一、房地產(chǎn)開發(fā)制度
(一)概述
房地產(chǎn)開發(fā)，一般是對(duì)土地和地上建筑物進(jìn)行的投資開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在我國(guó)，依照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得土地使用權(quán)的國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是一項(xiàng)涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響，因此，國(guó)家通過立法及其他手段對(duì)其加以調(diào)控管理。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理
城市房地產(chǎn)管理法對(duì)此作出以下幾方面規(guī)定：
1.開發(fā)規(guī)劃要求。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生直接法律約束力的是城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃。
2.開發(fā)土地使用權(quán)用途與開發(fā)期限要求。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。
3.開發(fā)安全性要求。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。取得竣工驗(yàn)收合格證也是申請(qǐng)取得房屋所有權(quán)的一個(gè)重要條件。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的概念與分類。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)即所謂房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)展商，按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，是以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可分為房地產(chǎn)開發(fā)專營(yíng)企業(yè)、兼營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目公司。
2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件。設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)。
(2)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(3)有符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是資金密集性企業(yè)，對(duì)其注冊(cè)資金的要求高于一般經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性、中介性的企業(yè)。目前，建設(shè)部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的注冊(cè)資本要求。這有助于遏制房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域過于嚴(yán)重的投機(jī)態(tài)勢(shì)，降低房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。
(4)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開發(fā)商擁有足夠的專業(yè)技術(shù)人員系為保障開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品的安全及開發(fā)中其他社會(huì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)的必要條件。目前，建設(shè)部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的專業(yè)技術(shù)人員要求。
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立程序。設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)經(jīng)過以下程序：
(1)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
(2)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯浰诘氐目h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門備案。
上述規(guī)定主要為協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立中，一般行政管理(工商行政管理)與特殊行政管理(房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理)的關(guān)系。
4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
二、房地產(chǎn)交易制度
(一)概述
1.房地產(chǎn)交易的分類。
按交易形式的不同，可分為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房地產(chǎn)租賃。
按交易客體中土地權(quán)利的不同，可分為國(guó)有土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易與集體土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易。對(duì)后者現(xiàn)行法大多禁止或限制其交易，因此，在我國(guó)，一般而言，房地產(chǎn)交易僅指前者。前者還可進(jìn)一步按土地使用權(quán)的出讓或劃撥性質(zhì)的不同進(jìn)行分類。 按交易客體所受限制的程度不同，可分為受限交易(如劃撥土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易，帶有福利性的住房及其占用土地使用權(quán)的交易等)和非受限交易(如商品房交易等)。 按交易客體存在狀況的不同，可分為單純的土地使用權(quán)交易、房地產(chǎn)期權(quán)交易和房地產(chǎn)現(xiàn)權(quán)交易。
2.房地產(chǎn)交易的一般規(guī)則。房地產(chǎn)交易應(yīng)遵循以下一般規(guī)則：
(1)房產(chǎn)權(quán)與地產(chǎn)權(quán)一同交易。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。房產(chǎn)權(quán)與地產(chǎn)權(quán)是不能分割的，同一房地產(chǎn)的房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)只能由同一主體享有，而不能由兩個(gè)主體分別享有;如果由兩個(gè)主體分別享有，他們的權(quán)利就會(huì)發(fā)生沖突，各自的權(quán)利都無法行使。在房地產(chǎn)交易中只有遵循這一規(guī)則，才能保障交易的安全、公平。
(2)權(quán)利、義務(wù)承接。房地產(chǎn)交易時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;房地產(chǎn)交易中，前一權(quán)利人負(fù)載于房地產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)依法或依約按序承接給后一權(quán)利人。
(3)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估。我國(guó)剛剛建立市場(chǎng)機(jī)制，目前仍未形成合理的完全市場(chǎng)化的房地產(chǎn)價(jià)格體系，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜，非經(jīng)專業(yè)評(píng)估難以恰當(dāng)確定，故法律規(guī)定房地產(chǎn)交易中實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
(4)房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)。房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)申報(bào)。實(shí)施該制度的意義在于：進(jìn)行房地產(chǎn)交易要依法繳納各種稅費(fèi)，要求當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，便于以此作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù)。當(dāng)事人作不實(shí)申報(bào)時(shí)，國(guó)家將依法委托有關(guān)部門評(píng)估，按評(píng)估的價(jià)格作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù)。
