年，區(qū)政府采購中心以落實區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署為重點，結(jié)合福田實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、xx大精神，圍繞建設(shè)法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先導城區(qū)的工作目標，加強政府采購隊伍建設(shè)，嚴格把好采購業(yè)務(wù)每一道程序關(guān)，以“公平、公正、公開、誠實、透明”為根本原則，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府交給的采購任務(wù)和各項工作。
一、xx年主要情況
xx年，我區(qū)政府采購完成采購預算金額140702.37萬元，實際采購金額142085.67萬元，節(jié)約資金8616.70萬元，資金節(jié)約率為 6.12%，采購次數(shù)為614次，取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
（一）保質(zhì)保量按進度完成區(qū)重點項目采購工作
一是以民生為重點，將區(qū)重點項目工作納入中心公共服務(wù)白皮書工作任務(wù)。我中心依法依規(guī)依程序進行各項采購工作，完成我區(qū)清掃保潔服務(wù)采購、垃圾減量示范分類和區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運營主體采購、福田區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心康復設(shè)備系列采購等區(qū)重點項目采購工作。二是以采購任務(wù)為中心，在采購工作中主動服務(wù)。積極配合各采購單位開展各項前期工作，指定專人負責，在工作研討會中充分提出意見，做好采購前期溝通服務(wù)工作，采購資源使用充分彈性化，積極完成各項采購工作。三是以創(chuàng)新采購方式為抓手，確保政府采購質(zhì)量。針對采購項目特點和采購單位需求，首次以預選供應商的方式招標完成我區(qū)市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務(wù)采購工作，首次采用BOT模式完成區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運營主體采購工作等，以創(chuàng)新采購方式不斷提高政府采購效益。
（二）加強新法律法規(guī)的學習宣傳與落實。一是發(fā)送宣傳短信息。結(jié)合我區(qū)實際，制定落實措施，向采購單位及供應商發(fā)送新實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》宣傳短信息，擴大政府采購政策法規(guī)宣傳的影響面。二是市、區(qū)聯(lián)動學法。認真組織學習于6月1日發(fā)布實施的《深圳市經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），組織與參加市、區(qū)兩級采購中心的學習、培訓，與財政局聯(lián)合開展專題研討學習，逐條研究，分析落實中存在的困難與問題，提出對策與具體措施，印制并發(fā)放宣傳冊。三是開展采購法規(guī)學習培訓。聯(lián)合財政局于7月初開展圍繞《采購條例》及《實施細則》的采購法律法規(guī)專題培訓，對全區(qū)210多個采購單位的采購負責人和采購專員及中心全體工作人員進行采購條例與實施細則的政策解讀與操作規(guī)程示范。
（三）修訂完善各類標書模板。根據(jù)《采購條例》及《實施細則》的具體規(guī)定，修訂各類采購項目的申報模板，固化《采購條例》及《實施細則》規(guī)定和要求，同時也是條例與細則具體實現(xiàn)形式和途徑。以工程、貨物、服務(wù)三大類為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分類梳理標書模板，以《采購條例》及《實施細則》為準繩，制定需求設(shè)置標準與框架，完善采購需求方案格式文件，引導用戶單位正確編制采購需求方案。通過完善審核采購需求方案和資質(zhì)要求的規(guī)則和制度，規(guī)范評標因素和分值設(shè)定的規(guī)則和標準，讓每個評分項都公平合理。
（四）堅持綠色采購，踐行智慧低碳發(fā)展
