十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議今天分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。審議中，一些常委會(huì)委員認(rèn)為，不能因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)放緩就把有關(guān)改革的事項(xiàng)停滯下來，還要堅(jiān)持改革，并加大改革力度。
黃華華委員認(rèn)為，要在調(diào)動(dòng)各方面積極性上下功夫。改革開放應(yīng)該調(diào)動(dòng)積極性，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，要真正調(diào)動(dòng)各方面的積極性。他建議，首先要以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。
“效益為中心，關(guān)鍵是提高企業(yè)的效益，因此功夫要下在企業(yè)的效益上?！秉S華華說，現(xiàn)在的企業(yè)問題不少，負(fù)擔(dān)不輕，辦事比較難，如何圍繞企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益成為一個(gè)重點(diǎn)問題。社會(huì)的細(xì)胞關(guān)鍵在企業(yè)，如何提高企業(yè)效益，為企業(yè)創(chuàng)造條件，要引起重視。同時(shí)，繼續(xù)在調(diào)整結(jié)構(gòu)上用力氣，結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系到財(cái)政收入和企業(yè)效益最重要的問題，現(xiàn)在下的功夫遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“改革措施以及政策執(zhí)行不能放松。”姚勝委員認(rèn)為，下半年的財(cái)政執(zhí)行工作一定要圍繞著完成預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行。要依法組織收入和嚴(yán)格支出管理。依法組織收入，就是依照規(guī)定應(yīng)該征收的，就理直氣壯地征收，不該收的，堅(jiān)決不收。支出方面要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不得支出的原則。
“應(yīng)進(jìn)一步健全和完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制?！避嚬忤F委員對(duì)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革工作提出建議。他說，從目前情況看，雖然各地一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重有所提高，但整體推進(jìn)仍然不夠平衡，而且比較緩慢。一些地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多、過散，相互重疊等問題依然存在，改革空間仍然很大。建議進(jìn)一步加大改革推進(jìn)力度，盡量減少部門條塊限制，特別是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等貧困地區(qū)進(jìn)一步加大支持力度，大幅合并和減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。
報(bào)告在下一步財(cái)政工作安排中提到要“逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)?！保字窘∥瘑T建議，在關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)方面，財(cái)政部和有關(guān)部門一起來推動(dòng)做好這方面的基礎(chǔ)工作。
“我們國(guó)家真正意義上的社會(huì)力量發(fā)育還不夠成熟，能夠承接政府購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)并不多，實(shí)際上承接政府向社會(huì)提供公共服務(wù)和履職服務(wù)有關(guān)工作的，大部分還是國(guó)有事業(yè)單位?！卑字窘≌f，財(cái)政部今年出臺(tái)的政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法，對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體作了明確規(guī)定，其中非常重要的一類就是“應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位”。但是目前事業(yè)單位分類改革進(jìn)展遲緩，相當(dāng)一部分事業(yè)單位仍在努力爭(zhēng)取進(jìn)入公益一類，這種狀況在很大程度上制約著政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大。建議加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，并且按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則來調(diào)整財(cái)政預(yù)算的保障方式，這是擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的前提和條件。