工業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺。最近,我們對縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了一番深入調(diào)查,感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優(yōu)勢和條件,必將成為我縣承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進程的重要平臺。
一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好?！?BR> 所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于XX年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會議研究決定,第一個工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國土資源局對該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實地勘察后,對工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場匯報,省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初,我縣又將第二個工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負責,土地征用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業(yè)主實施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個臨時性機構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項目建設(shè)進度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計投入資金20余萬元,除進場公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計。大橋工業(yè)園區(qū)累計投入170余萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。
一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為當前國家宏觀調(diào)控政策嚴,園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L險。而園區(qū)建設(shè)缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對。
二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發(fā),建成收益還債”的模式推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問題,至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實。加上在國家加強宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。
三是土地征用困難。由于國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區(qū)建設(shè)的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續(xù)繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區(qū)土地征用至今還未審批,市計委對園區(qū)的立項也沒有批復(fù)。另據(jù)縣國土部門測算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝,征地總費用高達6000萬元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟部門的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢和條件,應(yīng)因勢利導(dǎo)。
一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益“雙贏”。
二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計劃分三期開發(fā),預(yù)計總投資7170萬元,最后一期開發(fā)將于2010年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達3萬噸,年產(chǎn)值達1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場地平整,年生產(chǎn)能力可達3萬噸,年產(chǎn)值達1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬元以上,預(yù)計8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測,若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長25%計算,到2010年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長20%計算,到2010年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達3000萬元。
三是區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)。同時,我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場所。
四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機有37處81臺,總?cè)萘窟_6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時,與國家電網(wǎng)有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資 12.8 億元建年產(chǎn)15萬噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項目。所謂機遇看好,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應(yīng)充分把握。當前,國家在宏觀調(diào)控上繼續(xù)采取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和一些地區(qū)經(jīng)濟過熱進行的調(diào)控,但決不是“一刀切”,對欠發(fā)達地區(qū)主要是采取促進發(fā)展的支持政策。
«中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施中部崛起戰(zhàn)略的若干意見»就充分體現(xiàn)了“區(qū)別對待,有保有壓”的宏觀調(diào)控精神,為我們后發(fā)展山區(qū)縣加快推進新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強與發(fā)達地區(qū)的交流合作,承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;省委、省政府繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)實施力度,有利于我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業(yè)化”座談會和金融座談會,為我們加快園區(qū)建設(shè)提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區(qū))必須建一個以上的工業(yè)園區(qū),進一步堅定了我們加快園區(qū)建設(shè)的信心和決心。
二、加強我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議
工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中占有越來越重要的地位,并逐漸成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和增長點。今后一段時期,我們既要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,又要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合力度,提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力,使之成為加速新型工業(yè)化的重要載體。
1、要統(tǒng)一思想,形成合力。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區(qū)建設(shè)實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調(diào)一致、政令暢通,真正形成園區(qū)建設(shè)的強大合力。
2、要加強規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,提升園區(qū)經(jīng)濟集群效應(yīng),促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
3、要創(chuàng)新機制,突破“瓶頸”。要樹立經(jīng)營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今后園區(qū)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進行報批,把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來;或是通過項目運作報批工業(yè)用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節(jié)約用地,提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴格把關(guān),充分考慮單位面積投資強度和產(chǎn)出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的方式,形成高效的園區(qū)運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發(fā)、誰經(jīng)營”的原則,將一些公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,并大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織,實行以商養(yǎng)園,以商促園。此外,還可采取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協(xié)調(diào),優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策,搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn),更要注重投產(chǎn)后的服務(wù),促其盡快達產(chǎn)達標。二是健全工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu),對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應(yīng),兌現(xiàn)全部承諾,增強園區(qū)的吸引力。
5、要擴大招商,引進產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)優(yōu)先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進全縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。