一是政府采購與低碳理念相結(jié)合，完成“環(huán)保入戶行動”工作任務(wù)。按照區(qū)委區(qū)政府“環(huán)保入戶”行動工作要求，任務(wù)分解到部門，按季度、月份及時反饋任務(wù)進度，通過向采購單位及供應商發(fā)送政府采購政策法規(guī)及低碳知識宣傳短信息，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署總結(jié)提高協(xié)同網(wǎng)辦公效率，完善電子評標系統(tǒng)及市區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺。二是推動綠色采購，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）的文件要求，將強制采購的9大類節(jié)能產(chǎn)品納入招標文件；關(guān)于符合相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等，在評分標準的權(quán)重上和評分細則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項目盡可能地使用節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
（五）大力加強黨風廉政責任制建設(shè)工作
xx年，按照《福田區(qū)xx年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制分工明細表》的分工要求，設(shè)定中心責任分工項目共7項，對工作任務(wù)、工作目標和落實措施、完成時間、責任部門等作出明確規(guī)定，細化到部門，量化到個人，嚴格要求各部門按時完成各項任務(wù)。一是認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。要求黨員干部學習中央“八項”規(guī)定，帶頭以身作則，嚴于律己，帶頭自覺接受監(jiān)督，把自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下；二是加強監(jiān)督檢查。研究制定加強廉政風險防控的工作意見，組織中心全體人員定期學習《廉政風險防控手冊》，對于中心各部門的學習貫徹落實情況，進行嚴格監(jiān)督檢查；三是結(jié)合政府采購工作貫徹落實《廉政準則》各項要求，圍繞提高執(zhí)行力這個目標，進一步建立“依法采購，高效服務(wù)”的核心價值觀，進一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖，嚴格貫徹落實崗位目標管理責任制、重點工作項目專責制、重大項目與重要工作“辦結(jié)制”和嚴格的責任倒逼機制等，根據(jù)《廉政準則》的要求修改完善政府采購業(yè)務(wù)的工作程序，嚴格依法依規(guī)依程序做好每一個項目的采購工作。
今年，我中心問責人數(shù)為0，被查處違紀人數(shù)為0，公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區(qū)政府采購中心的有效投訴為零，中心從領(lǐng)導到每位工作人員都沒發(fā)生違紀違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風現(xiàn)象。
二、存在問題
（一）需求個性化與采購標準化的矛盾。為進一步規(guī)范采購工作，采購業(yè)務(wù)流程日趨注重標準化因素，各類采購項目模板力求通用一體化，同時，個別采購單位也存在個性化需求，不同項目類別的需求設(shè)置也有所不同，亟待解決個性需求與標準化之間的矛盾。
（二）對新《實施細則》須加強宣傳與培訓。新《實施細則》已于6月1日開始實施，對采購工作的要求更高，采購申報、工作流程、后續(xù)管理等方面規(guī)定更加具體，為規(guī)范采購單位的各項采購工作，需對《實施細則》進行更加深入的宣傳、培訓。
（三）采購合同備案管理仍待加強。政府采購合同不及時備案情況時有發(fā)生，個別采購單位采購工作人員意識淡薄，不按法定時間內(nèi)與供應商簽訂合同，或簽訂合同后不送至采購中心履行備案手續(xù)，有的甚至幾年后才送交備案，合同備案工作亟待加強。
三、xx年工作計劃
（一）探索政府采購合同管理新模式
根據(jù)《采購條例》和《實施細則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意及主管部門授權(quán)委托，逐步探索開展合同管理全過程監(jiān)督管理工作，在深圳市、區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)的手段，探索政府采購合同管理的新模式。
具體工作模式為：通過建設(shè)福田區(qū)政府采購合同監(jiān)督管理平臺，面向福田區(qū)所有政府采購項目，對采購人及供應商從中標后簽定合同、進度款支付、項目驗收以及售后服務(wù)情況等環(huán)節(jié)，進行全程監(jiān)督管理，以達到對每個項目的執(zhí)行情況做到及時的了解，提高政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平；同時對貨物類、工程類、服務(wù)類供應商按照一定規(guī)則進行考核監(jiān)督，對供應商在履約過程中的行為進行考核，從而達到降低政府采購風險，提高采購質(zhì)量的目的。
（二）進一步強化采購活動內(nèi)外部監(jiān)督機制
