20xx年以來,六盤水市圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,開展“資源變股權、資金變股金、農民變股民”工作試點,探索新形勢下農村基層黨建與扶貧攻堅緊密融合、相互促進的新路子。近日,貴州省委組織部安排專題調研組,深入六盤水市試點鄉(xiāng)村,實地了解實施“三變”措施的做法和經(jīng)驗,總結進一步提升村級黨組織服務發(fā)展、服務群眾能力的辦法措施。
一、主要做法
六盤水市從盤活閑置資產、釋放資金活力、轉變增收方式等方面,積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑,不斷增強農村基層黨組織的發(fā)展和服務能力。
(一)推進“資源變股權”,讓沉睡的資源活起來。針對農村集體經(jīng)濟組織主體不明晰、產權歸屬不清、要素聚集不強、效益發(fā)揮不好,農民資產確權滯后、土地利用率低、經(jīng)營性收入少等問題,整合村內土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式,推動農村資產股份化、土地股權化,盤活各種資源要素,形成資源疊加效應,提高資源的利用率。一是推進產權明晰化。圍繞釋放中央1號文件關于“引導農民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)”的政策紅利,積極對農村集體資源進行核查清理、登記備案、價值評估,推動農村集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、農業(yè)生產性設施產權等的確權登記。20xx年以來,全市已確權登記集體土地所有權1416萬畝、集體林權54萬畝、宅基地使用權63842.85畝、集體建設用地使用權3495畝、農村房屋所有權21.39萬平方米,使農村集體資源在權屬上更加清晰、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分。二是推進資源資本化。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,村支兩委參與,對村集體可經(jīng)營性資產進行量化。通過簽訂協(xié)議,將農村集體資源轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社和其他經(jīng)濟組織的股權,探索土地承包經(jīng)營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發(fā)展模式,有效盤活農村閑置資源,多渠道增加農民收入,實現(xiàn)從農村資源到農村產權再到農村資本的“龍門三跳”,形成資源疊加效應。20xx年以來,全市共有15.5萬畝集體土地、7.4萬畝“四荒地”參與企業(yè)(合作社)入股,極大地提高了村集體收入。盤縣滑石鎮(zhèn)巖腳村黨委將村集體的37.8畝土地折價100余萬元,入股駐村企業(yè)開發(fā)噠啦仙谷農業(yè)示范園區(qū),20xx年村集體就分紅30萬元。三是推進要素合理化。注重資源整合,推動建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級流轉服務體系,將農村土地、房屋、集體經(jīng)濟組織股權、增減掛鉤項目指標等產權納入交易范圍,搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺,吸引44個省級龍頭企業(yè)、82個市級龍頭企業(yè)到農村發(fā)展農業(yè)產業(yè),拉動城市資源要素向鄉(xiāng)村流動,促進要素配置合理化,村黨組織獲得穩(wěn)固財源,有效*“有心服務、無錢辦事”的難題。盤縣針對部分村級活動場所部分房屋閑置,利用村級活動室與大型連鎖超市入股開設農家超市,既盤活村級資產,又繁榮了農村市場。每個農家超市每年可為村集體增加3至10萬元的經(jīng)濟積累。
(二)推進“資金變股金”,讓分散的資金聚起來。針對各級財政投入到農村各項資金基本上是一次性投入、一次性使用,資金投入分散,作用發(fā)揮不明顯等問題,采取集中投入、產業(yè)帶動、社會參與的方式,使分散的資金聚集起來,直接促進農民受益,實現(xiàn)資金使用的效益化,形成了村集體和農民穩(wěn)定增收的長效機制。一是集中分散資金。堅持在不改變資金使用性質及用途的前提下,將財政分散投入到村的發(fā)展類資金(除補貼類、救濟類、應急類外),盡可能轉變?yōu)榇寮w持有的資本金,集中投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織,形成村集體持有的股金,村級黨組織參與管理和監(jiān)督,按股分紅、利益共享。鐘山區(qū)整合分散資金4300萬元,打捆在市中心城區(qū)為每個村購置100平方米的商鋪,劃給村委會作為集體資產經(jīng)營,所得利益分配給村集體和貧困戶。二是嚴把資金投向。