一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)
1 給定資料
1.2013年9月12日，國務(wù)院正式發(fā)布由環(huán)保局牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》。這是國務(wù)院繼2012年年底的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年6月的大氣污染防治十條措施之后，再頒布大氣污染治理政策。該計劃中，涉及燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、重污染預(yù)警等十條措施，被稱為“國十條”。
“國十條”對2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出了具體要求，京津唐、長三角、珠三角東部沿海城市群被列為大氣污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)降低目標(biāo)嚴(yán)格。計劃規(guī)定，到2017年，京津冀的PM2.5濃度需下降25%。二根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市和區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。
國務(wù)院多個部門已聯(lián)合在北京召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市加快推進(jìn)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行了部署。會上，環(huán)保部代表國務(wù)院與這六個省區(qū)市的人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
2.京津唐、長三角、珠三角在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)了全國14%的國土面積，嚴(yán)生了全國71%的經(jīng)濟(jì)總量，集中了全國近48%的人口。
根據(jù)環(huán)保部近期公布的環(huán)境質(zhì)量公報，2013年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為115微克/立方米，是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的3.3倍，沒有一個城市的PM2.5達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。即使是PM10，京津冀區(qū)域內(nèi)所有城市也未達(dá)標(biāo)，其中，石家莊市PM10已經(jīng)超過年度標(biāo)準(zhǔn)3.7倍。2Q13年上半年。環(huán)保部公布的十大空氣質(zhì)量差城市中，河北依然占大頭，有7個城市位列其中。據(jù)悉。6月份，河北占10個空氣質(zhì)量差城市的6個;從空氣質(zhì)量總體評價看，上半年京津冀地區(qū)僅31%天數(shù)達(dá)標(biāo)，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)也僅為24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是說，6月份，約有三周時間空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，其中有一周還是重中之重。
3.大氣“國十條”特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的工業(yè)大氣治理。其中淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)，更對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標(biāo)。政府還鄭重，到2017年年底把重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度降低30%以上。京津唐、長三角和珠三角地區(qū)，聚集了數(shù)量眾多的發(fā)達(dá)城市，但這些區(qū)域同時也消耗了全國52%的煤炭，生產(chǎn)排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國平均水平的2.9～3.6倍。中國環(huán)境科學(xué)研究院某專家指出：“這代表著政府對公眾健康的關(guān)注，也是對目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思，中國是個少油多煤的國家，煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因，要從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！?BR> 據(jù)悉，大氣污染防治行動計劃提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。到2017年。三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費(fèi)比重提高13%，煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化。計劃還同時對京津冀提出了特別的25條任務(wù)，將對鋼鐵、煤炭進(jìn)行壓減。這位專家還介紹說，大氣污染防治行動計劃總體投資將近1.7萬億左右。通過治理空氣污染將拉動GDP增長2.5萬億，雖然淘汰產(chǎn)能會對經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。
4.環(huán)保部代表國務(wù)院與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的舉動引發(fā)了熱烈討論。
