2015年司法考試《行政法與行政訴訟》考點(diǎn)一

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行政法的基本原則
    1、行政法的基本原則:是指貫穿于全部行政法規(guī)范之中,用以指導(dǎo)行政法的制定以后和實(shí)施的基本法律準(zhǔn)則。(從總體上可以分為:行政法治原則、依法行政原則;具體可分解為:行政法定、行政均衡、行政正當(dāng))→其基本含義在于行政主體必須依法行使行政權(quán)力或從事行政管理活動(dòng),以切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利。
    2、行政法定:即“法無(wú)明文規(guī)定不得任意行政”,具體包括職權(quán)法定原則、法律優(yōu)先與法律保留原則等內(nèi)容。
    (1)職權(quán)法定:就是指任何行政職權(quán)的來(lái)源與作用都必須具有明確的法定依據(jù),否則越權(quán)無(wú)效,要受到法律追究,承擔(dān)法律責(zé)任。
    A、行政職權(quán)來(lái)源于法,即擁有行政職權(quán)的行政主體必須依法設(shè)立,具有法定依據(jù);
    B、行政職權(quán)受制于法,即具有明確的法定依據(jù),受到法的全面、全程和實(shí)際的制約;
    C、越權(quán)無(wú)效,即要求行政主體不得越權(quán),如果越權(quán)則不具備法律效力。
    (2)法律優(yōu)先:“亦即法律對(duì)于行政權(quán)之優(yōu)越地位,以法律指導(dǎo)行政,行政作用與法律抵觸者應(yīng)不生效力”。(這一原則的內(nèi)涵主要也是限制在法律與行政立法的關(guān)系上,它實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是法律對(duì)于行政立法即行政法規(guī)和規(guī)章的優(yōu)越地位。)
    →要求:A、行政立法必須具有明確而具體的法律依據(jù);
    B、行政法與法律不得相抵觸(法律優(yōu)先于行政法規(guī)、規(guī)章);
    C、在法律尚無(wú)規(guī)定,根據(jù)特別授權(quán),行政法規(guī)、規(guī)章作了規(guī)定時(shí),一旦法律對(duì)行政事項(xiàng)作出規(guī)定,法律優(yōu)先、行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。
    (3)法律保留:(近似于英美法系國(guó)家的“依法治國(guó)”),是指在國(guó)家法律秩序范圍內(nèi),某些事項(xiàng)必須專屬于立法者規(guī)范,行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。(明確權(quán)力秩序,確立授權(quán)禁區(qū))
    →我國(guó)法律保留的內(nèi)容主要涉及:A、國(guó)家基本制度;B、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職權(quán);C、有關(guān)選舉權(quán)和被選舉權(quán);D、人身自由;E、納稅;F、服兵役;G、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平;H、對(duì)外締結(jié)條約。
    3、行政均衡原則主要是針對(duì)行政裁量行為而言的
    行政裁量:即賦予行政主體可以選擇的權(quán)力,但這種選擇不是任意的,而應(yīng)受到一定原則的限制。
    行政均衡原則:是要求行政主體在選擇作出何種內(nèi)容的行政行為時(shí)得權(quán)衡各種利益關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)其實(shí)體內(nèi)容的“均衡合理”,體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義。(具體而言,即行政主體在實(shí)施行政裁量時(shí)得全面權(quán)衡各種利益關(guān)系以作出的選擇判斷)
    →平等對(duì)待原則、禁止過(guò)度原則、信賴保護(hù)原則