“十三五” 規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
2015年7月20日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定2015年10月在北京召開中國共產黨第xx屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中國共產黨中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。
宣布
2014年4月17日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規(guī)劃編制工作;四是積極推進規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。
中國國家能源局已啟動“十三五”核電重大專項規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實質是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設計，共劃分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設計、戰(zhàn)略頂層設計、戰(zhàn)略分層設計、戰(zhàn)略詳細設計、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質詢。
制定關鍵點
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現的關鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經驗并給出新的戰(zhàn)略定位，事關全局，關系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，經濟發(fā)展步入新常態(tài)，中國的“十三五”規(guī)劃處于一個新的歷史轉折點上，這需要我們去思考五年規(guī)劃的新方位，只有當我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時候，才能夠更深刻地認知五年規(guī)劃的本質屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長率以7%為宜
正確處理預期和可能的關系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長率目標定為7%左右。
從歷史來看，五年計劃指標制定平均大約留有半年的余地。每個時期不同，有的過于冒進，典型的是“二五”計劃，指標定得過高，導致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計劃和“八五”計劃，指標定得過低，使得大多數指標都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關鍵的是經濟增長率指標定得過低，“六五”計劃規(guī)定社會總產值指標增長率為4%，實際增長為11%;“八五”計劃規(guī)定經濟增長率為6%，實際增長為11.6%。
中國的經濟增長一定程度上確實符合鄧小平同志當年說的是波浪式的前進，經過幾年治理整頓之后，又會有一個飛躍。制定“六五”計劃和“八五”計劃的時候，恰恰都處于經濟周期下行的低谷時期，大家對經濟增長的預期都傾向于保守。同時，經濟發(fā)展指導方針的基調都是結構調整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點和“六五”、“八五”很相似，經濟增長率從2007年的峰值到2014年已經7年，已經和前幾輪的下行周期相當，同時也處于結構調整、產業(yè)轉型的時期。因此，“十三五”的經濟增長率制定要適度從緊，不必要太保守，要預見到規(guī)劃后半期經濟上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯誤，由于計劃偏離度太大而失效，不得不進行大幅度修訂。
經濟增長率指標的確定對于整個規(guī)劃編制具有確定基調功能。根據我們估算，“十三五”的潛在增長率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經濟增長率指標可以定為7%。此外，經濟增長率指標還是一個錨定，具有平抑經濟波動，提供穩(wěn)定預期功能，從這個角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補市場失靈
正確處理政府與市場的關系，規(guī)劃要作為彌補市場失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經濟體制轉型，五年計劃已經從傳統(tǒng)的經濟計劃轉變?yōu)楣彩聞罩卫硪?guī)劃，經濟類的指標從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場在規(guī)劃中的關系時，我們歷也有一定的經驗教訓，比較重大的轉折是發(fā)生在確立了社會主義市場經濟的改革目標之后，“九五”、“十五”計劃就提出五年計劃的指標應該是預測性和指導性的，這符合市場經濟基本改革方向。但是也帶來一個問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計劃表現得比較明顯，污染物減排、經濟結構調整，能源節(jié)約的目標都沒有完成。“十一五”比較好地處理了政府與市場在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應該在以下三個方面發(fā)揮資源配置的導向作用：一是對公共資源配置的剛性約束功能;二是對于關系公共利益的社會資源配置的有效引導功能;三是對于社會資源的信號引導功能。
規(guī)劃內容可以分為預測性、導向性、約束性三個部分，建議可以將“十一五”以來的指標兩分法變?yōu)槿址ǎ瑢㈩A期性指標取消，代以預測性指標和導向性指標，保留約束性指標，其他內容也可以做相應調整。
規(guī)劃要引導地方職能轉型
正確處理中央與地方的關系，以規(guī)劃引導地方政府職能轉型。
改革開放以來，我國將五年規(guī)劃的制定權和實施權高度下放的同時，保持了中央對地方的有效政治引導，中央和地方的目標逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標一致性程度達到了75%。另一方面，中央政治引導并不足以約束地方大化自身投資、財政收入、經濟增長的沖動。