(5)依法登記。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬變更或抵押登記，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理租賃登記備案。房地產(chǎn)的特殊性決定了實(shí)際占有或簽訂契約都難以成為判
斷房地產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的科學(xué)公示方式，現(xiàn)代各國(guó)多采用登記公示的方法以標(biāo)示房地產(chǎn)權(quán)利的變動(dòng)。我國(guó)法律也確立了這一規(guī)則，并規(guī)定：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，未辦理權(quán)屬登記，轉(zhuǎn)讓、抵押行為無效。
(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。
1.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般性禁止。下列房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合法定條件的;司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;依法收回土地使用權(quán)的;共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的;權(quán)屬有爭(zhēng)議的;未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
2.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般條件與程序。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)持有合法取得的土地使用權(quán)證書;轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。被轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)權(quán)利屬于可依法轉(zhuǎn)讓的類型并具備依法轉(zhuǎn)讓的條件。
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一般經(jīng)過洽談、審核、估價(jià)與定價(jià)、簽訂轉(zhuǎn)讓合同(或發(fā)生、確定轉(zhuǎn)讓的法律事實(shí))、繳納稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶登記等程序。
3.出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為防止用地者單純實(shí)施土地投機(jī)、炒賣地皮，哄抬地價(jià)，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)工地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
4.劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。劃撥土地使用權(quán)****利內(nèi)容不充分，其對(duì)土地僅有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)，而無處分權(quán)，也無完全的收益權(quán)。其實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)依法獲取國(guó)有土地所有者代表同意并與之分享土地收益。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：
(1)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
(2)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。
目前，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓主要進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。交易完成后，國(guó)家將交易所得部分返還原劃撥土地使用權(quán)人。
(三)房地產(chǎn)抵押
房地產(chǎn)抵押，是抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。
1.可抵押的房地產(chǎn)。依抵押權(quán)理論，只有抵押人有處分權(quán)的可依法流通且具有獨(dú)立交換價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，方可成為抵押權(quán)客體。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，以下兩類房地產(chǎn)可以設(shè)定抵押權(quán)：
(1)依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋所占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)。這里所指的土地使用權(quán)，包括出讓、劃撥兩種國(guó)有土地使用權(quán)。
(2)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)。
該類土地使用權(quán)在無地上房屋或地上房屋未建成時(shí)可單獨(dú)成為抵押權(quán)客體，而劃撥土地使用權(quán)則只能同地上房屋一同成為抵押權(quán)客體。
2.程序。設(shè)定房地產(chǎn)抵押時(shí)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同，當(dāng)事人憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記。
3.劃撥土地上房地產(chǎn)的抵押。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得單純?cè)O(shè)定抵押，但如果該土地上有房產(chǎn)，以房產(chǎn)設(shè)定抵押時(shí)需同時(shí)抵押房屋所占用的劃撥土地使用權(quán)。這時(shí)由于抵押人對(duì)土地?zé)o處分權(quán)，需按劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批，同時(shí)由于抵押人對(duì)土地?zé)o完全收益權(quán)，故設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
4.新增地上物處置。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，土地上新增的房屋不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時(shí)，因新增房屋與抵押財(cái)產(chǎn)無法實(shí)際分割，可以依法將士地上新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同拍賣，但對(duì)拍賣新增房屋所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。
(四)房屋租賃
房屋租賃，是房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
1.程序。房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。
2.住宅租賃與非住宅租賃。住宅用房的租賃，特別是公有住房及其他帶有福利性的住房租賃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和房屋所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策。租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由租賃雙方協(xié)商議定租金及其他租賃條款。
3.劃撥土地上房屋的租賃。以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。
(五)商品房預(yù)售與按揭