有評論指出，從過去40年的大氣污染治理歷程來看，政府確實(shí)花了不少力氣，可是對國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境實(shí)行“同步發(fā)展”的方針卻擱置一旁，環(huán)保總是為經(jīng)濟(jì)讓路。不少城市，處處都是林立的高樓大廈、寬敞的馬路、繁榮的街市，短短一二十年間面貌一新。但是，大氣環(huán)境卻每況愈下，有的城市甚至常年處在煙霧的迷漫之中。地方官員談起招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是眉飛色舞，但說到低下的環(huán)境質(zhì)量卻無言以對。說到底.如果具體考核干部的時候，經(jīng)濟(jì)增長仍然起著決定性作用，政府職能沒有根本性的改變，依法保護(hù)環(huán)境就難以開展。
對京津庸等區(qū)域被列為重點(diǎn)區(qū)域，不少專家認(rèn)為，既然10大污染城市集中在京津冀地區(qū)，那么，中央層面應(yīng)該給予這一地區(qū)更多的支持。比如，對京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就需要中央層面通盤考慮，在天然氣供給方面給予傾斜，在一些政策方面也應(yīng)該給以傾斜。北京是首都，把北京環(huán)境搞好，享受一些特殊政策是應(yīng)該的，而河北、天津等區(qū)域位于沿海地區(qū)，是中國重要的城市群和對外開放的窗口，搞好這些區(qū)域的環(huán)境也非常必要，全國人民都會支持。事實(shí)上，空氣污染無國界，更不分區(qū)域。在PM2.5前，人人都是受害者。
5.日前，各地正在紛紛開展“環(huán)保達(dá)人”等環(huán)境保護(hù)先進(jìn)人物、事跡評選活動。
由T市人大城建環(huán)保委、市文明辦、市環(huán)保局、渤海早報、渤海網(wǎng)共同主辦的T市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”推選候選人公示近日結(jié)束，萬余市民參與投票，再次掀起宣傳踐行環(huán)保理念高潮。根據(jù)得票多寡，10名市民當(dāng)選T市首屆“環(huán)保衛(wèi)士”。
活動自6月份啟動以來，先后有2萬余市民參與。其中，在分區(qū)征集階段，參與市民就已超萬人，推薦或自薦環(huán)保達(dá)人3000余名;主辦方公示20名候選人后，吸引3萬余市民為自己心目中的“環(huán)保達(dá)人”投票。同時，主辦單位還邀請環(huán)保專家、社會學(xué)者及公眾評委組成評審團(tuán)，對候選人進(jìn)行投票，終評選出若干名“環(huán)保達(dá)人”，在媒體上刊發(fā)其事跡并給予一定獎勵。
熱衷于環(huán)保事業(yè)的S公司也參與到了本次活動當(dāng)中。據(jù)S公司總經(jīng)理介紹，他們這幾年也一直致力于環(huán)保事業(yè)，做了很多工作，環(huán)保達(dá)人評選活動與公司的環(huán)保理念相契合。除了積極參選，S公司還積極參與到此次評選活動的贊助中，獲評環(huán)保達(dá)人的市民朋友將獲得由公司贊助的大獎。這也算是對主辦方“凡參與報名或推薦的市民都有精美禮品”這一的支持。
6.在征集環(huán)保達(dá)人過程中，渤海早報先后刊發(fā)了十多位環(huán)保典型。
南開區(qū)82歲老人S在來信中介紹，他堅持廢物利用，把廢棄的易拉罐變成了繪畫作品，樹枝樹根變成了工藝品，撿來的銅絲鐵片變成了實(shí)用工具，過著有滋有味的低碳生活。他還經(jīng)常參加社區(qū)活動，并把自己創(chuàng)作的各類作品送給大家，倡導(dǎo)人們要節(jié)約資源，愛護(hù)環(huán)境。
家住河西區(qū)的8給主辦方發(fā)來郵件說，他們家個個都是“環(huán)保達(dá)人”，她和老公都是騎自行車上下班，家里用的都是節(jié)水、節(jié)電、節(jié)燃的器具，并在生活中總結(jié)了很多可行的小竅門;兒子在他們的啟發(fā)影響下，雖然年齡很小但卻很有環(huán)保頭腦，利用廢棄物制作的小工藝品有模有樣;更重要的是，在他們的影響下，很多親戚朋友也加入了進(jìn)來，大家都在綠色生活的道路上樂此不疲，快樂前行。
此外，自掏腰包組建環(huán)保公益組織、宣傳環(huán)保理念的薊縣“環(huán)保瘋子”王志強(qiáng);將環(huán)保意識融人生活、所作環(huán)保題材繪畫獲得國際大獎的小學(xué)生陳星宇;時常組織環(huán)保行動的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人康吉富：來中國后常年參加環(huán)保志愿活動的外籍人士藍(lán)云翠等先進(jìn)人物事跡也引發(fā)了市民的熱烈討論。
環(huán)境保護(hù)沒有年齡、戶口、國籍、經(jīng)濟(jì)狀況等條件的限制，任何人都應(yīng)該積極投身環(huán)保，踐行“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的理念。當(dāng)?shù)馗鞔髨蠹堦懤m(xù)推出的這些“環(huán)保達(dá)人”的先進(jìn)事跡在市民中引起了強(qiáng)烈反響。起到很好的示范帶頭作用。市民紛紛撥打熱線電話，在對環(huán)保市民進(jìn)行贊美的同時表示，要在生活中向這些環(huán)保榜樣學(xué)習(xí)，為共建美好社區(qū)、美麗家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。
7.有媒體報道，2013年，基層環(huán)保局長成為年度囧群體，多地環(huán)保官員先后被推上風(fēng)口浪尖。環(huán)保部門的“窘境”始于“邀請環(huán)保局長下河游泳”事件的持續(xù)走紅。以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，2013年1月，一名浙商在微博上出20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局局長下瑞安的一條污水河游泳。時隔一個月后，又有一人邀請溫州市蒼南縣環(huán)保局局長到蒼南縣龍港鎮(zhèn)下河游泳30分鐘，不過，這次懸賞金額變成了30萬元。
類似事件在全國并不少見。“懸賞”當(dāng)然不可能成功，但公眾對環(huán)保部門的態(tài)度卻值得深思。在公眾看來，環(huán)保局局長之所以不敢下河游泳，答案很簡單，是因河水太臟，環(huán)保部門自覺工作不力，作為不夠，深感愧疚。事實(shí)上，當(dāng)人們出20萬元乃至30萬元的價碼時，早已知道局長不敢接招了。從這個角度來說，“懸賞局長下河游泳”，更像是民眾對于環(huán)保不滿情緒的一種發(fā)泄。