指標制定的層層加碼機制并未改變，國家制定的“十一五”規(guī)劃經濟增長率為7.5%，省級為10.1%，地市級為13.1%，到縣級就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財政收入的強烈動機。國家規(guī)劃很早就取消了投資與財政收入的指標，但是我們可以看到，各級地方政府大多仍然保留財政收入、投資增長的指標。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導地方政府從發(fā)展主體轉向推動發(fā)展主體，同時，需要強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級人大審議之前，先要得到上級政府的批準。從而推動上位規(guī)劃的落地，同時也強化了規(guī)劃對地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機制引入到“十三五”規(guī)劃，對于生態(tài)保護、改善民生任務重的地區(qū)取消GDP考核，引導地方競爭從經濟增長競爭更多地轉向公共服務提供競爭。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點和全面的關系，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國的五年計劃名稱曾經做過兩次調整，第是從“六五”計劃開始，將發(fā)展國民經濟五年計劃，改為國民經濟和社會發(fā)展五年計劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內容已經大大超出了經濟和社會的范圍，成為全面的國家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明的社會主義現代化建設總體布局，國家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展第××個五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠景
正確處理中期與長期的關系，制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會宏偉目標的實現。由于黨的代表大會尚未提出2030年目標，這就出現了五年規(guī)劃目標和中長期目標如何銜接的問題。
“九五”計劃也恰好是實現我國第二步戰(zhàn)略目標的后五年，同時又缺乏更長遠的目標指引，在制定“九五”計劃的同時也制定了2010年遠景目標，這為黨的xx大提出全面建設小康社會的2020年目標奠定了基礎。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要，并為黨的xx大提出2050目標奠定基礎。
處理好決策科學化與民主化關系
正確處理決策科學化與民主化的關系，創(chuàng)新機制擴大公眾參與的形式與渠道?！笆濉庇媱澮詠?，我國意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻策機制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機制創(chuàng)新，進一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質量： “十三五” 規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
2015年7月20日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定2015年10月在北京召開中國共產黨第xx屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中國共產黨中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。
宣布
2014年4月17日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規(guī)劃編制工作;四是積極推進規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。
中國國家能源局已啟動“十三五”核電重大專項規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實質是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設計，共劃分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設計、戰(zhàn)略頂層設計、戰(zhàn)略分層設計、戰(zhàn)略詳細設計、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質詢。
制定關鍵點
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現的關鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經驗并給出新的戰(zhàn)略定位，事關全局，關系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，經濟發(fā)展步入新常態(tài)，中國的“十三五”規(guī)劃處于一個新的歷史轉折點上，這需要我們去思考五年規(guī)劃的新方位，只有當我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時候，才能夠更深刻地認知五年規(guī)劃的本質屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長率以7%為宜
正確處理預期和可能的關系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長率目標定為7%左右。
從歷史來看，五年計劃指標制定平均大約留有半年的余地。每個時期不同，有的過于冒進，典型的是“二五”計劃，指標定得過高，導致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計劃和“八五”計劃，指標定得過低，使得大多數指標都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關鍵的是經濟增長率指標定得過低，“六五”計劃規(guī)定社會總產值指標增長率為4%，實際增長為11%;“八五”計劃規(guī)定經濟增長率為6%，實際增長為11.6%。
中國的經濟增長一定程度上確實符合鄧小平同志當年說的是波浪式的前進，經過幾年治理整頓之后，又會有一個飛躍。制定“六五”計劃和“八五”計劃的時候，恰恰都處于經濟周期下行的低谷時期，大家對經濟增長的預期都傾向于保守。同時，經濟發(fā)展指導方針的基調都是結構調整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點和“六五”、“八五”很相似，經濟增長率從2007年的峰值到2014年已經7年，已經和前幾輪的下行周期相當，同時也處于結構調整、產業(yè)轉型的時期。因此，“十三五”的經濟增長率制定要適度從緊，不必要太保守，要預見到規(guī)劃后半期經濟上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯誤，由于計劃偏離度太大而失效，不得不進行大幅度修訂。
