據(jù)了解，014年底“十三五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)基本形成。目前，國家發(fā)改委正在吸收相關部委、地方政府以及一些專家學者的意見和建議，在此基礎上制定“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，2016年3月將提交至全國人民代表大會審議。
據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃設定的總目標是，到2020年全面建成小康社會;設定的發(fā)展大方向是，進一步處理好政府和市場關系，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”全面深化經(jīng)濟體制改革。
在確立了基本思路之后，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將會提出包括GDP在內(nèi)的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，列出一批重大項目、重大工程。其中，“十二五”規(guī)劃提出的24個發(fā)展指標，預計到“十三五”規(guī)劃時還會有增加;在重大項目和工程的遴選方面，“十三五”規(guī)劃將主要側重于帶動產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需。
目前，國家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見、建議。部分專家、學者認為，“十三五”規(guī)劃中應該淡化GDP等指標，有的甚至提出取消GDP指標，逐漸淡化“五年規(guī)劃”，但國家發(fā)改委等方面的考慮是，在“十三五”規(guī)劃中設定合理的、與轉(zhuǎn)型升級相配套的經(jīng)濟增長指標，還是非常重要的。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾參與過多個國家五年規(guī)劃的制定，他近期公開的說法是，“十三五”時期，GDP的增長底線是6.5%左右。
GDP指標爭議
“十三五”規(guī)劃的起止時間是2016至2020年，對于2020年要達成的目標，其實在中共xx大報告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實際上也是“十三五”規(guī)劃中需要進一步明確的發(fā)展目標。
全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃設定的總目標，目前除了對GDP設定的增長底線是6.5%左右，國家發(fā)改委等方面還沒有透露“十三五”期間的其它一系列主要指標。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，GDP是“6.5%左右”的底線，是根據(jù)中共xx大報告中，2020年
GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標核算出來的。所謂“翻一番”，是要充分考慮到價格變化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
去年受國家發(fā)改委的委托，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱、世界銀行前高級副行長林毅夫等知名經(jīng)濟學家，曾分別帶隊組成若干小組，對“十三五”時期的GDP等主要指標做過研究，基本的結論是GDP大約在7%左右。國家發(fā)改委方面對“十三五”時期的GDP目標較為保守，確定的底線是6.5%左右。
包括一些接受國家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對于“十三五”規(guī)劃中是否應該提出GDP目標，目前尚存在一些爭議。中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧公開表示，“十三五”期間應該取消GDP指標考核;北京天則經(jīng)濟研究所所長盛洪也認為，實際上，國家的經(jīng)濟增長主要是依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟指標，調(diào)控經(jīng)濟增長速度。
實際上，從“十一五”開始，官方也在逐步減少計劃色彩，比如，將之前的“計劃報告”改名為“規(guī)劃報告”;在制定“十三五”規(guī)劃的過程中，為了更貼近市場，允許一些大企業(yè)也參與“十三五”規(guī)劃重大課題的申報，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。
上述接近國家發(fā)改委人士稱，具體到“十三五”規(guī)劃中的GDP目標，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實。重要的是，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領域減少政府干預，并將確定GDP等經(jīng)濟指標，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級相配套。
收入分配難題
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委等方面對全面建成小康社會還沒有太多的量化指標。對于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個硬指標，絕大部分專家、學者的看法是，要實現(xiàn)人均收入“翻一番”的目標更有難度。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，GDP增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%，直到近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超GDP增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
與鄭新立的觀點一致，在近的一場以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務總局原副局長許善達、中國社會科學院副院長蔡昉等均表示，“十三五”末要實現(xiàn)人均收入比2020年翻一番比實現(xiàn)GDP的目標更重要，也更有難度。
楊偉民、許善達等人認為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關鍵是要把握好兩個重要的政策取向，一是實現(xiàn)居民人均收入的增長目標比GDP更重要;二是要讓“低收入群體收入增長更快一些”。許善達則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
許善達指出，在“十二五”規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重?所以導致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定“十三五”規(guī)劃中，不能再回避同樣的問題。
2015年全國兩會期間，習近平總書記在談到“十三五”規(guī)劃時，也明確表示，“總的來講，我對于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標充滿信心。同時，也非常重視在實現(xiàn)目標中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項就是扶貧?！?BR> 上述接近國家發(fā)改委的人士補充表示，現(xiàn)在距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標已為期不遠，而全國貧困人口總計還有8860多萬，收入分配改革也還未取得較大突破，預計在“十三五”規(guī)劃中，對收入分配改革乃至居民收入在國民收入分配中的比重，將會制定更明確的具體指標。