據(jù)統(tǒng)計，過去30年，我國人群惡性腫瘤死亡率從83.65/10萬上升至134.80/10萬，出生缺陷發(fā)生率從1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我國城市兒童哮喘患病率從1990年的O.91%上升至2000年的1.50%，十年間上升了60%。扣除人口老齡化因素影響，不難發(fā)現(xiàn)，大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病、水污染與消化道腫瘤高發(fā)具有較高相關(guān)性，而重金屬污染對人體機(jī)能損害、環(huán)境污染對出生缺陷的影響也不容忽視。這種風(fēng)險已經(jīng)引起較大范圍的民怨，環(huán)境問題有發(fā)展為社會問題乃至政治問題的傾向：2006--2010年共發(fā)生較大(11級)以上環(huán)境事件232起。其中56起涉及突發(fā)性污染、累積性污染所致健康損害問題，55%左右與重金屬污染有關(guān)，超過1/3發(fā)展為群體性事件。2012、2013年在我國中東部較大范圍頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，更是激發(fā)了民眾的焦慮。環(huán)保部近年開展的公眾對城市環(huán)境滿意度電話人戶調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對空氣質(zhì)量的滿意率僅為55.2%，環(huán)保部門公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)也成為眾矢之的。
令人哭笑不得的是，在環(huán)保部門處于風(fēng)口浪尖之時，仍有不少地方的環(huán)保部門“頂風(fēng)而上”：某市環(huán)保局在地方報上刊登整版題為“市環(huán)境保護(hù)局盤點(diǎn)2012”的文章，被大多數(shù)人指責(zé)為“自我表揚(yáng)”;湖南邵陽一家化工企業(yè)污水直排資江，當(dāng)?shù)卣挛膬赡隉o法關(guān)停，此事經(jīng)公益名人在微博上轉(zhuǎn)發(fā)后，很快得到湖南省環(huán)保廳官員的響應(yīng)，不到5小時，排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。
8.數(shù)據(jù)顯示.2012年我國環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50%以上?！笆濉逼陂g，我國生態(tài)環(huán)保投入將達(dá)3.4萬億元;“十一五”規(guī)劃成為首個環(huán)保指標(biāo)如期完成的五年計劃(規(guī)劃)，各項(xiàng)常規(guī)污染物的減排指標(biāo)都順利完成。履行環(huán)保指標(biāo)是環(huán)保部門職責(zé)所在.保護(hù)環(huán)境是各地環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。在環(huán)境問題備受關(guān)注的今天，環(huán)保部門的工作本應(yīng)風(fēng)生水起。然而，環(huán)保部長周生賢卻深有感觸地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門.中國的環(huán)保部就是其中之一?！?BR> 2013年7月10日，“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”第一場在人民大會堂舉行，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢圍繞環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題作了報告。周生賢指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期。據(jù)悉，“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加，并保持在70%以上?！笆濉睍r期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個，石油化工的25個，有色金屬的20個，煤炭資源開發(fā)的15個，火電的12個。西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部曾經(jīng)收集過發(fā)達(dá)國家大氣污染治理的情況.歐美國家在上世紀(jì)70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀(jì)90年代到2010年開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但是，當(dāng)前中國，工業(yè)排放、汽車尾氣等問題相互交織。二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理難度極大。
9.周生賢部長還給當(dāng)前環(huán)保工作下了一個生動比喻：“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”
在我國現(xiàn)行體制下，環(huán)保職能被分為污染防治、資源保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)管理三塊。分屬發(fā)改、國土、海洋等近20個部門。2008年，國家環(huán)?？偩终缴駷榄h(huán)保部，被寄望于能根本理順環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高工作效率。然而，5年過去了，美好的愿景仍然沒有實(shí)現(xiàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部某負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還未完成，而環(huán)境污染問題又需要解決?！巴瓿晒I(yè)化任務(wù)的同時，對環(huán)境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調(diào)和’的矛盾?！?BR> “此外，當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法方式通常是簡單地下行政命令，對污染企業(yè)關(guān)停、整改，這樣往往收效甚微，因?yàn)闆]有從源頭上治理，污染源沒有改變?！痹摴賳T表示，國家應(yīng)對公共政策進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，如將扶貧和環(huán)保結(jié)合起來，將資金用于地方企業(yè)的改進(jìn)。這樣，地方政府和企業(yè)都會得到收益，更能積極配合環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。
