按照市委要求和市政協(xié)黨組安排，市政協(xié)副主席帶領(lǐng)部分市政協(xié)常委、委員，市委農(nóng)工部、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人，從6月2日至5日，先后深入武山、甘谷、秦安、張家川四縣，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料、入戶走訪、與鄉(xiāng)村干部座談交流、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
天水市是國(guó)家和省列重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)之一，全市除秦州區(qū)以外的6縣區(qū)均為國(guó)家六盤(pán)山特困片區(qū)縣。2012年秦州區(qū)作為“插花縣”被納入六盤(pán)山連片特困片區(qū)規(guī)劃范圍。2013年全市建檔立卡識(shí)別貧困村1034個(gè)、貧困人口92.08萬(wàn)人，分別占全市行政村總數(shù)和全市農(nóng)村人口的41.51%和29.92%,比全省平均數(shù)高出3.5個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年底全市還有貧困人口67.78萬(wàn)人，占全省的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%，比全省20.09%高1.94個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入為4982元，分別占全國(guó)9892元和全省5736元的50.36%和86.85%。2015年全市力爭(zhēng)減少貧困人口18萬(wàn)人，2016年預(yù)計(jì)減少貧困人口16萬(wàn)人，2017年預(yù)計(jì)減少貧困人口16萬(wàn)人，計(jì)劃在2017年基本消除貧困，2020年與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨著十分艱巨的任務(wù)。
全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議之后，市、縣(區(qū))及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，專題安排部署精準(zhǔn)扶貧工作，明確工作思路，提出實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全市基本實(shí)現(xiàn)了“縣有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，科學(xué)編制“1+18”實(shí)施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案;加快組建駐村幫扶隊(duì)，達(dá)到了貧困村全覆蓋;圍繞精準(zhǔn)識(shí)別，積極開(kāi)展建檔立卡工作?？傮w來(lái)說(shuō)，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村各級(jí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施力量不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效初步顯現(xiàn)。
二、存在的突出困難和問(wèn)題
(一)基礎(chǔ)條件方面：
一是自然條件嚴(yán)酷，貧困面大。全市現(xiàn)有的貧困人口主要集中分布在高寒山區(qū)、林緣區(qū)、干旱、半干旱等自然條件嚴(yán)酷的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣。張家川縣30%的村地處林區(qū)、林緣區(qū)和深山區(qū)，50%的村地處干旱山區(qū)，僅有20%的村地處川區(qū)或半山半川區(qū)。秦安縣水資源人均占有量為全省人均占有量的56%，人畜飲水困難。且大部分為山旱地，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)民增收渠道單一。2014年底全市還有貧困人口67.78萬(wàn)人占全省的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%，比全省20.09%高1.94個(gè)百分點(diǎn)。二是公共服務(wù)保障方面欠賬較大。今年全市實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的145個(gè)貧困村中，有63個(gè)村沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，129個(gè)村沒(méi)有綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所，138個(gè)村沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，143個(gè)村沒(méi)有敬老院，農(nóng)村公共服務(wù)保障方面還存在許多“空白點(diǎn)”。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。全市農(nóng)村公路通暢率低于全省平均水平，農(nóng)村公路中“斷頭路”、“回頭路”現(xiàn)象普遍，田間農(nóng)路不通不暢，由于農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理跟不上，加之自然災(zāi)害的影響，道路損毀嚴(yán)重，“有路難行”的問(wèn)題比較突出。目前全市自然村組道路未硬化的總里程達(dá)11061.148公里，且不在交通部門(mén)建設(shè)范圍。農(nóng)田有效灌溉率低，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。近30萬(wàn)貧困人口沒(méi)有列入農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，吃水難、飲水不安全問(wèn)題比較突出。
(二)扶貧政策方面：
一是扶貧資金投入不足。盡管國(guó)家投入的扶貧資金數(shù)量逐年增加，但由于我市貧困人口比重大，人均投資低，去年我市脫貧人口人均投資僅為1345元，今年全市計(jì)劃減貧人口約占全省減貧人口的五分之一，但資金投入僅占全省的七分之一。二是扶貧項(xiàng)目投資地方配套難落實(shí)，且部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致。如易地扶貧搬遷、危房改造、一事一議、安全飲水等大多數(shù)項(xiàng)目要求地方配套和農(nóng)戶自籌資金，但縣區(qū)財(cái)政根本無(wú)力安排，這就導(dǎo)致國(guó)家給多少錢(qián)辦多少事，有的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益也受到一定的影響。有的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，危房改造項(xiàng)目住建部門(mén)是12000元左右，扶貧部門(mén)是每人8000元，每戶高4萬(wàn)元。三是政策導(dǎo)向不明顯。危房改造項(xiàng)目補(bǔ)貼每戶1萬(wàn)多元，但實(shí)際操作中，由于貧困戶蓋不起房，只好補(bǔ)貼給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，不是雪中送炭，而是錦上添花，扶貧資金起不到真正作用。
(三)扶貧機(jī)制方面：
一是政府各部門(mén)缺乏有效的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資源整合機(jī)制。政府各相關(guān)主管部門(mén)安排到貧困地區(qū)的各種扶貧資源沒(méi)有真正形成合力，資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)、分頭實(shí)施、各行其是的問(wèn)題普遍存在，“整體推進(jìn)”效果不明顯，扶貧效果大打折扣。二是由于資金短缺，致使項(xiàng)目后續(xù)管理工作滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。如農(nóng)村道路維護(hù)問(wèn)題、安全飲水工程后續(xù)管理和水價(jià)高的問(wèn)題十分突出。三是貧困戶貸款難的問(wèn)題依然存在。由于銀行貸款門(mén)檻較高，貧困戶缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，普遍存在到戶貼息貸款落實(shí)難的問(wèn)題。
(四)扶貧力量方面：