（1）依法采購，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制
根據(jù)《采購條例》和《實施細則》，在xx年，我中心將進一步強化業(yè)務(wù)工作精細化、標準化、制度化建設(shè)，以此促進政府采購工作的嚴謹性、科學性和有效性，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制。下一步采取的主要措施為：一是引進人才，加強隊伍建設(shè)。在相關(guān)部門大力支持下，爭取引入法律專業(yè)人才，并通過社會力量采用購買服務(wù)方式在xx年新增3-4名法律專業(yè)人才，參與到采購工作環(huán)節(jié)中，進一步強化依法依規(guī)完成各項采購工作任務(wù)；二是完善采購文件模板，提高采購文件標準化水平，提高工作效率；三是進一步修訂采購文件審核辦法，對采購文件進行分類，實行AB角工作人員互審，多層級聯(lián)審，重大項目特審，法律顧問加審等審核辦法，以此提高采購文件審核質(zhì)量，確保采購文件的科學性、合理性和公平性，并起到雙崗監(jiān)督制或多崗監(jiān)督制的內(nèi)部監(jiān)督效果。
（2）引入外部監(jiān)督新模式，進一步拓寬外部監(jiān)督手段
為使政府采購活動進一步接受社會監(jiān)督，采購中心將探索拓寬外部監(jiān)督新模式。一是引入廉政義工監(jiān)督評標制度。與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合推進“廉政義工”監(jiān)督評標過程的工作，邀請廉政義工到評標室進行評標過程的現(xiàn)場監(jiān)督；二是引入人大政協(xié)巡查監(jiān)督制度。邀請人大或政協(xié)代表對評標過程進行跟蹤監(jiān)督，探索人大或政協(xié)對評標專家的業(yè)務(wù)水平、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德等進行綜合評價制度，并提交對巡查項目評審結(jié)果的意見和對評標專家的綜合評價報告。
（三）探索優(yōu)化政府采購項目質(zhì)疑處理流程規(guī)范化
對項目質(zhì)疑處理方式方法在實踐中進行新的嘗試和探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范質(zhì)疑處理工作，優(yōu)化流程，關(guān)口前移，建立公正、透明、高效的處理機制，強化法律專業(yè)服務(wù)，保護政府采購活動當事人的合法權(quán)益和社會公共利益，降低引起投訴的風險和其他法律風險。xx年，我中心將開展對項目質(zhì)疑處理創(chuàng)新方式進行調(diào)研的工作，進行總結(jié)并制定實施方案，總結(jié)出一套科學可行的方法，形成規(guī)范化制度，優(yōu)化政府采購項目質(zhì)疑處理流程。
一、xx年主要情況
xx年，我區(qū)政府采購完成采購預算金額140702.37萬元，實際采購金額142085.67萬元，節(jié)約資金8616.70萬元，資金節(jié)約率為 6.12%，采購次數(shù)為614次，取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
（一）保質(zhì)保量按進度完成區(qū)重點項目采購工作
一是以民生為重點，將區(qū)重點項目工作納入中心公共服務(wù)白皮書工作任務(wù)。我中心依法依規(guī)依程序進行各項采購工作，完成我區(qū)清掃保潔服務(wù)采購、垃圾減量示范分類和區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運營主體采購、福田區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心康復設(shè)備系列采購等區(qū)重點項目采購工作。二是以采購任務(wù)為中心，在采購工作中主動服務(wù)。積極配合各采購單位開展各項前期工作，指定專人負責，在工作研討會中充分提出意見，做好采購前期溝通服務(wù)工作，采購資源使用充分彈性化，積極完成各項采購工作。三是以創(chuàng)新采購方式為抓手，確保政府采購質(zhì)量。針對采購項目特點和采購單位需求，首次以預選供應商的方式招標完成我區(qū)市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務(wù)采購工作，首次采用BOT模式完成區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運營主體采購工作等，以創(chuàng)新采購方式不斷提高政府采購效益。
