分常委會和內(nèi)務(wù)司法委兼職委員、內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組代表全程參與評議工作。
為全面了解市人力社保局依法行政和履職盡責(zé)情況，增強(qiáng)評議工作的針對性和實(shí)效性，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會舉辦了評議工作法制講座，召開了市人力社保局職能處室和直屬單位負(fù)責(zé)人、市級有關(guān)機(jī)關(guān)(部門)、市區(qū)兩級人大代表、專家學(xué)者和服務(wù)管理對象等各類座談會，征求意見建議;常委會主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了市人力社保局專項(xiàng)工作匯報，并與各縣(市、區(qū))人力社保局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作座談;還赴省人力社保廳和部分市直單位上門聽取意見，并深入市本級部分街道、鎮(zhèn)社會事務(wù)中心(所)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，專門聽取了市政府分管副市長對市人力社保工作的評價和建議;在組織視察市人力社保局12333咨詢服務(wù)平臺、人力資源中心市場、勞動人事爭議仲裁庭、勞動保障監(jiān)察投訴舉報接待窗口、市行政審批服務(wù)中心人力社保分中心等五大平臺建設(shè)時，劉冬生主任充分肯定市人力社保局五大平臺建設(shè)取得的成績，提出了加大宣傳，提高知曉率;加大培訓(xùn)，提高服務(wù)力;加大投入，提高信息化;加大整合，提高滿意度;加大基調(diào)，提高調(diào)處率等工作要求，希望市人力社保部門抓住工作評議契機(jī)，借助市人大常委會部門工作評議平臺，將影響和制約人力社保工作發(fā)展的問題和障礙找出來，盡可能解決好。
通過座談、走訪、視察等形式，在聽取社會各方意見，綜合研究分析的基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委起草了評議工作調(diào)查報告，針對評議調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè);完善社會保障體系，努力促進(jìn)社會公平;構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極維護(hù)社會穩(wěn)定;深化人事人才工作，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)工作整體開展;嚴(yán)格干部教育管理，不斷提升服務(wù)水平等意見建議，為常委會評議市人力社保局工作提供參考。在常委會對市人力社保局進(jìn)行工作評議后，內(nèi)務(wù)司法委及時匯總梳理各位組成人員的評議意見，經(jīng)主任會議討論通過后，交市人力社保局研究處理。同時為使常委會評議意見落到實(shí)處，內(nèi)務(wù)司法委對市人力社保局落實(shí)常委會評議意見進(jìn)行了跟蹤督查，9月下旬，市人大常委會聽取了市人力社保局整改落實(shí)情況報告，并進(jìn)行了滿意度測評。測評結(jié)果顯示，常委會組成人員對市人力社保局整改落實(shí)工作表示滿意。
三、關(guān)心群眾福祉，保障改善民生
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。為認(rèn)真貫徹省委、省人大常委會、市委關(guān)于開展“轉(zhuǎn)型升級服務(wù)”活動的決策部署，內(nèi)務(wù)司法委在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，多次赴海寧市許村鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道了解鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作情況，并到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面進(jìn)行座談交流，千方百計(jì)為企業(yè)解難題，促發(fā)展。繼9月份在嘉善召開市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表關(guān)于“五水共治”工作座談會之后，10月份內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會分管領(lǐng)導(dǎo)在海鹽開展代表接待日活動，在實(shí)地察看海鹽縣元通街道河道整治工程之后，召開座談會聽取部分市、縣人大代表關(guān)于“五水共治”的意見建議，內(nèi)務(wù)司法委對代表提出的“完善規(guī)劃編制，注重規(guī)劃引領(lǐng);加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)污水治理;重視水源保護(hù)，保障用水安全;強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)施中水回用;堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加快截污納管”等意見建議進(jìn)行了分析梳理，并以《代表工作簡報》形式報送市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱。
殘疾人和老年人是社會的特殊群體，幫助殘疾人、關(guān)愛老年人是社會各界應(yīng)盡的責(zé)任。針對市人大代表提出的《關(guān)于建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的建議》，內(nèi)務(wù)司法委連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤督辦，并借助省人大內(nèi)務(wù)司法委、省殘聯(lián)執(zhí)法檢查組，就殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況來我市召開調(diào)研座談會之際，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，形成合力建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的共識，目前市級殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目選址已經(jīng)確定，正在立項(xiàng)調(diào)研之中。同時為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會關(guān)于社會養(yǎng)老工作的視察意見，內(nèi)務(wù)司法委繼續(xù)對視察意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，并向政府有關(guān)部門提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾多元化養(yǎng)老服務(wù)需求等意見建議，經(jīng)過三年的不斷努力，目前市老年公寓遷建項(xiàng)目已被政府列入議事日程。
