1. 繁華但失業(yè)率高的地區(qū)可以是TEA;
2. 高失業(yè)率是可以通過組合不同的就業(yè)統(tǒng)計區(qū)塊而產(chǎn)生;
3. 這種組合由州政府進(jìn)行，不同的州政府有不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國移民局是認(rèn)同州政府的組合結(jié)果的。
對于EB-5美國投資移民計劃來說，每過幾年都會出現(xiàn)關(guān)于目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)的使用和定義的爭論。有人(例如最近的《西雅圖時報》記者)會關(guān)注那些建造在富人聚集的市中心區(qū)域而使用EB-5投資款的豪華酒店，并且會質(zhì)疑該等項目的可行性。諸如此類的項目幾乎總能獲得以50萬美元為累加單位的EB-5投資款(美國國務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，歷的區(qū)域中心投資極少有以100萬美元為門檻的)，而最低50萬美元的投資金額則取決于項目是否位于美國移民TEA范圍內(nèi)?！段餮艌D時報》認(rèn)為，TEA地區(qū)50萬美元的投資額成為了被某些人利用的漏洞，這些人擅自將高失業(yè)率和低失業(yè)率地區(qū)捏合成一個TEA，然后在指定區(qū)域的繁華地段開發(fā)項目。該報編輯認(rèn)為，EB-5美國投資移民計劃創(chuàng)建者的本意是將EB-5投資款投入到那些經(jīng)濟(jì)蕭條的社區(qū)，但對于如何定義TEA并沒有形成統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，而且各州參與TEA指定也存在問題。這些問題都值得考慮一番。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】首先，“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”一詞的確有固定的定義，該定義已由美國國會通過法律予以明確并在美國移民局的規(guī)程中得到了詳細(xì)闡述。該詞并非僅由各州進(jìn)行自行定義，也絕非等同于“經(jīng)濟(jì)蕭條區(qū)域”。根據(jù)創(chuàng)建了EB-5美國投資移民計劃的1990年《美國移民法》的定義(僅局限于該法定義)，“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”一詞的含義是，“在投資發(fā)生之時，一個農(nóng)村區(qū)域或一個高失業(yè)率(至少高于全國平均水平的150%)地區(qū)”，及“在投資發(fā)生于目標(biāo)就業(yè)區(qū)內(nèi)的情況下，司法部長可以依據(jù)小節(jié)(A)限定一個低于(i)款規(guī)定的投資數(shù)額(但不得低于該數(shù)額的一半)”。美國移民局的規(guī)章和政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一法定定義，明確了最低美國移民投資金額，并闡述了有關(guān)指定確認(rèn)的實(shí)際問題。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】由于TEA定義已被寫入法律，因此改變定義便成為了一項法定事宜，且需要與國會代表進(jìn)行討論。但了解一下TEA定義的原本意圖還是值得的。1990年，美國國會決定根據(jù)具體就業(yè)情況(農(nóng)村地區(qū))來對EB-5美國投資移民計劃的TEA地區(qū)進(jìn)行定義。國會原本也可以采用貧困水平、犯罪率、教育程度、出口率、GDP增長率、營業(yè)稅或其它旨在使經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)受益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但最后美國國會選擇的是失業(yè)率。一個中位家庭收入達(dá)到3萬美元且失業(yè)率為7%的地區(qū)目前不能被認(rèn)定為TEA地區(qū);而另一個中位家庭收入達(dá)到10萬美元且失業(yè)率為15%的地區(qū)則可以被認(rèn)定為TEA地區(qū)。顯然，TEA的意圖是鼓勵在高失業(yè)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)。為窮人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會以及將投資置于貧困地區(qū)同樣是值得追求的目標(biāo)，但美國國會偏偏沒有把這些目標(biāo)寫進(jìn)美國移民EB-5法律。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】盡管美國移民法律和規(guī)章對TEA進(jìn)行了定義，但具體實(shí)施還需要各州的參與。