一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)
1給定資料
1.2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開。建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準(zhǔn)人，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。
政府購買服務(wù)在2013年逐漸常規(guī)化，成為新型政府提供公共服務(wù)的一種方式。政府購買服務(wù)的關(guān)鍵是將政府本來承擔(dān)的社會和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并按照市場標(biāo)準(zhǔn)訂立服務(wù)合約，社會組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)邀請第三方進(jìn)行評估履約情況，并支付服務(wù)費用。
政府購買服務(wù)本身儼然成為趨勢，在2013年，廣東、上海、江蘇、山東等省市制定了政府購買服務(wù)的有關(guān)意見，廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及專項管理規(guī)定。同時北京、河北、重慶、青海等大部分省市也正在制定本地區(qū)指導(dǎo)意見。2013年全國政府購買社會組織服務(wù)的資金達(dá)到150多億元，同比2012年增長幅度較大。而在廣東等地，政府購買服務(wù)已經(jīng)超越社會工作機(jī)構(gòu)，并覆蓋到整個社會組織領(lǐng)域。據(jù)財政部消息，2014年政府購買社會組織服務(wù)在不增加預(yù)算的情況下，將在全國全面展開。
政府向社會力量購買公共服務(wù)，體現(xiàn)了政府把改革推向深水區(qū)的決心，但政府“簡政放權(quán)”不再“大包大攬”，并不意味著撒手不管，因為某種程度上政府購買公共服務(wù)還是新生事物，更需要政府格外用心，才能讓作為公共服務(wù)產(chǎn)品消費者的公眾，權(quán)益得到有效保障，進(jìn)而獲得更多便利和實惠。
2.2013年7月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。該消息在社會上引發(fā)強(qiáng)烈反響。專家表示，政府購買公共服務(wù)釋放重大改革信號，利好社會組織，但要注意幾個方面的問題，以防政策變味走偏。
一些政府對其重要性認(rèn)識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”。但一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說了算，使購買服務(wù)流于形式。有些政府部門擔(dān)心改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，把應(yīng)該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔(dān)。
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》要求，到2015年我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，然而2012年底我國社會工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬，差距巨大。
“我們國家現(xiàn)在的社工體系還面臨人才緊缺，規(guī)模弱小等一系列問題，有沒有能力承擔(dān)這樣的公共服務(wù)，質(zhì)量怎么樣，令人擔(dān)憂?！睘殂氪ǖ卣鹪僭袐寢屪餍睦硎鑼?dǎo)的民間公益組織“媽媽之家”創(chuàng)始人1說，“一講要購買公共服務(wù)，廣東等地一下子就冒出來很多所謂的社工組織，惡性競爭，這是應(yīng)該警惕的。路要一步一步走，社工體系還沒到那個程度就貿(mào)然推進(jìn)，很容易出問題”。
目前，政府購買服務(wù)盡管涉及領(lǐng)域較廣，但在教育、文化等主導(dǎo)性公共領(lǐng)域購買的服務(wù)較少。各地對項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項目、購買多少、怎么購買等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機(jī)制。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任H認(rèn)為，很多公共服務(wù)難以量化，不像水利水電那樣的工程項目有一堆指標(biāo)可供參考，好不好事前無從知曉。這就導(dǎo)致對公共服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)時，政府的自由度很大，容易出現(xiàn)****。
1說，在實際操作過程中，需要制定明確的規(guī)則，政府采購不要成了滋生****的溫床。政府公共服務(wù)的購買程序要公開化，競爭者彼此監(jiān)督，服務(wù)對象監(jiān)督，那樣的話政府也就不會成為受攻擊的對象了。
H認(rèn)為,農(nóng)村市場發(fā)育不完善，沒有公共服務(wù)可以購買，因此必須有一個從事業(yè)單位中培育、孵化社會組織的過程?？上仍诰邆錀l件的地區(qū)進(jìn)行試點，再逐步推廣?！氨仨氂辛己玫呐涮状胧﹣肀ＷC政策真正落到實處。沒有配套措施，財政支出很容易打水漂?！?BR> 3，國務(wù)院常務(wù)會議召開同一天，B市也正式發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)社會資本的實施方案，并拿出27個具體項目啟動第一批試點。根據(jù)方案。B市將在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全部向社會資本開放，總投資約3380億元，擬引進(jìn)社會投資約1300億元。其中，B市地鐵16號線、14號線、新機(jī)場高速、蘋果園交通樞紐等都列入了首批27個試點項目名單中。無論是否巧合,這些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的“大門”全面向社會資本敞開。
“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)?！睍h一方面要求各地政府制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣;另一方面也強(qiáng)調(diào)，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。
在部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，會議同樣提到，要同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。同時，還圈定了部分重點領(lǐng)域。包括市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，城市橋梁安全檢測和加固改造，城市配電網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
放開市場準(zhǔn)入。釋放改革紅利。接受記者采訪的多位專家表示，此次會議傳遞出決策層加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號。
長期以來，我國的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，質(zhì)量和效率不高，譬如教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問題。會議決定凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。
采取這樣的形式，既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。專家指出，政府向社會力量購買公共服務(wù)，一方面有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足百姓需求，另一方面政府可以減少機(jī)構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本。提高資源配置效率。政府向社會購買公共服務(wù)將帶動公共服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，社會資本介入公共項目建設(shè)與服務(wù)市場將全面提速，有利于促進(jìn)公平競爭，提升投資效率，激發(fā)市場主體活力。
加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，還能加速公共服務(wù)從“政府配餐”向“百姓點餐”的轉(zhuǎn)變，有效解決部分領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，從而改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府向社會購買公共服務(wù)可以精兵簡政，隨著競爭機(jī)制的引人，政府透明度提高，能有效遏制政府部門從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，進(jìn)而以更低的成本提供更多更好的公共服務(wù)。
