根據(jù)《張掖市人力資源和社會保障局關于對基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況進行調研的通知》（張人社通„2012‟140號）精神，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障工作站建設基本情況進行了調查，現(xiàn)就調查情況匯報如下：
一、基本情況
我縣共建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站的基層公共就業(yè)服務工作平臺，現(xiàn)有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機關事業(yè)單位159個，從業(yè)人員4548人，企業(yè)204戶，從業(yè)人員6775人，民辦非企業(yè)組織19個，從業(yè)人員1867人，個體工商戶2752戶，從業(yè)人員4192人，靈活就業(yè)從業(yè)人數(shù)2317人。
8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站2011年度工作經(jīng)費7.72萬元，其中就業(yè)資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站辦公場所面積1416㎡，自有8個，合用6個?，F(xiàn)有勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系窗口41個，現(xiàn)有計算機29臺，打印機12臺，電話4部，檔案柜8個。
基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業(yè)單位正式在編人員9人，聘用下崗失業(yè)人員10人，聘用大中專畢業(yè)生28人。專職人員中財政供養(yǎng)人員12人，享受就業(yè)補貼35人。
二、基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)狀
作為勞動就業(yè)和社會保障的基層服務窗口，基層公共就業(yè)服務工作平臺成為聯(lián)接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業(yè)服務的重要依托，也成為了落實再就業(yè)政策的前沿陣地,基層公共就業(yè)服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業(yè)服務和社會保障工作的關鍵。
自2003年以來，先后在各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業(yè)服務全覆蓋，并基本實現(xiàn)了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網(wǎng)絡，為轄區(qū)內各用人單位和廣大勞動者提供基本就業(yè)服務。
三、存在的問題
近年來，基層公共就業(yè)服務工作平臺在就業(yè)服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進的新形勢下，現(xiàn)有的基層公共就業(yè)服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）平臺建設人員、設施不到位。由于基層公共就業(yè)服務工作平臺缺少編制和經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社區(qū)勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經(jīng)費不能滿足當前工作需要，不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務工作平臺在勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共就業(yè)服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業(yè)和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。
（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和各社區(qū)勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業(yè)務工作，而且還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規(guī)范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發(fā)展。
（三）基層公共就業(yè)服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩(wěn)定。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社區(qū)勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作。尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員經(jīng)常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩(wěn)定，難以保證勞動保障業(yè)務的有效的開展，致使勞動保障工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作難以正常開展。很多基層公共就業(yè)服務工作平臺一名工作人員服務的對象就是兩三千人，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。
（四）人員待遇偏低，工作經(jīng)費“缺位”。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員身兼數(shù)職，工作量較大各社區(qū)勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，沒有編制，工資從就業(yè)專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規(guī)范的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業(yè)服務工作平臺承擔著轄區(qū)內勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，工作經(jīng)費沒納入財政預算，單純依靠部分就業(yè)專項資金支撐工作運轉。四、今后發(fā)展建議
針對以上問題，對今后基層公共就業(yè)服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：
1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把基層公共就業(yè)服務工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業(yè)服務工作平臺建設的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)服務工作平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。
2、加強資金扶持，保障基層公共就業(yè)服務工作平臺經(jīng)費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業(yè)服務、社會保障、勞動關系、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據(jù)目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。
3、加大對基層公共就業(yè)服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業(yè)服務工
作平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經(jīng)費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經(jīng)費集中管理，統(tǒng)一使用，以保證正常運轉。
4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據(jù)勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府隨意調整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層勞動保障事業(yè)發(fā)展提供人才保證。
二〇一二年六月八日
一、基本情況
我縣共建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站的基層公共就業(yè)服務工作平臺，現(xiàn)有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機關事業(yè)單位159個，從業(yè)人員4548人，企業(yè)204戶，從業(yè)人員6775人，民辦非企業(yè)組織19個，從業(yè)人員1867人，個體工商戶2752戶，從業(yè)人員4192人，靈活就業(yè)從業(yè)人數(shù)2317人。
8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站2011年度工作經(jīng)費7.72萬元，其中就業(yè)資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站辦公場所面積1416㎡，自有8個，合用6個?，F(xiàn)有勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系窗口41個，現(xiàn)有計算機29臺，打印機12臺，電話4部，檔案柜8個。
基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業(yè)單位正式在編人員9人，聘用下崗失業(yè)人員10人，聘用大中專畢業(yè)生28人。專職人員中財政供養(yǎng)人員12人，享受就業(yè)補貼35人。
二、基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)狀
作為勞動就業(yè)和社會保障的基層服務窗口，基層公共就業(yè)服務工作平臺成為聯(lián)接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業(yè)服務的重要依托，也成為了落實再就業(yè)政策的前沿陣地,基層公共就業(yè)服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業(yè)服務和社會保障工作的關鍵。
自2003年以來，先后在各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業(yè)服務全覆蓋，并基本實現(xiàn)了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網(wǎng)絡，為轄區(qū)內各用人單位和廣大勞動者提供基本就業(yè)服務。
三、存在的問題
近年來，基層公共就業(yè)服務工作平臺在就業(yè)服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進的新形勢下，現(xiàn)有的基層公共就業(yè)服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）平臺建設人員、設施不到位。由于基層公共就業(yè)服務工作平臺缺少編制和經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社區(qū)勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經(jīng)費不能滿足當前工作需要，不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務工作平臺在勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共就業(yè)服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業(yè)和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。
（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和各社區(qū)勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業(yè)務工作，而且還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規(guī)范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發(fā)展。
（三）基層公共就業(yè)服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩(wěn)定。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社區(qū)勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作。尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員經(jīng)常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩(wěn)定，難以保證勞動保障業(yè)務的有效的開展，致使勞動保障工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作難以正常開展。很多基層公共就業(yè)服務工作平臺一名工作人員服務的對象就是兩三千人，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。
（四）人員待遇偏低，工作經(jīng)費“缺位”。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員身兼數(shù)職，工作量較大各社區(qū)勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，沒有編制，工資從就業(yè)專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規(guī)范的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業(yè)服務工作平臺承擔著轄區(qū)內勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，工作經(jīng)費沒納入財政預算，單純依靠部分就業(yè)專項資金支撐工作運轉。四、今后發(fā)展建議
針對以上問題，對今后基層公共就業(yè)服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：
1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把基層公共就業(yè)服務工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業(yè)服務工作平臺建設的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)服務工作平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。
2、加強資金扶持，保障基層公共就業(yè)服務工作平臺經(jīng)費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業(yè)服務、社會保障、勞動關系、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據(jù)目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。
3、加大對基層公共就業(yè)服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業(yè)服務工
作平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經(jīng)費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經(jīng)費集中管理，統(tǒng)一使用，以保證正常運轉。
4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據(jù)勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府隨意調整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層勞動保障事業(yè)發(fā)展提供人才保證。
二〇一二年六月八日