各州可以選擇一個機(jī)構(gòu)并授予其指定TEA地區(qū)的權(quán)力，這需要充分的時間來判定(1)構(gòu)成目標(biāo)就業(yè)區(qū)的合理地理邊界或政治分區(qū)，及(2)計算該地區(qū)的失業(yè)率使用何等數(shù)據(jù)。在審理美國移民EB-5申請案件時，美國移民局通常遵從各州的指定，但會復(fù)核所用的數(shù)據(jù)是否可被接受，以及所用的計算方法是否與各州勞工部確定的方法論一致。各州自行指定涉及的各種因素導(dǎo)致了各州對于TEA指定的差異。有些州立機(jī)構(gòu)會指定人口普查區(qū)組，而有些州則不會;各州對于地理邊界的界定也會采用不同的方法;而且一系列不同的失業(yè)數(shù)據(jù)集都可能會被使用。(可參考Impact DataSource關(guān)于各州TEA指定異同的文章)因此，如果由一個機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會使TEA指定變得更清晰、簡單和公平。但同時也需要注意，由當(dāng)?shù)貐⑴c指定最重要的參考依據(jù)是什么。例如，如果根據(jù)人口分布和通勤模式進(jìn)行指定，TEA地區(qū)可以是一個包含郊區(qū)的很大一片區(qū)域，也可以是某個很小的居住區(qū)，或者還可以是在某條車流密集的高速公路旁某處的一片呈香蕉形的區(qū)域。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開發(fā)部門是可以有依據(jù)判定某個地區(qū)的TEA邊界是否合理的。但我無法設(shè)想某個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以在美國任何地方找出曲奇成型刀形的TEA地理邊界。指定的州立機(jī)構(gòu)一般都是各州的勞工部或經(jīng)濟(jì)開發(fā)署，而這些機(jī)構(gòu)的利益都是與美國移民EB-5計劃的目標(biāo)相一致的，這就使得它們所做的裁決足夠合理。當(dāng)然項目開發(fā)商也會試圖劃分有利于其的地理邊界，但我實(shí)在想不出有比州立機(jī)構(gòu)更好的裁決者了。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】根據(jù)目前的規(guī)定，如果某個地區(qū)的平均失業(yè)率保持高位，那么即便該地區(qū)的局部區(qū)域的失業(yè)率較低，該地區(qū)仍可能被認(rèn)定為TEA區(qū)域。如果是這樣的話，我們該如何看待那些位于TEA失業(yè)率最低區(qū)域的EB-5美國投資移民項目?這樣的項目是不是*了EB-5計劃的初衷?《西雅圖時報》認(rèn)為，位于西雅圖市中心TEA地區(qū)的EB-5美國投資移民項目并不合格。我們可以拿Potala Tower項目舉例。根據(jù)《西雅圖時報》的消息，這是一個位于Belltown高端居住區(qū)、造價高達(dá)1.9億美元的酒店項目。(事實(shí)上除了該報提供的消息，我對該美國移民項目一無所知)我認(rèn)為Belltown并非經(jīng)濟(jì)蕭條區(qū)域，而緊鄰Potala項目的時尚人士也并不需要該項目創(chuàng)造的建筑就業(yè)或運(yùn)營就業(yè)崗位。而且，這些時尚人士也不太可能會接受這些就業(yè)崗位。相比之下，接受這些崗位的屋頂工、木匠、管家和管理人員更可能成為位于南部幾英里之外的較普通且失業(yè)率較高的居住區(qū)的居民。如果Potala Tower項目雇用西雅圖南部的居民，那么將西雅圖南部的居住區(qū)和Belltown一同視為目標(biāo)就業(yè)區(qū)是否合理呢?這顯然是一個捏造出來的目標(biāo)就業(yè)區(qū)，但如果Belltown周圍有能夠?qū)⒃谠摰貏?chuàng)造的就業(yè)和消費(fèi)隔離開來的屏障，那么從經(jīng)濟(jì)角度來看是這么做是可行的。我們還可以試著將造價1.9億美元的Potala Tower項目的影響與可能會在西雅圖南部的蕭條地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)、造價900萬美元的Econolodge項目的影響進(jìn)行比較。豪華酒店可能會成為更大的新雇傭方，但卻坐落于離大多數(shù)失業(yè)人群的居住區(qū)更遠(yuǎn)的地方。假設(shè)我代表的是西雅圖南部20%失業(yè)居民的利益，且不得不代表他們選擇支持其中一個項目——Potala或Econolodge，那么我必須仔細(xì)斟酌，甚至可能咨詢所在州的經(jīng)濟(jì)開發(fā)署。這不是一個簡單的問題，我會追究高檔商業(yè)不能位于下層街區(qū)的原因。設(shè)想，如果Belltown和西雅圖南部地區(qū)可以被合理且實(shí)際地稱為“地區(qū)”，而且Potala Tower可以坐落在西雅圖南部的高失業(yè)地區(qū)的話，那么我就不會如此不看好這個項目了。