一是勞動(dòng)力缺乏，素質(zhì)不高。大量有文化的青壯年農(nóng)民常年外出打工，而留守在家的農(nóng)民多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度的影響，這些留守農(nóng)民大都難以適應(yīng)科技含量相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是有些貧困村的干部工作水平不高，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)，致使有的貧困村群眾的思維方式更加保守，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。政府實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，由于缺乏管理和技術(shù)支撐，扶貧成果難以得到鞏固，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響到農(nóng)民參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。三是扶貧隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求不相適應(yīng)。各縣區(qū)扶貧部門(mén)受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的限制，人員力量不足，隊(duì)伍建設(shè)滯后。另外，全市108個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立了扶貧工作站，但全為兼職，沒(méi)有單獨(dú)核定人員編制，工作人員不固定在一定程度上給扶貧工作造成了不利影響。
(五)扶貧效果方面：
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。由于投入有限，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，貧困鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題突出，農(nóng)民培訓(xùn)科技含量和覆蓋率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。秦安縣林果產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還沒(méi)有形成集約化生產(chǎn)規(guī)模，集林果栽植、管理、服務(wù)、銷售、質(zhì)檢為一體的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。張家川縣畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然不斷發(fā)展壯大，但企業(yè)數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、檔次普遍低、自我發(fā)展能力弱，企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)效益不高，群眾增收效果不明顯。二是因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困戶自我發(fā)展能力低?？床‰y、看病貴是貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)，因病負(fù)債，影響和阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此減少收入，增加支出，是致貧返貧的重要因素。在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，因婚致貧現(xiàn)象比較普遍。據(jù)了解，在張家川縣當(dāng)?shù)厝⒁粋€(gè)媳婦需花費(fèi)20多萬(wàn)元，且條件越艱苦、家庭越困難娶妻成本越高。因?qū)W致貧也是致貧返貧的重要因素之一。據(jù)測(cè)算，一個(gè)家庭供一名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，平均花費(fèi)在6萬(wàn)元以上。此外，多數(shù)貧困人口文化程度不高，思想觀念保守，缺少致富技能，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，自我發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。
三、對(duì)策與建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市精準(zhǔn)扶貧工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，以增加貧困群眾收入為核心，以實(shí)現(xiàn)“六大突破”為重點(diǎn)，以確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”為總要求，深入實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，加快貧困區(qū)域和貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、大決戰(zhàn)，確保2017年底實(shí)現(xiàn)全市五縣兩區(qū)基本脫貧，扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4100元;2020年基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全省一道全面建成小康社會(huì)。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。
按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“貧困地區(qū)黨委、政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的重要指示，深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署和省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，充分認(rèn)識(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧作為重要的政治任務(wù)、緊迫的中心工作、艱巨的歷史使命來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)黨政一把手要肩負(fù)起歷史使命，親自抓總負(fù)責(zé)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。積極實(shí)施我市“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“1+18”實(shí)施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。
(二)必須把對(duì)象精準(zhǔn)作為前提和基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，如果工作不深不細(xì)，程序不規(guī)范，識(shí)別不精準(zhǔn)，不僅會(huì)讓精準(zhǔn)施策成為一句空話，而且很可能會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題。因此，必須深入細(xì)致的抓好貧困人口建檔立卡工作。要嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)到縣區(qū)的貧困人口規(guī)模開(kāi)展建檔立卡，不能憑主觀臆斷隨意下達(dá)指標(biāo);要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，將因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等特殊情況返貧的人口和因政策執(zhí)行、工作偏差導(dǎo)致的真正符合條件而未納入的人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)，將已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和不符合條件的人口從建檔立卡中退出;要堅(jiān)持群眾評(píng)議，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格紀(jì)律，確保公開(kāi)公平公正透明。
