據(jù)了解，014年底“十三五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)基本形成。目前，國家發(fā)改委正在吸收相關(guān)部委、地方政府以及一些專家學(xué)者的意見和建議，在此基礎(chǔ)上制定“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，2016年3月將提交至全國人民代表大會(huì)審議。
據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì);設(shè)定的發(fā)展大方向是，進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
在確立了基本思路之后，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將會(huì)提出包括GDP在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，列出一批重大項(xiàng)目、重大工程。其中，“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)發(fā)展指標(biāo)，預(yù)計(jì)到“十三五”規(guī)劃時(shí)還會(huì)有增加;在重大項(xiàng)目和工程的遴選方面，“十三五”規(guī)劃將主要側(cè)重于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需。
目前，國家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見、建議。部分專家、學(xué)者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該淡化GDP等指標(biāo)，有的甚至提出取消GDP指標(biāo)，逐漸淡化“五年規(guī)劃”，但國家發(fā)改委等方面的考慮是，在“十三五”規(guī)劃中設(shè)定合理的、與轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還是非常重要的。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾參與過多個(gè)國家五年規(guī)劃的制定，他近期公開的說法是，“十三五”時(shí)期，GDP的增長底線是6.5%左右。
GDP指標(biāo)爭議
“十三五”規(guī)劃的起止時(shí)間是2016至2020年，對于2020年要達(dá)成的目標(biāo)，其實(shí)在中共xx大報(bào)告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實(shí)際上也是“十三五”規(guī)劃中需要進(jìn)一步明確的發(fā)展目標(biāo)。
全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)，目前除了對GDP設(shè)定的增長底線是6.5%左右，國家發(fā)改委等方面還沒有透露“十三五”期間的其它一系列主要指標(biāo)。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，GDP是“6.5%左右”的底線，是根據(jù)中共xx大報(bào)告中，2020年
GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標(biāo)核算出來的。所謂“翻一番”，是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
去年受國家發(fā)改委的委托，中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱、世界銀行前高級(jí)副行長林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊(duì)組成若干小組，對“十三五”時(shí)期的GDP等主要指標(biāo)做過研究，基本的結(jié)論是GDP大約在7%左右。國家發(fā)改委方面對“十三五”時(shí)期的GDP目標(biāo)較為保守，確定的底線是6.5%左右。
包括一些接受國家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對于“十三五”規(guī)劃中是否應(yīng)該提出GDP目標(biāo)，目前尚存在一些爭議。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧公開表示，“十三五”期間應(yīng)該取消GDP指標(biāo)考核;北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪也認(rèn)為，實(shí)際上，國家的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度。
實(shí)際上，從“十一五”開始，官方也在逐步減少計(jì)劃色彩，比如，將之前的“計(jì)劃報(bào)告”改名為“規(guī)劃報(bào)告”;在制定“十三五”規(guī)劃的過程中，為了更貼近市場，允許一些大企業(yè)也參與“十三五”規(guī)劃重大課題的申報(bào)，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。
上述接近國家發(fā)改委人士稱，具體到“十三五”規(guī)劃中的GDP目標(biāo)，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實(shí)。重要的是，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少政府干預(yù)，并將確定GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。
收入分配難題
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委等方面對全面建成小康社會(huì)還沒有太多的量化指標(biāo)。對于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個(gè)硬指標(biāo)，絕大部分專家、學(xué)者的看法是，要實(shí)現(xiàn)人均收入“翻一番”的目標(biāo)更有難度。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，GDP增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%，直到近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超GDP增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
與鄭新立的觀點(diǎn)一致，在近的一場以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)、中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉等均表示，“十三五”末要實(shí)現(xiàn)人均收入比2020年翻一番比實(shí)現(xiàn)GDP的目標(biāo)更重要，也更有難度。
楊偉民、許善達(dá)等人認(rèn)為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關(guān)鍵是要把握好兩個(gè)重要的政策取向，一是實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長目標(biāo)比GDP更重要;二是要讓“低收入群體收入增長更快一些”。許善達(dá)則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
許善達(dá)指出，在“十二五”規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重?所以導(dǎo)致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定“十三五”規(guī)劃中，不能再回避同樣的問題。
2015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在談到“十三五”規(guī)劃時(shí)，也明確表示，“總的來講，我對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心。同時(shí)，也非常重視在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項(xiàng)就是扶貧?！?BR> 上述接近國家發(fā)改委的人士補(bǔ)充表示，現(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)，而全國貧困人口總計(jì)還有8860多萬，收入分配改革也還未取得較大突破，預(yù)計(jì)在“十三五”規(guī)劃中，對收入分配改革乃至居民收入在國民收入分配中的比重，將會(huì)制定更明確的具體指標(biāo)。