用政府購買公共服務(wù)來解決社會服務(wù)薄弱問題，既是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生的重要舉措。也給社會各方參與發(fā)展提供公平機(jī)會，這迫切需要政府簡政放權(quán)，提高自身管理水平。繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，地方要切合實際。切實將政府“不該管”、“少管”、社會“接得住”且“管得好”的事項轉(zhuǎn)移給社會組織或其它社會力量，為社會資本參與社會管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺。
4，2014年1月，W市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，向社會購買100多項公共服務(wù)，包括為65歲以上老人免費體檢、中小學(xué)生免費進(jìn)博物館等?！秾嵤┮庖姟访鞔_，各級行政機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群體組織作為購買主體。
該市初步確定了第一批購買目錄，包括基本公共服務(wù)、社會公共事務(wù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等100多個具體事項。這些向社會力量購買的公共服務(wù)涉及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等多個領(lǐng)域，不少與市民生活相關(guān)，包括暑期打開藝術(shù)之門免費文藝展演與講座，殘疾人居家護(hù)理服務(wù)……
“適合市場化的服務(wù)，將來政府都不自己做，而改為向社會和企業(yè)購買。比如掃馬路、辦養(yǎng)老院、政府機(jī)關(guān)辦食堂等，不用再招人自己做，而是包給專門的公司做。”W市發(fā)改委副主任F說，該市所有“吃財政飯”的單位都將是“買家”，未來根據(jù)自身需要,向符合條件的“賣家”——企業(yè)、公益組織等購買需要的服務(wù)?！暗驳葢?yīng)由政府直接承擔(dān)的服務(wù)不在購買之列，”“過去政府要做個什么事，都要招人、撥經(jīng)費、設(shè)機(jī)構(gòu)，正式編制不夠，就招‘臨時工’，長此以往，政府人員膨脹，效率卻提不高。今后這一情況將得到改變?！盕表示，政府通過公開招標(biāo)向社會購買服務(wù)，企業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互競爭，質(zhì)優(yōu)價低者才能中標(biāo)，服務(wù)效率和能力將得到提升。政府不但省錢省事，還能得到更好的服務(wù)。今后，許多事業(yè)單位也將改為企業(yè)，與民營企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)平等參與競爭。
據(jù)了解，目前該市已有許多政府部門向社會購買服務(wù)，比如環(huán)衛(wèi)清掃、企業(yè)培訓(xùn)等，《實施意見》出臺以后，這種行為將得到進(jìn)一步規(guī)范。此次初步確定的全市第一批政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，隨著改革的深入推進(jìn)，還將逐步擴(kuò)大范圍和力度，實行動態(tài)調(diào)整。
“招標(biāo)過程公開，接受社會監(jiān)督，買賣雙方和第三方將組成考評機(jī)構(gòu)，對服務(wù)項目進(jìn)行評價驗收，不合格的機(jī)構(gòu)將退出。整個過程更嚴(yán)格規(guī)范，避免目前尋租、利益輸送等問題?！盕進(jìn)一步談道。
W市政府還提出，政府向社會力量購買服務(wù)將實行項目等級評估制度。對考評為“優(yōu)”、“良”的，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作;對評價等級為“中”、“差”的，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格;情節(jié)嚴(yán)重者，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。
5，隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，政府大包大攬公共服務(wù)的模式,逐漸凸顯出諸多問題。實踐證明，通過購買方式將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，能讓群眾得到更多便利和實惠。
推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。社會組織是政府職能在社會領(lǐng)域的“毛細(xì)血管”，可以成為政府管理的得力助手。同樣，蘊(yùn)藏于社會組織和民間的蓬勃力量，能夠成為政府行動的有效支撐，也是社會建設(shè)和社會管理的寶貴資源。在歐美一些國家，以及港澳臺地區(qū)，社會組織對社會發(fā)展的推動和影響，已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，成為民生利益、社會政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的第三方力量。因此，加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)，是構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在要求,也是社會管理與社會創(chuàng)新建設(shè)的重大舉措。
近年來。C市錦江區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，對滿足群眾多元需求的專業(yè)社會組織進(jìn)行重點孵化，再將政府不該管、管不好的公共服務(wù)和社會管理事項，交由符合條件的社會組織承擔(dān)。培育發(fā)展社會組織，錦江區(qū)下發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展社會組織的意見》等一系列相關(guān)配套文件。
為推動社會組織發(fā)展，該區(qū)提出了“依托社區(qū)，服務(wù)群眾”、“政府扶持，大力推進(jìn)”、“自愿參與。市場運作”、“制度規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管”四大原則，這是為了堅持以社區(qū)為基礎(chǔ)，采取政府推動、市場運作和監(jiān)督管理等方法，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
在社會組織的培育過程中，錦江區(qū)提出從制定分類發(fā)展規(guī)劃、實行登記備案雙軌制、制定鼓勵扶持政策、完善購買服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)五個方面促進(jìn)社會組織的培育和發(fā)展。錦江區(qū)實行的“登記備案雙軌制”是對國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社團(tuán)登記管理條例》相關(guān)規(guī)定的一種突破，目的是為了一方面強(qiáng)化并鼓勵社會組織依法登記注冊，另一方面對尚未達(dá)到登記條件，但是社會發(fā)展又迫切需要且主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的社會組織實行放款準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，是大力培育和發(fā)展社會組織的一項重要舉措。對著重培育和發(fā)展的五類社會組織。錦江區(qū)還出臺了《對社會組織發(fā)展提供資金扶持的實施辦法》，區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，由區(qū)政府相關(guān)部門以開辦扶持、以獎代補(bǔ)、專項扶持等方式對社會組織進(jìn)行資金扶持。
美國社會組織體系發(fā)達(dá)、相關(guān)法律制度完善，在社會組織專業(yè)人才策劃、開發(fā)、培養(yǎng)和管理等方面擁有諸多先進(jìn)經(jīng)驗，對我國創(chuàng)新社會組織人才培養(yǎng)模式、全面構(gòu)建社會組織人才隊伍具有積極的借鑒意義。
美國的大學(xué)是社會組織人才的培養(yǎng)重鎮(zhèn)。據(jù)相關(guān)研究顯示，如今在美國已有242所大專院校提供非營利管理課程，66個訓(xùn)練班提供無學(xué)分課程，53門課透過終生教育進(jìn)行，83個學(xué)院提供至少一門大學(xué)進(jìn)修課程，146所大專院校的大學(xué)科系至少有一門相關(guān)課，97個研究所有非營利管理集中課程。
政府采購體系主要體現(xiàn)為公共服務(wù)外包，即通過公共財政向社會配置，促進(jìn)公共服務(wù)提供的社會化。美國自從上世紀(jì)80年代的公共服務(wù)改革至今。一直堅持以提高公共服務(wù)的效率為導(dǎo)向，通過民營化的手段，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)不斷加強(qiáng)政府與社會組織的合作。