(三)堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。
認(rèn)真研究解決貧困鄉(xiāng)、村、組道路建設(shè)和管理維護(hù)、安全飲水工程建設(shè)和后續(xù)管理、危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的具體困難和突出問(wèn)題，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在精準(zhǔn)扶貧工作的首位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整合力量、綜合治理、板塊推進(jìn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，集中力量打硬仗、啃硬骨頭。圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、脫貧目標(biāo)和小康目標(biāo)，重點(diǎn)摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求任務(wù)，加大整合各方面的項(xiàng)目資金力度，向特困片帶、貧困村聚焦傾斜，實(shí)現(xiàn)整流域、整片帶、整村如期脫貧目標(biāo)。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要及縣城—小城鎮(zhèn)—中心村的模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)條件嚴(yán)酷、人口稀少的村實(shí)行整村搬遷，不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。在資金安排上，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、增收難度大的貧困村傾斜，確保貧困的地方優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，突出的問(wèn)題優(yōu)先得到解決。
(四)始終把發(fā)展壯大富民支柱產(chǎn)業(yè)作為治本之策。
發(fā)展壯大致富增收產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的迫切需要，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。要把培育富民產(chǎn)業(yè)同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，同加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門(mén)路、人人有增收技能的目標(biāo)。要重點(diǎn)扶持符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、大多數(shù)貧困群眾參與、大面積受益的富民增收產(chǎn)業(yè);要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工能力弱的問(wèn)題;要發(fā)揮科技扶貧的重要作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技人員以技術(shù)、項(xiàng)目入股等方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)貧困戶以到戶到人的扶貧資金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等要素為資本，投向龍頭企業(yè)、能人大戶或開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)保底分紅、參與勞動(dòng)等方式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，解決部分貧困戶扶貧效益不高的問(wèn)題。
(五)配套完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)建設(shè)。
基本公共服務(wù)水平是體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)成效的重要標(biāo)志，必須下大功夫、花大力氣，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，尤其要科學(xué)布局完全小學(xué)，讓更多的適齡兒童就近就地入學(xué);實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補(bǔ)充招錄、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修等方面予以傾斜，向鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困村中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，2017年底實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，到2017年實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對(duì)象參加新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，提高貧困戶新農(nóng)合報(bào)銷比例。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線。
(六)堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為提高貧困群眾自我發(fā)展能力的有效手段。
整合各類培訓(xùn)資金，創(chuàng)新方式，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，把勞動(dòng)力由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。積極拓展輸轉(zhuǎn)渠道，加大組織化輸轉(zhuǎn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸出一人、脫貧一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”轉(zhuǎn)變。圍繞已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快建立和完善先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶的新機(jī)制，廣泛開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)，努力使主推技術(shù)為貧困戶所掌握、優(yōu)良品種為貧困戶所接受，確保貧困戶從文化、科技扶貧中得到更多收益。積極探索開(kāi)展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“兩后生”、“致富能人”、“技術(shù)能手”、“大學(xué)生村官”各類勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。
(七)努力在金融扶貧和電商扶貧上實(shí)現(xiàn)新突破。
要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加強(qiáng)公益性項(xiàng)目建設(shè);采取貼息擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑訌?qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾緩解發(fā)展資金不足難題。要全面落實(shí)好金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，努力擴(kuò)大雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、扶貧小額貼息貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款的規(guī)模，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型水利設(shè)施等權(quán)能抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，努力*抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。同時(shí)按照國(guó)家和省上電子商務(wù)發(fā)展的總體思路和要求，結(jié)合電商扶貧支持計(jì)劃，擴(kuò)大電子商務(wù)普及率，提升電子商務(wù)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的貢獻(xiàn)率。加快市級(jí)電子商務(wù)和眾創(chuàng)空間平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展線上線下融合發(fā)展;加快各縣區(qū)網(wǎng)上交易平臺(tái)和電商服務(wù)中心建設(shè)，建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)物流企業(yè)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)延伸，在貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索解決農(nóng)村物流配送“后一公里”問(wèn)題。
