市人大常委會調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)中發(fā)〔20**〕12號、湘發(fā)〔20**〕25號文件精神，接到市人大常委會辦公室印發(fā)的《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研方案》(xx常辦函〔20**〕3號文件)后，我縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開了主任會議進(jìn)行專題研究部署，并由常委會副主任xx同志帶隊，就這一工作深入城關(guān)、馬田、洞口、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，部分市縣鄉(xiāng)人大代表，村黨支部書記、村委會主任等人員參加的調(diào)研座談會四次。同時還召開了由縣委、縣政府有關(guān)部門及各戰(zhàn)線相關(guān)負(fù)責(zé)人，縣直機(jī)關(guān)代表小組長，部分市、縣人大代表參加的座談會。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題及對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報如下：
一、本次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作的有利條件
2004年3月，全國人大通過的《憲法》修正案將鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同步換屆選舉。在新形勢、新情況下，這次換屆選舉有著諸多有利條件，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是組織工作有保障。1980年以來，我縣相繼進(jìn)行了6次縣級人大換屆選舉和8次鄉(xiāng)級人大換屆選舉，2006年全市市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級黨委都已完成了換屆選舉工作，市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到全面加強(qiáng)，基層黨組織的號召力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為本次人大換屆選舉工作提供了有力的組織保證。
二是經(jīng)費(fèi)開支有保證。法律規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支，近年來，我縣能一以貫之堅持執(zhí)行，并列入了年初財政預(yù)算。加之縣鄉(xiāng)兩級加大了招商引資、財源項目建設(shè)力度，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)有了較快發(fā)展，財政收入及農(nóng)民收入都有一定增長，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。為本次人大換屆選舉工作提供了堅實的經(jīng)濟(jì)保障。
三是社會群眾基礎(chǔ)有好轉(zhuǎn)。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央加大了對“三農(nóng)”的支持力度，黨的各項政策得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，惠農(nóng)富民政策得到了較好的落實，黨群關(guān)系、干群關(guān)系有了根本性的好轉(zhuǎn)，這種安定和諧局面為本次人大換屆選舉工作提供了良好的社會基礎(chǔ)。
四是可操作性更強(qiáng)。目前，我國法律體系日趨完善，對換屆選舉工作有了較為完整的法律法規(guī)規(guī)定，使這項工作的法律性、政策性和可操作性越來越強(qiáng)，加上縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆選舉工作運(yùn)作多次，干部群眾的法律意識、民主意識和人大意識不斷增強(qiáng)，為本次人大換屆選舉工作順利運(yùn)作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
通過調(diào)查，我們了解，由于種種方面的原因，這次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大制成換屆選舉也還存在不少困難和問題。
一是換屆選舉工作任務(wù)更繁重。
縣鄉(xiāng)人大同步換屆，使工作任務(wù)更加繁重、組織難度進(jìn)一步加大?？h、鄉(xiāng)同步換屆，雖然方便了選民參選，節(jié)省了選舉成本，但隨之帶來的就是，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間緊、壓力大、任務(wù)重。一方面，縣級人大常委會不僅要負(fù)責(zé)組織本級人大的換屆工作，同時還要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅要承擔(dān)本級人大換屆選舉的具體事務(wù)，還要負(fù)責(zé)縣級人大代表的選舉工作，由此，縣鄉(xiāng)兩級人大所承擔(dān)的工作量之大可想而知。同時，由于黨委先一年換屆，經(jīng)過人事調(diào)整后，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新手增多。他們對人大工作特別是人大換屆選舉工作業(yè)務(wù)不夠熟悉。需要進(jìn)行更為周密的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而，增加了整個縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的工作量和組織難度。
二是選民登記和選舉組織更困難。近年來，“人戶分離”現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多、企業(yè)改制和破產(chǎn)、干部和專業(yè)人才的不合理流動，造成選民登記難，流出人口的選舉權(quán)利難保證。我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民大量外出務(wù)工，而且這部分人經(jīng)常流動，很難聯(lián)系上。如千沖鄉(xiāng)長沖村，該村80%以上的青壯勞動力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在讀書的孩子。同時，隨著國有企業(yè)改制和破產(chǎn)，企業(yè)職工或外出打工，或另謀職業(yè)，有的甚至去向不明。如我縣共有國有、集體企業(yè)18個，職工近1.5萬人，有17個企業(yè)或改制或破產(chǎn)，企業(yè)改制或破產(chǎn)后，大多數(shù)職工去向不明。此外還有教育、醫(yī)院等單位的一些技術(shù)人才停薪留職，自謀職業(yè)，雖戶口在當(dāng)?shù)?，但很難聯(lián)系回鄉(xiāng)參加選舉。由于存在以上幾種具體困難和問題，勢必給選民登記、組織投票工作帶來一定困難，流動人口的選舉權(quán)利也難以保證。