根據(jù)EB-5美國投資移民計劃現(xiàn)行的規(guī)定，一個位于TEA地區(qū)的EB-5項目不應(yīng)僅由于它的豪華特性或位于高端居住區(qū)這一事實(shí)而被否決，而否決的原因只能是項目無法在高失業(yè)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】或許也有人認(rèn)為現(xiàn)行的TEA規(guī)定設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過低，使得太多地區(qū)都能被認(rèn)定為TEA地區(qū);或者認(rèn)為鑒于其它國家的投資者簽證門檻，50萬美元的EB-5投資額過低;或者認(rèn)為TEA定義錯誤地將關(guān)注點(diǎn)聚焦在了失業(yè)上，而事實(shí)上有比失業(yè)更迫切需要關(guān)注的其它衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些觀點(diǎn)都是值得討論的。除非你沒有領(lǐng)會現(xiàn)有的TEA定義和規(guī)定，否則我想你不會認(rèn)為TEA定義和規(guī)定不存在、缺乏條理或在某些方面被*了。為了避免無謂的爭論，不妨重讀一下Carolyn Lee寫的關(guān)于州立機(jī)構(gòu)指定EB-5目標(biāo)就業(yè)區(qū)的文章。
雖然我們目前討論的是有關(guān)美國移民TEA概念的誤解，但需要提醒的是，你也可以破費(fèi)雇人確認(rèn)你所在的區(qū)域是否可以被認(rèn)定為TEA地區(qū)。各州對于TEA指定存在的差異意味著，不存在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源或某個簡單的計算方法來可靠地判定你所在的區(qū)域是否屬于TEA地區(qū)，除非你所在的整個縣或MSA(大都會統(tǒng)計區(qū))失業(yè)率較高，或者你位于MSA以外的農(nóng)村區(qū)域(這樣的情況下不需要任何特別指定)。例如，如果你所在的州不指定人口普查區(qū)組并使用2013年美國勞工統(tǒng)計局或2011年美國社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，那么購買一份根據(jù)2014年失業(yè)專用數(shù)據(jù)預(yù)測的符合要求的人口普查區(qū)組就不是那么明智的選擇了。如果對于你所在的區(qū)域是否屬于TEA地區(qū)有疑問的話，建議你向你所在地的指定機(jī)構(gòu)獲取政策信息。然后你就可以進(jìn)行TEA資格評估，并可考慮求助于那些研究你所在州地理區(qū)域規(guī)程和失業(yè)數(shù)據(jù)集的專業(yè)人士。
2. 高失業(yè)率是可以通過組合不同的就業(yè)統(tǒng)計區(qū)塊而產(chǎn)生;
3. 這種組合由州政府進(jìn)行，不同的州政府有不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國移民局是認(rèn)同州政府的組合結(jié)果的。
對于EB-5美國投資移民計劃來說，每過幾年都會出現(xiàn)關(guān)于目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)的使用和定義的爭論。有人(例如最近的《西雅圖時報》記者)會關(guān)注那些建造在富人聚集的市中心區(qū)域而使用EB-5投資款的豪華酒店，并且會質(zhì)疑該等項目的可行性。諸如此類的項目幾乎總能獲得以50萬美元為累加單位的EB-5投資款(美國國務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，歷的區(qū)域中心投資極少有以100萬美元為門檻的)，而最低50萬美元的投資金額則取決于項目是否位于美國移民TEA范圍內(nèi)?！段餮艌D時報》認(rèn)為，TEA地區(qū)50萬美元的投資額成為了被某些人利用的漏洞，這些人擅自將高失業(yè)率和低失業(yè)率地區(qū)捏合成一個TEA，然后在指定區(qū)域的繁華地段開發(fā)項目。該報編輯認(rèn)為，EB-5美國投資移民計劃創(chuàng)建者的本意是將EB-5投資款投入到那些經(jīng)濟(jì)蕭條的社區(qū)，但對于如何定義TEA并沒有形成統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，而且各州參與TEA指定也存在問題。這些問題都值得考慮一番。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】首先，“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”一詞的確有固定的定義，該定義已由美國國會通過法律予以明確并在美國移民局的規(guī)程中得到了詳細(xì)闡述。該詞并非僅由各州進(jìn)行自行定義，也絕非等同于“經(jīng)濟(jì)蕭條區(qū)域”。