按照xx市的安排部署，強化落實、部門聯(lián)動、全民參與、建管結(jié)合，扎實推進農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工程，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，農(nóng)區(qū)有新變化，農(nóng)民得新實惠。
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化落實。
為統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工作，海南區(qū)成立了以區(qū)委書記任組長的“十個全覆蓋”工程工作領(lǐng)導小組，多次召開會議專題研究此項工作，區(qū)委書記、區(qū)長齊上陣，帶頭包聯(lián)兩個示范村。明確了8名常委包聯(lián)8個行政村，要求定期深入基層調(diào)研指導工作。各分管區(qū)長為各項工作的責任領(lǐng)導，各部門“一把手”是抓落實的第一責任人，所有工程倒排工期，嚴格時限，加快進度，安全施工，確保高質(zhì)量、高標準按時完成建設(shè)任務(wù)。對村容村貌整治這樣的難點工作，明確由40個行政事業(yè)單位和駐區(qū)單位及區(qū)級分管領(lǐng)導對口包聯(lián)35個村民小組的形式全面推進，各包聯(lián)單位確定1名聯(lián)系領(lǐng)導，至少有1名工作人員駐村，負責村容村貌整治的政策宣講和征集民意，有效調(diào)動農(nóng)區(qū)居民參與的積極性，推動村容村貌整治工作全面有序開展。各鎮(zhèn)(街道)為每個行政村明確一名包村領(lǐng)導，為每個自然村明確一到兩名包村干部，現(xiàn)場指揮村容村貌整治工作，與群眾同吃同住同勞動。
二、廣泛動員，全民參與。
工作開始之初，海南區(qū)組織各行政村村長和村民小組長到巴彥淖爾市五原縣和臨河區(qū)學習考察“十個全覆蓋”工作，通過考察學習，在村干部這一層面上統(tǒng)一了思想，形成了共識，極大地調(diào)動了村干部的積極性和主動性。在具體實施過程中實行獎勵機制，對村容村貌整治好的村莊優(yōu)先安排街巷硬化，已經(jīng)為整治較好的四道泉、綠化等4個村民小組安排街巷硬化近10公里。發(fā)揮重點群體的帶頭示范作用，要求各級村干部帶頭進行院落整治，動員低保戶主動參與村容村貌整治和村里組織的義務(wù)勞動。
引導各村成立多種形式的義務(wù)監(jiān)督組，督促村民做好村容村貌整治工作，如萬畝灘村組織群眾成立村民義務(wù)監(jiān)督小組、四新村成立老黨員和老干部義務(wù)宣教小組，幫助做思想動員和政策宣講等工作。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳“十個全覆蓋”工作實施的重大意義，及時報道“十個全覆蓋”工程進展情況，積極動員和引導全社會投入到工程建設(shè)中，形成政府主導、社會支持、全民參與“十個全覆蓋”工作的良好氛圍。
三、部門聯(lián)動，形成合力。
各鎮(zhèn)(街道)、各牽頭部門主要領(lǐng)導深入研究工程推進中的重大問題，科學謀劃，靠前指揮，統(tǒng)籌推進。相關(guān)部門各負其責，密切配合，真誠服務(wù)，積極爭取項目資金，整合使用。充分利用“一事一議”、以工代賑、社會捐助、金融信貸等方面資金，確保資金需求。區(qū)財政部門和相關(guān)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際情況，認真測算我區(qū)“十個全覆蓋”工作各項資金需求，通過調(diào)整財政預(yù)算、壓縮一般性支出、爭取上級資金支持、融資貸款和統(tǒng)籌整合、捆綁使用支農(nóng)惠農(nóng)各項資金等形式多渠道籌集建設(shè)資金，強化對“十個全覆蓋”工作的資金支持。
目前，市級安排海南區(qū)“十個全覆蓋”資金5000萬元，區(qū)級財政已經(jīng)安排專項用于“十個全覆蓋”工作的資金5873萬元。在政策方面，出臺多項惠民利民政策，深入推進農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工作。其中在農(nóng)區(qū)危房改造方面，除自治區(qū)補貼政策外，鼓勵危房戶進城和進集中居住區(qū)，每戶補助4萬元。在村容村貌整治方面，鼓勵壘院墻、清庭院補助70%;鼓勵人畜分離，為集中居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施并對棚圈補助30%;執(zhí)行秸桿不進村、購置打捆機等農(nóng)機具的補助70%;對房屋外立面進行改造的政府全額出資。在推進農(nóng)區(qū)居民社會保障方面，協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古銀行海南支行為困難群眾提供養(yǎng)老保險貸款，貸款高額度3萬元，長期限3年，切實解決困難群眾繳費難題。同時，發(fā)揮各級駐村工作隊作用，深入各自所駐村調(diào)查研究，廣泛宣傳發(fā)動，幫助所駐村因地制宜開展各項工程建設(shè)，切實形成推進“十個全覆蓋”工作的強大合力。
四、規(guī)劃先行，建管結(jié)合。
