2011年，xx縣被確定為國家集中連片特困地區(qū)(xx山片區(qū))扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣后，我縣提出了到2020年建成扶貧攻堅(jiān)與xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展樣板縣的目標(biāo)。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，按照xx縣人大常委會的統(tǒng)一安排部署，縣人大農(nóng)城環(huán)工委對全縣扶貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣扶貧攻堅(jiān)基本情況
(一)縣情概況。xx縣位于湖南省東南端，地處xx山脈西南段，總面積2142.7平方公里，70%以上屬山地和高寒山區(qū);全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中1個瑤族鄉(xiāng))、347個村委會和18個社區(qū)，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.6萬;全縣耕地面積38.49萬畝，其中水田面積25.53萬畝，人均耕地0.77畝，屬典型的老、少、邊、窮山區(qū)縣。
(二)貧困現(xiàn)狀。xx縣域經(jīng)濟(jì)整體困難，自我發(fā)展能力弱，科學(xué)發(fā)展任務(wù)重。全縣現(xiàn)有貧困村120個、農(nóng)村貧困戶7.8363萬戶、貧困人口31.5314 萬人，占全縣總?cè)丝诘?6%。貧困村和貧困人口主要分布在自然條件惡劣的東部石漠化干旱區(qū)、西部采煤沉陷區(qū)、南部偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族高寒山區(qū)。主要致貧原因：一是自然條件惡劣，自然災(zāi)害瀕發(fā);二是位居省際邊緣，受輻射作用小;三是資源過度輸出，遺留問題多;四是開放意識落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
二、扶貧攻堅(jiān)取得的主要成效
1、機(jī)制體制不斷健全。積極落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“縣為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，以實(shí)施規(guī)劃為平臺，建立聯(lián)席工作制度，健全“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，有效整合發(fā)改、扶貧、民政、人社、交通運(yùn)輸、水利等部門力量，集中資源，集中投入，合力推動，規(guī)劃實(shí)施工作有序推進(jìn)。完善農(nóng)村貧困監(jiān)測制度，建立“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，搭建貧困人口信息平臺。創(chuàng)新考核制度，建立扶貧開發(fā)工作考核制度，把目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入年度綜合績效考核，并把考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。
2、規(guī)劃編制順利完成。2012年，我縣完成區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的編制和申報(bào)，2013年4月初，我縣委托省社會科學(xué)院，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合力量、集中攻堅(jiān)、綜合治理、保護(hù)生態(tài)、加快建設(shè)、強(qiáng)化特色”的指導(dǎo)方針和“合理布局、分步實(shí)施，量力而行、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、差別對待，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則完成了xx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃編制工作。2013年4月17日，順利通過了xx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃專家評審，進(jìn)入國家集中連片特殊困難地區(qū)(xx山片區(qū))區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃籠子有117個項(xiàng)目1120億元。第一批已進(jìn)入國家“十二五”(2013-2015年)計(jì)劃的有164個子項(xiàng)目總投資242億元，主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會事業(yè)與公共服務(wù)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等6大類。
3、扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃中164個項(xiàng)目(含打捆)已開工項(xiàng)目90個，占比54.88%，完成投資21.8億元，占年度計(jì)劃(93.15億元)的23.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資7.53億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成投資8.86億元，民生改善完成投資1.75億元，公共服務(wù)完成投資2.92億元，能力培訓(xùn)完成投資0.26億元，生態(tài)環(huán)境完成投資0.48億元。107國道xx繞城線、黃沙堡至迎春公路、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、石漠化綜合治理、礦區(qū)尾礦治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。
三、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)面臨的主要困難和問題
一是管理體制不順。從國家、省、市到縣，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作管理主體不一致。在國家層面，主管部門為國務(wù)院扶貧開發(fā)辦，國家發(fā)改委參與;在省級層面，其主管部門為省扶貧開發(fā)辦，負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，省發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃編制;在市級層面，其主管部門為市扶貧開發(fā)辦，市發(fā)改委配合;而在縣級層面，由縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，發(fā)改、扶貧等部門參與。