(八)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，努力構(gòu)建大扶貧格局。
大力促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門(mén)包貧困村、各級(jí)干部包貧困戶的包抓責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)雙聯(lián)單位和社會(huì)幫扶力量圍繞建檔立卡貧困村、貧困人口需求清單開(kāi)展工作，幫助貧困村、貧困戶解決遇到的困難和問(wèn)題。雙聯(lián)單位要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，做到干部下基層常態(tài)化、問(wèn)政于民常態(tài)化、查訪問(wèn)題和解決問(wèn)題常態(tài)化，下大力氣解決農(nóng)村安全飲水、交通道路、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。深入推進(jìn)雙聯(lián)工作，做好干部輪流駐村活動(dòng)的組織工作，為每個(gè)貧困村組建一支扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶確定幫扶隊(duì)員，深入開(kāi)展定期、定點(diǎn)、定戶、定人的精準(zhǔn)幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家定點(diǎn)扶貧單位和天津市對(duì)口協(xié)作幫扶單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金扶持。積極做好與國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)“一縣一業(yè)”對(duì)接工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)和影響力，進(jìn)一步加大對(duì)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的支持力度。努力形成全社會(huì)積極參與、真扶貧、扶真貧的大扶貧格局。
(九)強(qiáng)化督查考評(píng)，完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核工作。
一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的監(jiān)管。按照“權(quán)責(zé)匹配、精確瞄準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明”的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告、公示制;加強(qiáng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧成效考核、對(duì)市直各部門(mén)和駐市各單位扶貧實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)細(xì)則，落實(shí)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問(wèn)效，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)扶貧工作成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)完不成幫扶任務(wù)的問(wèn)責(zé)處罰，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正取得實(shí)效。
一、基本情況
天水市是國(guó)家和省列重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)之一，全市除秦州區(qū)以外的6縣區(qū)均為國(guó)家六盤(pán)山特困片區(qū)縣。2012年秦州區(qū)作為“插花縣”被納入六盤(pán)山連片特困片區(qū)規(guī)劃范圍。2013年全市建檔立卡識(shí)別貧困村1034個(gè)、貧困人口92.08萬(wàn)人，分別占全市行政村總數(shù)和全市農(nóng)村人口的41.51%和29.92%,比全省平均數(shù)高出3.5個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年底全市還有貧困人口67.78萬(wàn)人，占全省的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%，比全省20.09%高1.94個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入為4982元，分別占全國(guó)9892元和全省5736元的50.36%和86.85%。2015年全市力爭(zhēng)減少貧困人口18萬(wàn)人，2016年預(yù)計(jì)減少貧困人口16萬(wàn)人，2017年預(yù)計(jì)減少貧困人口16萬(wàn)人，計(jì)劃在2017年基本消除貧困，2020年與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨著十分艱巨的任務(wù)。
全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議之后，市、縣(區(qū))及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，專題安排部署精準(zhǔn)扶貧工作，明確工作思路，提出實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全市基本實(shí)現(xiàn)了“縣有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，科學(xué)編制“1+18”實(shí)施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案;加快組建駐村幫扶隊(duì)，達(dá)到了貧困村全覆蓋;圍繞精準(zhǔn)識(shí)別，積極開(kāi)展建檔立卡工作?？傮w來(lái)說(shuō)，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村各級(jí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施力量不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效初步顯現(xiàn)。
二、存在的突出困難和問(wèn)題
(一)基礎(chǔ)條件方面：
