為建立長效的黨建工作創(chuàng)新機制，不斷提高機關(guān)黨建工作整體水平，根據(jù)市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，市人社局于7月中旬集中開展了機關(guān)黨建工作調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。
一、基本情況
市人社局共有10個局屬單位、10個內(nèi)設(shè)科室，在編在崗職工189人;局黨委下設(shè)10個黨支部，共有黨員209人。近年來，按照上級黨委部署，結(jié)合本部門實際，我局突出抓好了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)五個方面的黨建工作，有力地推動了人力資源社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展。
(一)抓好思想建設(shè)。始終將思想建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)。先后在局機關(guān)和人力資源管理服務(wù)中心建成了兩個實體黨員活動室，利用兩個活動室，按年度制定黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，詳細安排培訓(xùn)學(xué)時和培訓(xùn)內(nèi)容，采取自行組織培訓(xùn)和邀請專家講座等靈活多樣的形式，扎實開展黨員干部教育培訓(xùn)，提高黨員干部思想政治素質(zhì)。在具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上，2014年主要將xx大、xx屆xx全會、習(xí)近平總書記重要講話精神以及黨的群眾路線教育實踐活動作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)形式的選擇上，除安排集中學(xué)習(xí)外，通過在勞動保障網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上黨員活動室和赴城陽監(jiān)獄參加警示教育等方式，為黨員搭建交流學(xué)習(xí)平臺，通過加強溝通交流，促使黨員干部不斷加強黨性鍛煉，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，爭做人力資源和社會保障工作的排頭兵。
(二)抓好組織建設(shè)。始終將組織建設(shè)作為黨建工作的基礎(chǔ)工程。2012年機構(gòu)改革后，本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則，設(shè)置了局機關(guān)、勞動保險辦、醫(yī)保中心等10個黨支部，各黨支部黨員數(shù)量都在7人以上，支部委員會成員均通過黨員會議選舉、并經(jīng)黨委批準(zhǔn)產(chǎn)生。在健全組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立和完善了黨的“三會一課”制度、黨委、黨支部會議制度、民主生活會制度、民主集中制度等系列黨組織運行工作制度，按制度規(guī)定，定期召開各類會議，經(jīng)常性舉辦結(jié)對幫扶談心、救助困難黨員、文化體育活動等系列活動，有效實現(xiàn)了黨組織的規(guī)范運行。同時，注重發(fā)展新黨員，不斷為黨組織輸入新鮮血液，2012年以來，全局新發(fā)展黨員3人，培養(yǎng)入黨積極分子6人。
(三)抓好作風(fēng)建設(shè)。始終將作風(fēng)建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容。堅持制度建設(shè)和活動促進相結(jié)合的方式，推動全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作上水平，在制度建設(shè)方面，進一步完善了《車輛管理制度》、《請銷假管理制度》、《窗口工作人員績效評價制度》、《首問負(fù)責(zé)制度》等各項管理制度，并定期對制度執(zhí)行情況進行自查自糾，確保及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。在活動促進方面，2012年以來，先后開展了“為基層群眾辦實事解難題爭做人民滿意公務(wù)員”活動、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)(村莊)、聯(lián)系困難家庭“三聯(lián)”服務(wù)活動、人社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動等多項活動，通過開展活動，切實轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)，提高了工作效率，樹立了人社部門的良好形象。
(四)抓好廉政建設(shè)。始終將廉政建設(shè)作為黨建工作的核心問題。每年年初，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》，并與局屬各單位、科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確廉政建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，實行百分考核，一票否決，年終進行獎罰兌現(xiàn)。創(chuàng)新性開展了“廉潔辦事雙月行”活動、中層科室公開評議活動等廉政建設(shè)活動，定期對機關(guān)中存在的違規(guī)收取錢物、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、人為設(shè)置障礙和變相索要財物等方面問題，按照自查自糾、組織查訪、廉政約談和組織處理四個階段進行預(yù)防和處置。同時，不斷加強外部監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等社會各界人士，對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查究違紀(jì)違規(guī)問題。
