九年義務(wù)教育是法定的適齡兒童少年接受教育階段?？刂屏x務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué), 提高義務(wù)教育普及程度，關(guān)系到《義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施，關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們一定要從《義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施，從全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看待這一問(wèn)題，高度重視控輟保學(xué)工作，從建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范控輟保學(xué)行為上，進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作。為此特制定以下工作意見(jiàn)：
一、完善控輟保學(xué)的責(zé)任制
對(duì)控輟保學(xué)工作，實(shí)行“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。即鎮(zhèn)長(zhǎng)包全鎮(zhèn)，村長(zhǎng)包片，隊(duì)長(zhǎng)包村，家長(zhǎng)包學(xué)生；校長(zhǎng)包學(xué)校，班主任包班級(jí)，任課教師包學(xué)生的“三包”責(zé)任制，逐級(jí)簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)政府把控輟保學(xué)工作作為考核村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一；校長(zhǎng)把控輟保學(xué)工作同班主任和任課教師的考核評(píng)價(jià)掛鉤。實(shí)行控輟保學(xué)工作一票否決制。
二、健全學(xué)生輟學(xué)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，凡有下列行為的，依法追究其責(zé)任：
（1）對(duì)學(xué)生輟學(xué)不采取必要措施，聽(tīng)之任之的；
（2）對(duì)管轄范圍內(nèi)學(xué)生輟學(xué)，底數(shù)不清或弄虛作假、隱瞞輟學(xué)人數(shù)的；
（3）對(duì)學(xué)生不到校沒(méi)有及時(shí)家訪做動(dòng)員說(shuō)服工作，以致貽誤規(guī)勸學(xué)生返校復(fù)學(xué)時(shí)機(jī)的；
（4）因工作方法不當(dāng)或處事不公平、諷刺、挖苦學(xué)習(xí)困難的學(xué)生、行為偏差學(xué)生、傷害了學(xué)生的自尊心，造成學(xué)生輟學(xué)的；
（5）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不及時(shí)采取救助措施，造成學(xué)生輟學(xué)的；
（6）對(duì)不讓學(xué)生上學(xué)而外出務(wù)工經(jīng)商的家庭，不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處罰，造成學(xué)生輟學(xué)的；
（7）片面追求升學(xué)率，故意讓學(xué)習(xí)困難學(xué)生、行為偏差學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)的。
對(duì)上述各種治理學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題上的過(guò)錯(cuò)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均依照義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，給予批評(píng)或相應(yīng)的行政處分。
三、堅(jiān)持控輟保學(xué)月報(bào)季查制度
1、嚴(yán)格學(xué)籍管理。各村各校要托清義務(wù)教育階段中小學(xué)起始年級(jí)實(shí)有學(xué)生人數(shù)底子，由全鎮(zhèn)統(tǒng)一微機(jī)管理。小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一簽發(fā)入學(xué)通知書(shū)，學(xué)生憑入學(xué)通知到服務(wù)學(xué)校注冊(cè)登記，取得學(xué)籍。學(xué)生休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀，小學(xué)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由學(xué)校辦理手續(xù)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)借讀或轉(zhuǎn)學(xué)由縣教育局辦理手續(xù)；初中須由縣教育局統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)。
2、實(shí)行班額固定制。將中小學(xué)起始年級(jí)人數(shù)作為考核評(píng)價(jià)學(xué)校、班級(jí)及教師的重要內(nèi)容。重視學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作，將轉(zhuǎn)化率列為對(duì)班級(jí)和任課教師考核的重要指標(biāo)。改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式，把“三好”學(xué)生評(píng)比與“單好”、“多好”評(píng)比相結(jié)合，多角度尋找學(xué)生的閃光點(diǎn)，樹(shù)立學(xué)生的自信心，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3、實(shí)行月報(bào)制度。學(xué)校對(duì)學(xué)生輟學(xué)要采取得力措施，幫其返校就讀。對(duì)學(xué)生輟學(xué)情況，班級(jí)每周一統(tǒng)計(jì)，學(xué)校每月一統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)，各學(xué)校對(duì)輟學(xué)統(tǒng)計(jì)結(jié)果于每月23日前書(shū)面報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后每月25日前上報(bào)縣教育局。
4、建立季查制度。鎮(zhèn)政府要配合縣教育督導(dǎo)室加大執(zhí)法檢查力度，每季度采取不下通知、不打招呼的方式，深入學(xué)校、班級(jí)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，問(wèn)題嚴(yán)重的給予相應(yīng)處理，并把普及程度作為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，凡輟學(xué)率超過(guò)規(guī)定范圍的，各種評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決制。