三是代表選舉工作更復(fù)雜。
轉(zhuǎn)型期社會矛盾的日益凸現(xiàn)和發(fā)展，增加了人大換屆選舉工作的復(fù)雜性。隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步，代表社會地位的提高，想當(dāng)代表，爭當(dāng)代表的人越來越多，代表選舉工作更為激烈。同時，一些地方宗族勢力有所抬頭，黑惡勢力一時難以完全清除，社會矛盾不斷增多，社會存在的不穩(wěn)定因素等都可能影響或干擾換屆選舉工作的順利進(jìn)行，干擾選舉、破壞選舉的情況難以完全消除或避免，從而增加了換屆選舉工作的復(fù)雜性。
四是屆別觀念日趨淡化?？h鄉(xiāng)黨委與人大換屆不同步，致使領(lǐng)導(dǎo)干部異動更為頻繁，進(jìn)一步淡化了屆的觀念。按照中央、省委的要求和統(tǒng)一部署，各級地方黨委在去年進(jìn)行了換屆選舉，比同級人大先一年換屆。人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子沒換屆卻換了人，造成領(lǐng)導(dǎo)班子不斷調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部異動更為頻繁。如去年縣鄉(xiāng)黨委換屆，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，今年縣鄉(xiāng)人大換屆，又要調(diào)整縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，黨委換屆自下而上，也在一定程度上加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部異動的頻率。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆于4月前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子已進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整，6月份縣級黨委換屆后，因工作需要，屆中又調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同樣，省級、市級都可能在屆中調(diào)整下一級領(lǐng)導(dǎo)。如此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁調(diào)整和異動，使屆的觀念日趨淡化，不利于黨的工作和各地經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)對策和建議
針對目前人大換屆選舉工作可能存在或出現(xiàn)的問題，確保本次人大換屆選舉工作的依法、有序進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)對策和建議：
1、應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)屆的觀念，確保屆內(nèi)各級班子的相對穩(wěn)定。各級黨委在換屆時，應(yīng)對下級各套班子進(jìn)行科學(xué)、周密的配備。換屆后，要用制度明確，盡量少異動干部，保持屆內(nèi)各班子的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)頻繁異動的情況。同時，建議今后換屆時，應(yīng)自上而下進(jìn)行，以減少或避免領(lǐng)導(dǎo)干部的異動情況。
2、對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置要規(guī)范。一是規(guī)XX縣級人大常委會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前全市11個縣、市(區(qū))人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)欠規(guī)范統(tǒng)一，有的是“一辦五委”，有的是“一辦六委”，建議由市人大常委會明文統(tǒng)一規(guī)定各縣、市(區(qū))人大常委會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使市縣兩級人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對口一致。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員構(gòu)成和人大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。為維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展，建議保留設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席領(lǐng)導(dǎo)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、人大副主席、人大秘書、機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人1-2名、村干部1-3名。三是規(guī)XX縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領(lǐng)導(dǎo)班子提名推薦為人大代表候選人的人選范圍和比例要求?？h鄉(xiāng)兩級人大代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例應(yīng)確定為多少，哪些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)安排為正式代表候選人都應(yīng)明確界定。