10.2013年6月13日，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案(以下簡稱“二審稿”)。草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，有關(guān)人民政府或部門應(yīng)當(dāng)作出限期治理的決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。對于企業(yè)未限期整改，草案明確實(shí)行“按日處罰”制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物.受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，對逾期不改正者，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。該會議還就問責(zé)相關(guān)責(zé)任人等做出了規(guī)定。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者的處罰極限為100萬元。某大學(xué)法律研究中心主任認(rèn)為，“按日計罰”是很大突破，有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于提高環(huán)保執(zhí)法的威力。該專家還指出，“按日計罰”是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，罰款沒有高限額。
“不怕環(huán)境監(jiān)察”、“不怕罰款”、“不怕?lián)p害老百姓利益”，這是一些企業(yè)的“三不怕”。2013年5月，河南封丘縣黃河化工廠被媒體曝光。據(jù)報告，該化工廠的巨大噪音與污水問題已嚴(yán)重威脅群眾生活環(huán)境。在有關(guān)部門三令五申干預(yù)下，黃河化工廠甲醇項(xiàng)目被勒令停產(chǎn)，但是不久又開始違法生產(chǎn)。封丘縣政府還下發(fā)紅頭文件，組建領(lǐng)導(dǎo)小組為此類企業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
一位曾就職于江蘇某市環(huán)保部門的官員分析，越是貧窮的地方，環(huán)保工作越難做。這些地方領(lǐng)導(dǎo)把投資者視作“上帝”。有的招商項(xiàng)目污染嚴(yán)重，部門不想考慮，但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求審批，該項(xiàng)目不得不上。一些建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行時，邊上車邊買票，或者先上車后買票，甚至上了車也不買票。環(huán)保部門的處境很尷尬：嚴(yán)重污染企業(yè)被封為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”，而環(huán)保部門往往因認(rèn)真執(zhí)法而不受當(dāng)?shù)厥忻駳g迎，那些恪守職責(zé)的環(huán)保局長處處碰壁。因此，有專家指出：“環(huán)保是一連串的事件，只有全面客觀，才能正確認(rèn)識當(dāng)前環(huán)保部門的工作。”
11.PX全稱“對二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，也可用于生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等物品，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。
在我國，大部分民眾“談PX色變”。事實(shí)上，日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險，但只要嚴(yán)格管理，就能夠?qū)L(fēng)險事故發(fā)生的概率降到很低。
因裝置規(guī)模和項(xiàng)目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國，PX項(xiàng)目防護(hù)距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實(shí)施搬遷。美國和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國休斯頓?？松幻梨谑湍戤a(chǎn)280萬噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里;而日本的千葉石化區(qū)(含PX項(xiàng)目)與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。對PX項(xiàng)目的防護(hù)距離，國際社會普遍認(rèn)為，不存在一個絕對距離，關(guān)鍵是要看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
在國外，為了讓PX項(xiàng)目能與公眾和諧共處，國外化工企業(yè)均不惜投入重金。確保大限度地消除PX生產(chǎn)的負(fù)面影響。比如韓國三星道達(dá)爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)：對有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式;請第三方公司檢測排放的氣體，使數(shù)據(jù)更具有公信力;對新員工每年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)，老員工每年有1-2次安全演練。