(二)扶貧攻堅(jiān)政策傾斜不大。xx山片區(qū)涵蓋23個縣，其中江西17個縣，湖南只有6個縣，相比全國其他片區(qū)，xx山湖南片區(qū)內(nèi)列入政策范疇的行政縣數(shù)量偏少;相比武陵山片區(qū)，武陵山片區(qū)仍是全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家和省給予的支持力度大，享受西部大開發(fā)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等多方面的政策;相比江西而言，江西享有革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)振興、比照西部開發(fā)等多方面的政策，其爭取的政策、項(xiàng)目、資金份額遠(yuǎn)超過湖南片區(qū)。
(三)扶貧攻堅(jiān)協(xié)作機(jī)制不夠。片區(qū)內(nèi)株洲與郴州兩市之間、市內(nèi)四縣之間尚未建立聯(lián)席工作機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動的機(jī)制缺失、部門協(xié)作的合力分散、政策爭取的力量單薄等諸多問題表現(xiàn)突出，致使國家對xx山湖南片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重視程度不夠，一批系關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未納入國家規(guī)劃層面。相比較江西贛州，其在爭取國家部(辦、委)、司局支持的工作力度與效果明顯好于xx山湖南片區(qū)。
(四)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的保障不足。國家確定集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略至今已有兩年多，相繼出臺了一系列扶持政策，但操作層面的具體措施尚不明朗，在資金扶持方面亦未安排專項(xiàng)資金，與片區(qū)縣和群眾期待國家擴(kuò)大投資、增加資金的期望值極不匹配。片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃期限已過去兩年，一批重大建設(shè)項(xiàng)目受資金制約而難以實(shí)施，片區(qū)縣啟動和實(shí)施規(guī)劃承受的壓力大。
四、建議
(一)積極爭取扶貧政策，增強(qiáng)跨越發(fā)展能力。一是加強(qiáng)重大專項(xiàng)政策銜接。重點(diǎn)爭取列入國家和省級片區(qū)規(guī)劃范疇的xx山片區(qū)中心城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、扶貧搬遷與生態(tài)移民試點(diǎn)縣等方面政策銜接。二是加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。爭取扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃列入相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和中省投資份額。三是加強(qiáng)普惠性項(xiàng)目銜接。積極與國家和省銜接匯報(bào)，爭取一批關(guān)系片區(qū)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性住房、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生工程等國家普惠專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃盤子，獲得更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。四是建議國家和省級繼續(xù)開展定點(diǎn)扶貧和對口支援。
(二)要實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。必須以大項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力解決制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
1、全力推進(jìn)“大莽山”開發(fā)項(xiàng)目?！按竺健遍_發(fā)對我縣的扶貧攻堅(jiān)具有重大意義，要全力爭取“大莽山”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入片區(qū)扶貧攻堅(jiān)范疇。一是重點(diǎn)抓好莽山水庫及配套設(shè)施的建設(shè);二是加快黃莽二級公路建設(shè)，解決莽山旅游大的制約因素——交通問題。
2、大力實(shí)施自然生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目。一是大力實(shí)施石漠化綜合治理項(xiàng)目，治理60萬畝石漠化土地;二是大力實(shí)施基本良田建設(shè)項(xiàng)目，打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本良田建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ);三是大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。通過項(xiàng)目治理和受災(zāi)戶搬遷等措施，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助其盡快脫貧致富。
3、大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”的要求，重點(diǎn)提質(zhì)、提量、提高履蓋率，力爭通過扶貧攻堅(jiān)構(gòu)建比較完善、安全高效、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)中心村、鎮(zhèn)建設(shè)。
(四)要理順管理體制，提升扶貧攻堅(jiān)動力。民政部牽頭成立了xx山片區(qū)部際協(xié)調(diào)小組，建議省市也要成立相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)落實(shí)《xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，做好片區(qū)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接，及時掌握各地的工作動態(tài)，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。
(五)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，形成扶貧攻堅(jiān)合力。要打破行政區(qū)劃界限，建立區(qū)域內(nèi)省際、縣際協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策、重大事項(xiàng)的銜接對接，推進(jìn)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善配套分工，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。
