一、環(huán)境規(guī)劃制度
環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家把“社會一經(jīng)濟一環(huán)境”作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動所做的時間和空間的合理安排。在環(huán)境保護中，規(guī)劃有著重要作用，是在環(huán)境保護中貫徹預(yù)防原則，防止污染從而改變被動治理的根本措
施。對其規(guī)范化、法律化的形成也是一項綜合性的先進的環(huán)境管理制度——環(huán)境規(guī)劃制度。 環(huán)境保護法第12條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。
(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容
首先，按規(guī)劃的時間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以15年為限，長期規(guī)劃以20年、30年、50年為限。
其次，按規(guī)劃的法定效力分為強制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。
后，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃三大類，每一類還可以按范圍、行業(yè)或?qū)I(yè)再細劃成子項規(guī)劃。其中，污染控制規(guī)劃是針對污染引起的環(huán)境問題編制的，主要是對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、城市生活等人類活動對環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標和措施。國民經(jīng)濟整體規(guī)劃是在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)地安排環(huán)境規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃是遵照有計劃、按比例的原則，納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，隨著國民經(jīng)濟計劃的實現(xiàn)達到保護和改善環(huán)境的目的。國土利用規(guī)劃是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施進行總體安排，以保證國家的經(jīng)濟發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序
1.對象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步，要通過周密細致的調(diào)查，摸清規(guī)劃對象本身現(xiàn)狀及與外界事物的聯(lián)系。
2.歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊。其目的在于總結(jié)各方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，用以指導(dǎo)規(guī)劃的制定。
3.目標導(dǎo)向預(yù)測。主要是預(yù)測環(huán)境的發(fā)展趨勢和防治的可能成就。
4.擬制方案。根據(jù)規(guī)模目標預(yù)測結(jié)果和現(xiàn)實條件，擬訂實現(xiàn)目標的不同備選方案，并確定主要污染物的目標削減量。
5.系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。根據(jù)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進行近期與遠期的全面考慮，兼顧全局和局部利益，擇優(yōu)選擇方案，以保證經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的全面開展。
二、清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。
(一)清潔生產(chǎn)的適用對象
在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
(二)清潔生產(chǎn)的推行
清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：
1.清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)有計劃、有步驟地進行。
2.清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng)，示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖，保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。
3.清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄，審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝，限期采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)計劃，精心組織對有關(guān)清潔生產(chǎn)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。
4.清潔產(chǎn)品的環(huán)境標志制度。制定有關(guān)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標準及質(zhì)量檢驗方法，對清潔產(chǎn)品進行環(huán)境標志認證。
5.嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。
(三)清潔生產(chǎn)的實施
清潔生產(chǎn)的實施以企業(yè)為主，主要是通過對企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來進行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關(guān)報告、資料的義務(wù)，也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術(shù)援助的權(quán)利。主要包括兩項制度：
1.清潔生產(chǎn)審計制度。清潔生產(chǎn)審計是企業(yè)對生產(chǎn)全過程中每個單元操作的生產(chǎn)和排污情況進行定量審查，找出高消耗和排污的原因，然后提出對策，制定和實施預(yù)防方案。它是企業(yè)識別清潔生產(chǎn)機會的有效工具，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的起點和核心。
2.體系認證的制度。體系認證的制度是企業(yè)向國家認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認證機構(gòu)提出認證申請，通過環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。
(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激
對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍;對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。
三、環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
(一)環(huán)境影響評價的適用范圍
1.規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
(1)總體規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
(2)專項規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項·規(guī)劃，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;(3)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
(二)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;環(huán)境影響評價的結(jié)論。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況;建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;環(huán)境保護措施及經(jīng)濟、技術(shù)論證;環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;環(huán)境影響評價結(jié)論。另外，在對水環(huán)境可能造成影響和可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。
(三)環(huán)境影響評價的程序
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的程序。其程序是：(1)編制專項規(guī)劃的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當在該專項規(guī)劃上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價草案的編制;(2)專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見;(3)編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響評價報告書一并附送審批機關(guān)審查;(4)對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)