12.據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能僅為1230萬噸.缺口為600萬噸。2011年，我國共從國外進(jìn)口了700萬噸PX項(xiàng)目產(chǎn)能，主要來自日本和韓國。而根據(jù)國內(nèi)在建、擬建計劃，2015年中國PX需求量將達(dá)2200萬噸左右，如果國內(nèi)擬建的裝置不能如期建設(shè)，則2015年進(jìn)口量將超過1200萬噸。另據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的PX自給率已從2000年的88%降至2012年的53%。
如此重要的化工項(xiàng)目，在建設(shè)工作中卻是阻力重重。要么“一鬧就?！?、要么“遷址復(fù)出”，這些已成為地方政府應(yīng)對PX項(xiàng)目的慣有模式。2013年5月初，中石油云南煉油項(xiàng)目的上馬引發(fā)了廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)孛癖妼?xiàng)目所在地的周邊環(huán)境深感擔(dān)憂，甚至引發(fā)集體*。據(jù)悉，關(guān)于該項(xiàng)目，2012年11月，有網(wǎng)民發(fā)微博稱：“昆明PX項(xiàng)目?求辟謠!”2012年2月，當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)《國家發(fā)改委正式批復(fù)中石油云南項(xiàng)目安寧將成西南石油中樞》后，安寧市中石油50萬噸/年對二甲苯生產(chǎn)項(xiàng)目開始引發(fā)輿論關(guān)注。網(wǎng)民普遍對安寧石油煉化項(xiàng)目特別是其下游產(chǎn)品PX項(xiàng)目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求披露項(xiàng)目相關(guān)信息，“請依法公布所有的信息，不要擔(dān)心我看不懂”。
有政府部門工作人員表示，引進(jìn)大型化工項(xiàng)目并非易事，如果不能落地或開工，好不容易爭取來的富民項(xiàng)目就變“大包袱”，“公共設(shè)施建設(shè)要花錢，本地就業(yè)需要企業(yè)吸納。如果項(xiàng)目終止，老百姓受損失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企內(nèi)部人士透露，大型石化項(xiàng)目投資以十億百億元計，但比利潤更重要的是，央企上馬PX項(xiàng)目，更有降低對外依賴、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮。然而，老百姓卻不愿意承受這樣的風(fēng)險。
一位拿到煉化項(xiàng)目宣傳手冊和印著PX科普知識的扇子的宋女士說，“我現(xiàn)在知道PX是低毒物質(zhì)，不會對人有什么影響，但我想在安寧買房，項(xiàng)目上馬后企業(yè)能保證不污染環(huán)境?”安寧一名教育工作者說：“安寧其實(shí)已是工業(yè)區(qū)，我不認(rèn)為反對能改變結(jié)果，我之所以反對，是希望政府加大風(fēng)險評估，借鑒國外引入第三方評估機(jī)構(gòu)等做法，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理性。”
針對質(zhì)疑，昆明市政府于2013年3月29日召開新聞發(fā)布會，表示“項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格審查審核，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求”，但對于“只見調(diào)查結(jié)果不見調(diào)查過程細(xì)節(jié)”的回應(yīng)并未釋疑。不過，氣象部門專家表示，中石油煉化項(xiàng)目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風(fēng)口，但中間有西山相隔，可以有效增強(qiáng)污染物擴(kuò)散，對昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煉化基地采取的技術(shù)均達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)排放。此外，還有網(wǎng)友表示擔(dān)憂項(xiàng)目運(yùn)行過程中的風(fēng)險。
13.近幾年，化工廠常與環(huán)境污染聯(lián)系在一起。中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)覺得PX企業(yè)在這點(diǎn)上“很冤枉”，據(jù)他了解，國內(nèi)出事故的往往是小化工廠，而像PX這種大項(xiàng)目，運(yùn)行幾十年來，全世界沒出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故。從1985年上海建設(shè)第一個PX裝置起，國內(nèi)已有十幾套裝置，目前設(shè)備均正常運(yùn)行，沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故。
選址是PX項(xiàng)目遭受質(zhì)疑的重要原因，中國的PX反對者，不少都主張PX項(xiàng)目距離居民區(qū)至少要100公里.并稱這是國際標(biāo)準(zhǔn)或國際規(guī)定。在世界很多國家，PX項(xiàng)目距離居民區(qū)都不是很遠(yuǎn)，日本就是其中之一。
日本是PX項(xiàng)目高度發(fā)達(dá)的國家之一，而談到日本PX項(xiàng)目，一個不能避開的地方是東京灣。東京灣是夏季“煙火大會”的舉辦地，到日本旅游的國外游客幾乎都會選擇去那里看看，憑臨靠海，感受下海風(fēng)徐徐，令人心曠神怡，東京灣新建成的“恐龍橋”也已成為一道美麗的風(fēng)景。
然而，一個鮮有人知的事實(shí)是，面積僅1300平方公里的東京灣正是世界PX的主產(chǎn)地之一，在其兩岸密布著日本具代表性的工業(yè)城市，如西北岸的東京、橫浜、川崎，西岸的橫須賀，東岸的千葉等。以這些城市為中心形成的京浜(東京、橫浜)、京葉(東京、千葉)兩大工業(yè)區(qū)，堪稱是日本大的重工和化工基地。僅千葉就有住友化學(xué)、三井化學(xué)、出光千葉煉油廠、富士石油等數(shù)十家化工企業(yè)，總部位于東京的JX日礦日石能源公司更以年產(chǎn)PX260萬噸位居亞洲首位，獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。