一是自然條件嚴(yán)酷，貧困面大。全市現(xiàn)有的貧困人口主要集中分布在高寒山區(qū)、林緣區(qū)、干旱、半干旱等自然條件嚴(yán)酷的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣。張家川縣30%的村地處林區(qū)、林緣區(qū)和深山區(qū)，50%的村地處干旱山區(qū)，僅有20%的村地處川區(qū)或半山半川區(qū)。秦安縣水資源人均占有量為全省人均占有量的56%，人畜飲水困難。且大部分為山旱地，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)民增收渠道單一。2014年底全市還有貧困人口67.78萬(wàn)人占全省的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%，比全省20.09%高1.94個(gè)百分點(diǎn)。二是公共服務(wù)保障方面欠賬較大。今年全市實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的145個(gè)貧困村中，有63個(gè)村沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，129個(gè)村沒(méi)有綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所，138個(gè)村沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，143個(gè)村沒(méi)有敬老院，農(nóng)村公共服務(wù)保障方面還存在許多“空白點(diǎn)”。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。全市農(nóng)村公路通暢率低于全省平均水平，農(nóng)村公路中“斷頭路”、“回頭路”現(xiàn)象普遍，田間農(nóng)路不通不暢，由于農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理跟不上，加之自然災(zāi)害的影響，道路損毀嚴(yán)重，“有路難行”的問(wèn)題比較突出。目前全市自然村組道路未硬化的總里程達(dá)11061.148公里，且不在交通部門(mén)建設(shè)范圍。農(nóng)田有效灌溉率低，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。近30萬(wàn)貧困人口沒(méi)有列入農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，吃水難、飲水不安全問(wèn)題比較突出。
(二)扶貧政策方面：
一是扶貧資金投入不足。盡管國(guó)家投入的扶貧資金數(shù)量逐年增加，但由于我市貧困人口比重大，人均投資低，去年我市脫貧人口人均投資僅為1345元，今年全市計(jì)劃減貧人口約占全省減貧人口的五分之一，但資金投入僅占全省的七分之一。二是扶貧項(xiàng)目投資地方配套難落實(shí)，且部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致。如易地扶貧搬遷、危房改造、一事一議、安全飲水等大多數(shù)項(xiàng)目要求地方配套和農(nóng)戶自籌資金，但縣區(qū)財(cái)政根本無(wú)力安排，這就導(dǎo)致國(guó)家給多少錢(qián)辦多少事，有的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益也受到一定的影響。有的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，危房改造項(xiàng)目住建部門(mén)是12000元左右，扶貧部門(mén)是每人8000元，每戶高4萬(wàn)元。三是政策導(dǎo)向不明顯。危房改造項(xiàng)目補(bǔ)貼每戶1萬(wàn)多元，但實(shí)際操作中，由于貧困戶蓋不起房，只好補(bǔ)貼給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，不是雪中送炭，而是錦上添花，扶貧資金起不到真正作用。
(三)扶貧機(jī)制方面：
一是政府各部門(mén)缺乏有效的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資源整合機(jī)制。政府各相關(guān)主管部門(mén)安排到貧困地區(qū)的各種扶貧資源沒(méi)有真正形成合力，資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)、分頭實(shí)施、各行其是的問(wèn)題普遍存在，“整體推進(jìn)”效果不明顯，扶貧效果大打折扣。二是由于資金短缺，致使項(xiàng)目后續(xù)管理工作滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。如農(nóng)村道路維護(hù)問(wèn)題、安全飲水工程后續(xù)管理和水價(jià)高的問(wèn)題十分突出。三是貧困戶貸款難的問(wèn)題依然存在。由于銀行貸款門(mén)檻較高，貧困戶缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，普遍存在到戶貼息貸款落實(shí)難的問(wèn)題。
(四)扶貧力量方面：
一是勞動(dòng)力缺乏，素質(zhì)不高。大量有文化的青壯年農(nóng)民常年外出打工，而留守在家的農(nóng)民多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度的影響，這些留守農(nóng)民大都難以適應(yīng)科技含量相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是有些貧困村的干部工作水平不高，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)，致使有的貧困村群眾的思維方式更加保守，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。政府實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，由于缺乏管理和技術(shù)支撐，扶貧成果難以得到鞏固，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響到農(nóng)民參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。三是扶貧隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求不相適應(yīng)。各縣區(qū)扶貧部門(mén)受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的限制，人員力量不足，隊(duì)伍建設(shè)滯后。另外，全市108個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立了扶貧工作站，但全為兼職，沒(méi)有單獨(dú)核定人員編制，工作人員不固定在一定程度上給扶貧工作造成了不利影響。
(五)扶貧效果方面：
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。由于投入有限，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，貧困鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題突出，農(nóng)民培訓(xùn)科技含量和覆蓋率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。秦安縣林果產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還沒(méi)有形成集約化生產(chǎn)規(guī)模，集林果栽植、管理、服務(wù)、銷售、質(zhì)檢為一體的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。張家川縣畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然不斷發(fā)展壯大，但企業(yè)數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、檔次普遍低、自我發(fā)展能力弱，企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)效益不高，群眾增收效果不明顯。二是因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困戶自我發(fā)展能力低?？床‰y、看病貴是貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)，因病負(fù)債，影響和阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此減少收入，增加支出，是致貧返貧的重要因素。在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，因婚致貧現(xiàn)象比較普遍。據(jù)了解，在張家川縣當(dāng)?shù)厝⒁粋€(gè)媳婦需花費(fèi)20多萬(wàn)元，且條件越艱苦、家庭越困難娶妻成本越高。因?qū)W致貧也是致貧返貧的重要因素之一。據(jù)測(cè)算，一個(gè)家庭供一名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，平均花費(fèi)在6萬(wàn)元以上。此外，多數(shù)貧困人口文化程度不高，思想觀念保守，缺少致富技能，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，自我發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。