根據(jù)創(chuàng)建了EB-5美國投資移民計劃的1990年《美國移民法》的定義(僅局限于該法定義)，“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”一詞的含義是，“在投資發(fā)生之時，一個農(nóng)村區(qū)域或一個高失業(yè)率(至少高于全國平均水平的150%)地區(qū)”，及“在投資發(fā)生于目標(biāo)就業(yè)區(qū)內(nèi)的情況下，司法部長可以依據(jù)小節(jié)(A)限定一個低于(i)款規(guī)定的投資數(shù)額(但不得低于該數(shù)額的一半)”。美國移民局的規(guī)章和政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一法定定義，明確了最低美國移民投資金額，并闡述了有關(guān)指定確認(rèn)的實(shí)際問題。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】由于TEA定義已被寫入法律，因此改變定義便成為了一項法定事宜，且需要與國會代表進(jìn)行討論。但了解一下TEA定義的原本意圖還是值得的。1990年，美國國會決定根據(jù)具體就業(yè)情況(農(nóng)村地區(qū))來對EB-5美國投資移民計劃的TEA地區(qū)進(jìn)行定義。國會原本也可以采用貧困水平、犯罪率、教育程度、出口率、GDP增長率、營業(yè)稅或其它旨在使經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)受益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但最后美國國會選擇的是失業(yè)率。一個中位家庭收入達(dá)到3萬美元且失業(yè)率為7%的地區(qū)目前不能被認(rèn)定為TEA地區(qū);而另一個中位家庭收入達(dá)到10萬美元且失業(yè)率為15%的地區(qū)則可以被認(rèn)定為TEA地區(qū)。顯然，TEA的意圖是鼓勵在高失業(yè)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)。為窮人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會以及將投資置于貧困地區(qū)同樣是值得追求的目標(biāo)，但美國國會偏偏沒有把這些目標(biāo)寫進(jìn)美國移民EB-5法律。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】盡管美國移民法律和規(guī)章對TEA進(jìn)行了定義，但具體實(shí)施還需要各州的參與。各州可以選擇一個機(jī)構(gòu)并授予其指定TEA地區(qū)的權(quán)力，這需要充分的時間來判定(1)構(gòu)成目標(biāo)就業(yè)區(qū)的合理地理邊界或政治分區(qū)，及(2)計算該地區(qū)的失業(yè)率使用何等數(shù)據(jù)。在審理美國移民EB-5申請案件時，美國移民局通常遵從各州的指定，但會復(fù)核所用的數(shù)據(jù)是否可被接受，以及所用的計算方法是否與各州勞工部確定的方法論一致。各州自行指定涉及的各種因素導(dǎo)致了各州對于TEA指定的差異。有些州立機(jī)構(gòu)會指定人口普查區(qū)組，而有些州則不會;各州對于地理邊界的界定也會采用不同的方法;而且一系列不同的失業(yè)數(shù)據(jù)集都可能會被使用。(可參考Impact DataSource關(guān)于各州TEA指定異同的文章)因此，如果由一個機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會使TEA指定變得更清晰、簡單和公平。但同時也需要注意，由當(dāng)?shù)貐⑴c指定最重要的參考依據(jù)是什么。例如，如果根據(jù)人口分布和通勤模式進(jìn)行指定，TEA地區(qū)可以是一個包含郊區(qū)的很大一片區(qū)域，也可以是某個很小的居住區(qū)，或者還可以是在某條車流密集的高速公路旁某處的一片呈香蕉形的區(qū)域。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開發(fā)部門是可以有依據(jù)判定某個地區(qū)的TEA邊界是否合理的。但我無法設(shè)想某個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以在美國任何地方找出曲奇成型刀形的TEA地理邊界。指定的州立機(jī)構(gòu)一般都是各州的勞工部或經(jīng)濟(jì)開發(fā)署，而這些機(jī)構(gòu)的利益都是與美國移民EB-5計劃的目標(biāo)相一致的，這就使得它們所做的裁決足夠合理。當(dāng)然項目開發(fā)商也會試圖劃分有利于其的地理邊界，但我實(shí)在想不出有比州立機(jī)構(gòu)更好的裁決者了。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】根據(jù)目前的規(guī)定，如果某個地區(qū)的平均失業(yè)率保持高位，那么即便該地區(qū)的局部區(qū)域的失業(yè)率較低，該地區(qū)仍可能被認(rèn)定為TEA區(qū)域。如果是這樣的話，我們該如何看待那些位于TEA失業(yè)率最低區(qū)域的EB-5美國投資移民項目?這樣的項目是不是*了EB-5計劃的初衷?