1.商品房預(yù)售。商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)商(即預(yù)售人)將期房預(yù)先出售給購(gòu)房人(即預(yù)購(gòu)人)，由預(yù)購(gòu)人根據(jù)預(yù)售合同支付房款;在期房竣工驗(yàn)收合格后，交付購(gòu)房人占有使用，并由預(yù)售人負(fù)責(zé)將房屋所有權(quán)及其占用的出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至預(yù)購(gòu)人名下的房地產(chǎn)買賣形式。
商品房預(yù)售專業(yè)性強(qiáng)，涉及法律關(guān)系復(fù)雜。由于合同的訂立早于商品房建成，合同的履行面臨很多未知因素，具有不確定性;預(yù)售人具有一定投機(jī)性，預(yù)購(gòu)人具有較大風(fēng)險(xiǎn)性。如不加以控制，預(yù)購(gòu)****益易受到侵犯，引發(fā)糾紛。因此，城市房地產(chǎn)管理法對(duì)商品房預(yù)售規(guī)定了較之一般出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓更加嚴(yán)格的限制性條件和程序。
商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：已支付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證;按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期;向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門登記備案。商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
2.商品房按揭。在中國(guó)內(nèi)地，商品房按揭一般是指不能或不愿一次性支付房款的按揭購(gòu)房借貸人將其與開發(fā)商已簽訂之商品房預(yù)售或銷售合同項(xiàng)下的所有權(quán)益作為向商業(yè)銀行貸款的擔(dān)保。
按揭需有三方主體：購(gòu)房借貸人、開發(fā)商與銀行。在開發(fā)商負(fù)責(zé)為購(gòu)房借貸人辦理完成房地產(chǎn)權(quán)證過戶手續(xù)，為銀行與購(gòu)房借貸人辦理完成正式的抵押登記，并將購(gòu)房借貸人的房地產(chǎn)權(quán)證交銀行收押之前，開發(fā)商需為購(gòu)房借貸人向銀行貸款提供階段性擔(dān)保，購(gòu)房借貸人與銀行之間，不是真正意義上的抵押關(guān)系。
商品房按揭的流程如下：
(1)開發(fā)商選定按揭貸款銀行，并與之簽訂按揭貸款合作協(xié)議書，銀行承諾在特定條件下向開發(fā)商的客戶(購(gòu)房借貸人)提供貸款。
(2)購(gòu)房人選定欲購(gòu)買的商品房，與開發(fā)商簽訂商品房預(yù)售或銷售合同。其中約定采取向開發(fā)商選定的銀行申請(qǐng)按揭貸款的方式付款的，購(gòu)房人需向開發(fā)商支付購(gòu)房首付款。
(3)銀行委托律師或自行對(duì)購(gòu)房合同、購(gòu)房借貸人貸款資格主要是個(gè)人資信予以審查。
(4)購(gòu)房借貸人、開發(fā)商與銀行簽訂按揭保證貸款合同，開發(fā)商為購(gòu)房借貸人向銀行按揭貸款提供保證擔(dān)保。
(5)銀行占管商品房預(yù)售或銷售合同，并辦理按揭備案。
(6)銀行一次性向開發(fā)商支付購(gòu)房借貸人的貸款。
(7)購(gòu)房借貸人依約按月向銀行交納貸款本息。
(8)開發(fā)商負(fù)責(zé)將購(gòu)房借貸人《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》交銀行收押并辦理正式的抵押登記。
三、物業(yè)服務(wù)管理制度
(一)概述
1.物業(yè)服務(wù)管理。物業(yè)服務(wù)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。
2.物業(yè)服務(wù)管理模式。物業(yè)服務(wù)管理模式有福利型管理模式和市場(chǎng)化管理模式。市場(chǎng)化管理模式又可分為委托服務(wù)型和自主經(jīng)營(yíng)型。
委托服務(wù)型物業(yè)服務(wù)管理是指業(yè)主將自己的物業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，是典型的物業(yè)服務(wù)管理方式。雙方通過物業(yè)服務(wù)管理合同約定管理服務(wù)事項(xiàng)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。按其委托內(nèi)容又可分為管理服務(wù)為主的委托和出租經(jīng)營(yíng)與管理服務(wù)并重的委托。
自主經(jīng)營(yíng)型物業(yè)服務(wù)管理是指物業(yè)業(yè)主自己直接對(duì)物業(yè)實(shí)施自我管理經(jīng)營(yíng)，其物業(yè)業(yè)主即物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人，物業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離，適用于業(yè)主單一、規(guī)模較小的物業(yè)。
3.物業(yè)服務(wù)管理的內(nèi)容。物業(yè)管理的內(nèi)容主要是對(duì)物的管理、維護(hù)和對(duì)人的管理、服務(wù)。主要包括：
(1)常規(guī)性的公共管理、服務(wù)。這是物業(yè)服務(wù)管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。其主要包括：房屋建筑主體的管理;物業(yè)公共設(shè)施、設(shè)備的管理;公共環(huán)境衛(wèi)生的管理;綠化管理;保安管理;消防管理;車輛道路管理;公共代辦性質(zhì)的服務(wù);物業(yè)管理維修基金的管理;做好管理費(fèi)用的核收和使用管理;協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理。
(2)針對(duì)性的專項(xiàng)服務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目一般不在統(tǒng)一的物業(yè)管理服務(wù)合同約定的范圍之內(nèi)，屬于委托性的特約服務(wù)，為滿足業(yè)主、使用人的個(gè)別需求，受其委托而提供，需由業(yè)主單獨(dú)提出服務(wù)要求并支付服務(wù)費(fèi)用。包括：日常生活類服務(wù)，如收洗衣服，代購(gòu)物品，接送小孩上學(xué)等;商業(yè)服務(wù)類，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開發(fā)與管理，餐飲及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展;文化、教育、衛(wèi)生、體育類，如在高級(jí)住宅區(qū)提供游泳等健身活動(dòng)場(chǎng)所;金融服務(wù)類;代理與中介服務(wù)，包括代辦物業(yè)的租賃等。
(二)物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系的主體
1.業(yè)主。業(yè)主是物業(yè)的所有權(quán)人。按其擁有的物業(yè)所有權(quán)的狀況，又可分為獨(dú)立所有權(quán)人和區(qū)分所有權(quán)人。獨(dú)立所有權(quán)是典型的傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)形態(tài)，現(xiàn)代物業(yè)區(qū)域各業(yè)主的權(quán)利形態(tài)一般是區(qū)分所有權(quán)。
業(yè)主享有以下權(quán)利：按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)提供的服務(wù);提議召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)服務(wù)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議;提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議;參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán);選舉業(yè)主委員會(huì)委員長(zhǎng)，并享有被選舉權(quán);監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作;監(jiān)督物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用;法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
業(yè)主負(fù)有以下義務(wù)：遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;遵守物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度;執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金;按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用;法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