3、對相關(guān)工作和具體操作進(jìn)行明確。一是明確流動人口選民登記辦法。目前，由于《選舉法》沒有規(guī)定流動人口選民的登記程序，全國人大常委會《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》的第九條對外出選民的登記辦法，也已不符合當(dāng)前實際，造成流動人口參選存在“二多二少”現(xiàn)象，即：在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少，建議修改為：“選民在選舉中，可自愿選舉在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記?！边@樣，無論在何處登記都便于操作;二是明確選民自愿放棄選舉權(quán)利的若干情形?！哆x舉法》第27條、28條規(guī)定：選民名單應(yīng)在選舉日的20日前公布。對公布的選民名單如果選民有不同意見，可以提出申訴。”但如果遇到有意見的選民在選舉日前都不主動提出申訴意見，投票選舉后該選民卻找麻煩，這一情形是否可視為該選民自愿放棄選舉權(quán)利處理，使選民的權(quán)利與義務(wù)對等;三是明確海選方式推薦代表候選人是否合法?！哆x舉法》第31條規(guī)定：“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選?！钡趯嶋H工作中，我縣個別選區(qū)提名推薦確定正式代表候選人名單時采取海選方法進(jìn)行，這種方式是否合法應(yīng)予明確。如果合法，海選的操作程序應(yīng)予規(guī)范。
4、做到“三個加大”，“一個盡早”。一是加大宣傳力度。各級要廣泛深入，大鄉(xiāng)旗鼓地宣傳本次人大換屆選舉的重要意義和有關(guān)國家法律法規(guī)知識及工作步驟要求，要認(rèn)真開展形式多樣的宣傳活動，充分利用電視、標(biāo)語、圖片等多種形式廣泛宣傳，使換屆選舉工作家喻戶曉，深入人心，激發(fā)廣大選民的參與熱情，為該項工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。二是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作是一項重大的、嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委要切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作列入黨委工作的重要議事日程，各級黨委書記要作為換屆選舉工作的第一責(zé)任人，各級人大要始終自覺地把自己置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，使這項工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級政府要密切配合支持，齊抓共管，形成整體工作合力;三是加大工作力度。換屆選舉工作是法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，要確保換屆選舉的成功，必須認(rèn)真抓實各階段各個環(huán)節(jié)的工作，做到困難問題早排查，工作方案早制定，代表資源早摸底，班子配備早安排。四是上級人大應(yīng)盡早制定縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作方案?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作要同步進(jìn)行，但要在工作任務(wù)繁重，時間緊迫的情況下，確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行。上級人大在制定縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作方案時，既要科學(xué)，又要合理，做到周密細(xì)致，切實可行。屆時，又要及時進(jìn)行安排部署，以便縣鄉(xiāng)人大嚴(yán)格按照上級人大的要求，依法有序地開展換屆選舉的各項具體工作。
根據(jù)20**年2月6日局長專題工作會議紀(jì)要工作安排以及市水利局關(guān)于開展全市水行政執(zhí)法工作檢查的通知精神(渝水政[20**]5號)，由政策法規(guī)處、水資源處、紀(jì)檢處、水保處、河道處等處室組成的聯(lián)合檢查組于3月1日至3月24日分別對我市33個區(qū)縣(自治縣、市)的水行政許可項目審批、水事違法案件查處、水利規(guī)費(fèi)征收使用管理、水法制宣傳以及入河排污口設(shè)置等工作進(jìn)行了較為全面的檢查，取得了較好的檢查效果。現(xiàn)將有關(guān)檢查過情況報告如下：
一、嚴(yán)格行政審批程序，規(guī)范行政管理行為。《行政許可法》頒布實施以來，各區(qū)縣水利(水務(wù))局對照市水利局公布的行政許可審批項目進(jìn)行了清理，制定完善了一系列行政許可審批管理制度，依法行政意識得到進(jìn)一步增加。2005年，被檢查的33個區(qū)縣實施水行政許可及審批2837件。其中：開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批745件，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收101件，取水許可780件，建設(shè)項目水資源論證報告審查54件，排污口設(shè)置審查12件，水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓審批24件，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批260件，建設(shè)項目涉及河道管理事項驗收16件，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動審批6件，河道采砂許可758件，水利水電工程可行性研究報告審批21件，水利水電工程初步設(shè)計審批24件，水利水電工程開工審批9件，城市供水工程建設(shè)方案審批27件。
二、各類水利規(guī)費(fèi)征收工作力度進(jìn)一步加大，規(guī)費(fèi)征收的增長幅度顯著。各區(qū)縣水利(水務(wù))局在規(guī)范行政許可及審批工作的同時，也加大了水利規(guī)費(fèi)征收的工作力度，從而為本地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2005年，被檢查的33個區(qū)縣水利(水務(wù))局依法征收各類水利規(guī)費(fèi)達(dá)5593萬元。其中：河道砂石資源費(fèi)1075.41萬元，征占用水利工程補(bǔ)償費(fèi)182.73萬元，水資源費(fèi)1352.52萬元，水土保持規(guī)費(fèi)1856.34萬元，污水處理費(fèi)1126 萬元。
三、依法查處水事違法案件，樹立水利(水務(wù))局的良好形象。2005年，各區(qū)縣水行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)形象得到進(jìn)一步提升。為確保水行政執(zhí)法工作的順利開展，絕大部分區(qū)縣水利(水務(wù))局均建立了專門執(zhí)法隊伍，配備了必需的執(zhí)法交通工具和設(shè)備，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)基本落實。為解決好執(zhí)法人員的后顧之憂，很多區(qū)縣水利(水務(wù))局均按照有關(guān)規(guī)定給執(zhí)法人員辦理了人身意外傷害保險。2005年被檢查的33個區(qū)縣水利(水務(wù))局共立案查處水事違法案件567件，其中：河道違法案件198件，水工程違法案件69件，水資源違法案件77件，水土保持違法案件223件。罰款金額為23.7萬元，調(diào)解處理水事糾紛200多件。