經濟增長率指標的確定對于整個規(guī)劃編制具有確定基調功能。根據我們估算，“十三五”的潛在增長率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經濟增長率指標可以定為7%。此外，經濟增長率指標還是一個錨定，具有平抑經濟波動，提供穩(wěn)定預期功能，從這個角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補市場失靈
正確處理政府與市場的關系，規(guī)劃要作為彌補市場失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經濟體制轉型，五年計劃已經從傳統(tǒng)的經濟計劃轉變?yōu)楣彩聞罩卫硪?guī)劃，經濟類的指標從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場在規(guī)劃中的關系時，我們歷也有一定的經驗教訓，比較重大的轉折是發(fā)生在確立了社會主義市場經濟的改革目標之后，“九五”、“十五”計劃就提出五年計劃的指標應該是預測性和指導性的，這符合市場經濟基本改革方向。但是也帶來一個問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計劃表現得比較明顯，污染物減排、經濟結構調整，能源節(jié)約的目標都沒有完成?！笆晃濉北容^好地處理了政府與市場在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應該在以下三個方面發(fā)揮資源配置的導向作用：一是對公共資源配置的剛性約束功能;二是對于關系公共利益的社會資源配置的有效引導功能;三是對于社會資源的信號引導功能。
規(guī)劃內容可以分為預測性、導向性、約束性三個部分，建議可以將“十一五”以來的指標兩分法變?yōu)槿址ǎ瑢㈩A期性指標取消，代以預測性指標和導向性指標，保留約束性指標，其他內容也可以做相應調整。
規(guī)劃要引導地方職能轉型
正確處理中央與地方的關系，以規(guī)劃引導地方政府職能轉型。
改革開放以來，我國將五年規(guī)劃的制定權和實施權高度下放的同時，保持了中央對地方的有效政治引導，中央和地方的目標逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標一致性程度達到了75%。另一方面，中央政治引導并不足以約束地方大化自身投資、財政收入、經濟增長的沖動。
指標制定的層層加碼機制并未改變，國家制定的“十一五”規(guī)劃經濟增長率為7.5%，省級為10.1%，地市級為13.1%，到縣級就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財政收入的強烈動機。國家規(guī)劃很早就取消了投資與財政收入的指標，但是我們可以看到，各級地方政府大多仍然保留財政收入、投資增長的指標。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導地方政府從發(fā)展主體轉向推動發(fā)展主體，同時，需要強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級人大審議之前，先要得到上級政府的批準。從而推動上位規(guī)劃的落地，同時也強化了規(guī)劃對地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機制引入到“十三五”規(guī)劃，對于生態(tài)保護、改善民生任務重的地區(qū)取消GDP考核，引導地方競爭從經濟增長競爭更多地轉向公共服務提供競爭。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點和全面的關系，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國的五年計劃名稱曾經做過兩次調整，第是從“六五”計劃開始，將發(fā)展國民經濟五年計劃，改為國民經濟和社會發(fā)展五年計劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內容已經大大超出了經濟和社會的范圍，成為全面的國家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明的社會主義現代化建設總體布局，國家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展第××個五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠景
正確處理中期與長期的關系，制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會宏偉目標的實現。由于黨的代表大會尚未提出2030年目標，這就出現了五年規(guī)劃目標和中長期目標如何銜接的問題。
“九五”計劃也恰好是實現我國第二步戰(zhàn)略目標的后五年，同時又缺乏更長遠的目標指引，在制定“九五”計劃的同時也制定了2010年遠景目標，這為黨的xx大提出全面建設小康社會的2020年目標奠定了基礎。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要，并為黨的xx大提出2050目標奠定基礎。
處理好決策科學化與民主化關系
正確處理決策科學化與民主化的關系，創(chuàng)新機制擴大公眾參與的形式與渠道?！笆濉庇媱澮詠?，我國意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻策機制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機制創(chuàng)新，進一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質量：
首先，創(chuàng)新機制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計劃階段性編制面臨的問題和難點，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網絡、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會共識的過程。
其次，建言獻策活動主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設計，通過識別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會各界的意見，進一步增強公眾的利益表達，偏好表達，使之成為計劃優(yōu)先次序選擇的重要依據。