據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃設定的總目標是，到2020年全面建成小康社會;設定的發(fā)展大方向是，進一步處理好政府和市場關系，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”全面深化經(jīng)濟體制改革。
在確立了基本思路之后，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將會提出包括GDP在內(nèi)的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，列出一批重大項目、重大工程。其中，“十二五”規(guī)劃提出的24個發(fā)展指標，預計到“十三五”規(guī)劃時還會有增加;在重大項目和工程的遴選方面，“十三五”規(guī)劃將主要側重于帶動產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需。
目前，國家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見、建議。部分專家、學者認為，“十三五”規(guī)劃中應該淡化GDP等指標，有的甚至提出取消GDP指標，逐漸淡化“五年規(guī)劃”，但國家發(fā)改委等方面的考慮是，在“十三五”規(guī)劃中設定合理的、與轉(zhuǎn)型升級相配套的經(jīng)濟增長指標，還是非常重要的。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾參與過多個國家五年規(guī)劃的制定，他近期公開的說法是，“十三五”時期，GDP的增長底線是6.5%左右。
GDP指標爭議
“十三五”規(guī)劃的起止時間是2016至2020年，對于2020年要達成的目標，其實在中共xx大報告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實際上也是“十三五”規(guī)劃中需要進一步明確的發(fā)展目標。
全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃設定的總目標，目前除了對GDP設定的增長底線是6.5%左右，國家發(fā)改委等方面還沒有透露“十三五”期間的其它一系列主要指標。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，GDP是“6.5%左右”的底線，是根據(jù)中共xx大報告中，2020年
GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標核算出來的。所謂“翻一番”，是要充分考慮到價格變化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
去年受國家發(fā)改委的委托，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱、世界銀行前高級副行長林毅夫等知名經(jīng)濟學家，曾分別帶隊組成若干小組，對“十三五”時期的GDP等主要指標做過研究，基本的結論是GDP大約在7%左右。國家發(fā)改委方面對“十三五”時期的GDP目標較為保守，確定的底線是6.5%左右。
包括一些接受國家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對于“十三五”規(guī)劃中是否應該提出GDP目標，目前尚存在一些爭議。中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧公開表示，“十三五”期間應該取消GDP指標考核;北京天則經(jīng)濟研究所所長盛洪也認為，實際上，國家的經(jīng)濟增長主要是依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟指標，調(diào)控經(jīng)濟增長速度。
實際上，從“十一五”開始，官方也在逐步減少計劃色彩，比如，將之前的“計劃報告”改名為“規(guī)劃報告”;在制定“十三五”規(guī)劃的過程中，為了更貼近市場，允許一些大企業(yè)也參與“十三五”規(guī)劃重大課題的申報，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。
上述接近國家發(fā)改委人士稱，具體到“十三五”規(guī)劃中的GDP目標，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實。重要的是，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領域減少政府干預，并將確定GDP等經(jīng)濟指標，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級相配套。
收入分配難題
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委等方面對全面建成小康社會還沒有太多的量化指標。對于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個硬指標，絕大部分專家、學者的看法是，要實現(xiàn)人均收入“翻一番”的目標更有難度。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，GDP增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%，直到近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超GDP增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
與鄭新立的觀點一致，在近的一場以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務總局原副局長許善達、中國社會科學院副院長蔡昉等均表示，“十三五”末要實現(xiàn)人均收入比2020年翻一番比實現(xiàn)GDP的目標更重要，也更有難度。
楊偉民、許善達等人認為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關鍵是要把握好兩個重要的政策取向，一是實現(xiàn)居民人均收入的增長目標比GDP更重要;二是要讓“低收入群體收入增長更快一些”。許善達則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
許善達指出，在“十二五”規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重?所以導致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定“十三五”規(guī)劃中，不能再回避同樣的問題。
2015年全國兩會期間，習近平總書記在談到“十三五”規(guī)劃時，也明確表示，“總的來講，我對于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標充滿信心。同時，也非常重視在實現(xiàn)目標中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項就是扶貧?！?BR> 上述接近國家發(fā)改委的人士補充表示，現(xiàn)在距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標已為期不遠，而全國貧困人口總計還有8860多萬，收入分配改革也還未取得較大突破，預計在“十三五”規(guī)劃中，對收入分配改革乃至居民收入在國民收入分配中的比重，將會制定更明確的具體指標。