美國在推動社會組織發(fā)展的過程中，還會有意識地設(shè)立一些推動項目，通過搭建一些平臺來促進(jìn)公眾和政府其他部門更好地參與到社會組織的發(fā)展中。這些政府項目的建立，一方面為社會組織提供了必要的技術(shù)與培訓(xùn)，有利于加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)，另一方面也在政府與社會組織之間搭建了溝通和交流的橋梁，有利于加強(qiáng)政府與社會組織之間的合作，更好地滿足公眾的服務(wù)需求。
6.政府向社會購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。這是政府部門從“養(yǎng)人”向“管事”的積極轉(zhuǎn)型。
政府要向社會力量購買公共服務(wù)，一個核心因素在于只有通過購買這種形式，公共服務(wù)才能夠核算，而只有核算才能了解公共服務(wù)的真實成本或者市場價格。政府增加編制或者機(jī)構(gòu)固然也可以提供相應(yīng)的服務(wù)，但是這些服務(wù)的成本就是這些新增機(jī)構(gòu)人員的工資與福利，而提供公共服務(wù)的績效也很難精確的考核。更重要的是。機(jī)構(gòu)或者編制一旦設(shè)立就很難砍削掉，而且工資與福利開支也呈剛性增長，通過這種方式提供的公共服務(wù)就非常昂貴。
政府向社會組織購買公共服務(wù)要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計。需要指出的是，采用何種方式把公共服務(wù)交由社會組織是政府購買服務(wù)的一個核心問題，這也是目前要著力解決的問題。我國政府購買服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項目本身又具有非量化性、績效滯后等特點。因此。為了使既定的公共服務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)，必須對社會組織建立動態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)督。
通過“購買服務(wù)”這一制度安排，把一些公共服務(wù)交由社會組織承辦，有利于政府責(zé)任的分解和下放，但并不是簡單地簡政放權(quán)，也并不是要弱化政府的管理和責(zé)任。政府向社會組織購買服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織，政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，詳細(xì)設(shè)計采購合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用。政府購買公共服務(wù)其實是政府、市場與社會三方良性互動的縮影。強(qiáng)政府、大市場與大社會是一個國家繁榮與強(qiáng)大的根基。黨的十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這是新一屆中央政府加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大變革，有利于滿足人民群眾的多元需求，維護(hù)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。
作答要求
一、“給定資料2”介紹了當(dāng)前政府購買公共服務(wù)面臨的幾個問題。請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。
二、結(jié)合“給定資料3”。談?wù)勀銓Α斑@些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的‘大門’全面向社會資本敞開”這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。
三、為了了解政府購買公共服務(wù)的情況。借鑒W市的工作經(jīng)驗，××市政府領(lǐng)導(dǎo)指定辦公室秘書小張撰寫一篇關(guān)于“W市購買公共服務(wù)”的情況簡報。請你根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，替小張代擬這份情況簡報。(20分)
要求：
1.內(nèi)容周全，思路清晰：
2.結(jié)構(gòu)完整，言簡意賅;
3.格式正確，不超過500字。
四、“給定資料5”中提到“推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購，買服務(wù)制度，社會組織不可或缺?！蹦阍趯W(xué)習(xí)了錦江的做法和美國的經(jīng)驗之后，請擬寫一份本市培育社會組織的計劃書供領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：
1.扣緊材料，重點突出;
2.語言流暢，有邏輯性：
3.不超過500字。
五、“給定資料6”寫道：“這是政府部門從‘養(yǎng)人’向‘管事’的積極轉(zhuǎn)型?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考。聯(lián)系自己的感受和社會實際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，見解深刻;
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”：
3.思路清晰，語言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考解析：
一、“給定資料2”介紹了當(dāng)前政府購買公共服務(wù)面臨的幾個問題，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。
【參考答案】
一是政府對購買公共服務(wù)的重要性認(rèn)識不充分，使其流于形式;在購買過程中沒有引入評價機(jī)制，仍是政府主導(dǎo),不愿放權(quán)又不愿擔(dān)責(zé)。[2.5分]
二是政府購買服務(wù)缺乏規(guī)劃，在教育、文化領(lǐng)域出現(xiàn)缺失;各地對項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件不統(tǒng)一，購買存在隨意性。[2.5分]
三是監(jiān)管制度不完善，缺乏參考指標(biāo)，購買程序不公開，沒有配套措施，容易滋生****，造成財政損失。[2.5分]
四是部分社會組織缺乏人才、規(guī)模小，且急于求成，不能扎實發(fā)展。[2.5分]
二、結(jié)合“給定資料3”，談?wù)勀銓Α斑@些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的‘大門’全面向社會資本敞開”這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。
【參考答案】
B市將市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面向社會資本開放的這一信號,表明了政府放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，將原本由政府注資的領(lǐng)域放開,全面接納社會資本。[2分]
我國的公共項目建設(shè)和公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府決定凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān),加快形成改善公共服務(wù)的合力。[2分]而社會資本介入公共項目建設(shè)與服務(wù)市場的全面提速將有利于促進(jìn)公平競爭,提升投資效率。激發(fā)市場主體活力，有利于改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。[2分]
因此,加快轉(zhuǎn)變政府職能，要推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入、釋放改革紅利，推進(jìn)行政審批制度改革,重視社會組織發(fā)展,同等對待各類投資主體。[2分]
三、為了了解政府購買公共服務(wù)的情況，借鑒W市的工作經(jīng)驗，××市政府領(lǐng)導(dǎo)指定辦公室秘書小張撰寫一篇關(guān)于“W市購買公共服務(wù)，，的情況簡報。請你根據(jù)“給定資料4’’的內(nèi)容，替小張代擬這份情況簡報。(20分)
要求：
1.內(nèi)容周全,思路清晰;
2.結(jié)構(gòu)完整,言簡意賅;
3.格式正確,不超過500字。
【參考答案】
“W市購買公共服務(wù)”的情況簡報
(第××期)
W市政府辦公室××年××月××日
W市購買百余項公共服務(wù)惠及市民
2014年W市政府將向社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)購買百余項公共服務(wù)，為市民提供系列免費服務(wù)。我市為了借鑒W市的工作經(jīng)驗,對該市政府購買服務(wù)情況進(jìn)行了全面考察?，F(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗如下：[3分]
一是由“買人”改為“買事”。政府不再招“臨時工”,而是將適合市場化的服務(wù)改為向符合條件的社會組織和企業(yè)購買。這樣既避免政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹，又提高服務(wù)效率和質(zhì)量，節(jié)省了政府資金。[3分]
二是引入評價機(jī)制,建立退出機(jī)制。政府將購買的服務(wù)進(jìn)行項目等級評估，并公開招標(biāo)過程，評價驗收，不合格的機(jī)構(gòu)將退出。這樣既避免了****和利益輸送，又保證了購買服務(wù)的質(zhì)量。[3分]