2.業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成。
一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)。同一個(gè)物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主大會(huì)在物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。
只有一個(gè)業(yè)主的，或者業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。
物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主第一次大會(huì)，在物業(yè)已交付使用的建筑面積達(dá)到一定比例時(shí)召開。業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開。業(yè)主大會(huì)的臨時(shí)會(huì)議，經(jīng)20%以上業(yè)主提議，由業(yè)主委員會(huì)組織召開。 下列事項(xiàng)由業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)等共同決定：制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;制定和修改管理規(guī)約;選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員;選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);籌集和使用專項(xiàng)維修資金;改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施;有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。 業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，是業(yè)主大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)。
業(yè)主委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)由業(yè)主擔(dān)任，其成員不得兼任本物業(yè)區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司的工作。
業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)服務(wù)管理的實(shí)施情況;代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施;業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定，對(duì)業(yè)主具有約束力;侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷;違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)服務(wù)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動(dòng)。
3.物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)。物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)是對(duì)物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化管理服務(wù)的，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)一般以公司形式出現(xiàn)，依合同實(shí)施物業(yè)服務(wù)管理，其管理服務(wù)權(quán)源于業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的委托授予。物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)通常是獨(dú)立的法人，與業(yè)主在法律地位上是平等的，物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主必須合作，實(shí)施對(duì)物業(yè)的管理。
國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：國(guó)家對(duì)從事物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理制度，一般分為一、二、三級(jí)，每?jī)赡旰硕ㄒ淮?從事物業(yè)服務(wù)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。
物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)由《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》予以規(guī)定，此外由物業(yè)服務(wù)合同具體確定。
(三)物業(yè)服務(wù)合同
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，但不得將該區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人。
物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法，在物業(yè)服務(wù)合同中約定。
(四)商品房銷售與前期物業(yè)服務(wù)
前期物業(yè)服務(wù)是指在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目銷售前及過程中(業(yè)主、業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前)，由建設(shè)單位(發(fā)展商)代替未來業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與之簽訂物業(yè)服務(wù)委托合同，由該企業(yè)所實(shí)施的物業(yè)服務(wù)。
前期物業(yè)服務(wù)合同可以約定期限;但是，期限未滿、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效的，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售物業(yè)之前，制定臨時(shí)管理規(guī)約，對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的共同利益，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反臨時(shí)管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定。建設(shè)單位制定的臨時(shí)管理規(guī)約，不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)銷售前將臨時(shí)管理規(guī)約向物業(yè)買受人明示，并予以說明。物業(yè)買受人在與建設(shè)單位簽訂物業(yè)買賣合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守臨時(shí)管理規(guī)約予以書面承諾。建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容。
業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交下列資料：竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料;設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料;物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件;物業(yè)服務(wù)所必需的其他資料。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在前期物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)將上述資料移交給業(yè)主委員會(huì)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)服務(wù)用房。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任。
