當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)改革發(fā)展和我縣加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展，加快交通行業(yè)建設(shè)，必須深刻認(rèn)識(shí)交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，開(kāi)創(chuàng)新局面。
近年來(lái)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增加，公路里程增長(zhǎng)速度加快。高速公路建設(shè)受土地政策影響，呈現(xiàn)東放慢、中加快、西起步的局面。而受融資能力影響，國(guó)省干線公路發(fā)展平緩，沒(méi)有大的起伏。農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠地方政府投資，增長(zhǎng)速度較快。同時(shí)，汽車(chē)保有量繼續(xù)穩(wěn)步增加，公路客運(yùn)量增長(zhǎng)較快，主要?dú)w功于農(nóng)村公路建設(shè)使公路的連接性進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)性進(jìn)一步提高。但受運(yùn)輸成本較高及鐵路運(yùn)輸發(fā)展等影響，公路貨運(yùn)量出現(xiàn)了一定程度的下滑。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)是整個(gè)行業(yè)關(guān)注的三大熱點(diǎn)。特別是對(duì)農(nóng)村公路的關(guān)注，已從大幅度增加車(chē)購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入、鼓勵(lì)自投自籌等農(nóng)村公路投資問(wèn)題，發(fā)展到更加重視農(nóng)村公路管養(yǎng)，以及發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)、渡改橋等全方位的農(nóng)村公路工作。推動(dòng)交通行業(yè)各項(xiàng)改革，解決發(fā)展過(guò)程中行業(yè)積累的諸多矛盾，突破影響交通行業(yè)發(fā)展的制約因素。
近幾年，我縣交通行業(yè)建設(shè)發(fā)展主要是結(jié)合自身實(shí)際，注重加大對(duì)農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)的資金投入，全面做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，完善水上交通安全設(shè)施，全縣交通行業(yè)保持在穩(wěn)定、快速地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，全縣已有農(nóng)村公路1645.18公里，其中縣鄉(xiāng)公路502.2公里，專用公路1.39公里，村道1141.6公里;三級(jí)公路11.49公里，四級(jí)公路509.7公里，等外公路1124公里;水泥路688.66公里，砂石公路9129.2公里，基本形成了以國(guó)省公路為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為支架，鄉(xiāng)村公路構(gòu)成了公路網(wǎng)絡(luò)，村村通硬化率達(dá)86%，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通硬化率。2006年以來(lái)我縣的農(nóng)村公路建設(shè)里程每年都達(dá)到100公里以上，2007年達(dá)到200多公里。全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家;貨運(yùn)企業(yè)29家;維修企業(yè)124戶;擁用客車(chē)167輛;貨車(chē)5300余輛，貨運(yùn)運(yùn)力34000余噸，占全市貨運(yùn)運(yùn)力的35%。道路運(yùn)輸行業(yè)連續(xù)三年列全市第一。水上交通建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、交通、海事部門(mén)的“五位一體”的安全管理保障體系，確保了水上交通安全連續(xù)20年未發(fā)生責(zé)任事故。
從總體上來(lái)看，我縣的交通行業(yè)發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比，發(fā)展速度還是略顯較慢，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在全市各縣(區(qū))排名第三位，行政村公路硬化率與“十一五”規(guī)劃的要求還有很大差距，道路運(yùn)輸和水上交通安全管理保持較好，在全市名列前茅。從目前來(lái)看，我縣還存在一些客觀上的原因，制約著交通行業(yè)的發(fā)展。
一是受地方財(cái)政影響，公路建設(shè)配套資金難以籌措到位，即影響公路建設(shè)速度，又影響公路質(zhì)量的監(jiān)管。
二是公路重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較突出，按照縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)的規(guī)定，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村應(yīng)加大公路養(yǎng)護(hù)力度。
三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)比較重視，提前完成了行政村公路硬化率目標(biāo)，但有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路仍然保持在較低水平。
四是公路路政管理顯然不足，因《公路法》示普及到位，鄉(xiāng)村群眾對(duì)愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)不強(qiáng)，公路用地控制區(qū)內(nèi)違法建筑較為普遍，管理難度較大。
五是非法從事道路運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止，在加強(qiáng)整治當(dāng)中因依照有關(guān)法規(guī)處罰額度較大，車(chē)主與群眾的意見(jiàn)很大，自然形成社會(huì)矛盾。
六是受職權(quán)限制，我縣客運(yùn)車(chē)輛和公交車(chē)輛的線路審批歸屬市政府直接管理，對(duì)線路的審批難以滿足群眾的實(shí)際需求。
七是因農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)車(chē)主繳費(fèi)意識(shí)較差，交通規(guī)費(fèi)征繳難度很大，雖然每年都加大交通規(guī)費(fèi)稽查力度，但主動(dòng)繳費(fèi)的仍占車(chē)輛總數(shù)的6%。
八是還需進(jìn)一步加強(qiáng)交通干部思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平和交通服務(wù)質(zhì)量。
根據(jù)我縣交通行業(yè)實(shí)際情況，對(duì)如何充分利用當(dāng)前有利形勢(shì)，努力*難題，推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展，加快交通行業(yè)建設(shè)是我們交通部門(mén)的首要任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)適應(yīng)”，提升“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”。