圍繞落實市委市政府“把生態(tài)做成產業(yè)、把產業(yè)做成生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略,引導資金重點投向“綠色貴州”建設三年行動計劃和全市特色農業(yè)“3155工程”,有效降低發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場風險,實現(xiàn)集體資產專業(yè)化、市場化經(jīng)營,促進集體經(jīng)濟獲得持續(xù)收益。水城縣坡腳村黨支部帶領群眾爭取到500萬元財政扶持資金,轉變?yōu)榇寮w和村民持有股金,投入到聚亨投資公司共同發(fā)展茶葉產業(yè),在推動產業(yè)做強、打造“小康富裕村”的同時,村集體經(jīng)濟年收益突破了100萬元。三是健全推進機制。為確?！百Y金變股金”有序推進,在市委市政府的領導下,各縣區(qū)建立由主管部門牽頭、相關部門參與、鄉(xiāng)村黨組織具體實施的工作機制。村級黨組織會同駐村工作組,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織指導下,經(jīng)過“四議兩公開”和村務監(jiān)督程序,提出承接資金投入方案,經(jīng)縣區(qū)評估后組織實施。20xx年以來,通過“資金變股金”,全市整合各類涉農財政資金2.6億元,帶動集體資金6608萬元入股經(jīng)營主體。
(三)推進“農民變股民”,讓農民群眾富起來。農民增收難,難就難在長期以來農民財產性收入和工資性收入低,難就難在傳統(tǒng)種植面積大、產出低。市委、市政府突出問題導向,堅持走規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化發(fā)展道路,引導和鼓勵農民以產權、技術、資金等入股,讓資金在市場中流動起來,通過股份分紅獲利,實現(xiàn)農民、村集體、企業(yè)三方共贏,實現(xiàn)增收致富。一是產業(yè)帶動入股。依托農業(yè)園區(qū)建設、“3155工程”實施,積極推進農村土地資源向園區(qū)、產業(yè)集中,通過土地流轉和入股,使土地資源轉化為農民股權和股金,讓農民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實現(xiàn)股權收益。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)5個村黨組織,帶動農戶用承包的土地入股,共同發(fā)展獼猴桃產業(yè),3000余農戶實現(xiàn)農民到股民的轉變。二是組織引導入股。鼓勵農民參與創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體,讓農民的資源轉為資本、資金流入市場、農民變身股民。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委抓住發(fā)展機遇興辦實體企業(yè),組織285戶村民集資入股3000萬元異地置業(yè),購置49畝工業(yè)用地,興辦食品加工廠,每年門面租金及經(jīng)營收益等收入達到4000萬元,村集體收入每年達到100萬元,入股農戶戶均年增收5萬元。同時,每年從村集體收益中提取10%作為貧困家庭的股本金,入股到村辦企業(yè),直到脫貧為止。目前35戶貧困家庭全部實現(xiàn)脫貧。三是財政兜底入股。針對老黨員、二女戶、“兩無”人員等困難群體,采取財政兜底幫扶入股的形式,讓困難農民共享改革紅利,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。鐘山區(qū)借助農村商業(yè)銀行增資擴股的契機,將752.4萬元財政項目資金,轉變?yōu)?06戶、197名農村老黨員、“兩無”貧困人員的原始股份,每年產生收益112萬元,每年人均可分紅5700元。目前,全市有15.6萬人通過“三變”入股變?yōu)楣擅?入股分紅人均年增收1020元以上。
二、初步成效
“三變”將市場機制和資本運作模式引入農村,促使農村各種資源要素流動起來,把財政扶貧資金整合起來,將農民從傳統(tǒng)生產方式中解放出來,有力地促進了產業(yè)強、群眾富、集體富。
——兜里鼓了,腰桿挺得更直了?！案恪儭褪呛?村集體有了收入,黨員干部有能力為老百姓說話辦事,走村串戶時候腰桿都挺得更直了。”說起村里的變化,六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)田壩村支書陳興昌一臉笑容?！叭儭睘榧w經(jīng)濟收入提供了有力保障,村級組織有了固定財源,有效解決了“無錢辦事”的尷尬,為民辦事的能力和水平不斷得到提升。一些村還專門建立扶貧產業(yè)扶持基金,用于幫助貧困農戶購買養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌、子女就學、喪事辦理等開支。六枝特區(qū)青菜塘村為全村計生誠信戶家庭代繳40至50萬元的新型農村合作醫(yī)療費和新型農村養(yǎng)老保險金,計劃在2015年底完成,這項措施將切實提高村民的幸福指數(shù)。