未成年人是祖國的未來和希望，為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《浙江省未成年人保護(hù)條例》，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，4月，內(nèi)務(wù)司法委對全市未成年人保護(hù)“兩法一條例”及相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解未成年人保護(hù)“兩法一條例”的學(xué)習(xí)和宣傳、貫徹落實(shí)情況;未成年人保護(hù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，并根據(jù)調(diào)研了解的情況，就未成年人撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)、受教育權(quán)、文化環(huán)境管理、校園安全和對特殊群體保護(hù)等提出意見建議，推進(jìn)未成年人保護(hù)“兩法一條例”的貫徹落實(shí)。
城市火災(zāi)是發(fā)生頻率高、危害性大、易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)性災(zāi)害。民用住宅和公共設(shè)施消防安全是城市預(yù)防火災(zāi)的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推進(jìn)《消防法》等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，11月，內(nèi)務(wù)司法委對全市民用住宅和公共場所消防工作進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解在消防供水、消防站布局、消防車輛配置、消防通訊、消防裝備和消防通道等方面存在的問題。針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理不健全、住戶消防安全素質(zhì)不高、消防宣傳教育存在盲區(qū)、公共消防設(shè)施不配套和維護(hù)保養(yǎng)不到位等薄弱環(huán)節(jié)，提出了健全政府監(jiān)督體系、提高物業(yè)管理水平、保障設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)等意見建議。
四、推進(jìn)社會治理，建設(shè)和諧社會
黨的xx屆xx全會提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，除派員參加全市“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收之外，還積極參加和諧社會建設(shè)，推進(jìn)社會治理，為嘉興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
基層法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu), 承擔(dān)著化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾、參與基層社會治理的重要職責(zé)。加強(qiáng)基層法庭建設(shè)，對于暢通群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)審判工作重心下移，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治國，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。3月下旬至4月上旬，內(nèi)務(wù)司法委先后赴南湖區(qū)、秀洲區(qū)、平湖市、海寧市和桐鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研，通過聽取匯報、召開座談會和走訪察看部分法庭等方式了解情況。針對基層法庭審判力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠平衡，司法為民措施不夠完善，法庭人員積極性難以調(diào)動等問題，提出了改善司法環(huán)境，落實(shí)司法為民，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)改革等五點(diǎn)建議。
政府向社會組織購買服務(wù)是保障和改善民生的重要改革舉措。在今年市xx屆人大五次會議上，蔣志明等市人大代表提出的《關(guān)于大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)的建議》，經(jīng)市人大常委會主任會議討論決定列為重點(diǎn)督辦建議。8月，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會。針對當(dāng)前我市政府向社會組織購買服務(wù)存在數(shù)量不夠多、意識不夠強(qiáng)，體制機(jī)制不夠完善，監(jiān)管不夠到位等問題，建議政府要重視社會組織的培育，在深化改革中扶持發(fā)展社會組織，完善運(yùn)作機(jī)制，形成工作格局，為推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)搭建好平臺，提高政府的服務(wù)能力和社會組織的承接能力，并對社會組織承接政府職能事項(xiàng)作一績效評估，以進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新社會管理方式，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮社會組織在服務(wù)民生、參與社會治理中的積極作用。
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放水平的提高，我市公民出國境*件次、常住境外人員和臨時入境境外人員增長迅速，出入境管理在維護(hù)國家主權(quán)和安全，保障社會秩序平穩(wěn)安定，服務(wù)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為更好適應(yīng)我市出入境管理工作的新形勢和新要求，11月，內(nèi)務(wù)司法委配合市人大民宗外僑委，赴嘉善縣、海寧市、平湖市、嘉興港區(qū)等地，就《出境入境管理法》貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。在實(shí)地視察、聽取工作匯報后，內(nèi)務(wù)司法委向政府相關(guān)職能部門提出要不斷與時俱進(jìn)，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)新工作方法，注重社會管理和公共服務(wù)并舉，既切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，又服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足全市居民及境外人員的出入境需求等意見建議，為11月下旬市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于《出境入境管理法》貫徹執(zhí)行情況的報告提供參考。
