海歸回國創(chuàng)業(yè)，正當(dāng)其時

政策頂層設(shè)計，措施落地生根
    《2015中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，有58.3%的受訪者認為國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好。海歸回國創(chuàng)業(yè)主要是看重國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好和國內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ?，這與我國倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策密不可分。
    鼓勵和支持海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，首先是政策的頂層設(shè)計，它猶如高屋建瓴。
    為此，國務(wù)院在去年六月再次明確了支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用的若干具體政策。包括“引導(dǎo)和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。”
    政策提綱挈領(lǐng)，才可抓住工作重點；內(nèi)容具體易懂，方能引才歸國。
    以中央“”為引領(lǐng)的高端人才引進計劃，重點之一就是改革開放以來學(xué)有所成的海外留學(xué)人員。2011年中組部、人社部印發(fā)的《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》則在更廣范圍內(nèi)，鼓勵支持廣大留學(xué)人員回國，以多種方式參與創(chuàng)業(yè)，明確了在創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠、租金減免、土地使用、專利保護、技術(shù)入股等方面的扶持政策；同年4月，《關(guān)于加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出積極吸引回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員進入留創(chuàng)園。
    人力資源社會保障部等相關(guān)部門相繼推出“高層次留學(xué)人才回國資助”“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”“長江學(xué)者”“百人計劃”等項目，每年吸引大量高層次留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)。
    各地為落實支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，也都相繼出臺了一系列鼓勵措施，構(gòu)成了從上到下的完整政策鏈條，使頂層設(shè)計落地生根。同時也在大力實施引才項目，如北京的“海聚工程”、江蘇的“雙創(chuàng)計劃”、浙江的“海鷗計劃”……
    一些重點城市（市區(qū)）更是率先打造吸引留學(xué)人才回歸的高地，如北京朝陽區(qū)的“鳳凰計劃”、南京“321計劃”、無錫“太湖人才計劃”、蘇州“姑蘇人才計劃”、寧波“3315海外人才引進計劃”。這些計劃以高端引領(lǐng)為特點，帶動作用明顯。一些大型留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)招聘活動成為標(biāo)志性工程，如廣州留交會、大連海創(chuàng)周、山東海洽會、南京留交會、武漢高創(chuàng)會等，為海歸人才提供了創(chuàng)業(yè)信息平臺。
    頂層設(shè)計的政策已變?yōu)槁涞厣木唧w措施，只待一顆顆歸國創(chuàng)業(yè)的種子破土發(fā)芽。
    

  好政策造就好環(huán)境，創(chuàng)業(yè)園助圓創(chuàng)業(yè)夢
    讓政策落地，讓措施生根，首先是讓留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員有施展拳腳的空間。
    于是，專門為這一群體打造的各種類型的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“留創(chuàng)園”）應(yīng)運而生。
    從1994年中國第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——南京金陵海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園成立，到如今全國各地留創(chuàng)園如百花齊放，我國留創(chuàng)園建設(shè)已經(jīng)走過20余個春秋。
    在這20余年里，各地留創(chuàng)園形成了較為成熟的政策扶持體系。從人員落地、辦理各種行政審批，到商務(wù)運行、市場培育、融資支持等配套措施，都在不斷完善。留創(chuàng)園逐漸成為人才、資本、項目、信息等產(chǎn)業(yè)化要素的聚集地，留學(xué)人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“圓夢工廠”。
    而每一座“圓夢工廠”的持久活力，都是建立在規(guī)范的管理基礎(chǔ)上的。2001年，原人事部出臺了《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，對留創(chuàng)園的建設(shè)、管理、運作等方面作了規(guī)定，明確了入園的必備條件，規(guī)定了留創(chuàng)園享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策，以及建立創(chuàng)業(yè)園高新技術(shù)項目的評估機制，并要求組織專家對入園項目進行評估等，從而保證了留創(chuàng)園的健康發(fā)展。
    時隔一年，又出臺了《關(guān)于人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見》，開辟出共建的新模式。“提高創(chuàng)業(yè)園管理水平，盤活各方有效資源”，人社部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以其規(guī)模較大、管理科學(xué)、服務(wù)完善的特點，充當(dāng)了“排頭兵”的示范作用。
    2014年，人社部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)作會議審議通過了協(xié)作會議章程，標(biāo)志著省部共建留創(chuàng)園協(xié)作機制步入新階段。截至2015年底，人社部與地方政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達到46家。2015年一年，人社部資助了66家留學(xué)人員初創(chuàng)企業(yè)，1.9萬個項目與人才、資金對接。留創(chuàng)園的共建活動吸引了多方力量，除組織、人社部門外，統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、民間團體也都積極參與、聯(lián)手打造。
    各地人社部門也結(jié)合本地實際，出臺與留創(chuàng)園建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的政策，形成上下貫通的政策環(huán)境。如北京市的《關(guān)于促進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的若干意見》，提出了留創(chuàng)園的發(fā)展思路以及降低建園門檻、鼓勵共同發(fā)展、實行分級管理、堅持重點扶持等具體發(fā)展舉措。如重慶的《重慶市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》，支持和鼓勵在渝高等院校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)、金融機構(gòu)和園區(qū)引進海外人才，在經(jīng)費和政策方面對創(chuàng)業(yè)者予以支持。
    好的政策造就好的發(fā)展環(huán)境。各地留創(chuàng)園的發(fā)展步入“黃金期”。在全國率先開始留創(chuàng)園建設(shè)工作的江蘇，已建成省部共建留創(chuàng)園6家，省級留創(chuàng)園47家，累計吸引了369名“”專家、514名“雙創(chuàng)計劃”人才入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在浙江，僅寧波一地就有留創(chuàng)園15家，有的留創(chuàng)園已成為當(dāng)?shù)匾粭l亮麗的城市風(fēng)景線。
    據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國建成各級各類留創(chuàng)園321個，入園企業(yè)總數(shù)2.4萬家，2015年技工貿(mào)總收入超過2800億元，6.7萬名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。如今的留創(chuàng)園不僅是海歸人員創(chuàng)業(yè)的重要基地，同時也是集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)項目孵化中心、科技創(chuàng)新型企業(yè)聚集中心為一體，培育新型產(chǎn)業(yè)的重要平臺。
    