四、排查摸底，動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生返校。
鎮(zhèn)所在中小學(xué)要對(duì)照當(dāng)年新生的建檔學(xué)籍，逐班級(jí)排查摸底，建立輟學(xué)學(xué)生花名冊(cè)。對(duì)所有輟學(xué)學(xué)生采取包保責(zé)任制，立即入戶家訪，摸清輟學(xué)的原因，做耐心細(xì)致的說(shuō)服動(dòng)員工作，動(dòng)員其返校學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)習(xí)上有困難的，重新調(diào)年級(jí)編班，降低要求，確保這批學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好。
對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍未能返校的，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《輟學(xué)學(xué)生返校通知書(shū)》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，要求家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人督促學(xué)生返校學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的九年義務(wù)教育。
要嚴(yán)格落實(shí)輟學(xué)報(bào)告制度，在校生無(wú)故兩天不到校上課，學(xué)校和有關(guān)單位就應(yīng)查明原因，跟蹤入戶家訪，做耐心細(xì)致的思想教育工作和動(dòng)員說(shuō)服工作，及時(shí)進(jìn)行處理，防止學(xué)生輟學(xué)。
五、建立有效考核機(jī)制，實(shí)行控輟保學(xué)工作“一票否決制”。
鎮(zhèn)政府將制訂“控輟保學(xué)”專項(xiàng)工作考核評(píng)估制度，每年度兩次對(duì)中小學(xué)“控輟保學(xué)”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并實(shí)行控輟保學(xué)工作檢查通報(bào)制度，總結(jié)各校“控輟保學(xué)”工作開(kāi)展情況，大力表?yè)P(yáng)并宣傳 “控輟保學(xué)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
凡因控輟保學(xué)工作組織不力、成效不明顯、輟學(xué)率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的單位及主要負(fù)責(zé)人，取消當(dāng)年單位和個(gè)人一切評(píng)優(yōu)樹(shù)先獲獎(jiǎng)的資格；對(duì)因“控輟保學(xué)”工作不力而造成輟學(xué)率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的班主任及任課教師，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)樹(shù)先和職稱晉級(jí)的資格；對(duì)工作不力輟學(xué)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)處罰在內(nèi)的處分。
鞏固提高“普九”成果，控輟保學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合治理。在強(qiáng)化依法治理的同時(shí)，鎮(zhèn)直各部門(mén)和各中小學(xué)要采取措施，進(jìn)一步加大貧困生救助力度，切實(shí)解決學(xué)生“厭學(xué)”問(wèn)題，積極主動(dòng)地做好控輟保學(xué)工作。在繼續(xù)抓好“進(jìn)得來(lái)”的基礎(chǔ)上，使學(xué)生切實(shí)做到“留得住、學(xué)得好、能畢業(yè)”，不斷提高我鎮(zhèn)義務(wù)教育的實(shí)施水平。
一、完善控輟保學(xué)的責(zé)任制
對(duì)控輟保學(xué)工作，實(shí)行“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。即鎮(zhèn)長(zhǎng)包全鎮(zhèn)，村長(zhǎng)包片，隊(duì)長(zhǎng)包村，家長(zhǎng)包學(xué)生；校長(zhǎng)包學(xué)校，班主任包班級(jí)，任課教師包學(xué)生的“三包”責(zé)任制，逐級(jí)簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)政府把控輟保學(xué)工作作為考核村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一；校長(zhǎng)把控輟保學(xué)工作同班主任和任課教師的考核評(píng)價(jià)掛鉤。實(shí)行控輟保學(xué)工作一票否決制。
二、健全學(xué)生輟學(xué)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，凡有下列行為的，依法追究其責(zé)任：
（1）對(duì)學(xué)生輟學(xué)不采取必要措施，聽(tīng)之任之的；
（2）對(duì)管轄范圍內(nèi)學(xué)生輟學(xué)，底數(shù)不清或弄虛作假、隱瞞輟學(xué)人數(shù)的；
（3）對(duì)學(xué)生不到校沒(méi)有及時(shí)家訪做動(dòng)員說(shuō)服工作，以致貽誤規(guī)勸學(xué)生返校復(fù)學(xué)時(shí)機(jī)的；
（4）因工作方法不當(dāng)或處事不公平、諷刺、挖苦學(xué)習(xí)困難的學(xué)生、行為偏差學(xué)生、傷害了學(xué)生的自尊心，造成學(xué)生輟學(xué)的；
（5）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不及時(shí)采取救助措施，造成學(xué)生輟學(xué)的；
（6）對(duì)不讓學(xué)生上學(xué)而外出務(wù)工經(jīng)商的家庭，不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處罰，造成學(xué)生輟學(xué)的；
（7）片面追求升學(xué)率，故意讓學(xué)習(xí)困難學(xué)生、行為偏差學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)的。
對(duì)上述各種治理學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題上的過(guò)錯(cuò)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均依照義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，給予批評(píng)或相應(yīng)的行政處分。
三、堅(jiān)持控輟保學(xué)月報(bào)季查制度