（二）加強新法律法規(guī)的學習宣傳與落實。一是發(fā)送宣傳短信息。結(jié)合我區(qū)實際，制定落實措施，向采購單位及供應商發(fā)送新實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》宣傳短信息，擴大政府采購政策法規(guī)宣傳的影響面。二是市、區(qū)聯(lián)動學法。認真組織學習于6月1日發(fā)布實施的《深圳市經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），組織與參加市、區(qū)兩級采購中心的學習、培訓，與財政局聯(lián)合開展專題研討學習，逐條研究，分析落實中存在的困難與問題，提出對策與具體措施，印制并發(fā)放宣傳冊。三是開展采購法規(guī)學習培訓。聯(lián)合財政局于7月初開展圍繞《采購條例》及《實施細則》的采購法律法規(guī)專題培訓，對全區(qū)210多個采購單位的采購負責人和采購專員及中心全體工作人員進行采購條例與實施細則的政策解讀與操作規(guī)程示范。
（三）修訂完善各類標書模板。根據(jù)《采購條例》及《實施細則》的具體規(guī)定，修訂各類采購項目的申報模板，固化《采購條例》及《實施細則》規(guī)定和要求，同時也是條例與細則具體實現(xiàn)形式和途徑。以工程、貨物、服務(wù)三大類為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分類梳理標書模板，以《采購條例》及《實施細則》為準繩，制定需求設(shè)置標準與框架，完善采購需求方案格式文件，引導用戶單位正確編制采購需求方案。通過完善審核采購需求方案和資質(zhì)要求的規(guī)則和制度，規(guī)范評標因素和分值設(shè)定的規(guī)則和標準，讓每個評分項都公平合理。
（四）堅持綠色采購，踐行智慧低碳發(fā)展
一是政府采購與低碳理念相結(jié)合，完成“環(huán)保入戶行動”工作任務(wù)。按照區(qū)委區(qū)政府“環(huán)保入戶”行動工作要求，任務(wù)分解到部門，按季度、月份及時反饋任務(wù)進度，通過向采購單位及供應商發(fā)送政府采購政策法規(guī)及低碳知識宣傳短信息，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署總結(jié)提高協(xié)同網(wǎng)辦公效率，完善電子評標系統(tǒng)及市區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺。二是推動綠色采購，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）的文件要求，將強制采購的9大類節(jié)能產(chǎn)品納入招標文件；關(guān)于符合相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等，在評分標準的權(quán)重上和評分細則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項目盡可能地使用節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
（五）大力加強黨風廉政責任制建設(shè)工作
xx年，按照《福田區(qū)xx年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制分工明細表》的分工要求，設(shè)定中心責任分工項目共7項，對工作任務(wù)、工作目標和落實措施、完成時間、責任部門等作出明確規(guī)定，細化到部門，量化到個人，嚴格要求各部門按時完成各項任務(wù)。一是認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。要求黨員干部學習中央“八項”規(guī)定，帶頭以身作則，嚴于律己，帶頭自覺接受監(jiān)督，把自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下；二是加強監(jiān)督檢查。研究制定加強廉政風險防控的工作意見，組織中心全體人員定期學習《廉政風險防控手冊》，對于中心各部門的學習貫徹落實情況，進行嚴格監(jiān)督檢查；三是結(jié)合政府采購工作貫徹落實《廉政準則》各項要求，圍繞提高執(zhí)行力這個目標，進一步建立“依法采購，高效服務(wù)”的核心價值觀，進一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖，嚴格貫徹落實崗位目標管理責任制、重點工作項目專責制、重大項目與重要工作“辦結(jié)制”和嚴格的責任倒逼機制等，根據(jù)《廉政準則》的要求修改完善政府采購業(yè)務(wù)的工作程序，嚴格依法依規(guī)依程序做好每一個項目的采購工作。
今年，我中心問責人數(shù)為0，被查處違紀人數(shù)為0，公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區(qū)政府采購中心的有效投訴為零，中心從領(lǐng)導到每位工作人員都沒發(fā)生違紀違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風現(xiàn)象。
二、存在問題