(一)概述
房地產(chǎn)開發(fā)，一般是對(duì)土地和地上建筑物進(jìn)行的投資開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在我國(guó)，依照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得土地使用權(quán)的國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是一項(xiàng)涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響，因此，國(guó)家通過立法及其他手段對(duì)其加以調(diào)控管理。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理
城市房地產(chǎn)管理法對(duì)此作出以下幾方面規(guī)定：
1.開發(fā)規(guī)劃要求。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生直接法律約束力的是城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃。
2.開發(fā)土地使用權(quán)用途與開發(fā)期限要求。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。
3.開發(fā)安全性要求。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。取得竣工驗(yàn)收合格證也是申請(qǐng)取得房屋所有權(quán)的一個(gè)重要條件。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的概念與分類。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)即所謂房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)展商，按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，是以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可分為房地產(chǎn)開發(fā)專營(yíng)企業(yè)、兼營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目公司。
2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立條件。設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)。
(2)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(3)有符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是資金密集性企業(yè)，對(duì)其注冊(cè)資金的要求高于一般經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性、中介性的企業(yè)。目前，建設(shè)部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的注冊(cè)資本要求。這有助于遏制房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域過于嚴(yán)重的投機(jī)態(tài)勢(shì)，降低房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。
(4)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開發(fā)商擁有足夠的專業(yè)技術(shù)人員系為保障開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品的安全及開發(fā)中其他社會(huì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)的必要條件。目前，建設(shè)部按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)不同規(guī)定了不同的專業(yè)技術(shù)人員要求。
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立程序。設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)經(jīng)過以下程序：
(1)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
(2)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯浰诘氐目h級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門備案。
上述規(guī)定主要為協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立中，一般行政管理(工商行政管理)與特殊行政管理(房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理)的關(guān)系。
4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
二、房地產(chǎn)交易制度
(一)概述
1.房地產(chǎn)交易的分類。
按交易形式的不同，可分為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房地產(chǎn)租賃。
按交易客體中土地權(quán)利的不同，可分為國(guó)有土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易與集體土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易。對(duì)后者現(xiàn)行法大多禁止或限制其交易，因此，在我國(guó)，一般而言，房地產(chǎn)交易僅指前者。前者還可進(jìn)一步按土地使用權(quán)的出讓或劃撥性質(zhì)的不同進(jìn)行分類。 按交易客體所受限制的程度不同，可分為受限交易(如劃撥土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易，帶有福利性的住房及其占用土地使用權(quán)的交易等)和非受限交易(如商品房交易等)。 按交易客體存在狀況的不同，可分為單純的土地使用權(quán)交易、房地產(chǎn)期權(quán)交易和房地產(chǎn)現(xiàn)權(quán)交易。
2.房地產(chǎn)交易的一般規(guī)則。房地產(chǎn)交易應(yīng)遵循以下一般規(guī)則：
(1)房產(chǎn)權(quán)與地產(chǎn)權(quán)一同交易。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。房產(chǎn)權(quán)與地產(chǎn)權(quán)是不能分割的，同一房地產(chǎn)的房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)只能由同一主體享有，而不能由兩個(gè)主體分別享有;如果由兩個(gè)主體分別享有，他們的權(quán)利就會(huì)發(fā)生沖突，各自的權(quán)利都無法行使。在房地產(chǎn)交易中只有遵循這一規(guī)則，才能保障交易的安全、公平。
(2)權(quán)利、義務(wù)承接。房地產(chǎn)交易時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;房地產(chǎn)交易中，前一權(quán)利人負(fù)載于房地產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)依法或依約按序承接給后一權(quán)利人。
(3)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估。我國(guó)剛剛建立市場(chǎng)機(jī)制，目前仍未形成合理的完全市場(chǎng)化的房地產(chǎn)價(jià)格體系，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜，非經(jīng)專業(yè)評(píng)估難以恰當(dāng)確定，故法律規(guī)定房地產(chǎn)交易中實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
(4)房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)。房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)申報(bào)。實(shí)施該制度的意義在于：進(jìn)行房地產(chǎn)交易要依法繳納各種稅費(fèi)，要求當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，便于以此作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù)。當(dāng)事人作不實(shí)申報(bào)時(shí)，國(guó)家將依法委托有關(guān)部門評(píng)估，按評(píng)估的價(jià)格作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù)。