一、以“五個(gè)適應(yīng)”推進(jìn)交通發(fā)展
一要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男滦枨蟆?BR> 黨的xx大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。隨著進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、高效和舒適、便捷、個(gè)性化的運(yùn)輸需求更加明顯。交通運(yùn)輸要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的新需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣應(yīng)以月亮灣汽車(chē)城為載體，充分利用市附屬城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和物流市場(chǎng)，使之成為贛東北道路運(yùn)輸和物流業(yè)的集散中心。
二要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的新變化。
隨著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)更趨向于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，“四化”反映了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)分工、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口布局調(diào)整、生產(chǎn)方式和交換方式等方面的深刻變革，要求交通要進(jìn)一步發(fā)揮好先導(dǎo)和支撐的作用，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要將交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)更深層次地引向農(nóng)村，做到有路必有車(chē)，有車(chē)必有亭(候車(chē)亭)，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三要適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的新要求。
縣委縣政府多次強(qiáng)調(diào)，要提高全民自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要把增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力作為交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心，在公路建設(shè)與管養(yǎng)、交通運(yùn)輸服務(wù)等方面要積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，可采取以路養(yǎng)路或獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)交通創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)。
四要適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展的新路子。
黨的xx大要求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。無(wú)論是交通建設(shè)還是運(yùn)輸生產(chǎn)，都必須把節(jié)約土地、降低能耗和保護(hù)環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。在公路建設(shè)測(cè)設(shè)階段就應(yīng)考慮環(huán)境因素，即要建好文明路、民生路，還應(yīng)建好生態(tài)路;在交通運(yùn)輸方面充分利用好運(yùn)輸資源，合理配置運(yùn)力，使運(yùn)輸資源得到發(fā)揮。
近年來(lái)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增加，公路里程增長(zhǎng)速度加快。高速公路建設(shè)受土地政策影響，呈現(xiàn)東放慢、中加快、西起步的局面。而受融資能力影響，國(guó)省干線公路發(fā)展平緩，沒(méi)有大的起伏。農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠地方政府投資，增長(zhǎng)速度較快。同時(shí)，汽車(chē)保有量繼續(xù)穩(wěn)步增加，公路客運(yùn)量增長(zhǎng)較快，主要?dú)w功于農(nóng)村公路建設(shè)使公路的連接性進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)性進(jìn)一步提高。但受運(yùn)輸成本較高及鐵路運(yùn)輸發(fā)展等影響，公路貨運(yùn)量出現(xiàn)了一定程度的下滑。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)是整個(gè)行業(yè)關(guān)注的三大熱點(diǎn)。特別是對(duì)農(nóng)村公路的關(guān)注，已從大幅度增加車(chē)購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入、鼓勵(lì)自投自籌等農(nóng)村公路投資問(wèn)題，發(fā)展到更加重視農(nóng)村公路管養(yǎng)，以及發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)、渡改橋等全方位的農(nóng)村公路工作。推動(dòng)交通行業(yè)各項(xiàng)改革，解決發(fā)展過(guò)程中行業(yè)積累的諸多矛盾，突破影響交通行業(yè)發(fā)展的制約因素。
近幾年，我縣交通行業(yè)建設(shè)發(fā)展主要是結(jié)合自身實(shí)際，注重加大對(duì)農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)的資金投入，全面做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，完善水上交通安全設(shè)施，全縣交通行業(yè)保持在穩(wěn)定、快速地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，全縣已有農(nóng)村公路1645.18公里，其中縣鄉(xiāng)公路502.2公里，專用公路1.39公里，村道1141.6公里;三級(jí)公路11.49公里，四級(jí)公路509.7公里，等外公路1124公里;水泥路688.66公里，砂石公路9129.2公里，基本形成了以國(guó)省公路為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為支架，鄉(xiāng)村公路構(gòu)成了公路網(wǎng)絡(luò)，村村通硬化率達(dá)86%，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通硬化率。2006年以來(lái)我縣的農(nóng)村公路建設(shè)里程每年都達(dá)到100公里以上，2007年達(dá)到200多公里。全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家;貨運(yùn)企業(yè)29家;維修企業(yè)124戶;擁用客車(chē)167輛;貨車(chē)5300余輛，貨運(yùn)運(yùn)力34000余噸，占全市貨運(yùn)運(yùn)力的35%。道路運(yùn)輸行業(yè)連續(xù)三年列全市第一。水上交通建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、交通、海事部門(mén)的“五位一體”的安全管理保障體系，確保了水上交通安全連續(xù)20年未發(fā)生責(zé)任事故。
