海洋自古是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境，也是近現(xiàn)代人類發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源?？v觀歷史，一個大國的崛起無不同海洋有著緊密聯(lián)系，近現(xiàn)代文明的發(fā)展從一定意義講就是海洋文明的發(fā)展。2003年國務院首次印發(fā)了《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，海洋經濟以一個整體新領域進入了國民經濟發(fā)展規(guī)劃體系。黨的xx大提出 “提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”戰(zhàn)略，同時要求加強生態(tài)文明制度建設，這預示國家將生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。國家海洋局為貫徹落實“海洋強國”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的總體部署,于2013年2月下發(fā)了《關于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設工作的意見》，就推動沿海地區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設提出了明確意見和目標。
根據國家海洋局有關意見和通知要求，我市制定了《威海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》，為威海建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)提出了總體的思路和框架。2013年3月，威海市成為國家首批海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，這是國家海洋局對威海市海洋生態(tài)文明建設工作的肯定。創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，不僅可以促進威海海洋經濟發(fā)展方式的轉變，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，而且對推動全市經濟社會和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，叫響“藍色休閑之都、世界宜居城市”的城市品牌具有重要的推動作用。
一、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀及重要意義
(一)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀。威海位于山東半島最東端，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢突出，依海而建，是我國北方對外開放的重要窗口，是一個新興的沿海開放城市，也是中國最早的對外通商口岸之一。威海陸域總面積5797平方公里，海域面積1萬多平方公里，海岸線985.9公里，占山東省的1/3、全國的1/18;大小海島185個，其中500平方米以上98個，較大海灣35處。近海生物資源豐富，海岸線為基巖、砂質、岬灣交錯，具有豐富的深水岸線資源。
近年來，威海以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋經濟快速發(fā)展，2013年全市主要海洋產業(yè)產值年均增速達到14.4%，主要海洋產業(yè)實現(xiàn)增加值830億元，占全市生產總值的比重達到32.6%。其中海洋第三產業(yè)增加值占海洋產業(yè)增加值的45%，萬元GDP標準煤消耗為0.72T，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值近五年平均增長率超過30%，以海洋漁業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的海洋產業(yè)成為全市國民經濟的支柱產業(yè)。
與此同時，威海市始終將海洋環(huán)境保護作為海洋綜合管理的重中之重，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護，海洋環(huán)境質量始終是全國的城市之一，海洋環(huán)境成為全市生態(tài)環(huán)境的核心優(yōu)勢?？傮w上，威海市所轄海域環(huán)境質量優(yōu)良，生態(tài)保護良好，近海污染防治有效。生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護基礎良好，建立了8處海洋類保護區(qū)和15處省級以上漁業(yè)保護區(qū)。近岸海域以濕地修復、生物資源恢復等項目為主，陸源污染防治以源頭控制為主，全市近海功能區(qū)水質達標率100%;自然岸線保有率約為66.8%，遠高于全國約40%左右的平均水平，使威海長遠發(fā)展具有巨大的潛力和空間。
(二)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的意義。威海作為國家首批海洋生態(tài)文明示范區(qū)，承擔著重要的示范責任和模范使命，站在新的歷史起點上，發(fā)展海洋經濟，建設“現(xiàn)代化幸福威?！?，開展海洋生態(tài)文明建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1. 海洋經濟科學發(fā)展的必然選擇。隨著威海經濟發(fā)展方式的轉變，海洋經濟發(fā)展中各類資源開發(fā)利用活動深度和廣度將不斷拓展，海洋資源環(huán)境承受的壓力將越來越大，海洋經濟發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾也將越來越凸顯，長期發(fā)展下去必然會對海洋環(huán)境安全造成威脅，也不利于海洋經濟的科學發(fā)展。