——辦得了事,向心力更加強了。“有錢、有項目,動員群眾搞發(fā)展就能得到更多的支持?！彼强h勺米鎮(zhèn)坡腳村支書張云看著滿坡綠油油的茶樹說。村級黨組織在不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟同時,有效地把集體、企業(yè)、村民連接起來,組織發(fā)動群眾參與入股企業(yè),就業(yè)務工,監(jiān)督保障群眾利益,充分發(fā)揮村級黨組織引領群眾增收致富的作用。村集體和村民變成了股民,有了主人翁的責任感,地企矛盾少了,發(fā)展環(huán)境好了,黨群關系更和諧了。同時,通過抓村級集體經(jīng)濟,引領群眾增收致富,還吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成了農村發(fā)展與人才的良性循環(huán),培養(yǎng)鍛煉了一批農村致富帶頭人,也為村級班子準備了一批能力較強的后備力量。近年來,全市引進大學生200余人參與村級集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)村級后備干部5000余人。
——共同發(fā)展,黨的陣地延伸了。六盤水在推動村級組織積極參股的同時,打破行政村“單打一”模式,采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)建”等方式,引導建立一批跨區(qū)域的聯(lián)村黨委和農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)黨組織,以聯(lián)村黨委推動集體、企業(yè)、農民三方,由“單兵作戰(zhàn)”向“集團軍作戰(zhàn)”轉變,強化了黨組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用,實現(xiàn)了黨組織向非公企業(yè)和社會組織延伸。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村聯(lián)合周邊8個村成立黨委,將各村資源整合起來,連片開發(fā),打造了集生態(tài)旅游、觀光農業(yè)、餐飲娛樂于一體的旅游服務綜合體,實現(xiàn)抱團發(fā)展,20xx年實現(xiàn)農民人均收入11260元,集體經(jīng)濟積累16.32萬元,下轄9個村全部實現(xiàn)“脫殼”變富。同時,廣大村干部和群眾在參與集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,自覺學政策、學法律、學市場,不斷提升創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能力,有力地促進了黨的聲音在基層群眾中傳播。
一、主要做法
六盤水市從盤活閑置資產、釋放資金活力、轉變增收方式等方面,積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑,不斷增強農村基層黨組織的發(fā)展和服務能力。
(一)推進“資源變股權”,讓沉睡的資源活起來。針對農村集體經(jīng)濟組織主體不明晰、產權歸屬不清、要素聚集不強、效益發(fā)揮不好,農民資產確權滯后、土地利用率低、經(jīng)營性收入少等問題,整合村內土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式,推動農村資產股份化、土地股權化,盤活各種資源要素,形成資源疊加效應,提高資源的利用率。一是推進產權明晰化。圍繞釋放中央1號文件關于“引導農民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)”的政策紅利,積極對農村集體資源進行核查清理、登記備案、價值評估,推動農村集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、農業(yè)生產性設施產權等的確權登記。20xx年以來,全市已確權登記集體土地所有權1416萬畝、集體林權54萬畝、宅基地使用權63842.85畝、集體建設用地使用權3495畝、農村房屋所有權21.39萬平方米,使農村集體資源在權屬上更加清晰、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分。二是推進資源資本化。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,村支兩委參與,對村集體可經(jīng)營性資產進行量化。通過簽訂協(xié)議,將農村集體資源轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社和其他經(jīng)濟組織的股權,探索土地承包經(jīng)營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發(fā)展模式,有效盤活農村閑置資源,多渠道增加農民收入,實現(xiàn)從農村資源到農村產權再到農村資本的“龍門三跳”,形成資源疊加效應。