“扶貧是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須對癥下藥、‘因戶施策’才能達到脫貧致富的目的?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人告訴記者，我市自2001年開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作以來，通過努力，貧困人口數(shù)量明顯減少，貧困村生產(chǎn)條件明顯改善，貧困農(nóng)民收入明顯提高，全市貧困人口從2010年的39.68萬人，減少到2014年的101042人，貧困發(fā)生率由18%降到4.65%。然而，截至目前，我市剩余的10萬貧困人口貧困程度較深，脫貧致富難度更大。全市每年必須脫貧2萬多人，才能確保2020年全面建成小康社會。
摸清家底 精準施策
“打仗必須做到知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。同樣，扶貧攻堅也要做到心中有數(shù)，才能達到持續(xù)脫貧的目的，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人對記者說，2014年全市嚴格按照省上規(guī)定的程序，開展扶貧開發(fā)、建檔立卡、精準識別工作，現(xiàn)有建檔立卡的貧困人口10.1萬人，貧困村113個。今年5月，我市集中開展了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市級14個相關(guān)部門參加的扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研。6個調(diào)研組深入一線，通過走村入戶、群眾座談、查閱資料等方式開展實地調(diào)研。通過督查調(diào)研進一步摸清了貧困地區(qū)、貧困群眾的貧困狀況、需求和困難，并形成內(nèi)容詳實、參考性強的調(diào)研報告，為全市扶貧幫扶規(guī)劃提供了第一手資料，為全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。
市扶貧移民辦根據(jù)貧困村、貧困戶的特點，制定了減貧規(guī)劃及一村一策、一戶一策的幫扶方案，開展精細化、個性化的幫扶。強化區(qū)縣的扶貧開發(fā)工作主體責(zé)任，針對貧困對象，認真分析致貧原因。在找準貧困原因、充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，按照先難后易，制定項目實施方案，優(yōu)先啟動群眾急需的發(fā)展項目。2015年，精準扶貧項目計劃投資7065.58萬元，其中財政專項資金3044萬元、整合項目資金1939.15萬元，主要用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和到戶產(chǎn)業(yè)增收項目。
項目計劃編制情況為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)村道130.546公里，新建便民道14.26公里，橋梁4座，新建蓄水池27口、囤水田40口、山坪塘57口、渠道15.86公里，新安水管2270米，新建提灌站1座；農(nóng)戶“五改”方面，新建院壩1100平方米，貧困戶危房改造34戶；產(chǎn)業(yè)扶貧方面，種植大頭菜451畝、油茶700畝、柑橘481畝、茶葉59.1畝、核桃320畝、柚子1800畝、蘑菇15畝，養(yǎng)殖水產(chǎn)90畝、黑山羊100只、林下雞5000只，低產(chǎn)茶園改造181.5畝，新建大蠶棚10個，桑園100畝；勞務(wù)扶貧方面，勞務(wù)培訓(xùn)300人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)3000人。
創(chuàng)新機制 聚力推進
“扶貧攻堅涉及面廣，是一項全局性的工作，靠一兩個部門和單位畢竟勢單力薄?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人告訴記者，為形成扶貧合力，打一場扶貧攻堅全面勝利之仗，市委、市政府多次召開專題會議，認真研究扶貧攻堅工作。市委、市政府出臺了《自貢市創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施方案》，就健全精準扶貧工作機制、強化干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理使用機制、完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機制、創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制等“五大扶貧工作機制”，明確了牽頭單位、責(zé)任單位，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、合力推進的扶貧開發(fā)工作格局。
市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于印發(fā)自貢市干部駐村幫扶工作實施方案的通知》，確定了101個市級部門和281個區(qū)縣部門，對口幫扶113個省級貧困村。全市共組建駐村幫扶工作隊113個，下派駐村；干部408人，結(jié)對幫扶貧困戶11448戶。
8月31日上午，我市召開扶貧攻堅駐村幫扶工作動員暨培訓(xùn)會。會議強調(diào)，扶貧攻堅是當(dāng)前一項十分重要的政治任務(wù)，各幫扶單位要深化思想認識，切實增強做好干部駐村幫扶工作的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞實現(xiàn)全市扶貧攻堅目標任務(wù)，扎扎實實開展駐村幫扶工作，切實做到到崗定位、真蹲實駐、真幫實促、真抓實干；市級各部門和各區(qū)縣要高度重視、積極參與，確保駐村幫扶工作扎實深入開展，切實把扶貧攻堅駐村幫扶工作抓好抓細抓出成效，為全市同步全面建成小康社會做出積極貢獻。