(5)依法登記。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬變更或抵押登記，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理租賃登記備案。房地產(chǎn)的特殊性決定了實(shí)際占有或簽訂契約都難以成為判
斷房地產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的科學(xué)公示方式，現(xiàn)代各國(guó)多采用登記公示的方法以標(biāo)示房地產(chǎn)權(quán)利的變動(dòng)。我國(guó)法律也確立了這一規(guī)則，并規(guī)定：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，未辦理權(quán)屬登記，轉(zhuǎn)讓、抵押行為無效。
(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。
1.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般性禁止。下列房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合法定條件的;司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;依法收回土地使用權(quán)的;共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的;權(quán)屬有爭(zhēng)議的;未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
2.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般條件與程序。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)持有合法取得的土地使用權(quán)證書;轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。被轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)權(quán)利屬于可依法轉(zhuǎn)讓的類型并具備依法轉(zhuǎn)讓的條件。
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一般經(jīng)過洽談、審核、估價(jià)與定價(jià)、簽訂轉(zhuǎn)讓合同(或發(fā)生、確定轉(zhuǎn)讓的法律事實(shí))、繳納稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶登記等程序。
3.出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為防止用地者單純實(shí)施土地投機(jī)、炒賣地皮，哄抬地價(jià)，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)工地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
4.劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。劃撥土地使用權(quán)****利內(nèi)容不充分，其對(duì)土地僅有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)，而無處分權(quán)，也無完全的收益權(quán)。其實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)依法獲取國(guó)有土地所有者代表同意并與之分享土地收益。因此，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：
(1)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
(2)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。
目前，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓主要進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。交易完成后，國(guó)家將交易所得部分返還原劃撥土地使用權(quán)人。
(三)房地產(chǎn)抵押
房地產(chǎn)抵押，是抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。
1.可抵押的房地產(chǎn)。依抵押權(quán)理論，只有抵押人有處分權(quán)的可依法流通且具有獨(dú)立交換價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，方可成為抵押權(quán)客體。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，以下兩類房地產(chǎn)可以設(shè)定抵押權(quán)：
(1)依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋所占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)。這里所指的土地使用權(quán)，包括出讓、劃撥兩種國(guó)有土地使用權(quán)。
(2)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)。
該類土地使用權(quán)在無地上房屋或地上房屋未建成時(shí)可單獨(dú)成為抵押權(quán)客體，而劃撥土地使用權(quán)則只能同地上房屋一同成為抵押權(quán)客體。
2.程序。設(shè)定房地產(chǎn)抵押時(shí)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同，當(dāng)事人憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記。
3.劃撥土地上房地產(chǎn)的抵押。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得單純?cè)O(shè)定抵押，但如果該土地上有房產(chǎn)，以房產(chǎn)設(shè)定抵押時(shí)需同時(shí)抵押房屋所占用的劃撥土地使用權(quán)。這時(shí)由于抵押人對(duì)土地?zé)o處分權(quán)，需按劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批，同時(shí)由于抵押人對(duì)土地?zé)o完全收益權(quán)，故設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
4.新增地上物處置。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，土地上新增的房屋不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時(shí)，因新增房屋與抵押財(cái)產(chǎn)無法實(shí)際分割，可以依法將士地上新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同拍賣，但對(duì)拍賣新增房屋所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。
(四)房屋租賃
房屋租賃，是房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
1.程序。房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。
2.住宅租賃與非住宅租賃。住宅用房的租賃，特別是公有住房及其他帶有福利性的住房租賃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和房屋所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策。租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由租賃雙方協(xié)商議定租金及其他租賃條款。
3.劃撥土地上房屋的租賃。以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。
(五)商品房預(yù)售與按揭
