社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著各種矛盾的凸顯，司法機(jī)關(guān)的辦案壓力與日俱增，司法的公信力和認(rèn)同感也備受考驗(yàn)。實(shí)踐中，每當(dāng)公眾所理解的實(shí)質(zhì)正義、樸素正義與司法判決結(jié)果出現(xiàn)差異時(shí)，司法是否存在腐敗、審判是否獨(dú)立公正的質(zhì)疑聲往往會(huì)彌漫網(wǎng)絡(luò)。
在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，提出“推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在“保證公正司法，提高司法公信力”一章中指出，要“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作?！庇纱丝梢?jiàn)，推進(jìn)司法公開(kāi)，是提高司法公信力的必然選擇。
2015年3月25日，中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，*難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。
深度解析
[權(quán)威論述]
[司法公信力的意義]
一是有利于強(qiáng)化人民群眾對(duì)司法工作的認(rèn)同。
司法工作與人民群眾的切身權(quán)益息息相關(guān)，與整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定緊密相連，需要人民群眾的廣泛參與。司法公信力是在司法主體與人民群眾相互作用、相互評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐漸形成的。在過(guò)于強(qiáng)調(diào)司法專業(yè)化的背景下，司法與人民之間的距離必然是漸行漸遠(yuǎn)。人民群眾無(wú)法有效接近司法，就會(huì)在很大程度上導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法的不了解、不信任甚至不滿意。司法不僅需要體現(xiàn)專業(yè)性，同時(shí)也需要彰顯人民性，人民享有參與司法的機(jī)會(huì)并對(duì)司法進(jìn)行評(píng)價(jià)是司法工作獲取人民群眾認(rèn)同的重要前提。開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作，將有利于密切人民群眾與司法工作之間的關(guān)系，直接為人民群眾提供了解司法、參與司法、認(rèn)同司法的機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成穩(wěn)固而持久的司法秩序和社會(huì)秩序。
二是有利于全面客觀評(píng)價(jià)司法公信力。
實(shí)踐中，對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)以及外界影響而得出的主觀認(rèn)識(shí)。司法機(jī)關(guān)開(kāi)展的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)，可視為評(píng)價(jià)司法公信力的重要指標(biāo)。但司法最終要體現(xiàn)人民群眾的要求，因此，單一的司法機(jī)關(guān)內(nèi)部考核數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映司法公信力的狀況。外界影響下的主觀認(rèn)識(shí)，則主要源于公眾和媒體對(duì)個(gè)案的價(jià)值判斷。個(gè)案與千萬(wàn)起案件相比雖然只是極小的部分，卻構(gòu)成了當(dāng)事人內(nèi)心確信的全部?jī)?nèi)容。一些個(gè)案的辦理結(jié)果會(huì)對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)產(chǎn)生直接影響，但是僅僅從一起個(gè)案的公正與否來(lái)評(píng)判司法公信力，則無(wú)異于一種“管中窺豹”式的評(píng)價(jià)。因此，開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作，構(gòu)建一套科學(xué)的司法公信力評(píng)價(jià)體系，能夠避免當(dāng)前評(píng)價(jià)司法公信力模式過(guò)于片面和內(nèi)化的弊端，對(duì)特定區(qū)域一定時(shí)間內(nèi)的司法公信力，進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面的評(píng)價(jià)。
三是有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)科學(xué)決策。
國(guó)家是人民的國(guó)家，人民是國(guó)家的人民，國(guó)家司法機(jī)關(guān)決策的主要宗旨和目的就是要維護(hù)人民群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。人民群眾對(duì)司法的認(rèn)可、信任和尊重是司法公信力內(nèi)涵的核心要素，體現(xiàn)著司法作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最后一道防線的權(quán)威。開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作不僅有助于促使司法機(jī)關(guān)的決策回歸其工作宗旨，也有助于從中反映司法工作存在的傾向性、苗頭性、普遍性問(wèn)題，為司法機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供充分依據(jù)，以便司法機(jī)關(guān)有針對(duì)性地采取措施，回應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)司法工作的需求。
四是有利于拓寬人民群眾監(jiān)督司法的渠道。
在司法領(lǐng)域，如果監(jiān)督不到位、不同步，諸如司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象就有可能發(fā)生，人民群眾對(duì)司法工作的信任程度就會(huì)降低，甚至?xí)?duì)司法制度產(chǎn)生質(zhì)疑。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。司法權(quán)同樣屬于人民，代表人民行使司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)自然應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，受監(jiān)督渠道過(guò)窄、不暢等因素的制約，人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)在許多時(shí)候沒(méi)有落實(shí)到位。開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作，將人民群眾的滿意度作為司法公信力的衡量因素，就為人民群眾提供了一條監(jiān)督司法工作的新途徑，這對(duì)于防止司法權(quán)的濫用甚至畸變具有重要意義。
五是有利于培養(yǎng)人民群眾的法律信仰。