20xx年以來,全市共有15.5萬畝集體土地、7.4萬畝“四荒地”參與企業(yè)(合作社)入股,極大地提高了村集體收入。盤縣滑石鎮(zhèn)巖腳村黨委將村集體的37.8畝土地折價100余萬元,入股駐村企業(yè)開發(fā)噠啦仙谷農業(yè)示范園區(qū),20xx年村集體就分紅30萬元。三是推進要素合理化。注重資源整合,推動建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級流轉服務體系,將農村土地、房屋、集體經(jīng)濟組織股權、增減掛鉤項目指標等產權納入交易范圍,搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺,吸引44個省級龍頭企業(yè)、82個市級龍頭企業(yè)到農村發(fā)展農業(yè)產業(yè),拉動城市資源要素向鄉(xiāng)村流動,促進要素配置合理化,村黨組織獲得穩(wěn)固財源,有效*“有心服務、無錢辦事”的難題。盤縣針對部分村級活動場所部分房屋閑置,利用村級活動室與大型連鎖超市入股開設農家超市,既盤活村級資產,又繁榮了農村市場。每個農家超市每年可為村集體增加3至10萬元的經(jīng)濟積累。
(二)推進“資金變股金”,讓分散的資金聚起來。針對各級財政投入到農村各項資金基本上是一次性投入、一次性使用,資金投入分散,作用發(fā)揮不明顯等問題,采取集中投入、產業(yè)帶動、社會參與的方式,使分散的資金聚集起來,直接促進農民受益,實現(xiàn)資金使用的效益化,形成了村集體和農民穩(wěn)定增收的長效機制。一是集中分散資金。堅持在不改變資金使用性質及用途的前提下,將財政分散投入到村的發(fā)展類資金(除補貼類、救濟類、應急類外),盡可能轉變?yōu)榇寮w持有的資本金,集中投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織,形成村集體持有的股金,村級黨組織參與管理和監(jiān)督,按股分紅、利益共享。鐘山區(qū)整合分散資金4300萬元,打捆在市中心城區(qū)為每個村購置100平方米的商鋪,劃給村委會作為集體資產經(jīng)營,所得利益分配給村集體和貧困戶。二是嚴把資金投向。圍繞落實市委市政府“把生態(tài)做成產業(yè)、把產業(yè)做成生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略,引導資金重點投向“綠色貴州”建設三年行動計劃和全市特色農業(yè)“3155工程”,有效降低發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場風險,實現(xiàn)集體資產專業(yè)化、市場化經(jīng)營,促進集體經(jīng)濟獲得持續(xù)收益。水城縣坡腳村黨支部帶領群眾爭取到500萬元財政扶持資金,轉變?yōu)榇寮w和村民持有股金,投入到聚亨投資公司共同發(fā)展茶葉產業(yè),在推動產業(yè)做強、打造“小康富裕村”的同時,村集體經(jīng)濟年收益突破了100萬元。三是健全推進機制。為確?！百Y金變股金”有序推進,在市委市政府的領導下,各縣區(qū)建立由主管部門牽頭、相關部門參與、鄉(xiāng)村黨組織具體實施的工作機制。村級黨組織會同駐村工作組,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織指導下,經(jīng)過“四議兩公開”和村務監(jiān)督程序,提出承接資金投入方案,經(jīng)縣區(qū)評估后組織實施。20xx年以來,通過“資金變股金”,全市整合各類涉農財政資金2.6億元,帶動集體資金6608萬元入股經(jīng)營主體。
(三)推進“農民變股民”,讓農民群眾富起來。農民增收難,難就難在長期以來農民財產性收入和工資性收入低,難就難在傳統(tǒng)種植面積大、產出低。市委、市政府突出問題導向,堅持走規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化發(fā)展道路,引導和鼓勵農民以產權、技術、資金等入股,讓資金在市場中流動起來,通過股份分紅獲利,實現(xiàn)農民、村集體、企業(yè)三方共贏,實現(xiàn)增收致富。一是產業(yè)帶動入股。依托農業(yè)園區(qū)建設、“3155工程”實施,積極推進農村土地資源向園區(qū)、產業(yè)集中,通過土地流轉和入股,使土地資源轉化為農民股權和股金,讓農民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實現(xiàn)股權收益。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)5個村黨組織,帶動農戶用承包的土地入股,共同發(fā)展獼猴桃產業(yè),3000余農戶實現(xiàn)農民到股民的轉變。二是組織引導入股。鼓勵農民參與創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體,讓農民的資源轉為資本、資金流入市場、農民變身股民。