6、要以人為本,培養(yǎng)人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開發(fā)、引進、培養(yǎng)和使用,分期分批組織有培養(yǎng)前途的年輕干部到大專院校和管
一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好?！?BR> 所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于XX年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會議研究決定,第一個工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國土資源局對該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實地勘察后,對工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場匯報,省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初,我縣又將第二個工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負責,土地征用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業(yè)主實施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個臨時性機構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項目建設(shè)進度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計投入資金20余萬元,除進場公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計。大橋工業(yè)園區(qū)累計投入170余萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。
一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為當前國家宏觀調(diào)控政策嚴,園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L險。而園區(qū)建設(shè)缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對。
二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發(fā),建成收益還債”的模式推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問題,至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實。加上在國家加強宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。
三是土地征用困難。由于國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區(qū)建設(shè)的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續(xù)繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區(qū)土地征用至今還未審批,市計委對園區(qū)的立項也沒有批復(fù)。另據(jù)縣國土部門測算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝,征地總費用高達6000萬元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟部門的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢和條件,應(yīng)因勢利導(dǎo)。
一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益“雙贏”。
二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計劃分三期開發(fā),預(yù)計總投資7170萬元,最后一期開發(fā)將于2010年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達3萬噸,年產(chǎn)值達1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場地平整,年生產(chǎn)能力可達3萬噸,年產(chǎn)值達1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬元以上,預(yù)計8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測,若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長25%計算,到2010年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長20%計算,到2010年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達3000萬元。
三是區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)。同時,我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場所。
四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機有37處81臺,總?cè)萘窟_6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時,與國家電網(wǎng)有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資 12.8 億元建年產(chǎn)15萬噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項目。所謂機遇看好,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應(yīng)充分把握。當前,國家在宏觀調(diào)控上繼續(xù)采取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和一些地區(qū)經(jīng)濟過熱進行的調(diào)控,但決不是“一刀切”,對欠發(fā)達地區(qū)主要是采取促進發(fā)展的支持政策。
«中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施中部崛起戰(zhàn)略的若干意見»就充分體現(xiàn)了“區(qū)別對待,有保有壓”的宏觀調(diào)控精神,為我們后發(fā)展山區(qū)縣加快推進新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強與發(fā)達地區(qū)的交流合作,承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;省委、省政府繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)實施力度,有利于我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業(yè)化”座談會和金融座談會,為我們加快園區(qū)建設(shè)提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區(qū))必須建一個以上的工業(yè)園區(qū),進一步堅定了我們加快園區(qū)建設(shè)的信心和決心。
二、加強我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議
工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中占有越來越重要的地位,并逐漸成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”和增長點。今后一段時期,我們既要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,又要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合力度,提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力,使之成為加速新型工業(yè)化的重要載體。
1、要統(tǒng)一思想,形成合力。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區(qū)建設(shè)實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調(diào)一致、政令暢通,真正形成園區(qū)建設(shè)的強大合力。
2、要加強規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,提升園區(qū)經(jīng)濟集群效應(yīng),促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
3、要創(chuàng)新機制,突破“瓶頸”。要樹立經(jīng)營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今后園區(qū)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進行報批,把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來;或是通過項目運作報批工業(yè)用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節(jié)約用地,提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴格把關(guān),充分考慮單位面積投資強度和產(chǎn)出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的方式,形成高效的園區(qū)運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發(fā)、誰經(jīng)營”的原則,將一些公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,并大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織,實行以商養(yǎng)園,以商促園。此外,還可采取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協(xié)調(diào),優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策,搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn),更要注重投產(chǎn)后的服務(wù),促其盡快達產(chǎn)達標。二是健全工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu),對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應(yīng),兌現(xiàn)全部承諾,增強園區(qū)的吸引力。
5、要擴大招商,引進產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)優(yōu)先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進全縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。
6、要以人為本,培養(yǎng)人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開發(fā)、引進、培養(yǎng)和使用,分期分批組織有培養(yǎng)前途的年輕干部到大專院校和管