四、水資源管理工作力度得到進(jìn)一步加大，節(jié)約用水管理工作正在逐步開展。一是各區(qū)縣水利(水務(wù))局在水行政許可及審批工作中，加強(qiáng)了水資源論證的審查工作，嚴(yán)格取水許可制度，加大了水資源費(fèi)的征收力度。二是對水源地水質(zhì)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各區(qū)縣水利(水務(wù))局能夠按照《XX市排污口設(shè)置管理辦法》的規(guī)定開展本地區(qū)入河排污口的清理登記工作。XX區(qū)水利局為切實保護(hù)和改善水環(huán)境，加強(qiáng)排污口的管理工作，在全市率先制定出臺了《XX區(qū)排污口設(shè)置管理辦法》的區(qū)級規(guī)范性文件。為搞好排污口的設(shè)置管理工作提供了政策依據(jù)和制度保障。三是各區(qū)縣水利(水務(wù))局節(jié)約用水管理工作正在逐步開展。如：永川市水務(wù)局以全國第二批節(jié)水型社會試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極組織開展城市節(jié)水宣傳周活動，推動節(jié)水管理工作向前發(fā)展，并制定出臺了《永川市供水排水節(jié)水管理辦法》規(guī)范性文件。
五、水法制宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，水法律法規(guī)逐步深入人心。在水法制宣傳教育方面，各區(qū)縣水利(水務(wù))局干部職工的水法制意識有所增強(qiáng)，能夠把水法制宣傳教育納入重要議事日程，作為水利工作目標(biāo)任務(wù)的一項重要內(nèi)容。一是在每年的“3.22”世界水日、中國水周宣傳活動中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以各種不同方式開展水法制宣傳，做到了責(zé)任落實，經(jīng)費(fèi)落實，收到較好的宣傳效果。二是能夠針對水利系統(tǒng)干部職工水法制意識存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極認(rèn)真組織開展水法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是能夠按照“四五”普法目標(biāo)任務(wù)和工作要求，較為全面地開展普法學(xué)習(xí)宣傳，干部職工的法律知識有所增強(qiáng)，依法行政，依法辦事水平有所提高。在“四五”普法中，南川市水務(wù)局被國家水利部評為“全國水利系統(tǒng)‘四五’普法先進(jìn)集體”。
存在的問題
一、從被檢查區(qū)縣水行政許可審批工作中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣水利(水務(wù))局在行政許可和審批的程序上不夠嚴(yán)格，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審批手續(xù)不完善。一是有的區(qū)縣河道采砂申請未簽署審批意見就辦理發(fā)放了采砂許可證。河道采砂許可證的發(fā)證日期后于采砂有效期限。二是水資源論證審查工作有的區(qū)縣開展得不夠好，審查把關(guān)不嚴(yán)。三是開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持方案審批工作在有的區(qū)縣存在嚴(yán)重的滯后情況。
二、在依法征收各類水利規(guī)費(fèi)中，雖然2005年比往年有所增加，但仍然存在著未按照有關(guān)規(guī)定足額及時征收。一是在河道砂石資源費(fèi)征收中，有的區(qū)縣存在著*時性繳納情況，沒有真正做到砂石資源費(fèi)按照每噸1元的標(biāo)準(zhǔn)計征。二是水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)存在征收不到位的問題。有的區(qū)縣只督促開發(fā)建設(shè)項目的業(yè)主單位編報了水土保持方案，未依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。三是水資源費(fèi)征收工作，由于部分區(qū)縣存在著取水計量設(shè)施安裝不到位，導(dǎo)致水資源費(fèi)征收無法按照標(biāo)準(zhǔn)計征。
三、通過檢查了解到，很多區(qū)縣水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有所提高。但有的區(qū)縣還未組建專職執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作采取分散執(zhí)法方式進(jìn)行，從而導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，相互推諉。在水事違法案件查處方面，存在只立案調(diào)查未進(jìn)行行政處罰的現(xiàn)象比較普遍。有的個別區(qū)縣局在執(zhí)法過程中違反《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，該適用一般程序而適用簡易程序，行政處罰中的罰款也違反了有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。與此同時，有的區(qū)縣水行政執(zhí)法文書制作和引用行政處罰的依據(jù)存在著不規(guī)范問題。
工作建議
一、這次全市水行政執(zhí)法工作檢查，其實質(zhì)是對各區(qū)縣水利(水務(wù))局各項行政基礎(chǔ)管理工作的檢查。通過檢查了解到，區(qū)縣水利(水務(wù))局能夠結(jié)合全市水利中心工作要求，推進(jìn)本地區(qū)各項水利工作任務(wù)的完成。但是，重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在于各區(qū)縣水利(水務(wù))局。建議把水行政許可和審批管理工作納入每年度的“禹王杯”水利目標(biāo)任務(wù)檢查，以促進(jìn)區(qū)縣水行政管理工作的規(guī)范開展。
二 、在各類水利規(guī)費(fèi)征收工作中，“禹王杯”水利目標(biāo)責(zé)任書所下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)盡量與實際征費(fèi)情況相銜接，以真實反映出各區(qū)縣水利規(guī)費(fèi)的征收情況。