(六)要加快扶貧大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
開發(fā)扶貧大產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重中之重。
1、著力抓好xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)6平方公里的xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園，積極引進(jìn)央企省企合資的全國大的畜禽產(chǎn)業(yè)裝備制造廠、xx福鵝鵝肥肝加工項(xiàng)目、xx三農(nóng)公司智能化菇廠項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，爭取把我縣扶貧攻堅(jiān)打造成為全國扶貧攻堅(jiān)的一個樣板。
2、著力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。狠抓糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建，確保全國產(chǎn)糧大縣核心縣和全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣地位。緊緊抓住我縣北緯25°臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶得天獨(dú)厚的優(yōu)越地理位置，把“xx臍橙”打造成為全國的品牌，到2016年，全縣種植臍橙27萬畝以上，總產(chǎn)量20萬噸以上，年產(chǎn)值4億元以上。以新五豐生豬產(chǎn)業(yè)為龍頭，鞏固全國生豬調(diào)出大縣地位，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣牲豬年出欄110萬頭。著力實(shí)施新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園、莽山有機(jī)茶示范園、莽山猴王寨茶葉主題文化街建設(shè)、莽山野生原種茶保護(hù)研究及優(yōu)質(zhì)茶苗繁育基地建設(shè)等項(xiàng)目工程，到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)茶葉種植面積5萬畝、總產(chǎn)量1000噸。
3、著力抓好生態(tài)濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今后幾年，要把煙草產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地理保護(hù)品牌試點(diǎn)行業(yè)來認(rèn)識、來定位、來落實(shí)，全力打造“莽山生態(tài)濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉”品牌，實(shí)現(xiàn)2020年種植13萬畝、收購40萬擔(dān)的目標(biāo)。
4、著力抓好旅游扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要建設(shè)大型旅游商品基地，開發(fā)“大莽山”旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“核心景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)核心景區(qū)發(fā)展”的思路，推進(jìn)旅游綜合開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)深度融合。
一、全縣扶貧攻堅(jiān)基本情況
(一)縣情概況。xx縣位于湖南省東南端，地處xx山脈西南段，總面積2142.7平方公里，70%以上屬山地和高寒山區(qū);全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中1個瑤族鄉(xiāng))、347個村委會和18個社區(qū)，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.6萬;全縣耕地面積38.49萬畝，其中水田面積25.53萬畝，人均耕地0.77畝，屬典型的老、少、邊、窮山區(qū)縣。
(二)貧困現(xiàn)狀。xx縣域經(jīng)濟(jì)整體困難，自我發(fā)展能力弱，科學(xué)發(fā)展任務(wù)重。全縣現(xiàn)有貧困村120個、農(nóng)村貧困戶7.8363萬戶、貧困人口31.5314 萬人，占全縣總?cè)丝诘?6%。貧困村和貧困人口主要分布在自然條件惡劣的東部石漠化干旱區(qū)、西部采煤沉陷區(qū)、南部偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族高寒山區(qū)。主要致貧原因：一是自然條件惡劣，自然災(zāi)害瀕發(fā);二是位居省際邊緣，受輻射作用小;三是資源過度輸出，遺留問題多;四是開放意識落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
二、扶貧攻堅(jiān)取得的主要成效
1、機(jī)制體制不斷健全。積極落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“縣為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，以實(shí)施規(guī)劃為平臺，建立聯(lián)席工作制度，健全“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，有效整合發(fā)改、扶貧、民政、人社、交通運(yùn)輸、水利等部門力量，集中資源，集中投入，合力推動，規(guī)劃實(shí)施工作有序推進(jìn)。完善農(nóng)村貧困監(jiān)測制度，建立“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，搭建貧困人口信息平臺。創(chuàng)新考核制度，建立扶貧開發(fā)工作考核制度，把目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入年度綜合績效考核，并把考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。
