近一段時(shí)間以來(lái)，出租車改革話題不斷加熱，隨著互聯(lián)網(wǎng)“專車”對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)沖擊的升級(jí)，改革是今年首要的任務(wù)。
改革目的在于加快推進(jìn)政府自身改革
長(zhǎng)期以來(lái)，出租汽車行業(yè)定位為城市公共交通的有益補(bǔ)充，在實(shí)行嚴(yán)格行政許可及總量控制的同時(shí)，也一直廣受詬病。批評(píng)意見主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，“打車難”、服務(wù)差、拒載等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;第二，出租汽車運(yùn)營(yíng)牌照過(guò)貴，申請(qǐng)牌照過(guò)難，高峰時(shí)運(yùn)量難以滿足，導(dǎo)致“黑車”盛行;第三，出租汽車公司的“份子錢”過(guò)高。而在今年，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的打車軟件平臺(tái)的迅猛發(fā)展，不僅改變了傳統(tǒng)巡游出租汽車的營(yíng)運(yùn)模式，還出現(xiàn)了“專車”等新業(yè)態(tài)，出租汽車行業(yè)一時(shí)間被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
對(duì)于“專車”等新生事物，大眾的態(tài)度分歧極大。一方面，各地巡游出租汽車司機(jī)普遍出現(xiàn)抵制和抗?fàn)幥榫w;另一方面，很多市民為“專車”叫好，因?yàn)榻熊嚪奖?、車型好、服?wù)好，互聯(lián)網(wǎng)公司補(bǔ)貼后的乘車價(jià)格十分劃算。
出租汽車行業(yè)體制改革的目的在于加快推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合向縱深發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)地位，使出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展，更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。
建議由政府監(jiān)管部門設(shè)定限價(jià)
《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布之前，網(wǎng)約車平臺(tái)存在“打車”、“拼車”和“專車”等服務(wù)模式。為傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務(wù)的“打車”模式，解決了供求信息不對(duì)稱、調(diào)度中心效率低下等問(wèn)題，提高了交通出行效率，受到出租汽車行業(yè)和廣大市民的歡迎;以改善通勤交通為理念的“拼車”模式，有利于改善擁堵和減少污染，在國(guó)外也早有先例，政府要做的是正確引導(dǎo)和合理界定，防止變相違規(guī)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)施安全監(jiān)管;“專車”模式，存在車輛狀況和司機(jī)水平難以保證、客人隱私和事故涉險(xiǎn)無(wú)法保障、周邊外地號(hào)牌車輛大量涌入等問(wèn)題，特別是由于相關(guān)法律制度的缺失，涉嫌“非法營(yíng)運(yùn)”，合法性備受爭(zhēng)議，需要謹(jǐn)慎對(duì)待、科學(xué)立法和正確監(jiān)管。
縱觀全世界，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)大多屬于政府特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)。監(jiān)管部門普遍對(duì)出租汽車實(shí)施三重控制：第一，經(jīng)營(yíng)牌照數(shù)量控制;第二，經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量控制，包括司機(jī)、車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)等，司機(jī)和車輛必須分別取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì);第三，經(jīng)營(yíng)定價(jià)控制，出租汽車服務(wù)提供者只能按照政府定價(jià)模式、按計(jì)價(jià)器收取乘客費(fèi)用。
筆者建議，可以對(duì)網(wǎng)約車采取不同于傳統(tǒng)巡游出租汽車的價(jià)格管制機(jī)制。建議由政府監(jiān)管部門設(shè)定一個(gè)限價(jià)，各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以在限價(jià)內(nèi)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng);政府可以基于本地區(qū)實(shí)際，適時(shí)對(duì)限價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的信息安全等方面的監(jiān)管也必不可少。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在提供便利的同時(shí)，也帶來(lái)了信息安全隱患，從個(gè)人隱私、到公司商業(yè)機(jī)密、再到行業(yè)或國(guó)家層面的信息保密工作，相關(guān)部門應(yīng)該會(huì)同國(guó)家信息部門盡快制定信息監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。此外，對(duì)于可能發(fā)生的歧視乘客、在線支付安全、稅收征收、保險(xiǎn)等問(wèn)題，同樣需要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。