一、我鎮(zhèn)村兩委基本概況及換屆選舉的有利條件
我鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，23個(gè)支部，農(nóng)村黨員1170人，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.8萬人，現(xiàn)有村干部74人，平均年齡44歲，其中大專文化7人，高中中專文化22人，初中文化45人。
從調(diào)查的情況來看，我鎮(zhèn)開展村兩委換屆主要有以下有利條件：一是幾屆“兩推一選”比較成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，二是村民參選的積極性高，為選舉順利進(jìn)行提供了群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，一些熱難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決。三是廣大村民的法制觀念、法制意識(shí)有了大的提高。
二、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作面臨的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的大隱患
少數(shù)村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見較大。
2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。
調(diào)查摸底的情況看，全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤?，還有部分舉家外出。由于村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度較長(zhǎng)，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。
3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。
村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對(duì)著干。
4、部分現(xiàn)任村干部對(duì)村兩委換屆選舉工作主動(dòng)性不夠
村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對(duì)立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。
5、村民家族觀念較為突出
各個(gè)家族加大對(duì)權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件，一是家族勢(shì)力要大，拳頭硬;二是上級(jí)朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好?！边@必然會(huì)導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。
三、對(duì)策與建議
1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，把村兩委換屆工作做到家喻戶曉、人人皆知，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級(jí)工作開展情況等幾個(gè)方面入手，對(duì)每一個(gè)村進(jìn)行劃?rùn)n歸類，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村兩委選舉工作。對(duì)部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時(shí)查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對(duì)具體選舉時(shí)間、方式要予以重點(diǎn)安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動(dòng)權(quán)。
3、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。
一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。
選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對(duì)候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選，對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢是舉，不搞首富為官。
二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。
三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。
妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對(duì)因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)工作年限長(zhǎng)、年齡偏大，工作成績(jī)較突出的落選干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對(duì)于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。
我鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，23個(gè)支部，農(nóng)村黨員1170人，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.8萬人，現(xiàn)有村干部74人，平均年齡44歲，其中大專文化7人，高中中專文化22人，初中文化45人。
從調(diào)查的情況來看，我鎮(zhèn)開展村兩委換屆主要有以下有利條件：一是幾屆“兩推一選”比較成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，二是村民參選的積極性高，為選舉順利進(jìn)行提供了群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，一些熱難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決。三是廣大村民的法制觀念、法制意識(shí)有了大的提高。
二、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作面臨的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的大隱患
少數(shù)村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見較大。
2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。
調(diào)查摸底的情況看，全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤?，還有部分舉家外出。由于村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度較長(zhǎng)，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。
3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。
村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對(duì)著干。
4、部分現(xiàn)任村干部對(duì)村兩委換屆選舉工作主動(dòng)性不夠
村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對(duì)立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。
5、村民家族觀念較為突出
各個(gè)家族加大對(duì)權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件，一是家族勢(shì)力要大，拳頭硬;二是上級(jí)朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好?！边@必然會(huì)導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。
三、對(duì)策與建議
1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，把村兩委換屆工作做到家喻戶曉、人人皆知，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級(jí)工作開展情況等幾個(gè)方面入手，對(duì)每一個(gè)村進(jìn)行劃?rùn)n歸類，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村兩委選舉工作。對(duì)部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時(shí)查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對(duì)具體選舉時(shí)間、方式要予以重點(diǎn)安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動(dòng)權(quán)。
3、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。
一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。
選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對(duì)候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選，對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢是舉，不搞首富為官。
二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。
三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。
妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對(duì)因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)工作年限長(zhǎng)、年齡偏大，工作成績(jī)較突出的落選干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對(duì)于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。