三、對(duì)策與建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市精準(zhǔn)扶貧工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，以增加貧困群眾收入為核心，以實(shí)現(xiàn)“六大突破”為重點(diǎn)，以確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”為總要求，深入實(shí)施“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，加快貧困區(qū)域和貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、大決戰(zhàn)，確保2017年底實(shí)現(xiàn)全市五縣兩區(qū)基本脫貧，扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4100元;2020年基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全省一道全面建成小康社會(huì)。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。
按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“貧困地區(qū)黨委、政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的重要指示，深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署和省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，充分認(rèn)識(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧作為重要的政治任務(wù)、緊迫的中心工作、艱巨的歷史使命來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級(jí)黨政一把手要肩負(fù)起歷史使命，親自抓總負(fù)責(zé)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。積極實(shí)施我市“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“1+18”實(shí)施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。
(二)必須把對(duì)象精準(zhǔn)作為前提和基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，如果工作不深不細(xì)，程序不規(guī)范，識(shí)別不精準(zhǔn)，不僅會(huì)讓精準(zhǔn)施策成為一句空話，而且很可能會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題。因此，必須深入細(xì)致的抓好貧困人口建檔立卡工作。要嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)到縣區(qū)的貧困人口規(guī)模開(kāi)展建檔立卡，不能憑主觀臆斷隨意下達(dá)指標(biāo);要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，將因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等特殊情況返貧的人口和因政策執(zhí)行、工作偏差導(dǎo)致的真正符合條件而未納入的人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)，將已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和不符合條件的人口從建檔立卡中退出;要堅(jiān)持群眾評(píng)議，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格紀(jì)律，確保公開(kāi)公平公正透明。
(三)堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。
認(rèn)真研究解決貧困鄉(xiāng)、村、組道路建設(shè)和管理維護(hù)、安全飲水工程建設(shè)和后續(xù)管理、危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的具體困難和突出問(wèn)題，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在精準(zhǔn)扶貧工作的首位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整合力量、綜合治理、板塊推進(jìn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，集中力量打硬仗、啃硬骨頭。圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、脫貧目標(biāo)和小康目標(biāo)，重點(diǎn)摸清基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求任務(wù)，加大整合各方面的項(xiàng)目資金力度，向特困片帶、貧困村聚焦傾斜，實(shí)現(xiàn)整流域、整片帶、整村如期脫貧目標(biāo)。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要及縣城—小城鎮(zhèn)—中心村的模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)條件嚴(yán)酷、人口稀少的村實(shí)行整村搬遷，不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。在資金安排上，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、增收難度大的貧困村傾斜，確保貧困的地方優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，突出的問(wèn)題優(yōu)先得到解決。
(四)始終把發(fā)展壯大富民支柱產(chǎn)業(yè)作為治本之策。
發(fā)展壯大致富增收產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的迫切需要，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。要把培育富民產(chǎn)業(yè)同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，同加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門(mén)路、人人有增收技能的目標(biāo)。要重點(diǎn)扶持符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、大多數(shù)貧困群眾參與、大面積受益的富民增收產(chǎn)業(yè);要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工能力弱的問(wèn)題;要發(fā)揮科技扶貧的重要作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技人員以技術(shù)、項(xiàng)目入股等方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)貧困戶以到戶到人的扶貧資金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等要素為資本，投向龍頭企業(yè)、能人大戶或開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)保底分紅、參與勞動(dòng)等方式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，解決部分貧困戶扶貧效益不高的問(wèn)題。
(五)配套完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)建設(shè)。