據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì);設(shè)定的發(fā)展大方向是，進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
在確立了基本思路之后，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將會(huì)提出包括GDP在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，列出一批重大項(xiàng)目、重大工程。其中，“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)發(fā)展指標(biāo)，預(yù)計(jì)到“十三五”規(guī)劃時(shí)還會(huì)有增加;在重大項(xiàng)目和工程的遴選方面，“十三五”規(guī)劃將主要側(cè)重于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需。
目前，國家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見、建議。部分專家、學(xué)者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該淡化GDP等指標(biāo)，有的甚至提出取消GDP指標(biāo)，逐漸淡化“五年規(guī)劃”，但國家發(fā)改委等方面的考慮是，在“十三五”規(guī)劃中設(shè)定合理的、與轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還是非常重要的。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾參與過多個(gè)國家五年規(guī)劃的制定，他近期公開的說法是，“十三五”時(shí)期，GDP的增長底線是6.5%左右。
GDP指標(biāo)爭議
“十三五”規(guī)劃的起止時(shí)間是2016至2020年，對于2020年要達(dá)成的目標(biāo)，其實(shí)在中共xx大報(bào)告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實(shí)際上也是“十三五”規(guī)劃中需要進(jìn)一步明確的發(fā)展目標(biāo)。
全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)，目前除了對GDP設(shè)定的增長底線是6.5%左右，國家發(fā)改委等方面還沒有透露“十三五”期間的其它一系列主要指標(biāo)。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，GDP是“6.5%左右”的底線，是根據(jù)中共xx大報(bào)告中，2020年
GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標(biāo)核算出來的。所謂“翻一番”，是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
去年受國家發(fā)改委的委托，中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱、世界銀行前高級(jí)副行長林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊(duì)組成若干小組，對“十三五”時(shí)期的GDP等主要指標(biāo)做過研究，基本的結(jié)論是GDP大約在7%左右。國家發(fā)改委方面對“十三五”時(shí)期的GDP目標(biāo)較為保守，確定的底線是6.5%左右。
包括一些接受國家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對于“十三五”規(guī)劃中是否應(yīng)該提出GDP目標(biāo)，目前尚存在一些爭議。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧公開表示，“十三五”期間應(yīng)該取消GDP指標(biāo)考核;北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪也認(rèn)為，實(shí)際上，國家的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度。
實(shí)際上，從“十一五”開始，官方也在逐步減少計(jì)劃色彩，比如，將之前的“計(jì)劃報(bào)告”改名為“規(guī)劃報(bào)告”;在制定“十三五”規(guī)劃的過程中，為了更貼近市場，允許一些大企業(yè)也參與“十三五”規(guī)劃重大課題的申報(bào)，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。
上述接近國家發(fā)改委人士稱，具體到“十三五”規(guī)劃中的GDP目標(biāo)，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實(shí)。重要的是，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少政府干預(yù)，并將確定GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。
收入分配難題
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委等方面對全面建成小康社會(huì)還沒有太多的量化指標(biāo)。對于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個(gè)硬指標(biāo)，絕大部分專家、學(xué)者的看法是，要實(shí)現(xiàn)人均收入“翻一番”的目標(biāo)更有難度。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，GDP增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%，直到近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超GDP增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
與鄭新立的觀點(diǎn)一致，在近的一場以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)、中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉等均表示，“十三五”末要實(shí)現(xiàn)人均收入比2020年翻一番比實(shí)現(xiàn)GDP的目標(biāo)更重要，也更有難度。
楊偉民、許善達(dá)等人認(rèn)為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關(guān)鍵是要把握好兩個(gè)重要的政策取向，一是實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長目標(biāo)比GDP更重要;二是要讓“低收入群體收入增長更快一些”。許善達(dá)則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
許善達(dá)指出，在“十二五”規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重?所以導(dǎo)致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定“十三五”規(guī)劃中，不能再回避同樣的問題。
2015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在談到“十三五”規(guī)劃時(shí)，也明確表示，“總的來講，我對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心。同時(shí)，也非常重視在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項(xiàng)就是扶貧?！?BR> 上述接近國家發(fā)改委的人士補(bǔ)充表示，現(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)，而全國貧困人口總計(jì)還有8860多萬，收入分配改革也還未取得較大突破，預(yù)計(jì)在“十三五”規(guī)劃中，對收入分配改革乃至居民收入在國民收入分配中的比重，將會(huì)制定更明確的具體指標(biāo)。