（一）需求個性化與采購標準化的矛盾。為進一步規(guī)范采購工作，采購業(yè)務(wù)流程日趨注重標準化因素，各類采購項目模板力求通用一體化，同時，個別采購單位也存在個性化需求，不同項目類別的需求設(shè)置也有所不同，亟待解決個性需求與標準化之間的矛盾。
（二）對新《實施細則》須加強宣傳與培訓。新《實施細則》已于6月1日開始實施，對采購工作的要求更高，采購申報、工作流程、后續(xù)管理等方面規(guī)定更加具體，為規(guī)范采購單位的各項采購工作，需對《實施細則》進行更加深入的宣傳、培訓。
（三）采購合同備案管理仍待加強。政府采購合同不及時備案情況時有發(fā)生，個別采購單位采購工作人員意識淡薄，不按法定時間內(nèi)與供應商簽訂合同，或簽訂合同后不送至采購中心履行備案手續(xù)，有的甚至幾年后才送交備案，合同備案工作亟待加強。
三、xx年工作計劃
（一）探索政府采購合同管理新模式
根據(jù)《采購條例》和《實施細則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意及主管部門授權(quán)委托，逐步探索開展合同管理全過程監(jiān)督管理工作，在深圳市、區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)的手段，探索政府采購合同管理的新模式。
具體工作模式為：通過建設(shè)福田區(qū)政府采購合同監(jiān)督管理平臺，面向福田區(qū)所有政府采購項目，對采購人及供應商從中標后簽定合同、進度款支付、項目驗收以及售后服務(wù)情況等環(huán)節(jié)，進行全程監(jiān)督管理，以達到對每個項目的執(zhí)行情況做到及時的了解，提高政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平；同時對貨物類、工程類、服務(wù)類供應商按照一定規(guī)則進行考核監(jiān)督，對供應商在履約過程中的行為進行考核，從而達到降低政府采購風險，提高采購質(zhì)量的目的。
（二）進一步強化采購活動內(nèi)外部監(jiān)督機制
（1）依法采購，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制
根據(jù)《采購條例》和《實施細則》，在xx年，我中心將進一步強化業(yè)務(wù)工作精細化、標準化、制度化建設(shè)，以此促進政府采購工作的嚴謹性、科學性和有效性，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制。下一步采取的主要措施為：一是引進人才，加強隊伍建設(shè)。在相關(guān)部門大力支持下，爭取引入法律專業(yè)人才，并通過社會力量采用購買服務(wù)方式在xx年新增3-4名法律專業(yè)人才，參與到采購工作環(huán)節(jié)中，進一步強化依法依規(guī)完成各項采購工作任務(wù)；二是完善采購文件模板，提高采購文件標準化水平，提高工作效率；三是進一步修訂采購文件審核辦法，對采購文件進行分類，實行AB角工作人員互審，多層級聯(lián)審，重大項目特審，法律顧問加審等審核辦法，以此提高采購文件審核質(zhì)量，確保采購文件的科學性、合理性和公平性，并起到雙崗監(jiān)督制或多崗監(jiān)督制的內(nèi)部監(jiān)督效果。
（2）引入外部監(jiān)督新模式，進一步拓寬外部監(jiān)督手段
為使政府采購活動進一步接受社會監(jiān)督，采購中心將探索拓寬外部監(jiān)督新模式。一是引入廉政義工監(jiān)督評標制度。與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合推進“廉政義工”監(jiān)督評標過程的工作，邀請廉政義工到評標室進行評標過程的現(xiàn)場監(jiān)督；二是引入人大政協(xié)巡查監(jiān)督制度。邀請人大或政協(xié)代表對評標過程進行跟蹤監(jiān)督，探索人大或政協(xié)對評標專家的業(yè)務(wù)水平、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德等進行綜合評價制度，并提交對巡查項目評審結(jié)果的意見和對評標專家的綜合評價報告。
（三）探索優(yōu)化政府采購項目質(zhì)疑處理流程規(guī)范化
對項目質(zhì)疑處理方式方法在實踐中進行新的嘗試和探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范質(zhì)疑處理工作，優(yōu)化流程，關(guān)口前移，建立公正、透明、高效的處理機制，強化法律專業(yè)服務(wù)，保護政府采購活動當事人的合法權(quán)益和社會公共利益，降低引起投訴的風險和其他法律風險。xx年，我中心將開展對項目質(zhì)疑處理創(chuàng)新方式進行調(diào)研的工作，進行總結(jié)并制定實施方案，總結(jié)出一套科學可行的方法，形成規(guī)范化制度，優(yōu)化政府采購項目質(zhì)疑處理流程。