根據(jù)中發(fā)〔20**〕12號、湘發(fā)〔20**〕25號文件精神，接到市人大常委會辦公室印發(fā)的《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研方案》(xx常辦函〔20**〕3號文件)后，我縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開了主任會議進(jìn)行專題研究部署，并由常委會副主任xx同志帶隊，就這一工作深入城關(guān)、馬田、洞口、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，部分市縣鄉(xiāng)人大代表，村黨支部書記、村委會主任等人員參加的調(diào)研座談會四次。同時還召開了由縣委、縣政府有關(guān)部門及各戰(zhàn)線相關(guān)負(fù)責(zé)人，縣直機(jī)關(guān)代表小組長，部分市、縣人大代表參加的座談會。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題及對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報如下：
一、本次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作的有利條件
2004年3月，全國人大通過的《憲法》修正案將鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同步換屆選舉。在新形勢、新情況下，這次換屆選舉有著諸多有利條件，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是組織工作有保障。1980年以來，我縣相繼進(jìn)行了6次縣級人大換屆選舉和8次鄉(xiāng)級人大換屆選舉，2006年全市市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級黨委都已完成了換屆選舉工作，市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到全面加強(qiáng)，基層黨組織的號召力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為本次人大換屆選舉工作提供了有力的組織保證。
二是經(jīng)費(fèi)開支有保證。法律規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支，近年來，我縣能一以貫之堅持執(zhí)行，并列入了年初財政預(yù)算。加之縣鄉(xiāng)兩級加大了招商引資、財源項目建設(shè)力度，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)有了較快發(fā)展，財政收入及農(nóng)民收入都有一定增長，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。為本次人大換屆選舉工作提供了堅實的經(jīng)濟(jì)保障。
三是社會群眾基礎(chǔ)有好轉(zhuǎn)。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央加大了對“三農(nóng)”的支持力度，黨的各項政策得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，惠農(nóng)富民政策得到了較好的落實，黨群關(guān)系、干群關(guān)系有了根本性的好轉(zhuǎn)，這種安定和諧局面為本次人大換屆選舉工作提供了良好的社會基礎(chǔ)。
四是可操作性更強(qiáng)。目前，我國法律體系日趨完善，對換屆選舉工作有了較為完整的法律法規(guī)規(guī)定，使這項工作的法律性、政策性和可操作性越來越強(qiáng)，加上縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆選舉工作運(yùn)作多次，干部群眾的法律意識、民主意識和人大意識不斷增強(qiáng)，為本次人大換屆選舉工作順利運(yùn)作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
通過調(diào)查，我們了解，由于種種方面的原因，這次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大制成換屆選舉也還存在不少困難和問題。
一是換屆選舉工作任務(wù)更繁重。
縣鄉(xiāng)人大同步換屆，使工作任務(wù)更加繁重、組織難度進(jìn)一步加大?？h、鄉(xiāng)同步換屆，雖然方便了選民參選，節(jié)省了選舉成本，但隨之帶來的就是，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間緊、壓力大、任務(wù)重。一方面，縣級人大常委會不僅要負(fù)責(zé)組織本級人大的換屆工作，同時還要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅要承擔(dān)本級人大換屆選舉的具體事務(wù)，還要負(fù)責(zé)縣級人大代表的選舉工作，由此，縣鄉(xiāng)兩級人大所承擔(dān)的工作量之大可想而知。同時，由于黨委先一年換屆，經(jīng)過人事調(diào)整后，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新手增多。他們對人大工作特別是人大換屆選舉工作業(yè)務(wù)不夠熟悉。需要進(jìn)行更為周密的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而，增加了整個縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的工作量和組織難度。
二是選民登記和選舉組織更困難。近年來，“人戶分離”現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多、企業(yè)改制和破產(chǎn)、干部和專業(yè)人才的不合理流動，造成選民登記難，流出人口的選舉權(quán)利難保證。我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民大量外出務(wù)工，而且這部分人經(jīng)常流動，很難聯(lián)系上。如千沖鄉(xiāng)長沖村，該村80%以上的青壯勞動力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在讀書的孩子。同時，隨著國有企業(yè)改制和破產(chǎn)，企業(yè)職工或外出打工，或另謀職業(yè)，有的甚至去向不明。如我縣共有國有、集體企業(yè)18個，職工近1.5萬人，有17個企業(yè)或改制或破產(chǎn)，企業(yè)改制或破產(chǎn)后，大多數(shù)職工去向不明。此外還有教育、醫(yī)院等單位的一些技術(shù)人才停薪留職，自謀職業(yè)，雖戶口在當(dāng)?shù)?，但很難聯(lián)系回鄉(xiāng)參加選舉。由于存在以上幾種具體困難和問題，勢必給選民登記、組織投票工作帶來一定困難，流動人口的選舉權(quán)利也難以保證。