三是加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范購買服務(wù)行為。在購買公共服務(wù)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，并出臺相關(guān)政策規(guī)章，深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革,擴(kuò)大購買的范圍和力度，實行動態(tài)調(diào)整。[3分]
W市向社會購買服務(wù)工作,職能部門履職，監(jiān)督部門保障的科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制正在逐步形成。這是發(fā)展社會組織、轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的重要舉措，我市應(yīng)積極學(xué)習(xí)。[3分]
報：××政協(xié)
抄：××部門
送：××政府
(共印×份)
四、“給定資料5”中提到“推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度。社會組織不可或缺?！蹦阍趯W(xué)習(xí)了錦江的做法和美國的經(jīng)驗之后，請擬寫一份本市培育社會組織的計劃書供領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：
1.扣緊材料，重點突出：
2.語言流暢。有邏輯性;
3.不超過500字,
【參考答案】
XX市培育社會組織的工作計劃
為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，落實“推廣政府購買服務(wù)”的戰(zhàn)任務(wù),為培育良好的社會組織、推進(jìn)政府購買服務(wù)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)并總結(jié)國內(nèi)外培育社會組織的經(jīng)驗后,擬定培育社會組織的工作計劃如下：[2分]
一、完善法規(guī)體系。制定關(guān)于培育和發(fā)展社會組織相配套的文件及實施細(xì)則,完善全國性法規(guī)的配套體系，[2分]
二、改革和創(chuàng)新政府管理體制。改進(jìn)政府推動、市場運作和監(jiān)督管理方式,為社會組織有序發(fā)展提供良好環(huán)境;[2分]
三、安排專項經(jīng)費。以專項扶持等方式對社會組織進(jìn)行資金扶持，政府采購采取公共服務(wù)外包形式,公共財政進(jìn)一步向社會配置。[2分]
四、設(shè)立“登記備案雙軌制”。鼓勵社會組織依法登記注冊，實行放款準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度。[2分]
五、加強(qiáng)教育。鼓勵號召本市各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)開設(shè)非營利管理課程，培養(yǎng)社會組織人才。[2分]
六、設(shè)立一些推動項目。在政府與社會組織之間搭建平臺，促進(jìn)溝通和合作。[2分]
社會組織是政府管理的得力助手、政府行動的有效支撐。通過給社會組織發(fā)揮作用的空間,可以大限度地預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，完善和提高公共服務(wù)水平，從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。[2分]
五、“給定資料6”寫道：“這是政府部門從‘養(yǎng)人’向‘管事’的積極轉(zhuǎn)型?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考,聯(lián)系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，見解深刻：
2.參考“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”：
3.思路清晰,語言流暢：
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
向社會購買公共服務(wù)推動“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型
在現(xiàn)代社會,提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能,而向社會購買服務(wù)則是政府提供公共服務(wù)的新型方式。誠如李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上所要求的，推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這必將改變政府職能越位與缺位并存的局面,更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用,同時也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號。
公共服務(wù)，是公共行政和政府改革的核心內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服務(wù)水平的終目的。然而,長期以來，我國的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),而政府機(jī)關(guān)的“全權(quán)負(fù)責(zé)”不但沒有提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，反而引發(fā)教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問題，更令人民群眾對社會公平的執(zhí)政產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，政府要轉(zhuǎn)變觀念，由“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型,向社會購買優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
向社會組織購買公共服務(wù)，要明確政府責(zé)任。政府向社會組織購買服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把符合市場化要求的公共服務(wù)讓渡給社會。目前，仍然有部分地方政府大包大攬公共服務(wù)，不但造成政府機(jī)構(gòu)人員冗雜，也降低了公共服務(wù)的效率，限制了公共服務(wù)惠民的真正意義。因此，政府迫切需要轉(zhuǎn)變角色定位，明確和細(xì)化在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用,為社會組織參與公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺。
向社會組織購買公共服務(wù),需健全購買服務(wù)的制度體系。為進(jìn)一步優(yōu)化公共資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益,武漢市就制定了加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的意見，為向社會購買公共服務(wù)提供制度保障。但要推動“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型,還要進(jìn)一步健全公開透明規(guī)范的服務(wù)購買流程，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，確定需要向社會組織購買公共服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,以及購買方式，制定相應(yīng)的服務(wù)購買預(yù)算，鼓勵市場競爭，向社會公開招標(biāo),嚴(yán)格考核競標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力，擇優(yōu)選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同。
向社會組織購買公共服務(wù),還需扶持社會組織。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，社會非營利組織蓬勃發(fā)展，正成為社會的“第三部門”。反觀我國近年來社會組織發(fā)展情況，數(shù)量逐年增加,但其發(fā)展卻“良莠不齊”。如何才能激發(fā)社會組織活力，讓其取得良性發(fā)展。值得沉思。政府要通過提供資金支持方式扶持社會組織快速發(fā)展，并加快完善和健全管理體制機(jī)制使其規(guī)范運行。此外，要充分重視人才培養(yǎng)。增設(shè)相關(guān)課程，開展社會工作者人才隊伍的教育培訓(xùn)。黨的十八屆三中全會明確提出,“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。向社會組織購買公共服務(wù),可積極發(fā)揮政府的職能作用，唯有如此，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好地惠及民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