(五)抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。始終將業(yè)務(wù)建設(shè)作為黨建工作的落腳點。在黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)下，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能，在人事管理、人力資源、社會保險、勞動維權(quán)等具體工作方面，推陳出新，爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生的目標(biāo)。2012年以來，打造了 “陽光考錄”服務(wù)品牌，共招聘機關(guān)事業(yè)單位人員499人;開展了促進就業(yè)“春風(fēng)行動”系列活動，累計新增就業(yè)74722人;實施了“133”引才計劃，累計引進本科及以上人才10433人;落實了異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算等9項社會保險惠民政策，全市各類群體參保達到43.6萬人，征繳各項社會保險費49.57億元，支付35.66億元;建立了勞動糾紛超前預(yù)防、調(diào)解前置、聯(lián)動處置工作機制，全力化解各類矛盾糾紛，累計受理各類糾紛案件2192起，按期處結(jié)率均達到100%。人社系統(tǒng)連續(xù)兩年在市委市政府的科學(xué)發(fā)展綜合考核中名列前茅。
二、主要經(jīng)驗
市人社局在黨建工作方面的主要經(jīng)驗就是堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作融為一體，即堅持以黨建工作為業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，以業(yè)務(wù)工作為黨建工作的促進，堅持互融互通，同抓互促，在實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作上水平的同時，實現(xiàn)黨建工作的同步提高。在具體工作上，主要表現(xiàn)在三個結(jié)合：即將黨建工作與改善服務(wù)相結(jié)合，通過建立和完善人社系統(tǒng)服務(wù)窗口工作績效量化評價系統(tǒng)，打造了青島市級“真情相助，造福民生”黨建品牌，并被青島市政府授予“基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口”稱號;將黨建工作與重點指標(biāo)相結(jié)合，明確人社系統(tǒng)承擔(dān)的青島市委市政府對萊西市委市政府考核的重點工作指標(biāo)，通過落實工作責(zé)任、加強工作調(diào)度、強化督查考核，確保了每年的重點工作考核均完成保良爭優(yōu)的目標(biāo);將黨建工作與中心業(yè)務(wù)相結(jié)合，按年制定局內(nèi)科學(xué)發(fā)展綜合考核意見，將黨建工作和萊西市委市政府考核人社部門的指標(biāo)作為重點考核內(nèi)容，按月進行調(diào)度分析，及時查找整改不達進度問題，確保實現(xiàn)各項工作的齊頭并進，推動人力資源社會保障事業(yè)不斷發(fā)展。
三、存在問題
一是黨建工作創(chuàng)新意識不足。從基層黨建工作面上來看，普遍存在創(chuàng)新意識不足的問題，各黨支部一般僅僅滿足于完成上級部署安排的工作任務(wù)，且大部分也僅僅滿足于完成“規(guī)定動作”，而在結(jié)合部門(單位)實際開展黨建工作或選擇“自選動作”方面，往往創(chuàng)新精神不足，大多數(shù)情況下墨守成規(guī)，因循守舊，比如現(xiàn)在多數(shù)支部尚未創(chuàng)建出名稱響亮、內(nèi)涵豐富、影響深遠的基層組織黨建品牌。
二是組織教育活動相對單一。基層黨組織生活制度落實不夠全面，組織教育在支部議事日程中占得比例較低，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，特別是個別支部對組織生活制度抓得不實，在教育內(nèi)容上注重政治理論教育，缺乏對科學(xué)文化、法制理念、文化素養(yǎng)等方面的教育，在教育形式上傾向于單一的集體學(xué)習(xí)，缺乏座談討論、實地調(diào)研等方式的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致部分黨員學(xué)習(xí)興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
三是黨建工作考核尚不完善。目前，各級對黨建工作的考核基本都是采取 “粗放式”考核方式，即以定性考核為主，很少有定量考核的內(nèi)容。這種方式，在具體的考核過程中存在兩個方面的問題：一是考核操作相對簡單，考核打分的隨意性較大，很難準(zhǔn)確反映基層黨組織工作的實際情況;二是激勵導(dǎo)向作用不明顯，由于考核結(jié)果相對不夠準(zhǔn)確且運用不到位，因此沒有真正形成激勵和約束機制，導(dǎo)致基層黨組織對黨建工作的熱情不高、動力不足。
四、下步打算及意見建議
一是積極探索基層黨建工作新機制。結(jié)合人力資源社會保障部門實際，創(chuàng)新黨建工作方式方法，重點探索建立黨建工作調(diào)查研究制度、黨建工作例會匯報制度以及互助幫扶機制、聯(lián)動管理機制等黨建工作制度和機制，不斷推動黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，增強人社系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。
二是豐富基層組織教育活動形式。在人社系統(tǒng)內(nèi)部，除定期組織集體學(xué)習(xí)外，組織全體黨員干部開展“五個一”學(xué)習(xí)活動：每月推薦閱讀一本好書;每兩個月以支部為單位開展黨員讀書會或?qū)W習(xí)交流會;每季度聽一場黨課或?qū)ｎ}報告;每半年撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會;每年至少組織、參加各級開展的黨建知識競賽活動。
三是完善黨建工作考核評價機制。進一步建立黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起獎懲的黨建工作運行機制，同時，建議上級部門改進黨建工作考核辦法，采用定量考核為主導(dǎo)，定性和定量相結(jié)合，上級考查與基層評價相結(jié)合，黨內(nèi)考核與群眾測評相結(jié)合的辦法，突出黨建工作考核實效，切實提高考評工作的科學(xué)性和可操作性。