“扶貧工作既是一項政治任務(wù)，更是一項民心工程，各級黨委政府要擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，同時也要充分發(fā)揮市、區(qū)縣扶貧開發(fā)協(xié)會（扶貧基金會）的作用，廣泛凝聚社會力量，引導(dǎo)社會各界愛心人士積極參與扶貧開發(fā)，形成強大的合力。”市扶貧協(xié)會負責(zé)人告訴記者，2014年，我市社會扶貧引進項目287個、資金8445.97萬元。今年以來，全市社會扶貧工作充分發(fā)揮各級組織的作用，全市社會扶貧工作出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的亮點，取得了新的成績。
“八個一批” 扶貧攻堅在行動
“我市扶貧開發(fā)工作的目標是：全市每年減少農(nóng)村貧困人口2.5萬人左右，到2020年實現(xiàn)全面消除絕對貧困，10.1萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，113個貧困村全部‘摘帽’?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人告訴記者，下一步扶貧開發(fā)的總體思路是：以消除絕對貧困為目標、以精準識別為依據(jù)、以精準扶貧為手段、以改革創(chuàng)新為動力，強化區(qū)縣工作、責(zé)任、實施、管理四個主題責(zé)任，結(jié)合我市“插花式”扶貧實際，實施生產(chǎn)發(fā)展減少一批、就業(yè)增收扶助一批、基礎(chǔ)條件改善一批、教育扶持提升一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助幫扶一批、財政信貸扶持一批等“八個一批”扶貧攻堅行動計劃。
各涉農(nóng)項目向貧困村傾斜，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。因地制宜加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。把貧困人口就業(yè)作為勞務(wù)開發(fā)的重點，加大就業(yè)幫扶，讓有勞動能力的貧困對象實現(xiàn)就業(yè)增加收入。
健全學(xué)前教育資助政策，對貧困家庭子女免收保教費。對義務(wù)教育貧困家庭子女非寄宿學(xué)生按小學(xué)每人500元/年、初中每人625元/年給予生活費補助，應(yīng)屆貧困家庭大學(xué)新生按每人不低于2000元的標準給予入學(xué)資助。
環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實施移民搬遷安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸福美麗新村建設(shè)，到2020年實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
將貧困農(nóng)戶納入基本養(yǎng)老保險，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，全部納入低生活保障，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，新農(nóng)合基礎(chǔ)報銷后，合規(guī)自費金額達7500元以上的，按比例規(guī)定進行大病醫(yī)療保險報銷，構(gòu)建起防止因病致貧的保障線。
市級財政每年從新增財力中安排800萬元，兩縣各不低于500萬元、四區(qū)各不低于300萬元，設(shè)立市、區(qū)縣兩級扶貧開發(fā)財政專項資金，專款專用于扶貧開發(fā)工作。
摸清家底 精準施策
“打仗必須做到知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。同樣，扶貧攻堅也要做到心中有數(shù)，才能達到持續(xù)脫貧的目的，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人對記者說，2014年全市嚴格按照省上規(guī)定的程序，開展扶貧開發(fā)、建檔立卡、精準識別工作，現(xiàn)有建檔立卡的貧困人口10.1萬人，貧困村113個。今年5月，我市集中開展了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市級14個相關(guān)部門參加的扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研。6個調(diào)研組深入一線，通過走村入戶、群眾座談、查閱資料等方式開展實地調(diào)研。通過督查調(diào)研進一步摸清了貧困地區(qū)、貧困群眾的貧困狀況、需求和困難，并形成內(nèi)容詳實、參考性強的調(diào)研報告，為全市扶貧幫扶規(guī)劃提供了第一手資料，為全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。
市扶貧移民辦根據(jù)貧困村、貧困戶的特點，制定了減貧規(guī)劃及一村一策、一戶一策的幫扶方案，開展精細化、個性化的幫扶。強化區(qū)縣的扶貧開發(fā)工作主體責(zé)任，針對貧困對象，認真分析致貧原因。在找準貧困原因、充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，按照先難后易，制定項目實施方案，優(yōu)先啟動群眾急需的發(fā)展項目。2015年，精準扶貧項目計劃投資7065.58萬元，其中財政專項資金3044萬元、整合項目資金1939.15萬元，主要用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和到戶產(chǎn)業(yè)增收項目。
項目計劃編制情況為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)村道130.546公里，新建便民道14.26公里，橋梁4座，新建蓄水池27口、囤水田40口、山坪塘57口、渠道15.86公里，新安水管2270米，新建提灌站1座；農(nóng)戶“五改”方面，新建院壩1100平方米，貧困戶危房改造34戶；產(chǎn)業(yè)扶貧方面，種植大頭菜451畝、油茶700畝、柑橘481畝、茶葉59.1畝、核桃320畝、柚子1800畝、蘑菇15畝，養(yǎng)殖水產(chǎn)90畝、黑山羊100只、林下雞5000只，低產(chǎn)茶園改造181.5畝，新建大蠶棚10個，桑園100畝；勞務(wù)扶貧方面，勞務(wù)培訓(xùn)300人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)3000人。