依法處理涉法涉訴信訪，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將信訪案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，認(rèn)真督辦涉法涉訴信訪案件，積極維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，同時注重規(guī)范工作程序，對來信來訪指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報告信訪件辦理情況及處理意見，并及時回復(fù)當(dāng)事人。
五、當(dāng)好參謀助手，服務(wù)中心工作
為人大常委會中心工作服務(wù)是專委會的職責(zé)所在。為承接《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，內(nèi)務(wù)司法委積極協(xié)助常委會制定《關(guān)于做好承接地方立法權(quán)工作的實(shí)施方案》。5月上旬和6月上旬，在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委赴杭州、寧波、廣州等地，學(xué)習(xí)較大的市立法程序、立項(xiàng)制度、立法技術(shù)、項(xiàng)目庫建設(shè)、聽證制度、專家?guī)旖ㄔO(shè)等地方立法經(jīng)驗(yàn)，并赴廣東東莞市、佛山市，學(xué)習(xí)兩市在承接地方立法權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時跟隨市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)，赴各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門(單位)，就建立市人大與市政府及部門(單位)、縣級人大常委會的立法聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮人大代表立法主體作用，以及三大領(lǐng)域的地方立法需求進(jìn)行調(diào)研，梳理匯總出三大領(lǐng)域立法需求37項(xiàng)共497條，撰寫立法方面的論文2篇，為市人大常委會承接地方立法權(quán)做了一些法律專業(yè)方面的工作。
“十三五”時期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革、依法治國、全面建成小康社會的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，是我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制好我市“十三五”規(guī)劃，準(zhǔn)確預(yù)測宏觀形勢和發(fā)展前景，科學(xué)制定應(yīng)對復(fù)雜形勢的思路措施，對于及時搶抓重大發(fā)展機(jī)遇、保持全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展、加快“三城一市”和“兩美嘉興”建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)市人大常委會辦公室的分工安排，就“十三五”規(guī)劃編制情況，赴海鹽縣和市人力社保局、市民政局等對口聯(lián)系部門進(jìn)行調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，為常委會聽取和審議政府“十三五”規(guī)劃編制綱要報告提供參考。
對政府規(guī)范性文件開展備案審查，是人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助市人大常委會對市政府法制辦報備的《關(guān)于嘉興市職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整公務(wù)員、企事業(yè)單位醫(yī)療補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題的通知》、《嘉興市職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于應(yīng)對極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于調(diào)整市本級城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下征兵工作的意見》、《進(jìn)一步完善被征地居民社會保障制度的實(shí)施意見》、《嘉興市本級自主就業(yè)退役士兵性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放辦法》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，通過備案審查，進(jìn)一步督促政府依法行政。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力
人大專門委員會是人大及其常委會的咨詢部、參謀部、工作部，其工作質(zhì)量和效率直接關(guān)系到人大及其常委會行使職權(quán)的有效性、法律性和權(quán)威性。為切實(shí)增強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)務(wù)司法委通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重調(diào)研，在工作、學(xué)習(xí)、調(diào)研、總結(jié)中不斷提升履職能力。
注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)和履職能力的前提基礎(chǔ)，內(nèi)務(wù)司法委從提高委員業(yè)務(wù)能力入手，借助委員會全體會議平臺，組織全體委員和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)和法律知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了修改后的立法法和行政訴訟法，黨的xx屆三中、四中、xx全會精神，習(xí)近平總書記關(guān)于民主法治建設(shè)的系列論述，努力用科學(xué)理論統(tǒng)領(lǐng)人大內(nèi)務(wù)司法工作。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確方向，增強(qiáng)動力，為富有成效地開展人大內(nèi)務(wù)司法工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。要強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督工作，就必須深入實(shí)際，深入基層，全面了解掌握真實(shí)情況，加強(qiáng)調(diào)查研究。“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動開展以來，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)常委會和主任會議監(jiān)督議題，以及專委會重要課題，深入各縣(市、區(qū))、各鎮(zhèn)(街道)和市級機(jī)關(guān)各部門走訪調(diào)研40余次，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的全市社會建設(shè)和民主法制建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，撰寫調(diào)研報告8篇，其中2篇調(diào)研報告分別在《嘉興社會科學(xué)》和《平安嘉興》雜志上發(fā)表。