僅JX日礦日石能源公司就下屬有11座制造所，且都距離居民區(qū)不遠(yuǎn)，有的甚至與居民區(qū)距離不足100米，其位于川崎的PX工廠與居民區(qū)之間的距離不到5公里。
與民眾打好交道是日本企業(yè)必須要完成的任務(wù)之一。不管是好事還是壞事，只要是涉及附近居民利益，日本企業(yè)都會及時地通過網(wǎng)絡(luò)、書面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上會欣然接受，廠方也會不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動，呼吁附近居民參加，以便了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議。此外，它們還會在在改善居民居住環(huán)境、組織環(huán)保公益、植樹造林等方面重金投入，以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?。出光千葉煉油廠堪稱是“花園式煉油廠”，在工廠附近就是大公園，即使走近了，也幾乎聞不到異味，工廠與居民區(qū)只有一河之隔，寬約20米。
作答要求
一、?！按髿馕廴痉乐斡媱潯敝嘘P(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請根據(jù)給定資料。分析指出“計劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡明。不超過250字。
二、當(dāng)前。我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長”等事件所反映的民眾對環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會各界的思考。對此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請根據(jù)給定資料。談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)
要求：指出該評論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
三、“PX困境，，引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮。請根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求，具體簡明、有針對性、切實(shí)可行。不超過250字。
四、為鼓勵民眾參與環(huán)保。某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選活動。現(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué)：
2.語言簡潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
五、日前。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在接受記者采訪時說道“開寶馬車。喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題。自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá);
4.1000～1200字。
參考解析
一、?！按髿馕廴痉乐斡媱潯敝嘘P(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請根據(jù)給定資料，分析指出“計劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡明。不超過250字。
【參考答案】
國家為“京津冀”地區(qū)的大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)，具有如下意義：一、該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度高，但污染程度居于全國首位，設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)有利于保障該區(qū)域內(nèi)廣大民眾身體健康。[2分]二、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，設(shè)置高要求有利于推動我國能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。[2分]三、大氣污染具有流動性，治理京津冀地區(qū)也有利于提升全國空氣質(zhì)量。[2分]四、改善京津冀地區(qū)環(huán)境，有利于展現(xiàn)我國良好形象，提升國際地位。[2分]五、為完成目標(biāo)與地方政府簽訂責(zé)任狀，有利于落實(shí)環(huán)境整治職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。[2分]
二、當(dāng)前，我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長”等事件所反映的民眾對環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會各界的思考。對此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)
要求：指出該評論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
【參考答案】
環(huán)境保護(hù)不可能只是一個部門或者一個人的事情，要想保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動，共同出擊。部分民眾將環(huán)境惡化的責(zé)任完全歸結(jié)于環(huán)保部門的做法有失偏頗。[2分]