應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的程序。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批;鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批。其審批程序為：(1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評價資質(zhì)的評價單位進行調(diào)查和評價工作;(2)評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書(表);(3)建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書前應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見;(4)建設(shè)項目的主管部門負責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行預(yù)審、審核、審批;(5)報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。
四、“三同時”制度
“三同時”制度，是指建設(shè)項目需要配置的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國首創(chuàng)。
(一)“三同時”制度的適用范圍
中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項目需要配置環(huán)境保護設(shè)施的，必須適用“三同時”制度。
(二)“三同時”制度的實施程序
1.建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。
2.建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。
3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當與主體工程竣工驗收同時進行。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。
4.建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。
五、排污收費制度
排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。
(一)征收排污費的對象
征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有以下例外：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，繳納超標準排污費，即對排放水污染物實行達標排放的征收排污費，超標準排放征收超標準排污費的雙收費制度;向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，達標排放的征收排污費，超標排污應(yīng)當限期治理并科以罰款。
(二)征收排污費的程序
征收排污費按下列程序進行：排污單位向環(huán)境保護主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度;環(huán)境保護主管部門或其指定的監(jiān)測單位進行核定;環(huán)境保護主管部門發(fā)出繳費通知單;排污單位在收到繳費通知單后向指定的銀行繳付。
(三)繳納排污費以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任
對排污者而言，其繳納了排污費，并不免除其負擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。
六、總量控制制度
總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個別分配各自的污染物排放總量額度的
方式的一項法律制度。
(一)總量控制的對象
主要是指國家“九五”期間重點污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū);淮河、海河、遼河流域;太湖、滇池、巢湖流域。
(二)總量控制的實施程序
1.國家環(huán)境管理機關(guān)在各省、自治區(qū)、直轄市申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國家控制計劃指標。
2.各省、自治區(qū)、直轄市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。
3.編制年度污染物削減計劃。
4.年度檢查、考核。
七、環(huán)境保護許可證制度
環(huán)境保護許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進行該活動的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護許可證制度中，使用廣泛的是排污許可證。
(一)排污許可證的適用范圍
對依法實施重點污染物排放總量控制的水體排放重點水污染物的和對大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實行排污許可證制度。
(二)排污許可證制度的實施程序
排污許可證制度的實施程序如下：
1.排污申報登記。排污單位向環(huán)境保護主管部門如實申報排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放的方式和排放去向。
2.分配排污量。各地區(qū)確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標。
3.發(fā)放許可證。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》;對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。
4.發(fā)證后的監(jiān)督管理。許可證發(fā)放以后，發(fā)證單位必須對持證單位進行嚴格的監(jiān)督管理，使持證單位按許可證的要求排放污染物。
八、限期治理制度
限期治理制度，是指對污染嚴重的污染源，由法定國家機關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達到治理目標的一整套法律制度措施。
(一)限期治理的對象
限期治理的對象包括兩大類：
1.嚴重污染環(huán)境的污染源;
2.位于需要特別保護的區(qū)域內(nèi)的超標準排污的污染源，需要特別保護的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。
(二)限期治理制度的實施程序
限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定;市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標準排污費外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報國務(wù)院批準。
九、環(huán)境標準制度
環(huán)境標準制度是國家為了保護環(huán)境質(zhì)量，控制污染，按照法定程序制定并實施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。
(一)環(huán)境標準的體系
環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準(或控制標準)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境樣品標準和國家環(huán)境基礎(chǔ)標準。地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準(或控制標準)。需要在全國環(huán)境保護工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標準時，應(yīng)制定國家環(huán)境保護總局標準，國家環(huán)境保護總局標準是環(huán)境保護行業(yè)標準。
(二)環(huán)境標準制定權(quán)限權(quán)力的劃分
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)制定國家環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準;對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以規(guī)定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。
(三)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的法律意義
環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準是環(huán)境標準體系中重要的兩類標準。
環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的高限額。環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的主要根據(jù)。
污染物排放標準是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的高限額。污染物排放標準是認定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的主要根據(jù)。
