第四章 財(cái)政法律制度
高頻考點(diǎn)4-1：預(yù)算法
主要內(nèi)容：國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
1.中央預(yù)算 (1)由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算構(gòu)成; (2)包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 2.地方預(yù)算 (1)由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成; (2)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 3.總預(yù)算 (1)各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成; (2)由“財(cái)政部門”負(fù)責(zé)編制; (3)下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算;沒(méi)有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。 4.部門、單位預(yù)算 (1)各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成; (2)單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算; (3)部門、單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。 (二)預(yù)算管理的職權(quán) 1.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán) (l)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (3)改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 2.全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán) (1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行; (2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案; (3)審查和批準(zhǔn)中央決算; (4)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令; (5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。 3.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán) (l)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (2)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (3)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議; (4)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的職權(quán) (l)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (2)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行; (3)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案; (4)審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算; (5)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 5.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán) (1)具體編制中央預(yù)算、決算草案; (2)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行; (3)提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案; (4)具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案; (5)定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 6.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán) (1)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案; (2)具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行; (3)提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案; (4)具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案; (5) 定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 【例題1﹒單選題】下列各項(xiàng)中，屬于部門預(yù)算的有( )。 A.北京市總預(yù)算 B.教育部預(yù)算 C.北京大學(xué)預(yù)算 D.北京市海淀區(qū)本級(jí)政府預(yù)算 【答案】B 【例題2﹒單選題】下列各項(xiàng)中，屬于地方預(yù)算的有( )。 A.北京市總預(yù)算 B.北京市本級(jí)政府預(yù)算 C.北京市海淀區(qū)本級(jí)政府預(yù)算 D.北京市朝陽(yáng)區(qū)本級(jí)政府預(yù)算 【答案】A 【例題3﹒判斷題】鄉(xiāng)級(jí)政府的總預(yù)算就是鄉(xiāng)級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算( )。 【答案】√ 【例題4﹒多選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的有( )。 A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 C.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 D.具體編制中央預(yù)算、決算草案 【答案】ABC 【例題5﹒多選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的有( )。 A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 D.審查和批準(zhǔn)中央決算 【答案】CD 高頻考點(diǎn)4-2：政府采購(gòu)法律制度 (一)政府采購(gòu)的范圍 1.主體范圍 (1)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織; (2)不包括國(guó)有企業(yè)。 2.資金范圍 政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金;包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。 3.政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) (1)屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布; (2)屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 4.對(duì)象范圍：包括貨物、工程和服務(wù)。 (二)政府采購(gòu)的原則 1.公開(kāi)透明原則 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。 2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則 3.公正原則 4.誠(chéng)實(shí)信用原則 (三)政府采購(gòu)的模式
(四)政府采購(gòu)的當(dāng)事人 ——采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 1.采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 2.供應(yīng)商的資格 (1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力; (2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度; (3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力; (4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄; (5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄; (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) (1)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 (2)一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。 (3)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。 (五)政府采購(gòu)的方式 1.公開(kāi)招標(biāo)(主要方式) 采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 2.邀請(qǐng)招標(biāo) 采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3家或3家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。 3.競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 4.單一來(lái)源 采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。 5.詢價(jià) 采購(gòu)人向3家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 【例題1﹒多選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的主體范圍包括( )。 A.國(guó)家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位 C.團(tuán)體組織 D.國(guó)有企業(yè) 【答案】ABC 【例題2﹒判斷題】政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公布。( ) 【答案】× 【例題3﹒判斷題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。( ) 【答案】√ 【例題4﹒單選題】采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3家或3家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式屬于( )。 A.公開(kāi)招標(biāo) B.邀請(qǐng)招標(biāo) C.競(jìng)爭(zhēng)性談判 D.詢價(jià) 【答案】B 高頻考點(diǎn)4-3：國(guó)庫(kù)集中收付制度 (一)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 1.國(guó)庫(kù)單一賬戶 由財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。 2.財(cái)政部門零余額賬戶 由財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。 3.預(yù)算單位零余額賬戶 (1)由財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。 (2)可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng);不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。 4.預(yù)算外資金財(cái)政專戶 由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金的日常收支清算。 5.特設(shè)專戶 經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。 (二)財(cái)政收入收繳方式 1.直接繳庫(kù)，是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 2.集中匯繳，是指由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 (三)財(cái)政支出支付方式 1.財(cái)政直接支付 由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等)或用款單位(即具體申請(qǐng)和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位)賬戶。 2.財(cái)政授權(quán)支付 預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。 【例題1﹒單選題】可以向單位的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)的賬戶是( )。 A.財(cái)政部門零余額賬戶 B.預(yù)算單位零余額賬戶 C.預(yù)算外資金財(cái)政專戶 D.特設(shè)專戶 【答案】B 【例題2﹒單選題】根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算的賬戶是( )。 A. 預(yù)算單位的零余額賬戶 B.財(cái)政部門的零余額賬戶 C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶 D.特設(shè)專戶 【答案】B 【例題3﹒判斷題】直接繳庫(kù)，是指由征稅機(jī)關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。( ) 【答案】× 【例題4﹒判斷題】財(cái)政直接支付是指由預(yù)算單位向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。( ) 【答案】×
高頻考點(diǎn)4-1：預(yù)算法
主要內(nèi)容：國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
| 分類標(biāo)準(zhǔn) |
分類 |
| 根據(jù)政府層次不同分 |
中央預(yù)算 |
| 地方預(yù)算 | |
| 根據(jù)預(yù)算對(duì)象不同分 |
總預(yù)算 |
| 部門、單位預(yù)算 |