近年來，我國環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保治標(biāo)基本完成，環(huán)保部門的工作成績突出。但是持續(xù)不斷的環(huán)境污染事件嚴(yán)重危害了群眾身體健康，引發(fā)民怨，甚至可能發(fā)展為社會問題乃至政治問題。[2分]環(huán)境污染問題病因復(fù)雜。一方面，環(huán)保部門確應(yīng)對環(huán)境惡化負(fù)責(zé)，環(huán)保執(zhí)法方式簡單、粗暴，部分環(huán)保部門及人員的工作存在“不盡責(zé)”之處。(2分]另一方面，也應(yīng)看到環(huán)境惡化也存在其他因素。其一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)保壓力空前巨大，而環(huán)境污染問題的相互交織，也導(dǎo)致治理難度極大;其二，唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)：其三，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時日尚久，重工業(yè)依然是省市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);其四，環(huán)境管理體制不順，存在多頭管理、職責(zé)不清等問題;法制不健全問題突出，污染違法成本過低。[4分]
總之，環(huán)境保護(hù)涉及社會各個方面，改善環(huán)境，需要環(huán)保部門積極作為，需要在國家層面進(jìn)行改革統(tǒng)籌，亦需要民眾積極參與。[2分]
三、“PX困境”引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮，請根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求：具體簡明、有針對性、切實(shí)可行。不超過250字。
【參考答案】
石化項(xiàng)目建設(shè)遭受民眾強(qiáng)烈反對，政府只能采取“遷址”、“復(fù)出”等方式來應(yīng)對。建議采取如下措施：
一、制定嚴(yán)格安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全，重建民眾信心。[3分]
二、引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，多形式、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理。[3分]
三、按照國家標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的方式，全程公開項(xiàng)目信息，接受公眾監(jiān)督。[3分]
四、建立利益補(bǔ)償機(jī)制，項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營應(yīng)征得民眾同意，要鼓勵獲利企業(yè)加大在民生及環(huán)保方面的投入。[3分]
五、及時通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式開展宣傳教育活動，幫助國民理性認(rèn)識PX項(xiàng)目，避免“盲目”的反對。[3分]
四、為鼓勵民眾參與環(huán)保，某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選活動，現(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué);
2.語言簡潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
【參考答案】
為營造全社會參與環(huán)保的良好氛圍，促進(jìn)我市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選活動的開展，我局正通過各種方式努力尋找民間“環(huán)保達(dá)人”，望市民朋友們支持。[3分]
參選標(biāo)準(zhǔn)：不受戶籍、年齡、家庭、國籍等因素限制，凡熱心環(huán)保事業(yè)，能在環(huán)境保護(hù)方面起到良好導(dǎo)向作用的個人或團(tuán)體均可參加，可毛遂自薦，也可推薦他人。[3分]
參與方式：可通過撥打熱線電話、登陸環(huán)保局網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件等方式參與。具體聯(lián)系方式，我們將通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式告知大家。[3分]
評選方式：市民投票與評審團(tuán)評選相結(jié)合。評選過程秉承“公開、公正、公平”的原則，歡迎市民朋友監(jiān)督。[3分]
獎勵方式：參與推選的市民均能獲得獎勵;初次評選成功者，將進(jìn)入“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選;對成功當(dāng)評的“環(huán)保衛(wèi)士”，相關(guān)部門將通過多種方式對其事跡進(jìn)行宣傳，并于世界環(huán)境日進(jìn)行表彰，同時還會給予一定物質(zhì)獎勵。[3分]
榜樣的力量是無窮的!如果你是一個熱心環(huán)保事業(yè)的人，歡迎你積極參與我們的評選活動，幫助我們挖掘身邊的先進(jìn)環(huán)保人物及事跡，為彰顯榜樣的力量，宣傳環(huán)保理念貢獻(xiàn)自己的力量。[3分]
五、日前，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在接受記者采訪時說道“開寶馬車，喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分) 要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá);
4.1000～1200字。
【參考例文】
環(huán)境保護(hù)是重大民生問題