再次，中國的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內容，公眾不識廬山真面目，對于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對政策決策過程的各種錯誤印象，并引導公眾更多地參與到決策過程中來。
后，公眾參與需要互聯網思維。移動互聯網為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號等開放公眾直接參與的渠道，同時更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級的社會架構，組織全社會廣泛召開五年規(guī)劃的網絡研討會，進行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團
2015年由中央財經領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國務院總理李克強多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領導小組和起草小組通過媒體、網絡、微信等平臺廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結構進行了調整。
首先，創(chuàng)新機制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計劃階段性編制面臨的問題和難點，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網絡、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會共識的過程。
其次，建言獻策活動主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設計，通過識別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會各界的意見，進一步增強公眾的利益表達，偏好表達，使之成為計劃優(yōu)先次序選擇的重要依據。
再次，中國的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內容，公眾不識廬山真面目，對于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對政策決策過程的各種錯誤印象，并引導公眾更多地參與到決策過程中來。
后，公眾參與需要互聯網思維。移動互聯網為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號等開放公眾直接參與的渠道，同時更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級的社會架構，組織全社會廣泛召開五年規(guī)劃的網絡研討會，進行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團
2015年由中央財經領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國務院總理李克強多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領導小組和起草小組通過媒體、網絡、微信等平臺廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結構進行了調整。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
2015年7月20日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定2015年10月在北京召開中國共產黨第xx屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中國共產黨中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。
宣布
2014年4月17日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規(guī)劃編制工作;四是積極推進規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。
中國國家能源局已啟動“十三五”核電重大專項規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實質是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設計，共劃分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設計、戰(zhàn)略頂層設計、戰(zhàn)略分層設計、戰(zhàn)略詳細設計、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質詢。
制定關鍵點
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現的關鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經驗并給出新的戰(zhàn)略定位，事關全局，關系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，經濟發(fā)展步入新常態(tài)，中國的“十三五”規(guī)劃處于一個新的歷史轉折點上，這需要我們去思考五年規(guī)劃的新方位，只有當我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時候，才能夠更深刻地認知五年規(guī)劃的本質屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長率以7%為宜
正確處理預期和可能的關系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長率目標定為7%左右。
從歷史來看，五年計劃指標制定平均大約留有半年的余地。每個時期不同，有的過于冒進，典型的是“二五”計劃，指標定得過高，導致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計劃和“八五”計劃，指標定得過低，使得大多數指標都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關鍵的是經濟增長率指標定得過低，“六五”計劃規(guī)定社會總產值指標增長率為4%，實際增長為11%;“八五”計劃規(guī)定經濟增長率為6%，實際增長為11.6%。