創(chuàng)新機制 聚力推進
“扶貧攻堅涉及面廣，是一項全局性的工作，靠一兩個部門和單位畢竟勢單力薄?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人告訴記者，為形成扶貧合力，打一場扶貧攻堅全面勝利之仗，市委、市政府多次召開專題會議，認真研究扶貧攻堅工作。市委、市政府出臺了《自貢市創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施方案》，就健全精準扶貧工作機制、強化干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理使用機制、完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機制、創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制等“五大扶貧工作機制”，明確了牽頭單位、責(zé)任單位，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、合力推進的扶貧開發(fā)工作格局。
市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于印發(fā)自貢市干部駐村幫扶工作實施方案的通知》，確定了101個市級部門和281個區(qū)縣部門，對口幫扶113個省級貧困村。全市共組建駐村幫扶工作隊113個，下派駐村；干部408人，結(jié)對幫扶貧困戶11448戶。
8月31日上午，我市召開扶貧攻堅駐村幫扶工作動員暨培訓(xùn)會。會議強調(diào)，扶貧攻堅是當(dāng)前一項十分重要的政治任務(wù)，各幫扶單位要深化思想認識，切實增強做好干部駐村幫扶工作的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞實現(xiàn)全市扶貧攻堅目標任務(wù)，扎扎實實開展駐村幫扶工作，切實做到到崗定位、真蹲實駐、真幫實促、真抓實干；市級各部門和各區(qū)縣要高度重視、積極參與，確保駐村幫扶工作扎實深入開展，切實把扶貧攻堅駐村幫扶工作抓好抓細抓出成效，為全市同步全面建成小康社會做出積極貢獻。
“扶貧工作既是一項政治任務(wù)，更是一項民心工程，各級黨委政府要擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，同時也要充分發(fā)揮市、區(qū)縣扶貧開發(fā)協(xié)會（扶貧基金會）的作用，廣泛凝聚社會力量，引導(dǎo)社會各界愛心人士積極參與扶貧開發(fā)，形成強大的合力。”市扶貧協(xié)會負責(zé)人告訴記者，2014年，我市社會扶貧引進項目287個、資金8445.97萬元。今年以來，全市社會扶貧工作充分發(fā)揮各級組織的作用，全市社會扶貧工作出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的亮點，取得了新的成績。
“八個一批” 扶貧攻堅在行動
“我市扶貧開發(fā)工作的目標是：全市每年減少農(nóng)村貧困人口2.5萬人左右，到2020年實現(xiàn)全面消除絕對貧困，10.1萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，113個貧困村全部‘摘帽’?！笔蟹鲐氁泼褶k負責(zé)人告訴記者，下一步扶貧開發(fā)的總體思路是：以消除絕對貧困為目標、以精準識別為依據(jù)、以精準扶貧為手段、以改革創(chuàng)新為動力，強化區(qū)縣工作、責(zé)任、實施、管理四個主題責(zé)任，結(jié)合我市“插花式”扶貧實際，實施生產(chǎn)發(fā)展減少一批、就業(yè)增收扶助一批、基礎(chǔ)條件改善一批、教育扶持提升一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助幫扶一批、財政信貸扶持一批等“八個一批”扶貧攻堅行動計劃。
各涉農(nóng)項目向貧困村傾斜，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。因地制宜加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。把貧困人口就業(yè)作為勞務(wù)開發(fā)的重點，加大就業(yè)幫扶，讓有勞動能力的貧困對象實現(xiàn)就業(yè)增加收入。
健全學(xué)前教育資助政策，對貧困家庭子女免收保教費。對義務(wù)教育貧困家庭子女非寄宿學(xué)生按小學(xué)每人500元/年、初中每人625元/年給予生活費補助，應(yīng)屆貧困家庭大學(xué)新生按每人不低于2000元的標準給予入學(xué)資助。
環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實施移民搬遷安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸福美麗新村建設(shè)，到2020年實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
將貧困農(nóng)戶納入基本養(yǎng)老保險，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，全部納入低生活保障，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，新農(nóng)合基礎(chǔ)報銷后，合規(guī)自費金額達7500元以上的，按比例規(guī)定進行大病醫(yī)療保險報銷，構(gòu)建起防止因病致貧的保障線。
市級財政每年從新增財力中安排800萬元，兩縣各不低于500萬元、四區(qū)各不低于300萬元，設(shè)立市、區(qū)縣兩級扶貧開發(fā)財政專項資金，專款專用于扶貧開發(fā)工作。