一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述
（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容
一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。
根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。
關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。
相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1]
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。[2]
（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容
一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。
根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。
關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。
相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1]
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。[2]