三是代表選舉工作更復(fù)雜。
轉(zhuǎn)型期社會矛盾的日益凸現(xiàn)和發(fā)展，增加了人大換屆選舉工作的復(fù)雜性。隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步，代表社會地位的提高，想當(dāng)代表，爭當(dāng)代表的人越來越多，代表選舉工作更為激烈。同時，一些地方宗族勢力有所抬頭，黑惡勢力一時難以完全清除，社會矛盾不斷增多，社會存在的不穩(wěn)定因素等都可能影響或干擾換屆選舉工作的順利進(jìn)行，干擾選舉、破壞選舉的情況難以完全消除或避免，從而增加了換屆選舉工作的復(fù)雜性。
四是屆別觀念日趨淡化?？h鄉(xiāng)黨委與人大換屆不同步，致使領(lǐng)導(dǎo)干部異動更為頻繁，進(jìn)一步淡化了屆的觀念。按照中央、省委的要求和統(tǒng)一部署，各級地方黨委在去年進(jìn)行了換屆選舉，比同級人大先一年換屆。人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子沒換屆卻換了人，造成領(lǐng)導(dǎo)班子不斷調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部異動更為頻繁。如去年縣鄉(xiāng)黨委換屆，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，今年縣鄉(xiāng)人大換屆，又要調(diào)整縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，黨委換屆自下而上，也在一定程度上加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部異動的頻率。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆于4月前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子已進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整，6月份縣級黨委換屆后，因工作需要，屆中又調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同樣，省級、市級都可能在屆中調(diào)整下一級領(lǐng)導(dǎo)。如此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁調(diào)整和異動，使屆的觀念日趨淡化，不利于黨的工作和各地經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)對策和建議
針對目前人大換屆選舉工作可能存在或出現(xiàn)的問題，確保本次人大換屆選舉工作的依法、有序進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)對策和建議：
1、應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)屆的觀念，確保屆內(nèi)各級班子的相對穩(wěn)定。各級黨委在換屆時，應(yīng)對下級各套班子進(jìn)行科學(xué)、周密的配備。換屆后，要用制度明確，盡量少異動干部，保持屆內(nèi)各班子的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)頻繁異動的情況。同時，建議今后換屆時，應(yīng)自上而下進(jìn)行，以減少或避免領(lǐng)導(dǎo)干部的異動情況。
2、對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置要規(guī)范。一是規(guī)XX縣級人大常委會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前全市11個縣、市(區(qū))人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)欠規(guī)范統(tǒng)一，有的是“一辦五委”，有的是“一辦六委”，建議由市人大常委會明文統(tǒng)一規(guī)定各縣、市(區(qū))人大常委會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使市縣兩級人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對口一致。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員構(gòu)成和人大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。為維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展，建議保留設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席領(lǐng)導(dǎo)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、人大副主席、人大秘書、機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人1-2名、村干部1-3名。三是規(guī)XX縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領(lǐng)導(dǎo)班子提名推薦為人大代表候選人的人選范圍和比例要求?？h鄉(xiāng)兩級人大代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例應(yīng)確定為多少，哪些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)安排為正式代表候選人都應(yīng)明確界定。