1.商品房預(yù)售。商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)商(即預(yù)售人)將期房預(yù)先出售給購(gòu)房人(即預(yù)購(gòu)人)，由預(yù)購(gòu)人根據(jù)預(yù)售合同支付房款;在期房竣工驗(yàn)收合格后，交付購(gòu)房人占有使用，并由預(yù)售人負(fù)責(zé)將房屋所有權(quán)及其占用的出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至預(yù)購(gòu)人名下的房地產(chǎn)買賣形式。
商品房預(yù)售專業(yè)性強(qiáng)，涉及法律關(guān)系復(fù)雜。由于合同的訂立早于商品房建成，合同的履行面臨很多未知因素，具有不確定性;預(yù)售人具有一定投機(jī)性，預(yù)購(gòu)人具有較大風(fēng)險(xiǎn)性。如不加以控制，預(yù)購(gòu)****益易受到侵犯，引發(fā)糾紛。因此，城市房地產(chǎn)管理法對(duì)商品房預(yù)售規(guī)定了較之一般出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓更加嚴(yán)格的限制性條件和程序。
商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：已支付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證;按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期;向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門登記備案。商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
2.商品房按揭。在中國(guó)內(nèi)地，商品房按揭一般是指不能或不愿一次性支付房款的按揭購(gòu)房借貸人將其與開發(fā)商已簽訂之商品房預(yù)售或銷售合同項(xiàng)下的所有權(quán)益作為向商業(yè)銀行貸款的擔(dān)保。
按揭需有三方主體：購(gòu)房借貸人、開發(fā)商與銀行。在開發(fā)商負(fù)責(zé)為購(gòu)房借貸人辦理完成房地產(chǎn)權(quán)證過戶手續(xù)，為銀行與購(gòu)房借貸人辦理完成正式的抵押登記，并將購(gòu)房借貸人的房地產(chǎn)權(quán)證交銀行收押之前，開發(fā)商需為購(gòu)房借貸人向銀行貸款提供階段性擔(dān)保，購(gòu)房借貸人與銀行之間，不是真正意義上的抵押關(guān)系。
商品房按揭的流程如下：
(1)開發(fā)商選定按揭貸款銀行，并與之簽訂按揭貸款合作協(xié)議書，銀行承諾在特定條件下向開發(fā)商的客戶(購(gòu)房借貸人)提供貸款。
(2)購(gòu)房人選定欲購(gòu)買的商品房，與開發(fā)商簽訂商品房預(yù)售或銷售合同。其中約定采取向開發(fā)商選定的銀行申請(qǐng)按揭貸款的方式付款的，購(gòu)房人需向開發(fā)商支付購(gòu)房首付款。
(3)銀行委托律師或自行對(duì)購(gòu)房合同、購(gòu)房借貸人貸款資格主要是個(gè)人資信予以審查。
(4)購(gòu)房借貸人、開發(fā)商與銀行簽訂按揭保證貸款合同，開發(fā)商為購(gòu)房借貸人向銀行按揭貸款提供保證擔(dān)保。
(5)銀行占管商品房預(yù)售或銷售合同，并辦理按揭備案。
(6)銀行一次性向開發(fā)商支付購(gòu)房借貸人的貸款。
(7)購(gòu)房借貸人依約按月向銀行交納貸款本息。
(8)開發(fā)商負(fù)責(zé)將購(gòu)房借貸人《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》交銀行收押并辦理正式的抵押登記。
三、物業(yè)服務(wù)管理制度
(一)概述
1.物業(yè)服務(wù)管理。物業(yè)服務(wù)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。
2.物業(yè)服務(wù)管理模式。物業(yè)服務(wù)管理模式有福利型管理模式和市場(chǎng)化管理模式。市場(chǎng)化管理模式又可分為委托服務(wù)型和自主經(jīng)營(yíng)型。
委托服務(wù)型物業(yè)服務(wù)管理是指業(yè)主將自己的物業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，是典型的物業(yè)服務(wù)管理方式。雙方通過物業(yè)服務(wù)管理合同約定管理服務(wù)事項(xiàng)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。按其委托內(nèi)容又可分為管理服務(wù)為主的委托和出租經(jīng)營(yíng)與管理服務(wù)并重的委托。
自主經(jīng)營(yíng)型物業(yè)服務(wù)管理是指物業(yè)業(yè)主自己直接對(duì)物業(yè)實(shí)施自我管理經(jīng)營(yíng)，其物業(yè)業(yè)主即物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人，物業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離，適用于業(yè)主單一、規(guī)模較小的物業(yè)。
3.物業(yè)服務(wù)管理的內(nèi)容。物業(yè)管理的內(nèi)容主要是對(duì)物的管理、維護(hù)和對(duì)人的管理、服務(wù)。主要包括：
(1)常規(guī)性的公共管理、服務(wù)。這是物業(yè)服務(wù)管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。其主要包括：房屋建筑主體的管理;物業(yè)公共設(shè)施、設(shè)備的管理;公共環(huán)境衛(wèi)生的管理;綠化管理;保安管理;消防管理;車輛道路管理;公共代辦性質(zhì)的服務(wù);物業(yè)管理維修基金的管理;做好管理費(fèi)用的核收和使用管理;協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理。
(2)針對(duì)性的專項(xiàng)服務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目一般不在統(tǒng)一的物業(yè)管理服務(wù)合同約定的范圍之內(nèi)，屬于委托性的特約服務(wù)，為滿足業(yè)主、使用人的個(gè)別需求，受其委托而提供，需由業(yè)主單獨(dú)提出服務(wù)要求并支付服務(wù)費(fèi)用。包括：日常生活類服務(wù)，如收洗衣服，代購(gòu)物品，接送小孩上學(xué)等;商業(yè)服務(wù)類，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開發(fā)與管理，餐飲及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展;文化、教育、衛(wèi)生、體育類，如在高級(jí)住宅區(qū)提供游泳等健身活動(dòng)場(chǎng)所;金融服務(wù)類;代理與中介服務(wù)，包括代辦物業(yè)的租賃等。
(二)物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系的主體
1.業(yè)主。業(yè)主是物業(yè)的所有權(quán)人。按其擁有的物業(yè)所有權(quán)的狀況，又可分為獨(dú)立所有權(quán)人和區(qū)分所有權(quán)人。獨(dú)立所有權(quán)是典型的傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)形態(tài)，現(xiàn)代物業(yè)區(qū)域各業(yè)主的權(quán)利形態(tài)一般是區(qū)分所有權(quán)。
業(yè)主享有以下權(quán)利：按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)提供的服務(wù);提議召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)服務(wù)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議;提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議;參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán);選舉業(yè)主委員會(huì)委員長(zhǎng)，并享有被選舉權(quán);監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作;監(jiān)督物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用;法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
業(yè)主負(fù)有以下義務(wù)：遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;遵守物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度;執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金;按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用;法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