1、嚴(yán)格學(xué)籍管理。各村各校要托清義務(wù)教育階段中小學(xué)起始年級(jí)實(shí)有學(xué)生人數(shù)底子，由全鎮(zhèn)統(tǒng)一微機(jī)管理。小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一簽發(fā)入學(xué)通知書(shū)，學(xué)生憑入學(xué)通知到服務(wù)學(xué)校注冊(cè)登記，取得學(xué)籍。學(xué)生休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀，小學(xué)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由學(xué)校辦理手續(xù)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)借讀或轉(zhuǎn)學(xué)由縣教育局辦理手續(xù)；初中須由縣教育局統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)。
2、實(shí)行班額固定制。將中小學(xué)起始年級(jí)人數(shù)作為考核評(píng)價(jià)學(xué)校、班級(jí)及教師的重要內(nèi)容。重視學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作，將轉(zhuǎn)化率列為對(duì)班級(jí)和任課教師考核的重要指標(biāo)。改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式，把“三好”學(xué)生評(píng)比與“單好”、“多好”評(píng)比相結(jié)合，多角度尋找學(xué)生的閃光點(diǎn)，樹(shù)立學(xué)生的自信心，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3、實(shí)行月報(bào)制度。學(xué)校對(duì)學(xué)生輟學(xué)要采取得力措施，幫其返校就讀。對(duì)學(xué)生輟學(xué)情況，班級(jí)每周一統(tǒng)計(jì)，學(xué)校每月一統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)，各學(xué)校對(duì)輟學(xué)統(tǒng)計(jì)結(jié)果于每月23日前書(shū)面報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后每月25日前上報(bào)縣教育局。
4、建立季查制度。鎮(zhèn)政府要配合縣教育督導(dǎo)室加大執(zhí)法檢查力度，每季度采取不下通知、不打招呼的方式，深入學(xué)校、班級(jí)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，問(wèn)題嚴(yán)重的給予相應(yīng)處理，并把普及程度作為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，凡輟學(xué)率超過(guò)規(guī)定范圍的，各種評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決制。
四、排查摸底，動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生返校。
鎮(zhèn)所在中小學(xué)要對(duì)照當(dāng)年新生的建檔學(xué)籍，逐班級(jí)排查摸底，建立輟學(xué)學(xué)生花名冊(cè)。對(duì)所有輟學(xué)學(xué)生采取包保責(zé)任制，立即入戶家訪，摸清輟學(xué)的原因，做耐心細(xì)致的說(shuō)服動(dòng)員工作，動(dòng)員其返校學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)習(xí)上有困難的，重新調(diào)年級(jí)編班，降低要求，確保這批學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好。
對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍未能返校的，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《輟學(xué)學(xué)生返校通知書(shū)》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，要求家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人督促學(xué)生返校學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的九年義務(wù)教育。
要嚴(yán)格落實(shí)輟學(xué)報(bào)告制度，在校生無(wú)故兩天不到校上課，學(xué)校和有關(guān)單位就應(yīng)查明原因，跟蹤入戶家訪，做耐心細(xì)致的思想教育工作和動(dòng)員說(shuō)服工作，及時(shí)進(jìn)行處理，防止學(xué)生輟學(xué)。
五、建立有效考核機(jī)制，實(shí)行控輟保學(xué)工作“一票否決制”。
鎮(zhèn)政府將制訂“控輟保學(xué)”專項(xiàng)工作考核評(píng)估制度，每年度兩次對(duì)中小學(xué)“控輟保學(xué)”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并實(shí)行控輟保學(xué)工作檢查通報(bào)制度，總結(jié)各校“控輟保學(xué)”工作開(kāi)展情況，大力表?yè)P(yáng)并宣傳 “控輟保學(xué)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
凡因控輟保學(xué)工作組織不力、成效不明顯、輟學(xué)率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的單位及主要負(fù)責(zé)人，取消當(dāng)年單位和個(gè)人一切評(píng)優(yōu)樹(shù)先獲獎(jiǎng)的資格；對(duì)因“控輟保學(xué)”工作不力而造成輟學(xué)率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的班主任及任課教師，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)樹(shù)先和職稱晉級(jí)的資格；對(duì)工作不力輟學(xué)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)處罰在內(nèi)的處分。
鞏固提高“普九”成果，控輟保學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合治理。在強(qiáng)化依法治理的同時(shí)，鎮(zhèn)直各部門(mén)和各中小學(xué)要采取措施，進(jìn)一步加大貧困生救助力度，切實(shí)解決學(xué)生“厭學(xué)”問(wèn)題，積極主動(dòng)地做好控輟保學(xué)工作。在繼續(xù)抓好“進(jìn)得來(lái)”的基礎(chǔ)上，使學(xué)生切實(shí)做到“留得住、學(xué)得好、能畢業(yè)”，不斷提高我鎮(zhèn)義務(wù)教育的實(shí)施水平。