加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，形成監(jiān)督合力。密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表作用是專委會工作的源頭活水。內(nèi)務(wù)司法委除了在日常工作中加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，走訪看望代表，及時向代表通報內(nèi)務(wù)司法工作情況信息之外，還積極開展專業(yè)代表小組活動和陪同常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展代表接待日活動，面對面聽取基層市人大代表的意見建議。同時為了加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會和各縣(市、區(qū))人大常委會法工委之間的工作聯(lián)系、交流和溝通，積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》、《浙江省軍人軍屬權(quán)益保障條例(草案)》、《浙江省專利條例(草案)》、《浙江省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例(草案)》等擬出臺的地方性法規(guī)做好征求意見工作，年內(nèi)指導(dǎo)召開了2次全市人大常委會法工委聯(lián)席會議，就相關(guān)議題開展研討，并結(jié)合市人大常委會的監(jiān)督工作，充分聽取各縣(市、區(qū))人大常委會對市人大內(nèi)務(wù)司法工作的意見建議。
回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在以下問題與不足，如在司法改革的背景下如何加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)及其工作人員的履職監(jiān)督，積極主動探索研究還不夠;系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識還不深，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高;開展監(jiān)督的手段和成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督體制、機(jī)制尚需進(jìn)一步理順;與對口單位的工作聯(lián)系和相互支持有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我們將在今后的工作中努力加以改進(jìn)。
2016年工作思路
2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“七五”普法的開局之年，是全面深化司法改革的關(guān)鍵之年，也是本屆人大常委會屆末之年。市人大內(nèi)務(wù)司法委工作的指導(dǎo)思想是：在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委工作目標(biāo)和市xx屆人大七次會議確定的任務(wù)，以“一線”的工作要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，通過對“一府兩院”依法行政和公正司法的工作監(jiān)督，保證憲法和法律正確貫徹執(zhí)行，通過提高履職水平、加強(qiáng)調(diào)查研究，力求監(jiān)督工作重點(diǎn)突出，實(shí)效增強(qiáng)，為我市全面深化改革、推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)社會治理、提升法治水平作出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：
1、為常委會聽取和審議修改后行政訴訟法在全市的貫徹落實(shí)情況報告開展調(diào)研。2014年11月1日，xx屆全國人大常委會第十會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，修訂后的《行政訴訟法》于2015年5月1日起實(shí)施，這是行政訴訟法實(shí)施24年來的第修改。這次修改主要針對實(shí)踐中立案難、審理難、執(zhí)行難等“三難”問題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、健全管轄制度等諸多方面進(jìn)行完善。為了解修改后《行政訴訟法》在我市的貫徹實(shí)施情況，內(nèi)務(wù)司法委擬開展調(diào)研，重點(diǎn)了解修改后行政訴訟法對依法行政和公正司法帶來的影響、行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在實(shí)施修改后行政訴訟法時面臨的困難和問題，提出意見建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。
2、為常委會聽取和審議“六五”普法工作總結(jié)和作出“七五”普法決議開展調(diào)研。2015年是“六五”普法的總結(jié)驗(yàn)收之年，而2016年是“七五”普法的開局之年。為認(rèn)真協(xié)助常委會做好“六五”普法總結(jié)報告的審議工作，及時作出“七五”普法決議，內(nèi)務(wù)司法委擬對此項(xiàng)工作開展調(diào)研，重點(diǎn)了解“六五”普法工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出意見建議，為常委會作出“七五”普法決議提供參考。
3、督辦市xx屆人大七次會議主席團(tuán)交辦的有關(guān)內(nèi)務(wù)司法工作方面的議案、建議。按時組織召開內(nèi)務(wù)司法委員會、內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組例會和活動，就相關(guān)監(jiān)督工作開展專題研討交流。
4、認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與省人大有關(guān)專委、各縣(市、區(qū))人大常委會法工委、對口單位的工作聯(lián)系，配合市人大其他專委以及常委會辦事機(jī)構(gòu)做好機(jī)關(guān)日常工作。