2、規(guī)劃編制順利完成。2012年，我縣完成區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的編制和申報(bào)，2013年4月初，我縣委托省社會科學(xué)院，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合力量、集中攻堅(jiān)、綜合治理、保護(hù)生態(tài)、加快建設(shè)、強(qiáng)化特色”的指導(dǎo)方針和“合理布局、分步實(shí)施，量力而行、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、差別對待，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則完成了xx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃編制工作。2013年4月17日，順利通過了xx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃專家評審，進(jìn)入國家集中連片特殊困難地區(qū)(xx山片區(qū))區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃籠子有117個項(xiàng)目1120億元。第一批已進(jìn)入國家“十二五”(2013-2015年)計(jì)劃的有164個子項(xiàng)目總投資242億元，主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會事業(yè)與公共服務(wù)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等6大類。
3、扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃中164個項(xiàng)目(含打捆)已開工項(xiàng)目90個，占比54.88%，完成投資21.8億元，占年度計(jì)劃(93.15億元)的23.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資7.53億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成投資8.86億元，民生改善完成投資1.75億元，公共服務(wù)完成投資2.92億元，能力培訓(xùn)完成投資0.26億元，生態(tài)環(huán)境完成投資0.48億元。107國道xx繞城線、黃沙堡至迎春公路、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、石漠化綜合治理、礦區(qū)尾礦治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。
三、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)面臨的主要困難和問題
一是管理體制不順。從國家、省、市到縣，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作管理主體不一致。在國家層面，主管部門為國務(wù)院扶貧開發(fā)辦，國家發(fā)改委參與;在省級層面，其主管部門為省扶貧開發(fā)辦，負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，省發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃編制;在市級層面，其主管部門為市扶貧開發(fā)辦，市發(fā)改委配合;而在縣級層面，由縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，發(fā)改、扶貧等部門參與。
(二)扶貧攻堅(jiān)政策傾斜不大。xx山片區(qū)涵蓋23個縣，其中江西17個縣，湖南只有6個縣，相比全國其他片區(qū)，xx山湖南片區(qū)內(nèi)列入政策范疇的行政縣數(shù)量偏少;相比武陵山片區(qū)，武陵山片區(qū)仍是全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家和省給予的支持力度大，享受西部大開發(fā)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等多方面的政策;相比江西而言，江西享有革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)振興、比照西部開發(fā)等多方面的政策，其爭取的政策、項(xiàng)目、資金份額遠(yuǎn)超過湖南片區(qū)。
(三)扶貧攻堅(jiān)協(xié)作機(jī)制不夠。片區(qū)內(nèi)株洲與郴州兩市之間、市內(nèi)四縣之間尚未建立聯(lián)席工作機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動的機(jī)制缺失、部門協(xié)作的合力分散、政策爭取的力量單薄等諸多問題表現(xiàn)突出，致使國家對xx山湖南片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重視程度不夠，一批系關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未納入國家規(guī)劃層面。相比較江西贛州，其在爭取國家部(辦、委)、司局支持的工作力度與效果明顯好于xx山湖南片區(qū)。
(四)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施的保障不足。國家確定集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略至今已有兩年多，相繼出臺了一系列扶持政策，但操作層面的具體措施尚不明朗，在資金扶持方面亦未安排專項(xiàng)資金，與片區(qū)縣和群眾期待國家擴(kuò)大投資、增加資金的期望值極不匹配。片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃期限已過去兩年，一批重大建設(shè)項(xiàng)目受資金制約而難以實(shí)施，片區(qū)縣啟動和實(shí)施規(guī)劃承受的壓力大。
四、建議
(一)積極爭取扶貧政策，增強(qiáng)跨越發(fā)展能力。一是加強(qiáng)重大專項(xiàng)政策銜接。重點(diǎn)爭取列入國家和省級片區(qū)規(guī)劃范疇的xx山片區(qū)中心城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、扶貧搬遷與生態(tài)移民試點(diǎn)縣等方面政策銜接。二是加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。爭取扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃列入相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和中省投資份額。三是加強(qiáng)普惠性項(xiàng)目銜接。積極與國家和省銜接匯報(bào)，爭取一批關(guān)系片區(qū)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性住房、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生工程等國家普惠專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃盤子，獲得更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。四是建議國家和省級繼續(xù)開展定點(diǎn)扶貧和對口支援。