中國的經濟增長一定程度上確實符合鄧小平同志當年說的是波浪式的前進，經過幾年治理整頓之后，又會有一個飛躍。制定“六五”計劃和“八五”計劃的時候，恰恰都處于經濟周期下行的低谷時期，大家對經濟增長的預期都傾向于保守。同時，經濟發(fā)展指導方針的基調都是結構調整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點和“六五”、“八五”很相似，經濟增長率從2007年的峰值到2014年已經7年，已經和前幾輪的下行周期相當，同時也處于結構調整、產業(yè)轉型的時期。因此，“十三五”的經濟增長率制定要適度從緊，不必要太保守，要預見到規(guī)劃后半期經濟上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯誤，由于計劃偏離度太大而失效，不得不進行大幅度修訂。
經濟增長率指標的確定對于整個規(guī)劃編制具有確定基調功能。根據我們估算，“十三五”的潛在增長率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經濟增長率指標可以定為7%。此外，經濟增長率指標還是一個錨定，具有平抑經濟波動，提供穩(wěn)定預期功能，從這個角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補市場失靈
正確處理政府與市場的關系，規(guī)劃要作為彌補市場失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經濟體制轉型，五年計劃已經從傳統(tǒng)的經濟計劃轉變?yōu)楣彩聞罩卫硪?guī)劃，經濟類的指標從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場在規(guī)劃中的關系時，我們歷也有一定的經驗教訓，比較重大的轉折是發(fā)生在確立了社會主義市場經濟的改革目標之后，“九五”、“十五”計劃就提出五年計劃的指標應該是預測性和指導性的，這符合市場經濟基本改革方向。但是也帶來一個問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計劃表現得比較明顯，污染物減排、經濟結構調整，能源節(jié)約的目標都沒有完成。“十一五”比較好地處理了政府與市場在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應該在以下三個方面發(fā)揮資源配置的導向作用：一是對公共資源配置的剛性約束功能;二是對于關系公共利益的社會資源配置的有效引導功能;三是對于社會資源的信號引導功能。
規(guī)劃內容可以分為預測性、導向性、約束性三個部分，建議可以將“十一五”以來的指標兩分法變?yōu)槿址ǎ瑢㈩A期性指標取消，代以預測性指標和導向性指標，保留約束性指標，其他內容也可以做相應調整。
規(guī)劃要引導地方職能轉型
正確處理中央與地方的關系，以規(guī)劃引導地方政府職能轉型。
改革開放以來，我國將五年規(guī)劃的制定權和實施權高度下放的同時，保持了中央對地方的有效政治引導，中央和地方的目標逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標一致性程度達到了75%。另一方面，中央政治引導并不足以約束地方大化自身投資、財政收入、經濟增長的沖動。
指標制定的層層加碼機制并未改變，國家制定的“十一五”規(guī)劃經濟增長率為7.5%，省級為10.1%，地市級為13.1%，到縣級就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財政收入的強烈動機。國家規(guī)劃很早就取消了投資與財政收入的指標，但是我們可以看到，各級地方政府大多仍然保留財政收入、投資增長的指標。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導地方政府從發(fā)展主體轉向推動發(fā)展主體，同時，需要強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級人大審議之前，先要得到上級政府的批準。從而推動上位規(guī)劃的落地，同時也強化了規(guī)劃對地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機制引入到“十三五”規(guī)劃，對于生態(tài)保護、改善民生任務重的地區(qū)取消GDP考核，引導地方競爭從經濟增長競爭更多地轉向公共服務提供競爭。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點和全面的關系，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國的五年計劃名稱曾經做過兩次調整，第是從“六五”計劃開始，將發(fā)展國民經濟五年計劃，改為國民經濟和社會發(fā)展五年計劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內容已經大大超出了經濟和社會的范圍，成為全面的國家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明的社會主義現代化建設總體布局，國家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展第××個五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠景
正確處理中期與長期的關系，制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會宏偉目標的實現。由于黨的代表大會尚未提出2030年目標，這就出現了五年規(guī)劃目標和中長期目標如何銜接的問題。
“九五”計劃也恰好是實現我國第二步戰(zhàn)略目標的后五年，同時又缺乏更長遠的目標指引，在制定“九五”計劃的同時也制定了2010年遠景目標，這為黨的xx大提出全面建設小康社會的2020年目標奠定了基礎。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要，并為黨的xx大提出2050目標奠定基礎。
處理好決策科學化與民主化關系
正確處理決策科學化與民主化的關系，創(chuàng)新機制擴大公眾參與的形式與渠道?！笆濉庇媱澮詠?，我國意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻策機制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機制創(chuàng)新，進一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質量： “十三五” 規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
2015年7月20日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定2015年10月在北京召開中國共產黨第xx屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中國共產黨中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。