一、基本情況
市人社局共有10個局屬單位、10個內(nèi)設(shè)科室，在編在崗職工189人;局黨委下設(shè)10個黨支部，共有黨員209人。近年來，按照上級黨委部署，結(jié)合本部門實際，我局突出抓好了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)五個方面的黨建工作，有力地推動了人力資源社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展。
(一)抓好思想建設(shè)。始終將思想建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)。先后在局機關(guān)和人力資源管理服務(wù)中心建成了兩個實體黨員活動室，利用兩個活動室，按年度制定黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，詳細安排培訓(xùn)學(xué)時和培訓(xùn)內(nèi)容，采取自行組織培訓(xùn)和邀請專家講座等靈活多樣的形式，扎實開展黨員干部教育培訓(xùn)，提高黨員干部思想政治素質(zhì)。在具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上，2014年主要將xx大、xx屆xx全會、習(xí)近平總書記重要講話精神以及黨的群眾路線教育實踐活動作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)形式的選擇上，除安排集中學(xué)習(xí)外，通過在勞動保障網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上黨員活動室和赴城陽監(jiān)獄參加警示教育等方式，為黨員搭建交流學(xué)習(xí)平臺，通過加強溝通交流，促使黨員干部不斷加強黨性鍛煉，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，爭做人力資源和社會保障工作的排頭兵。
(二)抓好組織建設(shè)。始終將組織建設(shè)作為黨建工作的基礎(chǔ)工程。2012年機構(gòu)改革后，本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則，設(shè)置了局機關(guān)、勞動保險辦、醫(yī)保中心等10個黨支部，各黨支部黨員數(shù)量都在7人以上，支部委員會成員均通過黨員會議選舉、并經(jīng)黨委批準(zhǔn)產(chǎn)生。在健全組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立和完善了黨的“三會一課”制度、黨委、黨支部會議制度、民主生活會制度、民主集中制度等系列黨組織運行工作制度，按制度規(guī)定，定期召開各類會議，經(jīng)常性舉辦結(jié)對幫扶談心、救助困難黨員、文化體育活動等系列活動，有效實現(xiàn)了黨組織的規(guī)范運行。同時，注重發(fā)展新黨員，不斷為黨組織輸入新鮮血液，2012年以來，全局新發(fā)展黨員3人，培養(yǎng)入黨積極分子6人。
(三)抓好作風(fēng)建設(shè)。始終將作風(fēng)建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容。堅持制度建設(shè)和活動促進相結(jié)合的方式，推動全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作上水平，在制度建設(shè)方面，進一步完善了《車輛管理制度》、《請銷假管理制度》、《窗口工作人員績效評價制度》、《首問負(fù)責(zé)制度》等各項管理制度，并定期對制度執(zhí)行情況進行自查自糾，確保及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。在活動促進方面，2012年以來，先后開展了“為基層群眾辦實事解難題爭做人民滿意公務(wù)員”活動、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)(村莊)、聯(lián)系困難家庭“三聯(lián)”服務(wù)活動、人社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動等多項活動，通過開展活動，切實轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)，提高了工作效率，樹立了人社部門的良好形象。
(四)抓好廉政建設(shè)。始終將廉政建設(shè)作為黨建工作的核心問題。每年年初，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》，并與局屬各單位、科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確廉政建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，實行百分考核，一票否決，年終進行獎罰兌現(xiàn)。創(chuàng)新性開展了“廉潔辦事雙月行”活動、中層科室公開評議活動等廉政建設(shè)活動，定期對機關(guān)中存在的違規(guī)收取錢物、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、人為設(shè)置障礙和變相索要財物等方面問題，按照自查自糾、組織查訪、廉政約談和組織處理四個階段進行預(yù)防和處置。同時，不斷加強外部監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等社會各界人士，對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查究違紀(jì)違規(guī)問題。