《關于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設工作的意見》(國海發(fā)〔2012〕3號)提出：“深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，積極探索沿海地區(qū)經濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的科學發(fā)展模式，是落實科學發(fā)展觀、推動我國海洋生態(tài)文明建設的重要舉措?！焙Ｑ蠼洕玫介L足的發(fā)展，必須用生態(tài)文明建設的理念、方法，協(xié)調和緩解經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)兩者的互利共贏。
海洋是威海的資源優(yōu)勢，海洋特色不能丟，無論是產業(yè)發(fā)展，還是城市建設，都要圍繞海洋做文章。因此，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)是實現(xiàn)我市海洋經濟科學發(fā)展的必然選擇。
2. 藍色經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。2011年1月，國務院批復了《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。威海既是山東半島藍色經濟區(qū)七個重點城市之一，又是膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)四個重點城市之一，在山東半島藍色經濟區(qū)“一區(qū)三帶”總體發(fā)展格局中的作用舉足輕重。
《威海市藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“要加強全域性海洋生態(tài)保護，做好海洋生態(tài)保護與建設，建立海洋生態(tài)保護區(qū)網絡，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護機制，為加快海洋生態(tài)文明建設、促進藍色經濟可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障?！蓖瑫r，開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設也是落實黨的xx大提出的關于“生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署和全省第十次黨代會提出的“加快構建強大的藍色生態(tài)屏障“的一項關鍵舉措。建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)，進一步強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護，加強海域污染防治和生態(tài)修復，實現(xiàn)海洋經濟的科學發(fā)展，正是藍色經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標所在。
3. 生態(tài)市建設的持續(xù)化和提升。當前，威海市生態(tài)文明建設不斷深入，在2003年，威海市編制了《威海生態(tài)市建設總體規(guī)劃》，該規(guī)劃在2005年發(fā)布實施，基于“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展”的發(fā)展理念，威海堅持高標準規(guī)劃，將經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護密切結合，避免走“先破壞、再補救，先污染、再治理”的彎路，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)市建設取得了豐碩成果，2013年5月，威海成為全省首個通過省級驗收的生態(tài)市，所轄的榮成、文登、乳山也是全省僅有的3個生態(tài)市(縣)。
盡管威海在海洋生態(tài)文明建設上做了很多有益的探索，但總體而言，海洋環(huán)境形勢依然十分嚴峻，各種累積性環(huán)境矛盾尚未完全解決，新的環(huán)境壓力依然較大。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設將進一步拓展威海生態(tài)文明建設的領域和深度，為海洋生態(tài)文明建設探索新模式，為全國海洋生態(tài)文明建設提供示范引領作用。
二、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設面臨的問題
(一)海洋經濟轉型升級難度大。整體來看，現(xiàn)階段威海海洋經濟穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。但與此同時也存在著制約海洋經濟快速轉型的問題，這些問題集中表現(xiàn)為海洋經濟總量相對偏小，產業(yè)層次不高，內部產業(yè)結構不合理，海洋產業(yè)增加值中，海洋二、三產業(yè)比重偏低，海上運輸、濱海旅游等產業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)剛剛起步，示范區(qū)轉型升級短期內將面臨更加嚴峻的要素制約和融資難題。
(二)海洋生態(tài)環(huán)境狀況依然存在問題。威海主要海洋功能區(qū)環(huán)境質量能較好的滿足海域使用要求，但面源污染的不斷加重使全市沿海排污(河)口均存在超標排放現(xiàn)象，需加強監(jiān)督管理的C級排污(河)口占監(jiān)測排污(河)口的57%，近岸海域出現(xiàn)氮、磷營養(yǎng)鹽比例失衡現(xiàn)象等等，近海海洋環(huán)境面臨赤潮、綠藻等旺發(fā)的危險。
與此同時，伴隨著威海海洋經濟的快速發(fā)展，各類涉海行業(yè)對海域、海島、海岸帶的開發(fā)利用的廣度和深度不斷拓展，致使局部海域的生態(tài)環(huán)境受到一定損害，破壞了海洋生態(tài)平衡。主要表現(xiàn)在：自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損、局部海域生態(tài)質量下降等，海洋資源配置效率不高等，這些問題是海洋生態(tài)文明建設亟需關注和解決的。