保障到位解憂，服務(wù)到家無慮
    2015年10月，重慶唐古拉科技有限公司創(chuàng)始人石一非辭去美國的工作，帶著自己的大功率電動汽車無線充電技術(shù)，回國創(chuàng)業(yè)。“回國后在很多方面都享受到了貼心服務(wù)和幫助，現(xiàn)在看來，選擇回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展這步棋走對了。”如今，石一非已經(jīng)開始和重慶當(dāng)?shù)卣噺S商合作，生產(chǎn)他開發(fā)的產(chǎn)品。
    像石一非這樣享受到好政策、好服務(wù)的歸國人才還有很多。留學(xué)回國人員的后顧之憂，被各種托底保障一一解除。
    《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》從戶口辦理、社會保險、職稱評審、計劃生育、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、參加國際活動、科研項目申報、駕駛證辦理以及與高等院校和科研院所合作等海外人才關(guān)心的各方面內(nèi)容作出了相關(guān)規(guī)定，要求服務(wù)先行、保障到位。
    考慮到留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的特點，各地還從搭建信息平臺、交流平臺、投融資平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等方面為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供特色服務(wù)，創(chuàng)設(shè)了“一站式”“菜單式”“保姆式”服務(wù)方式，提供成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，組織金融服務(wù)超市。
    2015年，人社部出臺了《關(guān)于做好留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，明確了留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)可與國內(nèi)大學(xué)生一樣享有優(yōu)惠政策，并將留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組成部分，納入留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。這種均等化、特色化的服務(wù)規(guī)定，為海外留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)提供了全方位的“后勤保障”。
    各地在服務(wù)海外人才歸國創(chuàng)業(yè)上，也給出了足夠的誠意。江蘇省人社部門將消除海外人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙，作為海歸人員創(chuàng)業(yè)扶持的重點工作，出臺了《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》，讓留學(xué)回國人員能夠享受多達14項的優(yōu)惠服務(wù)，為“”高層次專家辦理外國人永久居留證、多次往返簽證、戶籍轉(zhuǎn)移、醫(yī)療照顧、購房服務(wù)、物品進境、子女入學(xué)提供便利。
    重慶出臺了《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》，涉及安家費激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等方方面面，目的就是以的服務(wù)力度，吸引海歸人員來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2014年出臺的《關(guān)于做好高層次人才優(yōu)惠政策落實兌現(xiàn)工作的通知》，更是在上述《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)了服務(wù)精神，逐條兌現(xiàn)承諾。
    而今，留學(xué)生回國，創(chuàng)業(yè)有政策扶持，生活有關(guān)懷照顧。正像有的人講的：家安則心定，事順覺路寬。未來，定會有越來越多的回國創(chuàng)業(yè)人員凝神聚力，實現(xiàn)人生夢想。