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！比嗣袢罕妼?duì)司法的信任不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要資源，也是法律被信仰的重要體現(xiàn)。人民群眾在認(rèn)同法律的價(jià)值后，就會(huì)自覺(jué)地尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，在這個(gè)潛移默化的過(guò)程中，法律因?yàn)闈M足了人民群眾的內(nèi)心渴望，從而使人民群眾在內(nèi)心萌生出對(duì)法律的高度信仰;當(dāng)法律信仰形成后，會(huì)以循環(huán)的方式推動(dòng)人民群眾更加自覺(jué)地信任法律、尊重法律。司法公信力不僅是司法主體的司法能力、司法水平等狀況的客觀反映，更是培育人民群眾對(duì)司法的信仰、保障司法公平正義的重要基石。當(dāng)司法與人民群眾之間反復(fù)交流、反復(fù)產(chǎn)生相互印象時(shí)，人民群眾就會(huì)對(duì)司法產(chǎn)生直觀的感受，就會(huì)對(duì)司法進(jìn)行評(píng)價(jià);當(dāng)人民群眾對(duì)司法的評(píng)價(jià)更為客觀、更為理性時(shí)，人民群眾對(duì)法律的信仰便被培育起來(lái)，司法公信力也應(yīng)運(yùn)而生。
[參考對(duì)策]
中公教育專家認(rèn)為，提高司法的公信力可以從以下幾個(gè)方面入手：
第一，樹(shù)立正確的司法理念。
要堅(jiān)持“以人為本、公正執(zhí)法、一心為民”的方針，不斷修訂、完善和落實(shí)各項(xiàng)利民、便民、親民措施，以看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的熱情周到服務(wù)，提升社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法者的信任度。
第二，強(qiáng)化執(zhí)法者綜合素質(zhì)。
建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍是提高司法公信力的基礎(chǔ)。提高司法公信力，重點(diǎn)是抓好隊(duì)伍建設(shè)，教育隊(duì)伍牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，切實(shí)解決為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)這一根本問(wèn)題，始終把維護(hù)黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠(yuǎn)放在第一位，堅(jiān)持忠于黨、忠于人民、忠于事實(shí)、忠于法律的政治本色，在思想上和行動(dòng)上時(shí)刻與黨中央保持高度一致。
第三，拓寬溝通渠道，暢通民意訴求。
要從制度源頭拓寬民意溝通表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大司法決策，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，完善法院新聞發(fā)布和信息披露制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四，深化普法教育，提升法律文化。
一個(gè)國(guó)家的法律只有被內(nèi)化為一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)和精神，被其公民所認(rèn)同、所信服，才能取得實(shí)效。
第五，完善監(jiān)督機(jī)制。
在法治社會(huì)，只有進(jìn)一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)自我約束和工作透明度，才能更加有效的提升法院的司法公信力。
在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，提出“推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在“保證公正司法，提高司法公信力”一章中指出，要“構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作?！庇纱丝梢?jiàn)，推進(jìn)司法公開(kāi)，是提高司法公信力的必然選擇。
2015年3月25日，中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，*難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。
深度解析
[權(quán)威論述]
[司法公信力的意義]
一是有利于強(qiáng)化人民群眾對(duì)司法工作的認(rèn)同。
司法工作與人民群眾的切身權(quán)益息息相關(guān)，與整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定緊密相連，需要人民群眾的廣泛參與。司法公信力是在司法主體與人民群眾相互作用、相互評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐漸形成的。在過(guò)于強(qiáng)調(diào)司法專業(yè)化的背景下，司法與人民之間的距離必然是漸行漸遠(yuǎn)。人民群眾無(wú)法有效接近司法，就會(huì)在很大程度上導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法的不了解、不信任甚至不滿意。司法不僅需要體現(xiàn)專業(yè)性，同時(shí)也需要彰顯人民性，人民享有參與司法的機(jī)會(huì)并對(duì)司法進(jìn)行評(píng)價(jià)是司法工作獲取人民群眾認(rèn)同的重要前提。開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作，將有利于密切人民群眾與司法工作之間的關(guān)系，直接為人民群眾提供了解司法、參與司法、認(rèn)同司法的機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成穩(wěn)固而持久的司法秩序和社會(huì)秩序。
二是有利于全面客觀評(píng)價(jià)司法公信力。
實(shí)踐中，對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)主要是通過(guò)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)以及外界影響而得出的主觀認(rèn)識(shí)。司法機(jī)關(guān)開(kāi)展的內(nèi)部考核數(shù)據(jù)，可視為評(píng)價(jià)司法公信力的重要指標(biāo)。但司法最終要體現(xiàn)人民群眾的要求，因此，單一的司法機(jī)關(guān)內(nèi)部考核數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映司法公信力的狀況。外界影響下的主觀認(rèn)識(shí)，則主要源于公眾和媒體對(duì)個(gè)案的價(jià)值判斷。個(gè)案與千萬(wàn)起案件相比雖然只是極小的部分，卻構(gòu)成了當(dāng)事人內(nèi)心確信的全部?jī)?nèi)容。一些個(gè)案的辦理結(jié)果會(huì)對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)產(chǎn)生直接影響，但是僅僅從一起個(gè)案的公正與否來(lái)評(píng)判司法公信力，則無(wú)異于一種“管中窺豹”式的評(píng)價(jià)。因此，開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作，構(gòu)建一套科學(xué)的司法公信力評(píng)價(jià)體系，能夠避免當(dāng)前評(píng)價(jià)司法公信力模式過(guò)于片面和內(nèi)化的弊端，對(duì)特定區(qū)域一定時(shí)間內(nèi)的司法公信力，進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面的評(píng)價(jià)。