(二)要實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。必須以大項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力解決制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
1、全力推進(jìn)“大莽山”開發(fā)項(xiàng)目?！按竺健遍_發(fā)對我縣的扶貧攻堅(jiān)具有重大意義，要全力爭取“大莽山”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入片區(qū)扶貧攻堅(jiān)范疇。一是重點(diǎn)抓好莽山水庫及配套設(shè)施的建設(shè);二是加快黃莽二級公路建設(shè)，解決莽山旅游大的制約因素——交通問題。
2、大力實(shí)施自然生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目。一是大力實(shí)施石漠化綜合治理項(xiàng)目，治理60萬畝石漠化土地;二是大力實(shí)施基本良田建設(shè)項(xiàng)目，打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本良田建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ);三是大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。通過項(xiàng)目治理和受災(zāi)戶搬遷等措施，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助其盡快脫貧致富。
3、大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”的要求，重點(diǎn)提質(zhì)、提量、提高履蓋率，力爭通過扶貧攻堅(jiān)構(gòu)建比較完善、安全高效、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)中心村、鎮(zhèn)建設(shè)。
(四)要理順管理體制，提升扶貧攻堅(jiān)動力。民政部牽頭成立了xx山片區(qū)部際協(xié)調(diào)小組，建議省市也要成立相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)落實(shí)《xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，做好片區(qū)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接，及時掌握各地的工作動態(tài)，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。
(五)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，形成扶貧攻堅(jiān)合力。要打破行政區(qū)劃界限，建立區(qū)域內(nèi)省際、縣際協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策、重大事項(xiàng)的銜接對接，推進(jìn)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善配套分工，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。
(六)要加快扶貧大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
開發(fā)扶貧大產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重中之重。
1、著力抓好xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)6平方公里的xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園，積極引進(jìn)央企省企合資的全國大的畜禽產(chǎn)業(yè)裝備制造廠、xx福鵝鵝肥肝加工項(xiàng)目、xx三農(nóng)公司智能化菇廠項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，爭取把我縣扶貧攻堅(jiān)打造成為全國扶貧攻堅(jiān)的一個樣板。
2、著力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。狠抓糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建，確保全國產(chǎn)糧大縣核心縣和全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣地位。緊緊抓住我縣北緯25°臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶得天獨(dú)厚的優(yōu)越地理位置，把“xx臍橙”打造成為全國的品牌，到2016年，全縣種植臍橙27萬畝以上，總產(chǎn)量20萬噸以上，年產(chǎn)值4億元以上。以新五豐生豬產(chǎn)業(yè)為龍頭，鞏固全國生豬調(diào)出大縣地位，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣牲豬年出欄110萬頭。著力實(shí)施新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園、莽山有機(jī)茶示范園、莽山猴王寨茶葉主題文化街建設(shè)、莽山野生原種茶保護(hù)研究及優(yōu)質(zhì)茶苗繁育基地建設(shè)等項(xiàng)目工程，到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)茶葉種植面積5萬畝、總產(chǎn)量1000噸。
3、著力抓好生態(tài)濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今后幾年，要把煙草產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地理保護(hù)品牌試點(diǎn)行業(yè)來認(rèn)識、來定位、來落實(shí)，全力打造“莽山生態(tài)濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉”品牌，實(shí)現(xiàn)2020年種植13萬畝、收購40萬擔(dān)的目標(biāo)。
4、著力抓好旅游扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要建設(shè)大型旅游商品基地，開發(fā)“大莽山”旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“核心景區(qū)帶動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)核心景區(qū)發(fā)展”的思路，推進(jìn)旅游綜合開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)深度融合。