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1給定資料
1.2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開。建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準(zhǔn)人，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。
政府購買服務(wù)在2013年逐漸常規(guī)化，成為新型政府提供公共服務(wù)的一種方式。政府購買服務(wù)的關(guān)鍵是將政府本來承擔(dān)的社會和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并按照市場標(biāo)準(zhǔn)訂立服務(wù)合約，社會組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)邀請第三方進(jìn)行評估履約情況，并支付服務(wù)費用。
政府購買服務(wù)本身儼然成為趨勢，在2013年，廣東、上海、江蘇、山東等省市制定了政府購買服務(wù)的有關(guān)意見，廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及專項管理規(guī)定。同時北京、河北、重慶、青海等大部分省市也正在制定本地區(qū)指導(dǎo)意見。2013年全國政府購買社會組織服務(wù)的資金達(dá)到150多億元，同比2012年增長幅度較大。而在廣東等地，政府購買服務(wù)已經(jīng)超越社會工作機(jī)構(gòu)，并覆蓋到整個社會組織領(lǐng)域。據(jù)財政部消息，2014年政府購買社會組織服務(wù)在不增加預(yù)算的情況下，將在全國全面展開。
政府向社會力量購買公共服務(wù)，體現(xiàn)了政府把改革推向深水區(qū)的決心，但政府“簡政放權(quán)”不再“大包大攬”，并不意味著撒手不管，因為某種程度上政府購買公共服務(wù)還是新生事物，更需要政府格外用心，才能讓作為公共服務(wù)產(chǎn)品消費者的公眾，權(quán)益得到有效保障，進(jìn)而獲得更多便利和實惠。
2.2013年7月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。該消息在社會上引發(fā)強(qiáng)烈反響。專家表示，政府購買公共服務(wù)釋放重大改革信號，利好社會組織，但要注意幾個方面的問題，以防政策變味走偏。
一些政府對其重要性認(rèn)識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”。但一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說了算，使購買服務(wù)流于形式。有些政府部門擔(dān)心改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，把應(yīng)該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔(dān)。
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》要求，到2015年我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，然而2012年底我國社會工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬，差距巨大。
“我們國家現(xiàn)在的社工體系還面臨人才緊缺，規(guī)模弱小等一系列問題，有沒有能力承擔(dān)這樣的公共服務(wù)，質(zhì)量怎么樣，令人擔(dān)憂?！睘殂氪ǖ卣鹪僭袐寢屪餍睦硎鑼?dǎo)的民間公益組織“媽媽之家”創(chuàng)始人1說，“一講要購買公共服務(wù)，廣東等地一下子就冒出來很多所謂的社工組織，惡性競爭，這是應(yīng)該警惕的。路要一步一步走，社工體系還沒到那個程度就貿(mào)然推進(jìn)，很容易出問題”。
目前，政府購買服務(wù)盡管涉及領(lǐng)域較廣，但在教育、文化等主導(dǎo)性公共領(lǐng)域購買的服務(wù)較少。各地對項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項目、購買多少、怎么購買等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機(jī)制。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任H認(rèn)為，很多公共服務(wù)難以量化，不像水利水電那樣的工程項目有一堆指標(biāo)可供參考，好不好事前無從知曉。這就導(dǎo)致對公共服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)時，政府的自由度很大，容易出現(xiàn)****。
1說，在實際操作過程中，需要制定明確的規(guī)則，政府采購不要成了滋生****的溫床。政府公共服務(wù)的購買程序要公開化，競爭者彼此監(jiān)督，服務(wù)對象監(jiān)督，那樣的話政府也就不會成為受攻擊的對象了。
H認(rèn)為,農(nóng)村市場發(fā)育不完善，沒有公共服務(wù)可以購買，因此必須有一個從事業(yè)單位中培育、孵化社會組織的過程?？上仍诰邆錀l件的地區(qū)進(jìn)行試點，再逐步推廣?！氨仨氂辛己玫呐涮状胧﹣肀ＷC政策真正落到實處。沒有配套措施，財政支出很容易打水漂?！?BR> 3，國務(wù)院常務(wù)會議召開同一天，B市也正式發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)社會資本的實施方案，并拿出27個具體項目啟動第一批試點。根據(jù)方案。B市將在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全部向社會資本開放，總投資約3380億元，擬引進(jìn)社會投資約1300億元。其中，B市地鐵16號線、14號線、新機(jī)場高速、蘋果園交通樞紐等都列入了首批27個試點項目名單中。無論是否巧合,這些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的“大門”全面向社會資本敞開。
“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)?！睍h一方面要求各地政府制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣;另一方面也強(qiáng)調(diào)，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。
在部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，會議同樣提到，要同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。同時，還圈定了部分重點領(lǐng)域。包括市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，城市橋梁安全檢測和加固改造，城市配電網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
放開市場準(zhǔn)入。釋放改革紅利。接受記者采訪的多位專家表示，此次會議傳遞出決策層加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號。
長期以來，我國的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，質(zhì)量和效率不高，譬如教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問題。會議決定凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。
采取這樣的形式，既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。專家指出，政府向社會力量購買公共服務(wù)，一方面有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足百姓需求，另一方面政府可以減少機(jī)構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本。提高資源配置效率。政府向社會購買公共服務(wù)將帶動公共服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，社會資本介入公共項目建設(shè)與服務(wù)市場將全面提速，有利于促進(jìn)公平競爭，提升投資效率，激發(fā)市場主體活力。
加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，還能加速公共服務(wù)從“政府配餐”向“百姓點餐”的轉(zhuǎn)變，有效解決部分領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，從而改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府向社會購買公共服務(wù)可以精兵簡政，隨著競爭機(jī)制的引人，政府透明度提高，能有效遏制政府部門從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，進(jìn)而以更低的成本提供更多更好的公共服務(wù)。