(三)海洋生態(tài)文化氛圍不夠濃厚。目前，威海在生態(tài)文化建設總體上尚處于起始階段，市民對海洋生態(tài)文明建設的認知度也還不高，海洋“藍色國土”觀念不強，對海洋文化的研究、宣傳、教育以及對海洋科技的探索尚未引起足夠的重視。
部分企業(yè)經營者缺乏社會責任意識和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不惜以資源能源大量消耗和環(huán)境污染為代價來短期發(fā)展企業(yè);部分群眾缺乏綠色生活消費觀，過度消費、鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，民間環(huán)保組織發(fā)展相對滯后。營造全社會深厚的海洋生態(tài)文化氛圍任重道遠。
(四)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設機制尚待進一步完善。當前，威海環(huán)境監(jiān)測體系基本完善，但預報減災體系尚不健全，尤其是不同地區(qū)之間的聯(lián)動機制亟需完善;海洋資源有償使用的制度、海洋環(huán)保產業(yè)政策和相關配套制度仍存在不足;海洋科技研究支撐不夠，中小微企業(yè)自主研發(fā)投入資金壓力較大，亟需國家、省對關鍵產業(yè)的關鍵技術研發(fā)給予進一步資金支持。推進海洋生態(tài)文明建設的機制體制急需不斷創(chuàng)新和完善。
三、建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)的對策與思考
保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡、促進海洋經濟發(fā)展是時代賦予我們的歷史責任。威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設已經取得一定的成效，但是如何在充分認識優(yōu)勢與不足的情況下，更好的落實黨的xx大精神，落實“海洋強國”、“海洋強市”的理念，為其他示范區(qū)的建設提供建設性建議及示范作用，還要從以下幾個方面著手：
(一)優(yōu)化海洋產業(yè)布局，推進示范區(qū)轉型升級。根據黨的xx大報告關于“大力推進生態(tài)文明建設”中“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“發(fā)展海洋經濟”的要求，做好“一核”、“一帶”、“三組團”的空間布局，將核心區(qū)、海洋保護帶及組合型城鎮(zhèn)集群發(fā)展統(tǒng)一于建設的大局中來。
實施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設的科技支撐。積極與大學、科研機構合作，進行海洋生態(tài)文明科技開發(fā)能力及轉化能力研究，加快推進“褚島國家海洋試驗場”建設，發(fā)揮海洋觀測儀器與海洋能裝備高新技術產業(yè)領域的聚集效應，提高我市在海洋高新技術領域的地位，實現(xiàn)威海海洋科技力量的跨越式發(fā)展。
構建高端海洋產業(yè)體系。推動海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)勢海洋產業(yè)集群化發(fā)展，傳統(tǒng)海洋產業(yè)高端化發(fā)展，以海洋船舶工業(yè)、交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體增長極，以海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造和海洋新能源為重要增長點，推動海洋產業(yè)跨越提升提質增效。
以循環(huán)經濟理念指導工業(yè)生產和結構布局調整。通過生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地建設，無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，組織企業(yè)通過清潔生產審核、參加省級循環(huán)經濟試點園區(qū)、試點企業(yè)評選等手段，加快發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，促進產業(yè)轉型，降低能耗。
(二)堅持陸海統(tǒng)籌，實施陸海污染綜合治理。陸源污染一直是海洋環(huán)境治理的重點和難點，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)首先要嚴控陸源污染。對重點企業(yè)、生活排污、港口污染等進行監(jiān)管，提高城市污水綜合排放達標率，強化城市河道治理，突出源頭控制。加強農業(yè)面源污染的管理，逐步消減農藥、化肥等農業(yè)投入品的入海。加強對全市沿海排污(河)口的檢查力度，嚴禁超標排放，避免海洋富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生，逐步構建海陸一盤棋的共組格局。
推廣清潔生產，強化資源利用，控制企業(yè)污染排放，扎實推進節(jié)能減排。在全市推廣魚粉廠廢水的治理經驗，對重要海灣污染物排放總量進行控制。嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權和一票否決權，在項目建設上，嚴守“產業(yè)紅線”，嚴把環(huán)保審批關，嚴格控制高污染項目，寧肯犧牲一時的發(fā)展速度，絕不增加新的污染源。
與此同時，要做好海上污染的控制與防治。通過營造海底森林，推廣清潔生產，防治、減輕和控制船舶污染物排放、海洋傾倒等手段，加強對海上污染的監(jiān)管和把控，保證海上環(huán)境清潔。
(三)強化海洋生態(tài)保護與建設，維護海洋生態(tài)安全。海洋綜合環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設的載體，海洋環(huán)境承載能力是海洋生態(tài)文明發(fā)展的重要基礎，強化海洋生態(tài)保護與建設，就要加強海洋環(huán)境的綜合治理，保護海洋生物的多樣性。