從總體上來(lái)看，我縣的交通行業(yè)發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比，發(fā)展速度還是略顯較慢，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在全市各縣(區(qū))排名第三位，行政村公路硬化率與“十一五”規(guī)劃的要求還有很大差距，道路運(yùn)輸和水上交通安全管理保持較好，在全市名列前茅。從目前來(lái)看，我縣還存在一些客觀上的原因，制約著交通行業(yè)的發(fā)展。
一是受地方財(cái)政影響，公路建設(shè)配套資金難以籌措到位，即影響公路建設(shè)速度，又影響公路質(zhì)量的監(jiān)管。
二是公路重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較突出，按照縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)的規(guī)定，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村應(yīng)加大公路養(yǎng)護(hù)力度。
三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)比較重視，提前完成了行政村公路硬化率目標(biāo)，但有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路仍然保持在較低水平。
四是公路路政管理顯然不足，因《公路法》示普及到位，鄉(xiāng)村群眾對(duì)愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)不強(qiáng)，公路用地控制區(qū)內(nèi)違法建筑較為普遍，管理難度較大。
五是非法從事道路運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止，在加強(qiáng)整治當(dāng)中因依照有關(guān)法規(guī)處罰額度較大，車(chē)主與群眾的意見(jiàn)很大，自然形成社會(huì)矛盾。
六是受職權(quán)限制，我縣客運(yùn)車(chē)輛和公交車(chē)輛的線路審批歸屬市政府直接管理，對(duì)線路的審批難以滿足群眾的實(shí)際需求。
七是因農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)車(chē)主繳費(fèi)意識(shí)較差，交通規(guī)費(fèi)征繳難度很大，雖然每年都加大交通規(guī)費(fèi)稽查力度，但主動(dòng)繳費(fèi)的仍占車(chē)輛總數(shù)的6%。
八是還需進(jìn)一步加強(qiáng)交通干部思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平和交通服務(wù)質(zhì)量。
根據(jù)我縣交通行業(yè)實(shí)際情況，對(duì)如何充分利用當(dāng)前有利形勢(shì)，努力*難題，推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展，加快交通行業(yè)建設(shè)是我們交通部門(mén)的首要任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)適應(yīng)”，提升“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”。
一、以“五個(gè)適應(yīng)”推進(jìn)交通發(fā)展
一要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男滦枨蟆?BR> 黨的xx大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。隨著進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、高效和舒適、便捷、個(gè)性化的運(yùn)輸需求更加明顯。交通運(yùn)輸要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的新需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣應(yīng)以月亮灣汽車(chē)城為載體，充分利用市附屬城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和物流市場(chǎng)，使之成為贛東北道路運(yùn)輸和物流業(yè)的集散中心。
二要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的新變化。
隨著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)更趨向于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，“四化”反映了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)分工、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口布局調(diào)整、生產(chǎn)方式和交換方式等方面的深刻變革，要求交通要進(jìn)一步發(fā)揮好先導(dǎo)和支撐的作用，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要將交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)更深層次地引向農(nóng)村，做到有路必有車(chē)，有車(chē)必有亭(候車(chē)亭)，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三要適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的新要求。
縣委縣政府多次強(qiáng)調(diào)，要提高全民自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要把增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力作為交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心，在公路建設(shè)與管養(yǎng)、交通運(yùn)輸服務(wù)等方面要積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，可采取以路養(yǎng)路或獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)交通創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)。
四要適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展的新路子。
黨的xx大要求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。無(wú)論是交通建設(shè)還是運(yùn)輸生產(chǎn)，都必須把節(jié)約土地、降低能耗和保護(hù)環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。在公路建設(shè)測(cè)設(shè)階段就應(yīng)考慮環(huán)境因素，即要建好文明路、民生路，還應(yīng)建好生態(tài)路;在交通運(yùn)輸方面充分利用好運(yùn)輸資源，合理配置運(yùn)力，使運(yùn)輸資源得到發(fā)揮。