用政府購買公共服務(wù)來解決社會服務(wù)薄弱問題，既是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生的重要舉措。也給社會各方參與發(fā)展提供公平機(jī)會，這迫切需要政府簡政放權(quán)，提高自身管理水平。繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，地方要切合實際。切實將政府“不該管”、“少管”、社會“接得住”且“管得好”的事項轉(zhuǎn)移給社會組織或其它社會力量，為社會資本參與社會管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺。
4，2014年1月，W市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，向社會購買100多項公共服務(wù)，包括為65歲以上老人免費體檢、中小學(xué)生免費進(jìn)博物館等?！秾嵤┮庖姟访鞔_，各級行政機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群體組織作為購買主體。
該市初步確定了第一批購買目錄，包括基本公共服務(wù)、社會公共事務(wù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等100多個具體事項。這些向社會力量購買的公共服務(wù)涉及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等多個領(lǐng)域，不少與市民生活相關(guān)，包括暑期打開藝術(shù)之門免費文藝展演與講座，殘疾人居家護(hù)理服務(wù)……
“適合市場化的服務(wù)，將來政府都不自己做，而改為向社會和企業(yè)購買。比如掃馬路、辦養(yǎng)老院、政府機(jī)關(guān)辦食堂等，不用再招人自己做，而是包給專門的公司做。”W市發(fā)改委副主任F說，該市所有“吃財政飯”的單位都將是“買家”，未來根據(jù)自身需要,向符合條件的“賣家”——企業(yè)、公益組織等購買需要的服務(wù)?！暗驳葢?yīng)由政府直接承擔(dān)的服務(wù)不在購買之列，”“過去政府要做個什么事，都要招人、撥經(jīng)費、設(shè)機(jī)構(gòu)，正式編制不夠，就招‘臨時工’，長此以往，政府人員膨脹，效率卻提不高。今后這一情況將得到改變?！盕表示，政府通過公開招標(biāo)向社會購買服務(wù)，企業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互競爭，質(zhì)優(yōu)價低者才能中標(biāo)，服務(wù)效率和能力將得到提升。政府不但省錢省事，還能得到更好的服務(wù)。今后，許多事業(yè)單位也將改為企業(yè)，與民營企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)平等參與競爭。
據(jù)了解，目前該市已有許多政府部門向社會購買服務(wù)，比如環(huán)衛(wèi)清掃、企業(yè)培訓(xùn)等，《實施意見》出臺以后，這種行為將得到進(jìn)一步規(guī)范。此次初步確定的全市第一批政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，隨著改革的深入推進(jìn)，還將逐步擴(kuò)大范圍和力度，實行動態(tài)調(diào)整。
“招標(biāo)過程公開，接受社會監(jiān)督，買賣雙方和第三方將組成考評機(jī)構(gòu)，對服務(wù)項目進(jìn)行評價驗收，不合格的機(jī)構(gòu)將退出。整個過程更嚴(yán)格規(guī)范，避免目前尋租、利益輸送等問題?！盕進(jìn)一步談道。
W市政府還提出，政府向社會力量購買服務(wù)將實行項目等級評估制度。對考評為“優(yōu)”、“良”的，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作;對評價等級為“中”、“差”的，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格;情節(jié)嚴(yán)重者，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。
5，隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，政府大包大攬公共服務(wù)的模式,逐漸凸顯出諸多問題。實踐證明，通過購買方式將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，能讓群眾得到更多便利和實惠。
推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。社會組織是政府職能在社會領(lǐng)域的“毛細(xì)血管”，可以成為政府管理的得力助手。同樣，蘊(yùn)藏于社會組織和民間的蓬勃力量，能夠成為政府行動的有效支撐，也是社會建設(shè)和社會管理的寶貴資源。在歐美一些國家，以及港澳臺地區(qū)，社會組織對社會發(fā)展的推動和影響，已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，成為民生利益、社會政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的第三方力量。因此，加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)，是構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在要求,也是社會管理與社會創(chuàng)新建設(shè)的重大舉措。
近年來。C市錦江區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，對滿足群眾多元需求的專業(yè)社會組織進(jìn)行重點孵化，再將政府不該管、管不好的公共服務(wù)和社會管理事項，交由符合條件的社會組織承擔(dān)。培育發(fā)展社會組織，錦江區(qū)下發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展社會組織的意見》等一系列相關(guān)配套文件。
為推動社會組織發(fā)展，該區(qū)提出了“依托社區(qū)，服務(wù)群眾”、“政府扶持，大力推進(jìn)”、“自愿參與。市場運作”、“制度規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管”四大原則，這是為了堅持以社區(qū)為基礎(chǔ)，采取政府推動、市場運作和監(jiān)督管理等方法，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
在社會組織的培育過程中，錦江區(qū)提出從制定分類發(fā)展規(guī)劃、實行登記備案雙軌制、制定鼓勵扶持政策、完善購買服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)五個方面促進(jìn)社會組織的培育和發(fā)展。錦江區(qū)實行的“登記備案雙軌制”是對國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社團(tuán)登記管理條例》相關(guān)規(guī)定的一種突破，目的是為了一方面強(qiáng)化并鼓勵社會組織依法登記注冊，另一方面對尚未達(dá)到登記條件，但是社會發(fā)展又迫切需要且主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的社會組織實行放款準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，是大力培育和發(fā)展社會組織的一項重要舉措。對著重培育和發(fā)展的五類社會組織。錦江區(qū)還出臺了《對社會組織發(fā)展提供資金扶持的實施辦法》，區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，由區(qū)政府相關(guān)部門以開辦扶持、以獎代補(bǔ)、專項扶持等方式對社會組織進(jìn)行資金扶持。
美國社會組織體系發(fā)達(dá)、相關(guān)法律制度完善，在社會組織專業(yè)人才策劃、開發(fā)、培養(yǎng)和管理等方面擁有諸多先進(jìn)經(jīng)驗，對我國創(chuàng)新社會組織人才培養(yǎng)模式、全面構(gòu)建社會組織人才隊伍具有積極的借鑒意義。
美國的大學(xué)是社會組織人才的培養(yǎng)重鎮(zhèn)。據(jù)相關(guān)研究顯示，如今在美國已有242所大專院校提供非營利管理課程，66個訓(xùn)練班提供無學(xué)分課程，53門課透過終生教育進(jìn)行，83個學(xué)院提供至少一門大學(xué)進(jìn)修課程，146所大專院校的大學(xué)科系至少有一門相關(guān)課，97個研究所有非營利管理集中課程。
政府采購體系主要體現(xiàn)為公共服務(wù)外包，即通過公共財政向社會配置，促進(jìn)公共服務(wù)提供的社會化。美國自從上世紀(jì)80年代的公共服務(wù)改革至今。一直堅持以提高公共服務(wù)的效率為導(dǎo)向，通過民營化的手段，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)不斷加強(qiáng)政府與社會組織的合作。
美國在推動社會組織發(fā)展的過程中，還會有意識地設(shè)立一些推動項目，通過搭建一些平臺來促進(jìn)公眾和政府其他部門更好地參與到社會組織的發(fā)展中。這些政府項目的建立，一方面為社會組織提供了必要的技術(shù)與培訓(xùn)，有利于加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)，另一方面也在政府與社會組織之間搭建了溝通和交流的橋梁，有利于加強(qiáng)政府與社會組織之間的合作，更好地滿足公眾的服務(wù)需求。