(五)抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。始終將業(yè)務(wù)建設(shè)作為黨建工作的落腳點。在黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)下，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能，在人事管理、人力資源、社會保險、勞動維權(quán)等具體工作方面，推陳出新，爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生的目標(biāo)。2012年以來，打造了 “陽光考錄”服務(wù)品牌，共招聘機關(guān)事業(yè)單位人員499人;開展了促進就業(yè)“春風(fēng)行動”系列活動，累計新增就業(yè)74722人;實施了“133”引才計劃，累計引進本科及以上人才10433人;落實了異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算等9項社會保險惠民政策，全市各類群體參保達到43.6萬人，征繳各項社會保險費49.57億元，支付35.66億元;建立了勞動糾紛超前預(yù)防、調(diào)解前置、聯(lián)動處置工作機制，全力化解各類矛盾糾紛，累計受理各類糾紛案件2192起，按期處結(jié)率均達到100%。人社系統(tǒng)連續(xù)兩年在市委市政府的科學(xué)發(fā)展綜合考核中名列前茅。
二、主要經(jīng)驗
市人社局在黨建工作方面的主要經(jīng)驗就是堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作融為一體，即堅持以黨建工作為業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，以業(yè)務(wù)工作為黨建工作的促進，堅持互融互通，同抓互促，在實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作上水平的同時，實現(xiàn)黨建工作的同步提高。在具體工作上，主要表現(xiàn)在三個結(jié)合：即將黨建工作與改善服務(wù)相結(jié)合，通過建立和完善人社系統(tǒng)服務(wù)窗口工作績效量化評價系統(tǒng)，打造了青島市級“真情相助，造福民生”黨建品牌，并被青島市政府授予“基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口”稱號;將黨建工作與重點指標(biāo)相結(jié)合，明確人社系統(tǒng)承擔(dān)的青島市委市政府對萊西市委市政府考核的重點工作指標(biāo)，通過落實工作責(zé)任、加強工作調(diào)度、強化督查考核，確保了每年的重點工作考核均完成保良爭優(yōu)的目標(biāo);將黨建工作與中心業(yè)務(wù)相結(jié)合，按年制定局內(nèi)科學(xué)發(fā)展綜合考核意見，將黨建工作和萊西市委市政府考核人社部門的指標(biāo)作為重點考核內(nèi)容，按月進行調(diào)度分析，及時查找整改不達進度問題，確保實現(xiàn)各項工作的齊頭并進，推動人力資源社會保障事業(yè)不斷發(fā)展。
三、存在問題
一是黨建工作創(chuàng)新意識不足。從基層黨建工作面上來看，普遍存在創(chuàng)新意識不足的問題，各黨支部一般僅僅滿足于完成上級部署安排的工作任務(wù)，且大部分也僅僅滿足于完成“規(guī)定動作”，而在結(jié)合部門(單位)實際開展黨建工作或選擇“自選動作”方面，往往創(chuàng)新精神不足，大多數(shù)情況下墨守成規(guī)，因循守舊，比如現(xiàn)在多數(shù)支部尚未創(chuàng)建出名稱響亮、內(nèi)涵豐富、影響深遠的基層組織黨建品牌。
二是組織教育活動相對單一。基層黨組織生活制度落實不夠全面，組織教育在支部議事日程中占得比例較低，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，特別是個別支部對組織生活制度抓得不實，在教育內(nèi)容上注重政治理論教育，缺乏對科學(xué)文化、法制理念、文化素養(yǎng)等方面的教育，在教育形式上傾向于單一的集體學(xué)習(xí)，缺乏座談討論、實地調(diào)研等方式的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致部分黨員學(xué)習(xí)興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
三是黨建工作考核尚不完善。目前，各級對黨建工作的考核基本都是采取 “粗放式”考核方式，即以定性考核為主，很少有定量考核的內(nèi)容。這種方式，在具體的考核過程中存在兩個方面的問題：一是考核操作相對簡單，考核打分的隨意性較大，很難準(zhǔn)確反映基層黨組織工作的實際情況;二是激勵導(dǎo)向作用不明顯，由于考核結(jié)果相對不夠準(zhǔn)確且運用不到位，因此沒有真正形成激勵和約束機制，導(dǎo)致基層黨組織對黨建工作的熱情不高、動力不足。
四、下步打算及意見建議
一是積極探索基層黨建工作新機制。結(jié)合人力資源社會保障部門實際，創(chuàng)新黨建工作方式方法，重點探索建立黨建工作調(diào)查研究制度、黨建工作例會匯報制度以及互助幫扶機制、聯(lián)動管理機制等黨建工作制度和機制，不斷推動黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，增強人社系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。
二是豐富基層組織教育活動形式。在人社系統(tǒng)內(nèi)部，除定期組織集體學(xué)習(xí)外，組織全體黨員干部開展“五個一”學(xué)習(xí)活動：每月推薦閱讀一本好書;每兩個月以支部為單位開展黨員讀書會或?qū)W習(xí)交流會;每季度聽一場黨課或?qū)ｎ}報告;每半年撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會;每年至少組織、參加各級開展的黨建知識競賽活動。
三是完善黨建工作考核評價機制。進一步建立黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起獎懲的黨建工作運行機制，同時，建議上級部門改進黨建工作考核辦法，采用定量考核為主導(dǎo)，定性和定量相結(jié)合，上級考查與基層評價相結(jié)合，黨內(nèi)考核與群眾測評相結(jié)合的辦法，突出黨建工作考核實效，切實提高考評工作的科學(xué)性和可操作性。