宣布
2014年4月17日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規(guī)劃編制工作;四是積極推進規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。
中國國家能源局已啟動“十三五”核電重大專項規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實質是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設計，共劃分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設計、戰(zhàn)略頂層設計、戰(zhàn)略分層設計、戰(zhàn)略詳細設計、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質詢。
制定關鍵點
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現的關鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經驗并給出新的戰(zhàn)略定位，事關全局，關系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，經濟發(fā)展步入新常態(tài)，中國的“十三五”規(guī)劃處于一個新的歷史轉折點上，這需要我們去思考五年規(guī)劃的新方位，只有當我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時候，才能夠更深刻地認知五年規(guī)劃的本質屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長率以7%為宜
正確處理預期和可能的關系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長率目標定為7%左右。
從歷史來看，五年計劃指標制定平均大約留有半年的余地。每個時期不同，有的過于冒進，典型的是“二五”計劃，指標定得過高，導致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計劃和“八五”計劃，指標定得過低，使得大多數指標都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關鍵的是經濟增長率指標定得過低，“六五”計劃規(guī)定社會總產值指標增長率為4%，實際增長為11%;“八五”計劃規(guī)定經濟增長率為6%，實際增長為11.6%。
中國的經濟增長一定程度上確實符合鄧小平同志當年說的是波浪式的前進，經過幾年治理整頓之后，又會有一個飛躍。制定“六五”計劃和“八五”計劃的時候，恰恰都處于經濟周期下行的低谷時期，大家對經濟增長的預期都傾向于保守。同時，經濟發(fā)展指導方針的基調都是結構調整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點和“六五”、“八五”很相似，經濟增長率從2007年的峰值到2014年已經7年，已經和前幾輪的下行周期相當，同時也處于結構調整、產業(yè)轉型的時期。因此，“十三五”的經濟增長率制定要適度從緊，不必要太保守，要預見到規(guī)劃后半期經濟上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯誤，由于計劃偏離度太大而失效，不得不進行大幅度修訂。
經濟增長率指標的確定對于整個規(guī)劃編制具有確定基調功能。根據我們估算，“十三五”的潛在增長率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經濟增長率指標可以定為7%。此外，經濟增長率指標還是一個錨定，具有平抑經濟波動，提供穩(wěn)定預期功能，從這個角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補市場失靈
正確處理政府與市場的關系，規(guī)劃要作為彌補市場失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經濟體制轉型，五年計劃已經從傳統(tǒng)的經濟計劃轉變?yōu)楣彩聞罩卫硪?guī)劃，經濟類的指標從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場在規(guī)劃中的關系時，我們歷也有一定的經驗教訓，比較重大的轉折是發(fā)生在確立了社會主義市場經濟的改革目標之后，“九五”、“十五”計劃就提出五年計劃的指標應該是預測性和指導性的，這符合市場經濟基本改革方向。但是也帶來一個問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計劃表現得比較明顯，污染物減排、經濟結構調整，能源節(jié)約的目標都沒有完成?！笆晃濉北容^好地處理了政府與市場在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應該在以下三個方面發(fā)揮資源配置的導向作用：一是對公共資源配置的剛性約束功能;二是對于關系公共利益的社會資源配置的有效引導功能;三是對于社會資源的信號引導功能。
規(guī)劃內容可以分為預測性、導向性、約束性三個部分，建議可以將“十一五”以來的指標兩分法變?yōu)槿址ǎ瑢㈩A期性指標取消，代以預測性指標和導向性指標，保留約束性指標，其他內容也可以做相應調整。
規(guī)劃要引導地方職能轉型
正確處理中央與地方的關系，以規(guī)劃引導地方政府職能轉型。
改革開放以來，我國將五年規(guī)劃的制定權和實施權高度下放的同時，保持了中央對地方的有效政治引導，中央和地方的目標逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標一致性程度達到了75%。另一方面，中央政治引導并不足以約束地方大化自身投資、財政收入、經濟增長的沖動。
