十三五規(guī)劃建議，從國家治理體系到基礎(chǔ)制度建設(shè)、從經(jīng)濟(jì)到民生，涵蓋了我們生活中的方方面面。中共中央總書記習(xí)近平在xx屆xx全會上關(guān)于十三五規(guī)劃建議所作的說明，也全文發(fā)布。
“十三五”規(guī)劃建議的幾大關(guān)鍵詞
在習(xí)近平關(guān)于十三五規(guī)劃建議所作的說明中，專門列出需要重點說明的幾個問題。我們從中提煉出了幾個重要的關(guān)鍵詞：
第一個關(guān)鍵詞是：中高速增長。建議提出，今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，這里有一個關(guān)鍵的數(shù)字是6.5%。為了確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，未來五年我國經(jīng)濟(jì)的年均增長底線是6.5%以上。
為什么中國經(jīng)濟(jì)能夠保持中高速增長?在昨天召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任徐紹史這樣解讀：“下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會窗口。從我們自己看，我們區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大市場需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動的作用日益增強。我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。”
第二個關(guān)鍵詞是：城鎮(zhèn)化率。建議稿提出，要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
如何提高人口城鎮(zhèn)化率?國家發(fā)改委主任徐紹史提到兩點措施：“一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。第二個措施，我們要加快“三掛鉤”機制，調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性?！叭龗煦^”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。”
第三個關(guān)鍵詞是：金融風(fēng)險。習(xí)近平說，近來頻繁顯露的局部風(fēng)險，特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。
第四個關(guān)鍵詞是：綠色發(fā)展。習(xí)近平說，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，是一項硬措施。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。國家發(fā)改委主任徐紹史就此提出了一系列舉措：“中國要做的事情，第一個措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二個措施是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標(biāo)管理，從總量和強度兩方面來控制。第三個措施是采取市場化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易?！?/FONT>
另外，關(guān)于十三五規(guī)劃的建議，習(xí)近平還著重說明了以下幾個問題。
關(guān)于脫貧問題。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
關(guān)于組建一批國家實驗室。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目。
關(guān)于探索實行耕地輪作休耕制度試點。國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。
關(guān)于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進(jìn)的一項重要工作。
關(guān)于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措