3、對相關(guān)工作和具體操作進(jìn)行明確。一是明確流動人口選民登記辦法。目前，由于《選舉法》沒有規(guī)定流動人口選民的登記程序，全國人大常委會《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》的第九條對外出選民的登記辦法，也已不符合當(dāng)前實際，造成流動人口參選存在“二多二少”現(xiàn)象，即：在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少，建議修改為：“選民在選舉中，可自愿選舉在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記?！边@樣，無論在何處登記都便于操作;二是明確選民自愿放棄選舉權(quán)利的若干情形?！哆x舉法》第27條、28條規(guī)定：選民名單應(yīng)在選舉日的20日前公布。對公布的選民名單如果選民有不同意見，可以提出申訴。”但如果遇到有意見的選民在選舉日前都不主動提出申訴意見，投票選舉后該選民卻找麻煩，這一情形是否可視為該選民自愿放棄選舉權(quán)利處理，使選民的權(quán)利與義務(wù)對等;三是明確海選方式推薦代表候選人是否合法?！哆x舉法》第31條規(guī)定：“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選?！钡趯嶋H工作中，我縣個別選區(qū)提名推薦確定正式代表候選人名單時采取海選方法進(jìn)行，這種方式是否合法應(yīng)予明確。如果合法，海選的操作程序應(yīng)予規(guī)范。
4、做到“三個加大”，“一個盡早”。一是加大宣傳力度。各級要廣泛深入，大鄉(xiāng)旗鼓地宣傳本次人大換屆選舉的重要意義和有關(guān)國家法律法規(guī)知識及工作步驟要求，要認(rèn)真開展形式多樣的宣傳活動，充分利用電視、標(biāo)語、圖片等多種形式廣泛宣傳，使換屆選舉工作家喻戶曉，深入人心，激發(fā)廣大選民的參與熱情，為該項工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。二是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉工作是一項重大的、嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委要切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作列入黨委工作的重要議事日程，各級黨委書記要作為換屆選舉工作的第一責(zé)任人，各級人大要始終自覺地把自己置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，使這項工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級政府要密切配合支持，齊抓共管，形成整體工作合力;三是加大工作力度。換屆選舉工作是法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，要確保換屆選舉的成功，必須認(rèn)真抓實各階段各個環(huán)節(jié)的工作，做到困難問題早排查，工作方案早制定，代表資源早摸底，班子配備早安排。四是上級人大應(yīng)盡早制定縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作方案?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作要同步進(jìn)行，但要在工作任務(wù)繁重，時間緊迫的情況下，確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行。上級人大在制定縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作方案時，既要科學(xué)，又要合理，做到周密細(xì)致，切實可行。屆時，又要及時進(jìn)行安排部署，以便縣鄉(xiāng)人大嚴(yán)格按照上級人大的要求，依法有序地開展換屆選舉的各項具體工作。
根據(jù)20**年2月6日局長專題工作會議紀(jì)要工作安排以及市水利局關(guān)于開展全市水行政執(zhí)法工作檢查的通知精神(渝水政[20**]5號)，由政策法規(guī)處、水資源處、紀(jì)檢處、水保處、河道處等處室組成的聯(lián)合檢查組于3月1日至3月24日分別對我市33個區(qū)縣(自治縣、市)的水行政許可項目審批、水事違法案件查處、水利規(guī)費(fèi)征收使用管理、水法制宣傳以及入河排污口設(shè)置等工作進(jìn)行了較為全面的檢查，取得了較好的檢查效果。現(xiàn)將有關(guān)檢查過情況報告如下：
一、嚴(yán)格行政審批程序，規(guī)范行政管理行為。《行政許可法》頒布實施以來，各區(qū)縣水利(水務(wù))局對照市水利局公布的行政許可審批項目進(jìn)行了清理，制定完善了一系列行政許可審批管理制度，依法行政意識得到進(jìn)一步增加。2005年，被檢查的33個區(qū)縣實施水行政許可及審批2837件。其中：開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批745件，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收101件，取水許可780件，建設(shè)項目水資源論證報告審查54件，排污口設(shè)置審查12件，水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓審批24件，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批260件，建設(shè)項目涉及河道管理事項驗收16件，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動審批6件，河道采砂許可758件，水利水電工程可行性研究報告審批21件，水利水電工程初步設(shè)計審批24件，水利水電工程開工審批9件，城市供水工程建設(shè)方案審批27件。
二、各類水利規(guī)費(fèi)征收工作力度進(jìn)一步加大，規(guī)費(fèi)征收的增長幅度顯著。各區(qū)縣水利(水務(wù))局在規(guī)范行政許可及審批工作的同時，也加大了水利規(guī)費(fèi)征收的工作力度，從而為本地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2005年，被檢查的33個區(qū)縣水利(水務(wù))局依法征收各類水利規(guī)費(fèi)達(dá)5593萬元。其中：河道砂石資源費(fèi)1075.41萬元，征占用水利工程補(bǔ)償費(fèi)182.73萬元，水資源費(fèi)1352.52萬元，水土保持規(guī)費(fèi)1856.34萬元，污水處理費(fèi)1126 萬元。
三、依法查處水事違法案件，樹立水利(水務(wù))局的良好形象。2005年，各區(qū)縣水行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)形象得到進(jìn)一步提升。為確保水行政執(zhí)法工作的順利開展，絕大部分區(qū)縣水利(水務(wù))局均建立了專門執(zhí)法隊伍，配備了必需的執(zhí)法交通工具和設(shè)備，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)基本落實。為解決好執(zhí)法人員的后顧之憂，很多區(qū)縣水利(水務(wù))局均按照有關(guān)規(guī)定給執(zhí)法人員辦理了人身意外傷害保險。2005年被檢查的33個區(qū)縣水利(水務(wù))局共立案查處水事違法案件567件，其中：河道違法案件198件，水工程違法案件69件，水資源違法案件77件，水土保持違法案件223件。罰款金額為23.7萬元，調(diào)解處理水事糾紛200多件。