三是有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)科學(xué)決策。
國(guó)家是人民的國(guó)家，人民是國(guó)家的人民，國(guó)家司法機(jī)關(guān)決策的主要宗旨和目的就是要維護(hù)人民群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。人民群眾對(duì)司法的認(rèn)可、信任和尊重是司法公信力內(nèi)涵的核心要素，體現(xiàn)著司法作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最后一道防線的權(quán)威。開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作不僅有助于促使司法機(jī)關(guān)的決策回歸其工作宗旨，也有助于從中反映司法工作存在的傾向性、苗頭性、普遍性問(wèn)題，為司法機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供充分依據(jù)，以便司法機(jī)關(guān)有針對(duì)性地采取措施，回應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)司法工作的需求。
四是有利于拓寬人民群眾監(jiān)督司法的渠道。
在司法領(lǐng)域，如果監(jiān)督不到位、不同步，諸如司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象就有可能發(fā)生，人民群眾對(duì)司法工作的信任程度就會(huì)降低，甚至?xí)?duì)司法制度產(chǎn)生質(zhì)疑。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。司法權(quán)同樣屬于人民，代表人民行使司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)自然應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，受監(jiān)督渠道過(guò)窄、不暢等因素的制約，人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)在許多時(shí)候沒(méi)有落實(shí)到位。開(kāi)展人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力工作，將人民群眾的滿意度作為司法公信力的衡量因素，就為人民群眾提供了一條監(jiān)督司法工作的新途徑，這對(duì)于防止司法權(quán)的濫用甚至畸變具有重要意義。
五是有利于培養(yǎng)人民群眾的法律信仰。
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！比嗣袢罕妼?duì)司法的信任不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要資源，也是法律被信仰的重要體現(xiàn)。人民群眾在認(rèn)同法律的價(jià)值后，就會(huì)自覺(jué)地尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，在這個(gè)潛移默化的過(guò)程中，法律因?yàn)闈M足了人民群眾的內(nèi)心渴望，從而使人民群眾在內(nèi)心萌生出對(duì)法律的高度信仰;當(dāng)法律信仰形成后，會(huì)以循環(huán)的方式推動(dòng)人民群眾更加自覺(jué)地信任法律、尊重法律。司法公信力不僅是司法主體的司法能力、司法水平等狀況的客觀反映，更是培育人民群眾對(duì)司法的信仰、保障司法公平正義的重要基石。當(dāng)司法與人民群眾之間反復(fù)交流、反復(fù)產(chǎn)生相互印象時(shí)，人民群眾就會(huì)對(duì)司法產(chǎn)生直觀的感受，就會(huì)對(duì)司法進(jìn)行評(píng)價(jià);當(dāng)人民群眾對(duì)司法的評(píng)價(jià)更為客觀、更為理性時(shí)，人民群眾對(duì)法律的信仰便被培育起來(lái)，司法公信力也應(yīng)運(yùn)而生。
[參考對(duì)策]
中公教育專家認(rèn)為，提高司法的公信力可以從以下幾個(gè)方面入手：
第一，樹(shù)立正確的司法理念。
要堅(jiān)持“以人為本、公正執(zhí)法、一心為民”的方針，不斷修訂、完善和落實(shí)各項(xiàng)利民、便民、親民措施，以看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的熱情周到服務(wù)，提升社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法者的信任度。
第二，強(qiáng)化執(zhí)法者綜合素質(zhì)。
建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍是提高司法公信力的基礎(chǔ)。提高司法公信力，重點(diǎn)是抓好隊(duì)伍建設(shè)，教育隊(duì)伍牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，切實(shí)解決為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)這一根本問(wèn)題，始終把維護(hù)黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠(yuǎn)放在第一位，堅(jiān)持忠于黨、忠于人民、忠于事實(shí)、忠于法律的政治本色，在思想上和行動(dòng)上時(shí)刻與黨中央保持高度一致。
第三，拓寬溝通渠道，暢通民意訴求。
要從制度源頭拓寬民意溝通表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大司法決策，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，完善法院新聞發(fā)布和信息披露制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四，深化普法教育，提升法律文化。
一個(gè)國(guó)家的法律只有被內(nèi)化為一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)和精神，被其公民所認(rèn)同、所信服，才能取得實(shí)效。
第五，完善監(jiān)督機(jī)制。
在法治社會(huì)，只有進(jìn)一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)自我約束和工作透明度，才能更加有效的提升法院的司法公信力。