海南區(qū)把“十個全覆蓋”工作與新農(nóng)區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，堅持科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、合理配套的原則，分別為各行政村編制了總體布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保新農(nóng)區(qū)建設(shè)和“十個全覆蓋”工作科學有序推進。在具體工作實施過程中，針對每一項工程，都制定了建設(shè)規(guī)劃或者實施方案，堅決杜絕低水平、重復(fù)建設(shè)，不應(yīng)付、不敷衍。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為每個村規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)項目，其中賽汗烏素村主要與陽光田宇公司合作，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè);渡口村與偉益農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和乾源公司合作，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)及商貿(mào)流通業(yè);黃河村發(fā)展以葡萄等農(nóng)區(qū)居民自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的小型集貿(mào)市場。其它每個集中點都規(guī)劃建設(shè)了養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展集中養(yǎng)殖。
同時，結(jié)合“十個全覆蓋”工程特點和實際，對涉及的村莊公益設(shè)施(設(shè)備)，明確所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體，切實承擔起項目的日常管理養(yǎng)護責任，提高使用效率和養(yǎng)護水平。如在村文化陣地建設(shè)方面，由區(qū)文化旅游局摸底調(diào)查并培訓各村文藝骨干，帶動村民參與文藝活動的積極性，切實發(fā)揮文化陣地的作用。堅持建管結(jié)合的原則，增加農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍，為每個自然村配備了綜合執(zhí)法人員，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法全覆蓋。
著手研究“十個全覆蓋”工程設(shè)施(設(shè)備)管護制度和衛(wèi)生保潔等制度，在開展項目建設(shè)的同時，同步建立相應(yīng)的管理和養(yǎng)護制度，爭取將衛(wèi)生保潔、宅基地規(guī)劃等覆蓋到每個自然村，確保“十個全覆蓋”工程設(shè)施(設(shè)備)長期發(fā)揮效益，農(nóng)區(qū)居民長期受益。
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化落實。
為統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工作，海南區(qū)成立了以區(qū)委書記任組長的“十個全覆蓋”工程工作領(lǐng)導小組，多次召開會議專題研究此項工作，區(qū)委書記、區(qū)長齊上陣，帶頭包聯(lián)兩個示范村。明確了8名常委包聯(lián)8個行政村，要求定期深入基層調(diào)研指導工作。各分管區(qū)長為各項工作的責任領(lǐng)導，各部門“一把手”是抓落實的第一責任人，所有工程倒排工期，嚴格時限，加快進度，安全施工，確保高質(zhì)量、高標準按時完成建設(shè)任務(wù)。對村容村貌整治這樣的難點工作，明確由40個行政事業(yè)單位和駐區(qū)單位及區(qū)級分管領(lǐng)導對口包聯(lián)35個村民小組的形式全面推進，各包聯(lián)單位確定1名聯(lián)系領(lǐng)導，至少有1名工作人員駐村，負責村容村貌整治的政策宣講和征集民意，有效調(diào)動農(nóng)區(qū)居民參與的積極性，推動村容村貌整治工作全面有序開展。各鎮(zhèn)(街道)為每個行政村明確一名包村領(lǐng)導，為每個自然村明確一到兩名包村干部，現(xiàn)場指揮村容村貌整治工作，與群眾同吃同住同勞動。
二、廣泛動員，全民參與。
工作開始之初，海南區(qū)組織各行政村村長和村民小組長到巴彥淖爾市五原縣和臨河區(qū)學習考察“十個全覆蓋”工作，通過考察學習，在村干部這一層面上統(tǒng)一了思想，形成了共識，極大地調(diào)動了村干部的積極性和主動性。在具體實施過程中實行獎勵機制，對村容村貌整治好的村莊優(yōu)先安排街巷硬化，已經(jīng)為整治較好的四道泉、綠化等4個村民小組安排街巷硬化近10公里。發(fā)揮重點群體的帶頭示范作用，要求各級村干部帶頭進行院落整治，動員低保戶主動參與村容村貌整治和村里組織的義務(wù)勞動。
引導各村成立多種形式的義務(wù)監(jiān)督組，督促村民做好村容村貌整治工作，如萬畝灘村組織群眾成立村民義務(wù)監(jiān)督小組、四新村成立老黨員和老干部義務(wù)宣教小組，幫助做思想動員和政策宣講等工作。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳“十個全覆蓋”工作實施的重大意義，及時報道“十個全覆蓋”工程進展情況，積極動員和引導全社會投入到工程建設(shè)中，形成政府主導、社會支持、全民參與“十個全覆蓋”工作的良好氛圍。