指標制定的層層加碼機制并未改變，國家制定的“十一五”規(guī)劃經濟增長率為7.5%，省級為10.1%，地市級為13.1%，到縣級就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財政收入的強烈動機。國家規(guī)劃很早就取消了投資與財政收入的指標，但是我們可以看到，各級地方政府大多仍然保留財政收入、投資增長的指標。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導地方政府從發(fā)展主體轉向推動發(fā)展主體，同時，需要強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級人大審議之前，先要得到上級政府的批準。從而推動上位規(guī)劃的落地，同時也強化了規(guī)劃對地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機制引入到“十三五”規(guī)劃，對于生態(tài)保護、改善民生任務重的地區(qū)取消GDP考核，引導地方競爭從經濟增長競爭更多地轉向公共服務提供競爭。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點和全面的關系，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國的五年計劃名稱曾經做過兩次調整，第是從“六五”計劃開始，將發(fā)展國民經濟五年計劃，改為國民經濟和社會發(fā)展五年計劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內容已經大大超出了經濟和社會的范圍，成為全面的國家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明的社會主義現代化建設總體布局，國家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調整為“中華人民共和國國家發(fā)展第××個五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠景
正確處理中期與長期的關系，制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會宏偉目標的實現。由于黨的代表大會尚未提出2030年目標，這就出現了五年規(guī)劃目標和中長期目標如何銜接的問題。
“九五”計劃也恰好是實現我國第二步戰(zhàn)略目標的后五年，同時又缺乏更長遠的目標指引，在制定“九五”計劃的同時也制定了2010年遠景目標，這為黨的xx大提出全面建設小康社會的2020年目標奠定了基礎。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時制定2030年遠景目標綱要，并為黨的xx大提出2050目標奠定基礎。
處理好決策科學化與民主化關系
正確處理決策科學化與民主化的關系，創(chuàng)新機制擴大公眾參與的形式與渠道?！笆濉庇媱澮詠?，我國意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻策機制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機制創(chuàng)新，進一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質量：
首先，創(chuàng)新機制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計劃階段性編制面臨的問題和難點，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網絡、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會共識的過程。
其次，建言獻策活動主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設計，通過識別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會各界的意見，進一步增強公眾的利益表達，偏好表達，使之成為計劃優(yōu)先次序選擇的重要依據。
再次，中國的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內容，公眾不識廬山真面目，對于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對政策決策過程的各種錯誤印象，并引導公眾更多地參與到決策過程中來。
后，公眾參與需要互聯網思維。移動互聯網為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號等開放公眾直接參與的渠道，同時更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級的社會架構，組織全社會廣泛召開五年規(guī)劃的網絡研討會，進行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團
2015年由中央財經領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國務院總理李克強多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領導小組和起草小組通過媒體、網絡、微信等平臺廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結構進行了調整。
首先，創(chuàng)新機制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計劃階段性編制面臨的問題和難點，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網絡、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會共識的過程。
其次，建言獻策活動主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設計，通過識別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會各界的意見，進一步增強公眾的利益表達，偏好表達，使之成為計劃優(yōu)先次序選擇的重要依據。
再次，中國的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內容，公眾不識廬山真面目，對于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對政策決策過程的各種錯誤印象，并引導公眾更多地參與到決策過程中來。
后，公眾參與需要互聯網思維。移動互聯網為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號等開放公眾直接參與的渠道，同時更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級的社會架構，組織全社會廣泛召開五年規(guī)劃的網絡研討會，進行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團
2015年由中央財經領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國務院總理李克強多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領導小組和起草小組通過媒體、網絡、微信等平臺廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結構進行了調整。