按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強海岸帶綜合管理。按照市政府出臺的《關于加強海岸帶管理與保護的意見》，明確各級各有關部門的管理職責，完善海岸帶管理和保護的制度框架。依據《關于進一步加強圍填海管理的意見》，從規(guī)劃、論證、預審、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)入手，加強對圍填海項目的把關，對圍填海實施最嚴格管理。切實加強海域監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，加快漁政、海監(jiān)人員參公管理進度，提高工作熱情，改善執(zhí)法裝備和管理手段，保障執(zhí)法經費和裝備需要，提高依法行政水平。
根據國家海洋局有關意見和通知要求，我市制定了《威海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》，為威海建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)提出了總體的思路和框架。2013年3月，威海市成為國家首批海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，這是國家海洋局對威海市海洋生態(tài)文明建設工作的肯定。創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，不僅可以促進威海海洋經濟發(fā)展方式的轉變，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，而且對推動全市經濟社會和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，叫響“藍色休閑之都、世界宜居城市”的城市品牌具有重要的推動作用。
一、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀及重要意義
(一)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀。威海位于山東半島最東端，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢突出，依海而建，是我國北方對外開放的重要窗口，是一個新興的沿海開放城市，也是中國最早的對外通商口岸之一。威海陸域總面積5797平方公里，海域面積1萬多平方公里，海岸線985.9公里，占山東省的1/3、全國的1/18;大小海島185個，其中500平方米以上98個，較大海灣35處。近海生物資源豐富，海岸線為基巖、砂質、岬灣交錯，具有豐富的深水岸線資源。
近年來，威海以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋經濟快速發(fā)展，2013年全市主要海洋產業(yè)產值年均增速達到14.4%，主要海洋產業(yè)實現(xiàn)增加值830億元，占全市生產總值的比重達到32.6%。其中海洋第三產業(yè)增加值占海洋產業(yè)增加值的45%，萬元GDP標準煤消耗為0.72T，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值近五年平均增長率超過30%，以海洋漁業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的海洋產業(yè)成為全市國民經濟的支柱產業(yè)。
與此同時，威海市始終將海洋環(huán)境保護作為海洋綜合管理的重中之重，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護，海洋環(huán)境質量始終是全國的城市之一，海洋環(huán)境成為全市生態(tài)環(huán)境的核心優(yōu)勢?？傮w上，威海市所轄海域環(huán)境質量優(yōu)良，生態(tài)保護良好，近海污染防治有效。生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護基礎良好，建立了8處海洋類保護區(qū)和15處省級以上漁業(yè)保護區(qū)。近岸海域以濕地修復、生物資源恢復等項目為主，陸源污染防治以源頭控制為主，全市近海功能區(qū)水質達標率100%;自然岸線保有率約為66.8%，遠高于全國約40%左右的平均水平，使威海長遠發(fā)展具有巨大的潛力和空間。
(二)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的意義。威海作為國家首批海洋生態(tài)文明示范區(qū)，承擔著重要的示范責任和模范使命，站在新的歷史起點上，發(fā)展海洋經濟，建設“現(xiàn)代化幸福威?！?，開展海洋生態(tài)文明建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1. 海洋經濟科學發(fā)展的必然選擇。隨著威海經濟發(fā)展方式的轉變，海洋經濟發(fā)展中各類資源開發(fā)利用活動深度和廣度將不斷拓展，海洋資源環(huán)境承受的壓力將越來越大，海洋經濟發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾也將越來越凸顯，長期發(fā)展下去必然會對海洋環(huán)境安全造成威脅，也不利于海洋經濟的科學發(fā)展。
《關于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設工作的意見》(國海發(fā)〔2012〕3號)提出：“深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，積極探索沿海地區(qū)經濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的科學發(fā)展模式，是落實科學發(fā)展觀、推動我國海洋生態(tài)文明建設的重要舉措?！焙Ｑ蠼洕玫介L足的發(fā)展，必須用生態(tài)文明建設的理念、方法，協(xié)調和緩解經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)兩者的互利共贏。