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委抓住發(fā)展機遇興辦實體企業(yè),組織285戶村民集資入股3000萬元異地置業(yè),購置49畝工業(yè)用地,興辦食品加工廠,每年門面租金及經(jīng)營收益等收入達到4000萬元,村集體收入每年達到100萬元,入股農戶戶均年增收5萬元。同時,每年從村集體收益中提取10%作為貧困家庭的股本金,入股到村辦企業(yè),直到脫貧為止。目前35戶貧困家庭全部實現(xiàn)脫貧。三是財政兜底入股。針對老黨員、二女戶、“兩無”人員等困難群體,采取財政兜底幫扶入股的形式,讓困難農民共享改革紅利,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。鐘山區(qū)借助農村商業(yè)銀行增資擴股的契機,將752.4萬元財政項目資金,轉變?yōu)?06戶、197名農村老黨員、“兩無”貧困人員的原始股份,每年產生收益112萬元,每年人均可分紅5700元。目前,全市有15.6萬人通過“三變”入股變?yōu)楣擅?入股分紅人均年增收1020元以上。
二、初步成效
“三變”將市場機制和資本運作模式引入農村,促使農村各種資源要素流動起來,把財政扶貧資金整合起來,將農民從傳統(tǒng)生產方式中解放出來,有力地促進了產業(yè)強、群眾富、集體富。
——兜里鼓了,腰桿挺得更直了?！案恪儭褪呛?村集體有了收入,黨員干部有能力為老百姓說話辦事,走村串戶時候腰桿都挺得更直了。”說起村里的變化,六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)田壩村支書陳興昌一臉笑容?！叭儭睘榧w經(jīng)濟收入提供了有力保障,村級組織有了固定財源,有效解決了“無錢辦事”的尷尬,為民辦事的能力和水平不斷得到提升。一些村還專門建立扶貧產業(yè)扶持基金,用于幫助貧困農戶購買養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌、子女就學、喪事辦理等開支。六枝特區(qū)青菜塘村為全村計生誠信戶家庭代繳40至50萬元的新型農村合作醫(yī)療費和新型農村養(yǎng)老保險金,計劃在2015年底完成,這項措施將切實提高村民的幸福指數(shù)。
——辦得了事,向心力更加強了。“有錢、有項目,動員群眾搞發(fā)展就能得到更多的支持?！彼强h勺米鎮(zhèn)坡腳村支書張云看著滿坡綠油油的茶樹說。村級黨組織在不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟同時,有效地把集體、企業(yè)、村民連接起來,組織發(fā)動群眾參與入股企業(yè),就業(yè)務工,監(jiān)督保障群眾利益,充分發(fā)揮村級黨組織引領群眾增收致富的作用。村集體和村民變成了股民,有了主人翁的責任感,地企矛盾少了,發(fā)展環(huán)境好了,黨群關系更和諧了。同時,通過抓村級集體經(jīng)濟,引領群眾增收致富,還吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成了農村發(fā)展與人才的良性循環(huán),培養(yǎng)鍛煉了一批農村致富帶頭人,也為村級班子準備了一批能力較強的后備力量。近年來,全市引進大學生200余人參與村級集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)村級后備干部5000余人。
——共同發(fā)展,黨的陣地延伸了。六盤水在推動村級組織積極參股的同時,打破行政村“單打一”模式,采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)建”等方式,引導建立一批跨區(qū)域的聯(lián)村黨委和農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)黨組織,以聯(lián)村黨委推動集體、企業(yè)、農民三方,由“單兵作戰(zhàn)”向“集團軍作戰(zhàn)”轉變,強化了黨組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用,實現(xiàn)了黨組織向非公企業(yè)和社會組織延伸。盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村聯(lián)合周邊8個村成立黨委,將各村資源整合起來,連片開發(fā),打造了集生態(tài)旅游、觀光農業(yè)、餐飲娛樂于一體的旅游服務綜合體,實現(xiàn)抱團發(fā)展,20xx年實現(xiàn)農民人均收入11260元,集體經(jīng)濟積累16.32萬元,下轄9個村全部實現(xiàn)“脫殼”變富。同時,廣大村干部和群眾在參與集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,自覺學政策、學法律、學市場,不斷提升創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能力,有力地促進了黨的聲音在基層群眾中傳播。