三、部門聯(lián)動，形成合力。
各鎮(zhèn)(街道)、各牽頭部門主要領(lǐng)導深入研究工程推進中的重大問題，科學謀劃，靠前指揮，統(tǒng)籌推進。相關(guān)部門各負其責，密切配合，真誠服務(wù)，積極爭取項目資金，整合使用。充分利用“一事一議”、以工代賑、社會捐助、金融信貸等方面資金，確保資金需求。區(qū)財政部門和相關(guān)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際情況，認真測算我區(qū)“十個全覆蓋”工作各項資金需求，通過調(diào)整財政預(yù)算、壓縮一般性支出、爭取上級資金支持、融資貸款和統(tǒng)籌整合、捆綁使用支農(nóng)惠農(nóng)各項資金等形式多渠道籌集建設(shè)資金，強化對“十個全覆蓋”工作的資金支持。
目前，市級安排海南區(qū)“十個全覆蓋”資金5000萬元，區(qū)級財政已經(jīng)安排專項用于“十個全覆蓋”工作的資金5873萬元。在政策方面，出臺多項惠民利民政策，深入推進農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工作。其中在農(nóng)區(qū)危房改造方面，除自治區(qū)補貼政策外，鼓勵危房戶進城和進集中居住區(qū)，每戶補助4萬元。在村容村貌整治方面，鼓勵壘院墻、清庭院補助70%;鼓勵人畜分離，為集中居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施并對棚圈補助30%;執(zhí)行秸桿不進村、購置打捆機等農(nóng)機具的補助70%;對房屋外立面進行改造的政府全額出資。在推進農(nóng)區(qū)居民社會保障方面，協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古銀行海南支行為困難群眾提供養(yǎng)老保險貸款，貸款高額度3萬元，長期限3年，切實解決困難群眾繳費難題。同時，發(fā)揮各級駐村工作隊作用，深入各自所駐村調(diào)查研究，廣泛宣傳發(fā)動，幫助所駐村因地制宜開展各項工程建設(shè)，切實形成推進“十個全覆蓋”工作的強大合力。
四、規(guī)劃先行，建管結(jié)合。
海南區(qū)把“十個全覆蓋”工作與新農(nóng)區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，堅持科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、合理配套的原則，分別為各行政村編制了總體布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保新農(nóng)區(qū)建設(shè)和“十個全覆蓋”工作科學有序推進。在具體工作實施過程中，針對每一項工程，都制定了建設(shè)規(guī)劃或者實施方案，堅決杜絕低水平、重復(fù)建設(shè)，不應(yīng)付、不敷衍。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為每個村規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)項目，其中賽汗烏素村主要與陽光田宇公司合作，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè);渡口村與偉益農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和乾源公司合作，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)及商貿(mào)流通業(yè);黃河村發(fā)展以葡萄等農(nóng)區(qū)居民自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的小型集貿(mào)市場。其它每個集中點都規(guī)劃建設(shè)了養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展集中養(yǎng)殖。
同時，結(jié)合“十個全覆蓋”工程特點和實際，對涉及的村莊公益設(shè)施(設(shè)備)，明確所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體，切實承擔起項目的日常管理養(yǎng)護責任，提高使用效率和養(yǎng)護水平。如在村文化陣地建設(shè)方面，由區(qū)文化旅游局摸底調(diào)查并培訓各村文藝骨干，帶動村民參與文藝活動的積極性，切實發(fā)揮文化陣地的作用。堅持建管結(jié)合的原則，增加農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍，為每個自然村配備了綜合執(zhí)法人員，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法全覆蓋。
著手研究“十個全覆蓋”工程設(shè)施(設(shè)備)管護制度和衛(wèi)生保潔等制度，在開展項目建設(shè)的同時，同步建立相應(yīng)的管理和養(yǎng)護制度，爭取將衛(wèi)生保潔、宅基地規(guī)劃等覆蓋到每個自然村，確保“十個全覆蓋”工程設(shè)施(設(shè)備)長期發(fā)揮效益，農(nóng)區(qū)居民長期受益。