環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家把“社會一經(jīng)濟一環(huán)境”作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動所做的時間和空間的合理安排。在環(huán)境保護中，規(guī)劃有著重要作用，是在環(huán)境保護中貫徹預(yù)防原則，防止污染從而改變被動治理的根本措
施。對其規(guī)范化、法律化的形成也是一項綜合性的先進的環(huán)境管理制度——環(huán)境規(guī)劃制度。 環(huán)境保護法第12條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。
(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容
首先，按規(guī)劃的時間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以15年為限，長期規(guī)劃以20年、30年、50年為限。
其次，按規(guī)劃的法定效力分為強制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。
后，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃三大類，每一類還可以按范圍、行業(yè)或?qū)I(yè)再細劃成子項規(guī)劃。其中，污染控制規(guī)劃是針對污染引起的環(huán)境問題編制的，主要是對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、城市生活等人類活動對環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標和措施。國民經(jīng)濟整體規(guī)劃是在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)地安排環(huán)境規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃是遵照有計劃、按比例的原則，納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，隨著國民經(jīng)濟計劃的實現(xiàn)達到保護和改善環(huán)境的目的。國土利用規(guī)劃是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施進行總體安排，以保證國家的經(jīng)濟發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序
1.對象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步，要通過周密細致的調(diào)查，摸清規(guī)劃對象本身現(xiàn)狀及與外界事物的聯(lián)系。
2.歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊。其目的在于總結(jié)各方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，用以指導(dǎo)規(guī)劃的制定。
3.目標導(dǎo)向預(yù)測。主要是預(yù)測環(huán)境的發(fā)展趨勢和防治的可能成就。
4.擬制方案。根據(jù)規(guī)模目標預(yù)測結(jié)果和現(xiàn)實條件，擬訂實現(xiàn)目標的不同備選方案，并確定主要污染物的目標削減量。
5.系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。根據(jù)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進行近期與遠期的全面考慮，兼顧全局和局部利益，擇優(yōu)選擇方案，以保證經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的全面開展。
二、清潔生產(chǎn)制度
清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。
(一)清潔生產(chǎn)的適用對象
在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
(二)清潔生產(chǎn)的推行
清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：
1.清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)有計劃、有步驟地進行。
2.清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng)，示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖，保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。
3.清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄，審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝，限期采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)計劃，精心組織對有關(guān)清潔生產(chǎn)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。
4.清潔產(chǎn)品的環(huán)境標志制度。制定有關(guān)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標準及質(zhì)量檢驗方法，對清潔產(chǎn)品進行環(huán)境標志認證。
5.嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。
(三)清潔生產(chǎn)的實施
清潔生產(chǎn)的實施以企業(yè)為主，主要是通過對企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來進行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關(guān)報告、資料的義務(wù)，也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術(shù)援助的權(quán)利。主要包括兩項制度：
1.清潔生產(chǎn)審計制度。清潔生產(chǎn)審計是企業(yè)對生產(chǎn)全過程中每個單元操作的生產(chǎn)和排污情況進行定量審查，找出高消耗和排污的原因，然后提出對策，制定和實施預(yù)防方案。它是企業(yè)識別清潔生產(chǎn)機會的有效工具，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的起點和核心。
2.體系認證的制度。體系認證的制度是企業(yè)向國家認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認證機構(gòu)提出認證申請，通過環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。
(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激
對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍;對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。
三、環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
(一)環(huán)境影響評價的適用范圍
1.規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
(1)總體規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
(2)專項規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項·規(guī)劃，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;(3)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
(二)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;環(huán)境影響評價的結(jié)論。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況;建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;環(huán)境保護措施及經(jīng)濟、技術(shù)論證;環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;環(huán)境影響評價結(jié)論。另外，在對水環(huán)境可能造成影響和可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。
(三)環(huán)境影響評價的程序
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的程序。其程序是：(1)編制專項規(guī)劃的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當在該專項規(guī)劃上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價草案的編制;(2)專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見;(3)編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響評價報告書一并附送審批機關(guān)審查;(4)對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)