海洋是威海的資源優(yōu)勢，海洋特色不能丟，無論是產業(yè)發(fā)展，還是城市建設，都要圍繞海洋做文章。因此，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)是實現(xiàn)我市海洋經濟科學發(fā)展的必然選擇。
2. 藍色經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。2011年1月，國務院批復了《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。威海既是山東半島藍色經濟區(qū)七個重點城市之一，又是膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)四個重點城市之一，在山東半島藍色經濟區(qū)“一區(qū)三帶”總體發(fā)展格局中的作用舉足輕重。
《威海市藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“要加強全域性海洋生態(tài)保護，做好海洋生態(tài)保護與建設，建立海洋生態(tài)保護區(qū)網絡，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護機制，為加快海洋生態(tài)文明建設、促進藍色經濟可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障?！蓖瑫r，開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設也是落實黨的xx大提出的關于“生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署和全省第十次黨代會提出的“加快構建強大的藍色生態(tài)屏障“的一項關鍵舉措。建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)，進一步強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護，加強海域污染防治和生態(tài)修復，實現(xiàn)海洋經濟的科學發(fā)展，正是藍色經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標所在。
3. 生態(tài)市建設的持續(xù)化和提升。當前，威海市生態(tài)文明建設不斷深入，在2003年，威海市編制了《威海生態(tài)市建設總體規(guī)劃》，該規(guī)劃在2005年發(fā)布實施，基于“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展”的發(fā)展理念，威海堅持高標準規(guī)劃，將經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護密切結合，避免走“先破壞、再補救，先污染、再治理”的彎路，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)市建設取得了豐碩成果，2013年5月，威海成為全省首個通過省級驗收的生態(tài)市，所轄的榮成、文登、乳山也是全省僅有的3個生態(tài)市(縣)。
盡管威海在海洋生態(tài)文明建設上做了很多有益的探索，但總體而言，海洋環(huán)境形勢依然十分嚴峻，各種累積性環(huán)境矛盾尚未完全解決，新的環(huán)境壓力依然較大。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設將進一步拓展威海生態(tài)文明建設的領域和深度，為海洋生態(tài)文明建設探索新模式，為全國海洋生態(tài)文明建設提供示范引領作用。
二、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設面臨的問題
(一)海洋經濟轉型升級難度大。整體來看，現(xiàn)階段威海海洋經濟穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。但與此同時也存在著制約海洋經濟快速轉型的問題，這些問題集中表現(xiàn)為海洋經濟總量相對偏小，產業(yè)層次不高，內部產業(yè)結構不合理，海洋產業(yè)增加值中，海洋二、三產業(yè)比重偏低，海上運輸、濱海旅游等產業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)剛剛起步，示范區(qū)轉型升級短期內將面臨更加嚴峻的要素制約和融資難題。
(二)海洋生態(tài)環(huán)境狀況依然存在問題。威海主要海洋功能區(qū)環(huán)境質量能較好的滿足海域使用要求，但面源污染的不斷加重使全市沿海排污(河)口均存在超標排放現(xiàn)象，需加強監(jiān)督管理的C級排污(河)口占監(jiān)測排污(河)口的57%，近岸海域出現(xiàn)氮、磷營養(yǎng)鹽比例失衡現(xiàn)象等等，近海海洋環(huán)境面臨赤潮、綠藻等旺發(fā)的危險。
與此同時，伴隨著威海海洋經濟的快速發(fā)展，各類涉海行業(yè)對海域、海島、海岸帶的開發(fā)利用的廣度和深度不斷拓展，致使局部海域的生態(tài)環(huán)境受到一定損害，破壞了海洋生態(tài)平衡。主要表現(xiàn)在：自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損、局部海域生態(tài)質量下降等，海洋資源配置效率不高等，這些問題是海洋生態(tài)文明建設亟需關注和解決的。
(三)海洋生態(tài)文化氛圍不夠濃厚。目前，威海在生態(tài)文化建設總體上尚處于起始階段，市民對海洋生態(tài)文明建設的認知度也還不高，海洋“藍色國土”觀念不強，對海洋文化的研究、宣傳、教育以及對海洋科技的探索尚未引起足夠的重視。
部分企業(yè)經營者缺乏社會責任意識和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不惜以資源能源大量消耗和環(huán)境污染為代價來短期發(fā)展企業(yè);部分群眾缺乏綠色生活消費觀，過度消費、鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，民間環(huán)保組織發(fā)展相對滯后。營造全社會深厚的海洋生態(tài)文化氛圍任重道遠。