6.政府向社會購買服務(wù)，是通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。這是政府部門從“養(yǎng)人”向“管事”的積極轉(zhuǎn)型。
政府要向社會力量購買公共服務(wù)，一個核心因素在于只有通過購買這種形式，公共服務(wù)才能夠核算，而只有核算才能了解公共服務(wù)的真實成本或者市場價格。政府增加編制或者機(jī)構(gòu)固然也可以提供相應(yīng)的服務(wù)，但是這些服務(wù)的成本就是這些新增機(jī)構(gòu)人員的工資與福利，而提供公共服務(wù)的績效也很難精確的考核。更重要的是。機(jī)構(gòu)或者編制一旦設(shè)立就很難砍削掉，而且工資與福利開支也呈剛性增長，通過這種方式提供的公共服務(wù)就非常昂貴。
政府向社會組織購買公共服務(wù)要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計。需要指出的是，采用何種方式把公共服務(wù)交由社會組織是政府購買服務(wù)的一個核心問題，這也是目前要著力解決的問題。我國政府購買服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項目本身又具有非量化性、績效滯后等特點。因此。為了使既定的公共服務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)，必須對社會組織建立動態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)督。
通過“購買服務(wù)”這一制度安排，把一些公共服務(wù)交由社會組織承辦，有利于政府責(zé)任的分解和下放，但并不是簡單地簡政放權(quán)，也并不是要弱化政府的管理和責(zé)任。政府向社會組織購買服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織，政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，詳細(xì)設(shè)計采購合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用。政府購買公共服務(wù)其實是政府、市場與社會三方良性互動的縮影。強(qiáng)政府、大市場與大社會是一個國家繁榮與強(qiáng)大的根基。黨的十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這是新一屆中央政府加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大變革，有利于滿足人民群眾的多元需求，維護(hù)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。
作答要求
一、“給定資料2”介紹了當(dāng)前政府購買公共服務(wù)面臨的幾個問題。請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。
二、結(jié)合“給定資料3”。談?wù)勀銓Α斑@些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的‘大門’全面向社會資本敞開”這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。
三、為了了解政府購買公共服務(wù)的情況。借鑒W市的工作經(jīng)驗，××市政府領(lǐng)導(dǎo)指定辦公室秘書小張撰寫一篇關(guān)于“W市購買公共服務(wù)”的情況簡報。請你根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，替小張代擬這份情況簡報。(20分)
要求：
1.內(nèi)容周全，思路清晰：
2.結(jié)構(gòu)完整，言簡意賅;
3.格式正確，不超過500字。
四、“給定資料5”中提到“推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購，買服務(wù)制度，社會組織不可或缺?！蹦阍趯W(xué)習(xí)了錦江的做法和美國的經(jīng)驗之后，請擬寫一份本市培育社會組織的計劃書供領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：
1.扣緊材料，重點突出;
2.語言流暢，有邏輯性：
3.不超過500字。
五、“給定資料6”寫道：“這是政府部門從‘養(yǎng)人’向‘管事’的積極轉(zhuǎn)型?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考。聯(lián)系自己的感受和社會實際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，見解深刻;
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”：
3.思路清晰，語言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考解析：
一、“給定資料2”介紹了當(dāng)前政府購買公共服務(wù)面臨的幾個問題，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。
【參考答案】
一是政府對購買公共服務(wù)的重要性認(rèn)識不充分，使其流于形式;在購買過程中沒有引入評價機(jī)制，仍是政府主導(dǎo),不愿放權(quán)又不愿擔(dān)責(zé)。[2.5分]
二是政府購買服務(wù)缺乏規(guī)劃，在教育、文化領(lǐng)域出現(xiàn)缺失;各地對項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件不統(tǒng)一，購買存在隨意性。[2.5分]
三是監(jiān)管制度不完善，缺乏參考指標(biāo)，購買程序不公開，沒有配套措施，容易滋生****，造成財政損失。[2.5分]
四是部分社會組織缺乏人才、規(guī)模小，且急于求成，不能扎實發(fā)展。[2.5分]
二、結(jié)合“給定資料3”，談?wù)勀銓Α斑@些信號都預(yù)示著公共項目建設(shè)的‘大門’全面向社會資本敞開”這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、條理清晰。不超過300字。
【參考答案】
B市將市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面向社會資本開放的這一信號,表明了政府放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，將原本由政府注資的領(lǐng)域放開,全面接納社會資本。[2分]
我國的公共項目建設(shè)和公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府決定凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān),加快形成改善公共服務(wù)的合力。[2分]而社會資本介入公共項目建設(shè)與服務(wù)市場的全面提速將有利于促進(jìn)公平競爭,提升投資效率。激發(fā)市場主體活力，有利于改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。[2分]
因此,加快轉(zhuǎn)變政府職能，要推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入、釋放改革紅利，推進(jìn)行政審批制度改革,重視社會組織發(fā)展,同等對待各類投資主體。[2分]
三、為了了解政府購買公共服務(wù)的情況，借鑒W市的工作經(jīng)驗，××市政府領(lǐng)導(dǎo)指定辦公室秘書小張撰寫一篇關(guān)于“W市購買公共服務(wù)，，的情況簡報。請你根據(jù)“給定資料4’’的內(nèi)容，替小張代擬這份情況簡報。(20分)
要求：
1.內(nèi)容周全,思路清晰;
2.結(jié)構(gòu)完整,言簡意賅;
3.格式正確,不超過500字。
【參考答案】
“W市購買公共服務(wù)”的情況簡報
(第××期)
W市政府辦公室××年××月××日
W市購買百余項公共服務(wù)惠及市民
2014年W市政府將向社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)購買百余項公共服務(wù)，為市民提供系列免費服務(wù)。我市為了借鑒W市的工作經(jīng)驗,對該市政府購買服務(wù)情況進(jìn)行了全面考察?，F(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗如下：[3分]
一是由“買人”改為“買事”。政府不再招“臨時工”,而是將適合市場化的服務(wù)改為向符合條件的社會組織和企業(yè)購買。這樣既避免政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹，又提高服務(wù)效率和質(zhì)量，節(jié)省了政府資金。[3分]
二是引入評價機(jī)制,建立退出機(jī)制。政府將購買的服務(wù)進(jìn)行項目等級評估，并公開招標(biāo)過程，評價驗收，不合格的機(jī)構(gòu)將退出。這樣既避免了****和利益輸送，又保證了購買服務(wù)的質(zhì)量。[3分]