1.中央預(yù)算 (1)由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算構(gòu)成; (2)包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 2.地方預(yù)算 (1)由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成; (2)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 3.總預(yù)算 (1)各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成; (2)由“財(cái)政部門”負(fù)責(zé)編制; (3)下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算;沒(méi)有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。 4.部門、單位預(yù)算 (1)各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成; (2)單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算; (3)部門、單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。 (二)預(yù)算管理的職權(quán) 1.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán) (l)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (3)改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 2.全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán) (1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行; (2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案; (3)審查和批準(zhǔn)中央決算; (4)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令; (5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。 3.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán) (l)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (2)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (3)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議; (4)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的職權(quán) (l)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告; (2)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行; (3)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案; (4)審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算; (5)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 5.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán) (1)具體編制中央預(yù)算、決算草案; (2)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行; (3)提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案; (4)具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案; (5)定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 6.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán) (1)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案; (2)具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行; (3)提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案; (4)具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案; (5) 定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 【例題1﹒單選題】下列各項(xiàng)中，屬于部門預(yù)算的有( )。 A.北京市總預(yù)算 B.教育部預(yù)算 C.北京大學(xué)預(yù)算 D.北京市海淀區(qū)本級(jí)政府預(yù)算 【答案】B 【例題2﹒單選題】下列各項(xiàng)中，屬于地方預(yù)算的有( )。 A.北京市總預(yù)算 B.北京市本級(jí)政府預(yù)算 C.北京市海淀區(qū)本級(jí)政府預(yù)算 D.北京市朝陽(yáng)區(qū)本級(jí)政府預(yù)算 【答案】A 【例題3﹒判斷題】鄉(xiāng)級(jí)政府的總預(yù)算就是鄉(xiāng)級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算( )。 【答案】√ 【例題4﹒多選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的有( )。 A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 C.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 D.具體編制中央預(yù)算、決算草案 【答案】ABC 【例題5﹒多選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的有( )。 A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 D.審查和批準(zhǔn)中央決算 【答案】CD 高頻考點(diǎn)4-2：政府采購(gòu)法律制度 (一)政府采購(gòu)的范圍 1.主體范圍 (1)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織; (2)不包括國(guó)有企業(yè)。 2.資金范圍 政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金;包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。 3.政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) (1)屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布; (2)屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 4.對(duì)象范圍：包括貨物、工程和服務(wù)。 (二)政府采購(gòu)的原則 1.公開(kāi)透明原則 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。 2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則 3.公正原則 4.誠(chéng)實(shí)信用原則 (三)政府采購(gòu)的模式
| 集中采購(gòu) |
（1）采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu) （2）集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu) （3）設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) |
| 分散采購(gòu) |
采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu) |
(四)政府采購(gòu)的當(dāng)事人 ——采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 1.采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 2.供應(yīng)商的資格 (1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力; (2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度; (3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力; (4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄; (5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄; (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) (1)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 (2)一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。 (3)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。 (五)政府采購(gòu)的方式 1.公開(kāi)招標(biāo)(主要方式) 采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 2.邀請(qǐng)招標(biāo) 采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3家或3家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。 3.競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 4.單一來(lái)源 采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從的供應(yīng)商取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。 5.詢價(jià) 采購(gòu)人向3家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 【例題1﹒多選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的主體范圍包括( )。 A.國(guó)家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位 C.團(tuán)體組織 D.國(guó)有企業(yè) 【答案】ABC 【例題2﹒判斷題】政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公布。( ) 【答案】× 【例題3﹒判斷題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。( ) 【答案】√ 【例題4﹒單選題】采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3家或3家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式屬于( )。 A.公開(kāi)招標(biāo) B.邀請(qǐng)招標(biāo) C.競(jìng)爭(zhēng)性談判 D.詢價(jià) 【答案】B 高頻考點(diǎn)4-3：國(guó)庫(kù)集中收付制度 (一)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 1.國(guó)庫(kù)單一賬戶 由財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。 2.財(cái)政部門零余額賬戶 由財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。 3.預(yù)算單位零余額賬戶 (1)由財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。 (2)可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng);不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。 4.預(yù)算外資金財(cái)政專戶 由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金的日常收支清算。 5.特設(shè)專戶 經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。 (二)財(cái)政收入收繳方式 1.直接繳庫(kù)，是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 2.集中匯繳，是指由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 (三)財(cái)政支出支付方式 1.財(cái)政直接支付 由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等)或用款單位(即具體申請(qǐng)和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位)賬戶。 2.財(cái)政授權(quán)支付 預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。 【例題1﹒單選題】可以向單位的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)的賬戶是( )。 A.財(cái)政部門零余額賬戶 B.預(yù)算單位零余額賬戶 C.預(yù)算外資金財(cái)政專戶 D.特設(shè)專戶 【答案】B 【例題2﹒單選題】根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算的賬戶是( )。 A. 預(yù)算單位的零余額賬戶 B.財(cái)政部門的零余額賬戶 C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶 D.特設(shè)專戶 【答案】B 【例題3﹒判斷題】直接繳庫(kù)，是指由征稅機(jī)關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。( ) 【答案】× 【例題4﹒判斷題】財(cái)政直接支付是指由預(yù)算單位向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。( ) 【答案】×