(四)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設機制尚待進一步完善。當前，威海環(huán)境監(jiān)測體系基本完善，但預報減災體系尚不健全，尤其是不同地區(qū)之間的聯(lián)動機制亟需完善;海洋資源有償使用的制度、海洋環(huán)保產業(yè)政策和相關配套制度仍存在不足;海洋科技研究支撐不夠，中小微企業(yè)自主研發(fā)投入資金壓力較大，亟需國家、省對關鍵產業(yè)的關鍵技術研發(fā)給予進一步資金支持。推進海洋生態(tài)文明建設的機制體制急需不斷創(chuàng)新和完善。
三、建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)的對策與思考
保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡、促進海洋經濟發(fā)展是時代賦予我們的歷史責任。威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設已經取得一定的成效，但是如何在充分認識優(yōu)勢與不足的情況下，更好的落實黨的xx大精神，落實“海洋強國”、“海洋強市”的理念，為其他示范區(qū)的建設提供建設性建議及示范作用，還要從以下幾個方面著手：
(一)優(yōu)化海洋產業(yè)布局，推進示范區(qū)轉型升級。根據黨的xx大報告關于“大力推進生態(tài)文明建設”中“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“發(fā)展海洋經濟”的要求，做好“一核”、“一帶”、“三組團”的空間布局，將核心區(qū)、海洋保護帶及組合型城鎮(zhèn)集群發(fā)展統(tǒng)一于建設的大局中來。
實施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設的科技支撐。積極與大學、科研機構合作，進行海洋生態(tài)文明科技開發(fā)能力及轉化能力研究，加快推進“褚島國家海洋試驗場”建設，發(fā)揮海洋觀測儀器與海洋能裝備高新技術產業(yè)領域的聚集效應，提高我市在海洋高新技術領域的地位，實現(xiàn)威海海洋科技力量的跨越式發(fā)展。
構建高端海洋產業(yè)體系。推動海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)勢海洋產業(yè)集群化發(fā)展，傳統(tǒng)海洋產業(yè)高端化發(fā)展，以海洋船舶工業(yè)、交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體增長極，以海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造和海洋新能源為重要增長點，推動海洋產業(yè)跨越提升提質增效。
以循環(huán)經濟理念指導工業(yè)生產和結構布局調整。通過生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地建設，無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，組織企業(yè)通過清潔生產審核、參加省級循環(huán)經濟試點園區(qū)、試點企業(yè)評選等手段，加快發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，促進產業(yè)轉型，降低能耗。
(二)堅持陸海統(tǒng)籌，實施陸海污染綜合治理。陸源污染一直是海洋環(huán)境治理的重點和難點，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)首先要嚴控陸源污染。對重點企業(yè)、生活排污、港口污染等進行監(jiān)管，提高城市污水綜合排放達標率，強化城市河道治理，突出源頭控制。加強農業(yè)面源污染的管理，逐步消減農藥、化肥等農業(yè)投入品的入海。加強對全市沿海排污(河)口的檢查力度，嚴禁超標排放，避免海洋富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生，逐步構建海陸一盤棋的共組格局。
推廣清潔生產，強化資源利用，控制企業(yè)污染排放，扎實推進節(jié)能減排。在全市推廣魚粉廠廢水的治理經驗，對重要海灣污染物排放總量進行控制。嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權和一票否決權，在項目建設上，嚴守“產業(yè)紅線”，嚴把環(huán)保審批關，嚴格控制高污染項目，寧肯犧牲一時的發(fā)展速度，絕不增加新的污染源。
與此同時，要做好海上污染的控制與防治。通過營造海底森林，推廣清潔生產，防治、減輕和控制船舶污染物排放、海洋傾倒等手段，加強對海上污染的監(jiān)管和把控，保證海上環(huán)境清潔。
(三)強化海洋生態(tài)保護與建設，維護海洋生態(tài)安全。海洋綜合環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設的載體，海洋環(huán)境承載能力是海洋生態(tài)文明發(fā)展的重要基礎，強化海洋生態(tài)保護與建設，就要加強海洋環(huán)境的綜合治理，保護海洋生物的多樣性。
按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強海岸帶綜合管理。按照市政府出臺的《關于加強海岸帶管理與保護的意見》，明確各級各有關部門的管理職責，完善海岸帶管理和保護的制度框架。依據《關于進一步加強圍填海管理的意見》，從規(guī)劃、論證、預審、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)入手，加強對圍填海項目的把關，對圍填海實施最嚴格管理。切實加強海域監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，加快漁政、海監(jiān)人員參公管理進度，提高工作熱情，改善執(zhí)法裝備和管理手段，保障執(zhí)法經費和裝備需要，提高依法行政水平。