三是加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范購買服務(wù)行為。在購買公共服務(wù)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，并出臺相關(guān)政策規(guī)章，深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革,擴(kuò)大購買的范圍和力度，實行動態(tài)調(diào)整。[3分]
W市向社會購買服務(wù)工作,職能部門履職，監(jiān)督部門保障的科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制正在逐步形成。這是發(fā)展社會組織、轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的重要舉措，我市應(yīng)積極學(xué)習(xí)。[3分]
報：××政協(xié)
抄：××部門
送：××政府
(共印×份)
四、“給定資料5”中提到“推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度。社會組織不可或缺?！蹦阍趯W(xué)習(xí)了錦江的做法和美國的經(jīng)驗之后，請擬寫一份本市培育社會組織的計劃書供領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：
1.扣緊材料，重點突出：
2.語言流暢。有邏輯性;
3.不超過500字,
【參考答案】
XX市培育社會組織的工作計劃
為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，落實“推廣政府購買服務(wù)”的戰(zhàn)任務(wù),為培育良好的社會組織、推進(jìn)政府購買服務(wù)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)并總結(jié)國內(nèi)外培育社會組織的經(jīng)驗后,擬定培育社會組織的工作計劃如下：[2分]
一、完善法規(guī)體系。制定關(guān)于培育和發(fā)展社會組織相配套的文件及實施細(xì)則,完善全國性法規(guī)的配套體系，[2分]
二、改革和創(chuàng)新政府管理體制。改進(jìn)政府推動、市場運作和監(jiān)督管理方式,為社會組織有序發(fā)展提供良好環(huán)境;[2分]
三、安排專項經(jīng)費。以專項扶持等方式對社會組織進(jìn)行資金扶持，政府采購采取公共服務(wù)外包形式,公共財政進(jìn)一步向社會配置。[2分]
四、設(shè)立“登記備案雙軌制”。鼓勵社會組織依法登記注冊，實行放款準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度。[2分]
五、加強(qiáng)教育。鼓勵號召本市各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)開設(shè)非營利管理課程，培養(yǎng)社會組織人才。[2分]
六、設(shè)立一些推動項目。在政府與社會組織之間搭建平臺，促進(jìn)溝通和合作。[2分]
社會組織是政府管理的得力助手、政府行動的有效支撐。通過給社會組織發(fā)揮作用的空間,可以大限度地預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，完善和提高公共服務(wù)水平，從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。[2分]
五、“給定資料6”寫道：“這是政府部門從‘養(yǎng)人’向‘管事’的積極轉(zhuǎn)型?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考,聯(lián)系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，見解深刻：
2.參考“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”：
3.思路清晰,語言流暢：
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
向社會購買公共服務(wù)推動“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型
在現(xiàn)代社會,提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能,而向社會購買服務(wù)則是政府提供公共服務(wù)的新型方式。誠如李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上所要求的，推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這必將改變政府職能越位與缺位并存的局面,更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用,同時也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號。
公共服務(wù)，是公共行政和政府改革的核心內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服務(wù)水平的終目的。然而,長期以來，我國的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),而政府機(jī)關(guān)的“全權(quán)負(fù)責(zé)”不但沒有提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，反而引發(fā)教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問題，更令人民群眾對社會公平的執(zhí)政產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，政府要轉(zhuǎn)變觀念，由“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型,向社會購買優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
向社會組織購買公共服務(wù)，要明確政府責(zé)任。政府向社會組織購買服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把符合市場化要求的公共服務(wù)讓渡給社會。目前，仍然有部分地方政府大包大攬公共服務(wù)，不但造成政府機(jī)構(gòu)人員冗雜，也降低了公共服務(wù)的效率，限制了公共服務(wù)惠民的真正意義。因此，政府迫切需要轉(zhuǎn)變角色定位，明確和細(xì)化在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會組織的作用,為社會組織參與公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺。
向社會組織購買公共服務(wù),需健全購買服務(wù)的制度體系。為進(jìn)一步優(yōu)化公共資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益,武漢市就制定了加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的意見，為向社會購買公共服務(wù)提供制度保障。但要推動“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型,還要進(jìn)一步健全公開透明規(guī)范的服務(wù)購買流程，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，確定需要向社會組織購買公共服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,以及購買方式，制定相應(yīng)的服務(wù)購買預(yù)算，鼓勵市場競爭，向社會公開招標(biāo),嚴(yán)格考核競標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力，擇優(yōu)選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同。
向社會組織購買公共服務(wù),還需扶持社會組織。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，社會非營利組織蓬勃發(fā)展，正成為社會的“第三部門”。反觀我國近年來社會組織發(fā)展情況，數(shù)量逐年增加,但其發(fā)展卻“良莠不齊”。如何才能激發(fā)社會組織活力，讓其取得良性發(fā)展。值得沉思。政府要通過提供資金支持方式扶持社會組織快速發(fā)展，并加快完善和健全管理體制機(jī)制使其規(guī)范運行。此外，要充分重視人才培養(yǎng)。增設(shè)相關(guān)課程，開展社會工作者人才隊伍的教育培訓(xùn)。黨的十八屆三中全會明確提出,“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。向社會組織購買公共服務(wù),可積極發(fā)揮政府的職能作用，唯有如此，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好地惠及民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
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