應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的程序。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批;鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批。其審批程序為：(1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評價資質(zhì)的評價單位進行調(diào)查和評價工作;(2)評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書(表);(3)建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書前應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見;(4)建設(shè)項目的主管部門負責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行預(yù)審、審核、審批;(5)報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。
四、“三同時”制度
“三同時”制度，是指建設(shè)項目需要配置的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國首創(chuàng)。
(一)“三同時”制度的適用范圍
中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項目需要配置環(huán)境保護設(shè)施的，必須適用“三同時”制度。
(二)“三同時”制度的實施程序
1.建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。
2.建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。
3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當與主體工程竣工驗收同時進行。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。
4.建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。
五、排污收費制度
排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。
(一)征收排污費的對象
征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有以下例外：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，繳納超標準排污費，即對排放水污染物實行達標排放的征收排污費，超標準排放征收超標準排污費的雙收費制度;向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，達標排放的征收排污費，超標排污應(yīng)當限期治理并科以罰款。
(二)征收排污費的程序
征收排污費按下列程序進行：排污單位向環(huán)境保護主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度;環(huán)境保護主管部門或其指定的監(jiān)測單位進行核定;環(huán)境保護主管部門發(fā)出繳費通知單;排污單位在收到繳費通知單后向指定的銀行繳付。
(三)繳納排污費以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任
對排污者而言，其繳納了排污費，并不免除其負擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。
六、總量控制制度
總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個別分配各自的污染物排放總量額度的
方式的一項法律制度。
(一)總量控制的對象
主要是指國家“九五”期間重點污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū);淮河、海河、遼河流域;太湖、滇池、巢湖流域。
(二)總量控制的實施程序
1.國家環(huán)境管理機關(guān)在各省、自治區(qū)、直轄市申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國家控制計劃指標。
2.各省、自治區(qū)、直轄市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。
3.編制年度污染物削減計劃。
4.年度檢查、考核。
七、環(huán)境保護許可證制度
環(huán)境保護許可證制度，是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)放許可證，方可按許可證的規(guī)定進行該活動的一整套法律制度措施。在環(huán)境保護許可證制度中，使用廣泛的是排污許可證。
(一)排污許可證的適用范圍
對依法實施重點污染物排放總量控制的水體排放重點水污染物的和對大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實行排污許可證制度。
(二)排污許可證制度的實施程序
排污許可證制度的實施程序如下：
1.排污申報登記。排污單位向環(huán)境保護主管部門如實申報排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放的方式和排放去向。
2.分配排污量。各地區(qū)確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標。
3.發(fā)放許可證。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》;對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。
4.發(fā)證后的監(jiān)督管理。許可證發(fā)放以后，發(fā)證單位必須對持證單位進行嚴格的監(jiān)督管理，使持證單位按許可證的要求排放污染物。
八、限期治理制度
限期治理制度，是指對污染嚴重的污染源，由法定國家機關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達到治理目標的一整套法律制度措施。
(一)限期治理的對象
限期治理的對象包括兩大類：
1.嚴重污染環(huán)境的污染源;
2.位于需要特別保護的區(qū)域內(nèi)的超標準排污的污染源，需要特別保護的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。
(二)限期治理制度的實施程序
限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定;市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標準排污費外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報國務(wù)院批準。
九、環(huán)境標準制度
環(huán)境標準制度是國家為了保護環(huán)境質(zhì)量，控制污染，按照法定程序制定并實施各種環(huán)境技術(shù)規(guī)范的法律制度。
(一)環(huán)境標準的體系
環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準(或控制標準)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境樣品標準和國家環(huán)境基礎(chǔ)標準。地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準(或控制標準)。需要在全國環(huán)境保護工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標準時，應(yīng)制定國家環(huán)境保護總局標準，國家環(huán)境保護總局標準是環(huán)境保護行業(yè)標準。
(二)環(huán)境標準制定權(quán)限權(quán)力的劃分
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)制定國家環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準;對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以規(guī)定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。
(三)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的法律意義
環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準是環(huán)境標準體系中重要的兩類標準。
環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的高限額。環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的主要根據(jù)。
污染物排放標準是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的高限額。污染物排放標準是認定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的主要根據(jù)。