《西雅圖時報》認(rèn)為，位于西雅圖市中心TEA地區(qū)的EB-5美國投資移民項目并不合格。我們可以拿Potala Tower項目舉例。根據(jù)《西雅圖時報》的消息，這是一個位于Belltown高端居住區(qū)、造價高達(dá)1.9億美元的酒店項目。(事實(shí)上除了該報提供的消息，我對該美國移民項目一無所知)我認(rèn)為Belltown并非經(jīng)濟(jì)蕭條區(qū)域，而緊鄰Potala項目的時尚人士也并不需要該項目創(chuàng)造的建筑就業(yè)或運(yùn)營就業(yè)崗位。而且，這些時尚人士也不太可能會接受這些就業(yè)崗位。相比之下，接受這些崗位的屋頂工、木匠、管家和管理人員更可能成為位于南部幾英里之外的較普通且失業(yè)率較高的居住區(qū)的居民。如果Potala Tower項目雇用西雅圖南部的居民，那么將西雅圖南部的居住區(qū)和Belltown一同視為目標(biāo)就業(yè)區(qū)是否合理呢?這顯然是一個捏造出來的目標(biāo)就業(yè)區(qū)，但如果Belltown周圍有能夠?qū)⒃谠摰貏?chuàng)造的就業(yè)和消費(fèi)隔離開來的屏障，那么從經(jīng)濟(jì)角度來看是這么做是可行的。我們還可以試著將造價1.9億美元的Potala Tower項目的影響與可能會在西雅圖南部的蕭條地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)、造價900萬美元的Econolodge項目的影響進(jìn)行比較。豪華酒店可能會成為更大的新雇傭方，但卻坐落于離大多數(shù)失業(yè)人群的居住區(qū)更遠(yuǎn)的地方。假設(shè)我代表的是西雅圖南部20%失業(yè)居民的利益，且不得不代表他們選擇支持其中一個項目——Potala或Econolodge，那么我必須仔細(xì)斟酌，甚至可能咨詢所在州的經(jīng)濟(jì)開發(fā)署。這不是一個簡單的問題，我會追究高檔商業(yè)不能位于下層街區(qū)的原因。設(shè)想，如果Belltown和西雅圖南部地區(qū)可以被合理且實(shí)際地稱為“地區(qū)”，而且Potala Tower可以坐落在西雅圖南部的高失業(yè)地區(qū)的話，那么我就不會如此不看好這個項目了。根據(jù)EB-5美國投資移民計劃現(xiàn)行的規(guī)定，一個位于TEA地區(qū)的EB-5項目不應(yīng)僅由于它的豪華特性或位于高端居住區(qū)這一事實(shí)而被否決，而否決的原因只能是項目無法在高失業(yè)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。
【美國移民局如何認(rèn)定TEA】或許也有人認(rèn)為現(xiàn)行的TEA規(guī)定設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過低，使得太多地區(qū)都能被認(rèn)定為TEA地區(qū);或者認(rèn)為鑒于其它國家的投資者簽證門檻，50萬美元的EB-5投資額過低;或者認(rèn)為TEA定義錯誤地將關(guān)注點(diǎn)聚焦在了失業(yè)上，而事實(shí)上有比失業(yè)更迫切需要關(guān)注的其它衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些觀點(diǎn)都是值得討論的。除非你沒有領(lǐng)會現(xiàn)有的TEA定義和規(guī)定，否則我想你不會認(rèn)為TEA定義和規(guī)定不存在、缺乏條理或在某些方面被*了。為了避免無謂的爭論，不妨重讀一下Carolyn Lee寫的關(guān)于州立機(jī)構(gòu)指定EB-5目標(biāo)就業(yè)區(qū)的文章。
雖然我們目前討論的是有關(guān)美國移民TEA概念的誤解，但需要提醒的是，你也可以破費(fèi)雇人確認(rèn)你所在的區(qū)域是否可以被認(rèn)定為TEA地區(qū)。各州對于TEA指定存在的差異意味著，不存在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源或某個簡單的計算方法來可靠地判定你所在的區(qū)域是否屬于TEA地區(qū)，除非你所在的整個縣或MSA(大都會統(tǒng)計區(qū))失業(yè)率較高，或者你位于MSA以外的農(nóng)村區(qū)域(這樣的情況下不需要任何特別指定)。例如，如果你所在的州不指定人口普查區(qū)組并使用2013年美國勞工統(tǒng)計局或2011年美國社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，那么購買一份根據(jù)2014年失業(yè)專用數(shù)據(jù)預(yù)測的符合要求的人口普查區(qū)組就不是那么明智的選擇了。如果對于你所在的區(qū)域是否屬于TEA地區(qū)有疑問的話，建議你向你所在地的指定機(jī)構(gòu)獲取政策信息。然后你就可以進(jìn)行TEA資格評估，并可考慮求助于那些研究你所在州地理區(qū)域規(guī)程和失業(yè)數(shù)據(jù)集的專業(yè)人士。