2.業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成。
一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)。同一個(gè)物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主大會(huì)在物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。
只有一個(gè)業(yè)主的，或者業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。
物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主第一次大會(huì)，在物業(yè)已交付使用的建筑面積達(dá)到一定比例時(shí)召開。業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開。業(yè)主大會(huì)的臨時(shí)會(huì)議，經(jīng)20%以上業(yè)主提議，由業(yè)主委員會(huì)組織召開。 下列事項(xiàng)由業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)等共同決定：制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;制定和修改管理規(guī)約;選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員;選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);籌集和使用專項(xiàng)維修資金;改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施;有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。 業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，是業(yè)主大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)。
業(yè)主委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)由業(yè)主擔(dān)任，其成員不得兼任本物業(yè)區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司的工作。
業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)服務(wù)管理的實(shí)施情況;代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施;業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定，對(duì)業(yè)主具有約束力;侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷;違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)服務(wù)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動(dòng)。
3.物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)。物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)是對(duì)物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化管理服務(wù)的，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)一般以公司形式出現(xiàn)，依合同實(shí)施物業(yè)服務(wù)管理，其管理服務(wù)權(quán)源于業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的委托授予。物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)通常是獨(dú)立的法人，與業(yè)主在法律地位上是平等的，物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主必須合作，實(shí)施對(duì)物業(yè)的管理。
國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：國(guó)家對(duì)從事物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理制度，一般分為一、二、三級(jí)，每?jī)赡旰硕ㄒ淮?從事物業(yè)服務(wù)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。
物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)由《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》予以規(guī)定，此外由物業(yè)服務(wù)合同具體確定。
(三)物業(yè)服務(wù)合同
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，但不得將該區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人。
物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法，在物業(yè)服務(wù)合同中約定。
(四)商品房銷售與前期物業(yè)服務(wù)
前期物業(yè)服務(wù)是指在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目銷售前及過程中(業(yè)主、業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前)，由建設(shè)單位(發(fā)展商)代替未來業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與之簽訂物業(yè)服務(wù)委托合同，由該企業(yè)所實(shí)施的物業(yè)服務(wù)。
前期物業(yè)服務(wù)合同可以約定期限;但是，期限未滿、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效的，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售物業(yè)之前，制定臨時(shí)管理規(guī)約，對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的共同利益，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反臨時(shí)管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定。建設(shè)單位制定的臨時(shí)管理規(guī)約，不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)銷售前將臨時(shí)管理規(guī)約向物業(yè)買受人明示，并予以說明。物業(yè)買受人在與建設(shè)單位簽訂物業(yè)買賣合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守臨時(shí)管理規(guī)約予以書面承諾。建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容。
業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交下列資料：竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料;設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料;物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件;物業(yè)服務(wù)所必需的其他資料。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在前期物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)將上述資料移交給業(yè)主委員會(huì)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)服務(wù)用房。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任。