一、國務(wù)院常務(wù)會(huì)部署∶擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長10項(xiàng)措施出臺(tái)
2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。
會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收人群體的收人水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收人群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化的意識(shí)和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。只要我們及時(shí)果斷采取正確的政策措施，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定．2009年經(jīng)濟(jì)工作5項(xiàng)任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。確定2009年經(jīng)濟(jì)工作5項(xiàng)任務(wù)∶
(1)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
(2)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
(3)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。提高居民收入在國民收入中的比重。
(4)要深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。
(5)著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全方位促進(jìn)就業(yè)增長。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
三、解析2009年中國經(jīng)濟(jì)新看點(diǎn)
2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。
2009年是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹這次會(huì)議精神，把握好2009年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大。
“保增長”是頭等大事 逆境中把握住機(jī)遇
在國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的影響進(jìn)一步加深的背景下，經(jīng)濟(jì)“保增長”成為當(dāng)前頭等大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下功夫。
對(duì)有著13億人口的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)保持較快的增長速度有著特別重大的意義。經(jīng)濟(jì)增速過慢，就無法有效滿足社會(huì)發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。
“在國際金融危機(jī)帶來前所未有的沖擊下，保增長是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，這顯得尤為重要?！背啥即髮W(xué)副校長張其佐表示，本次會(huì)議還對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了清晰判斷。這為2009年更好地應(yīng)對(duì)對(duì)危機(jī)、保增長提供了有力支持，指明了方向。
會(huì)議認(rèn)為，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢(shì)沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問題”；“完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度”；“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。
“中央作出的這些重要判斷，讓大家心里有了底，明確了努力的方向?！睆埰渥粽f，憑借中國雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣闊市場空間，按照中央的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，2009年中國經(jīng)濟(jì)保持8％至9％的增速不會(huì)有太大問題?！?BR> 堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主 做足“消費(fèi)”這篇大文章
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月我國進(jìn)出口增速均大幅回落，特別是出口在近年來首次出現(xiàn)月度負(fù)增長，今后我國外貿(mào)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
在外部需求明顯收縮的情況下，2009年中國經(jīng)濟(jì)必須要在內(nèi)需上做足文章。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示，目前我國內(nèi)需增長潛力較大，且長期沒有得到充分釋放，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。他舉例稱，當(dāng)前消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為30％多，而在美國卻一直在70％左右。
“擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，等于抓住了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的‘牛鼻子’?！睂＜覀冞€表示，中國是世界上儲(chǔ)蓄率很高的國家，居民儲(chǔ)蓄超過了20萬億元，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場潛力和發(fā)展空間。
此次會(huì)議在“刺激消費(fèi)”方面提出了諸多措施∶要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國民收入分配格局；要支持能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目；大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育表示，會(huì)議中明確了實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，就為擴(kuò)大內(nèi)需消除了后顧之憂
2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。
會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收人群體的收人水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。
一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。
三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。
四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收人群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化的意識(shí)和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。只要我們及時(shí)果斷采取正確的政策措施，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定．2009年經(jīng)濟(jì)工作5項(xiàng)任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。確定2009年經(jīng)濟(jì)工作5項(xiàng)任務(wù)∶
(1)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
(2)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
(3)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。提高居民收入在國民收入中的比重。
(4)要深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。
(5)著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全方位促進(jìn)就業(yè)增長。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
三、解析2009年中國經(jīng)濟(jì)新看點(diǎn)
2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。
2009年是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹這次會(huì)議精神，把握好2009年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大。
“保增長”是頭等大事 逆境中把握住機(jī)遇
在國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的影響進(jìn)一步加深的背景下，經(jīng)濟(jì)“保增長”成為當(dāng)前頭等大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下功夫。
對(duì)有著13億人口的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)保持較快的增長速度有著特別重大的意義。經(jīng)濟(jì)增速過慢，就無法有效滿足社會(huì)發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。
“在國際金融危機(jī)帶來前所未有的沖擊下，保增長是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，這顯得尤為重要?！背啥即髮W(xué)副校長張其佐表示，本次會(huì)議還對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了清晰判斷。這為2009年更好地應(yīng)對(duì)對(duì)危機(jī)、保增長提供了有力支持，指明了方向。
會(huì)議認(rèn)為，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢(shì)沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問題”；“完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度”；“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。
“中央作出的這些重要判斷，讓大家心里有了底，明確了努力的方向?！睆埰渥粽f，憑借中國雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣闊市場空間，按照中央的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，2009年中國經(jīng)濟(jì)保持8％至9％的增速不會(huì)有太大問題?！?BR> 堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主 做足“消費(fèi)”這篇大文章
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月我國進(jìn)出口增速均大幅回落，特別是出口在近年來首次出現(xiàn)月度負(fù)增長，今后我國外貿(mào)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
在外部需求明顯收縮的情況下，2009年中國經(jīng)濟(jì)必須要在內(nèi)需上做足文章。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示，目前我國內(nèi)需增長潛力較大，且長期沒有得到充分釋放，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。他舉例稱，當(dāng)前消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為30％多，而在美國卻一直在70％左右。
“擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，等于抓住了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的‘牛鼻子’?！睂＜覀冞€表示，中國是世界上儲(chǔ)蓄率很高的國家，居民儲(chǔ)蓄超過了20萬億元，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場潛力和發(fā)展空間。
此次會(huì)議在“刺激消費(fèi)”方面提出了諸多措施∶要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國民收入分配格局；要支持能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目；大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育表示，會(huì)議中明確了實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，就為擴(kuò)大內(nèi)需消除了后顧之憂