四、水資源管理工作力度得到進(jìn)一步加大，節(jié)約用水管理工作正在逐步開展。一是各區(qū)縣水利(水務(wù))局在水行政許可及審批工作中，加強(qiáng)了水資源論證的審查工作，嚴(yán)格取水許可制度，加大了水資源費(fèi)的征收力度。二是對水源地水質(zhì)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各區(qū)縣水利(水務(wù))局能夠按照《XX市排污口設(shè)置管理辦法》的規(guī)定開展本地區(qū)入河排污口的清理登記工作。XX區(qū)水利局為切實保護(hù)和改善水環(huán)境，加強(qiáng)排污口的管理工作，在全市率先制定出臺了《XX區(qū)排污口設(shè)置管理辦法》的區(qū)級規(guī)范性文件。為搞好排污口的設(shè)置管理工作提供了政策依據(jù)和制度保障。三是各區(qū)縣水利(水務(wù))局節(jié)約用水管理工作正在逐步開展。如：永川市水務(wù)局以全國第二批節(jié)水型社會試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極組織開展城市節(jié)水宣傳周活動，推動節(jié)水管理工作向前發(fā)展，并制定出臺了《永川市供水排水節(jié)水管理辦法》規(guī)范性文件。
五、水法制宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，水法律法規(guī)逐步深入人心。在水法制宣傳教育方面，各區(qū)縣水利(水務(wù))局干部職工的水法制意識有所增強(qiáng)，能夠把水法制宣傳教育納入重要議事日程，作為水利工作目標(biāo)任務(wù)的一項重要內(nèi)容。一是在每年的“3.22”世界水日、中國水周宣傳活動中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以各種不同方式開展水法制宣傳，做到了責(zé)任落實，經(jīng)費(fèi)落實，收到較好的宣傳效果。二是能夠針對水利系統(tǒng)干部職工水法制意識存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極認(rèn)真組織開展水法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是能夠按照“四五”普法目標(biāo)任務(wù)和工作要求，較為全面地開展普法學(xué)習(xí)宣傳，干部職工的法律知識有所增強(qiáng)，依法行政，依法辦事水平有所提高。在“四五”普法中，南川市水務(wù)局被國家水利部評為“全國水利系統(tǒng)‘四五’普法先進(jìn)集體”。
存在的問題
一、從被檢查區(qū)縣水行政許可審批工作中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣水利(水務(wù))局在行政許可和審批的程序上不夠嚴(yán)格，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審批手續(xù)不完善。一是有的區(qū)縣河道采砂申請未簽署審批意見就辦理發(fā)放了采砂許可證。河道采砂許可證的發(fā)證日期后于采砂有效期限。二是水資源論證審查工作有的區(qū)縣開展得不夠好，審查把關(guān)不嚴(yán)。三是開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持方案審批工作在有的區(qū)縣存在嚴(yán)重的滯后情況。
二、在依法征收各類水利規(guī)費(fèi)中，雖然2005年比往年有所增加，但仍然存在著未按照有關(guān)規(guī)定足額及時征收。一是在河道砂石資源費(fèi)征收中，有的區(qū)縣存在著*時性繳納情況，沒有真正做到砂石資源費(fèi)按照每噸1元的標(biāo)準(zhǔn)計征。二是水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)存在征收不到位的問題。有的區(qū)縣只督促開發(fā)建設(shè)項目的業(yè)主單位編報了水土保持方案，未依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。三是水資源費(fèi)征收工作，由于部分區(qū)縣存在著取水計量設(shè)施安裝不到位，導(dǎo)致水資源費(fèi)征收無法按照標(biāo)準(zhǔn)計征。
三、通過檢查了解到，很多區(qū)縣水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有所提高。但有的區(qū)縣還未組建專職執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作采取分散執(zhí)法方式進(jìn)行，從而導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，相互推諉。在水事違法案件查處方面，存在只立案調(diào)查未進(jìn)行行政處罰的現(xiàn)象比較普遍。有的個別區(qū)縣局在執(zhí)法過程中違反《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，該適用一般程序而適用簡易程序，行政處罰中的罰款也違反了有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。與此同時，有的區(qū)縣水行政執(zhí)法文書制作和引用行政處罰的依據(jù)存在著不規(guī)范問題。
工作建議
一、這次全市水行政執(zhí)法工作檢查，其實質(zhì)是對各區(qū)縣水利(水務(wù))局各項行政基礎(chǔ)管理工作的檢查。通過檢查了解到，區(qū)縣水利(水務(wù))局能夠結(jié)合全市水利中心工作要求，推進(jìn)本地區(qū)各項水利工作任務(wù)的完成。但是，重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在于各區(qū)縣水利(水務(wù))局。建議把水行政許可和審批管理工作納入每年度的“禹王杯”水利目標(biāo)任務(wù)檢查，以促進(jìn)區(qū)縣水行政管理工作的規(guī)范開展。
二 、在各類水利規(guī)費(fèi)征收工作中，“禹王杯”水利目標(biāo)責(zé)任書所下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)盡量與實際征費(fèi)情況相銜接，以真實反映出各區(qū)縣水利規(guī)費(fèi)的征收情況。