基本公共服務(wù)水平是體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)成效的重要標(biāo)志，必須下大功夫、花大力氣，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，尤其要科學(xué)布局完全小學(xué)，讓更多的適齡兒童就近就地入學(xué);實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補(bǔ)充招錄、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修等方面予以傾斜，向鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到貧困村中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，2017年底實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，到2017年實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對(duì)象參加新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，提高貧困戶新農(nóng)合報(bào)銷比例。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線。
(六)堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為提高貧困群眾自我發(fā)展能力的有效手段。
整合各類培訓(xùn)資金，創(chuàng)新方式，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，把勞動(dòng)力由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。積極拓展輸轉(zhuǎn)渠道，加大組織化輸轉(zhuǎn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸出一人、脫貧一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”轉(zhuǎn)變。圍繞已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快建立和完善先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶的新機(jī)制，廣泛開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)，努力使主推技術(shù)為貧困戶所掌握、優(yōu)良品種為貧困戶所接受，確保貧困戶從文化、科技扶貧中得到更多收益。積極探索開(kāi)展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“兩后生”、“致富能人”、“技術(shù)能手”、“大學(xué)生村官”各類勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。
(七)努力在金融扶貧和電商扶貧上實(shí)現(xiàn)新突破。
要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加強(qiáng)公益性項(xiàng)目建設(shè);采取貼息擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑訌?qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾緩解發(fā)展資金不足難題。要全面落實(shí)好金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，努力擴(kuò)大雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、扶貧小額貼息貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款的規(guī)模，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型水利設(shè)施等權(quán)能抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，努力*抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。同時(shí)按照國(guó)家和省上電子商務(wù)發(fā)展的總體思路和要求，結(jié)合電商扶貧支持計(jì)劃，擴(kuò)大電子商務(wù)普及率，提升電子商務(wù)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的貢獻(xiàn)率。加快市級(jí)電子商務(wù)和眾創(chuàng)空間平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展線上線下融合發(fā)展;加快各縣區(qū)網(wǎng)上交易平臺(tái)和電商服務(wù)中心建設(shè)，建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)物流企業(yè)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)延伸，在貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索解決農(nóng)村物流配送“后一公里”問(wèn)題。
(八)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，努力構(gòu)建大扶貧格局。
大力促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門(mén)包貧困村、各級(jí)干部包貧困戶的包抓責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)雙聯(lián)單位和社會(huì)幫扶力量圍繞建檔立卡貧困村、貧困人口需求清單開(kāi)展工作，幫助貧困村、貧困戶解決遇到的困難和問(wèn)題。雙聯(lián)單位要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，做到干部下基層常態(tài)化、問(wèn)政于民常態(tài)化、查訪問(wèn)題和解決問(wèn)題常態(tài)化，下大力氣解決農(nóng)村安全飲水、交通道路、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。深入推進(jìn)雙聯(lián)工作，做好干部輪流駐村活動(dòng)的組織工作，為每個(gè)貧困村組建一支扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶確定幫扶隊(duì)員，深入開(kāi)展定期、定點(diǎn)、定戶、定人的精準(zhǔn)幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家定點(diǎn)扶貧單位和天津市對(duì)口協(xié)作幫扶單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金扶持。積極做好與國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)“一縣一業(yè)”對(duì)接工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)和影響力，進(jìn)一步加大對(duì)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的支持力度。努力形成全社會(huì)積極參與、真扶貧、扶真貧的大扶貧格局。
(九)強(qiáng)化督查考評(píng)，完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核工作。
一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的監(jiān)管。按照“權(quán)責(zé)匹配、精確瞄準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明”的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告、公示制;加強(qiáng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧成效考核、對(duì)市直各部門(mén)和駐市各單位扶貧實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)細(xì)則，落實(shí)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問(wèn)效，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)扶貧工作成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)完不成幫扶任務(wù)的問(wèn)責(zé)處罰，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正取得實(shí)效。