“開寶馬車，喝污染水，顯然不是我們期待的現(xiàn)代化與工業(yè)化”，環(huán)保局長的話傳遞了中央在環(huán)境保護(hù)方面的新理念：環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題，要秉持以人為本的理念，從改善民生的角度重視環(huán)境保護(hù)，以保持民眾的基本生存條件和生活質(zhì)量，維護(hù)民眾的基本發(fā)展機(jī)會、能力和權(quán)益。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，首先在于環(huán)境保護(hù)是惠及全體人民的偉大事業(yè)。環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。“民生”一詞始見《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計。孫中山先生則將之上升為“主義”，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”。環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會生產(chǎn)的基本要素，對人的影響在總體上來說具有同一性和無差別性。地不分東西南北，人無論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)得好，全體公民受益;環(huán)境遭到破壞，整個社會遭殃。然而，立足于社會全面發(fā)展和文明不斷進(jìn)步的高度，僅僅滿足人們基本的生存狀態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，充分尊重民眾在環(huán)境保護(hù)工作方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，使民眾獨(dú)立性與積極性得到大發(fā)揮。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題.是基于對當(dāng)前環(huán)境形勢的準(zhǔn)確判斷和深刻認(rèn)識。在高消耗、重污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式下，雖然一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但嚴(yán)重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥響n心忡忡。“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”報告顯示，公眾對環(huán)保的關(guān)注越來越集中到環(huán)境污染對人體健康和生活質(zhì)量的影響，認(rèn)為環(huán)境問題嚴(yán)重威脅到生活質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。此外，頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，也影響了社會穩(wěn)定，破壞了人民群眾的幸福生活?？梢?，失去了環(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩(wěn)定，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。通過積極主動的工作，推動環(huán)保問題的解決。
環(huán)境就是財富。保護(hù)環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。對于這一問題，黨和政府必須保持清醒認(rèn)識：在執(zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系;在發(fā)展思路上，必須處理好財富增長與改善民生的關(guān)系;在服務(wù)社會上，必須處理好維護(hù)權(quán)益與發(fā)展民生的關(guān)系，不斷滿足人民群眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量需求。
1 給定資料
1.2013年9月12日，國務(wù)院正式發(fā)布由環(huán)保局牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》。這是國務(wù)院繼2012年年底的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年6月的大氣污染防治十條措施之后，再頒布大氣污染治理政策。該計劃中，涉及燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、重污染預(yù)警等十條措施，被稱為“國十條”。
“國十條”對2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出了具體要求，京津唐、長三角、珠三角東部沿海城市群被列為大氣污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)降低目標(biāo)嚴(yán)格。計劃規(guī)定，到2017年，京津冀的PM2.5濃度需下降25%。二根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市和區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。
國務(wù)院多個部門已聯(lián)合在北京召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市加快推進(jìn)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行了部署。會上，環(huán)保部代表國務(wù)院與這六個省區(qū)市的人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
2.京津唐、長三角、珠三角在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)了全國14%的國土面積，嚴(yán)生了全國71%的經(jīng)濟(jì)總量，集中了全國近48%的人口。
根據(jù)環(huán)保部近期公布的環(huán)境質(zhì)量公報，2013年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為115微克/立方米，是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的3.3倍，沒有一個城市的PM2.5達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。即使是PM10，京津冀區(qū)域內(nèi)所有城市也未達(dá)標(biāo)，其中，石家莊市PM10已經(jīng)超過年度標(biāo)準(zhǔn)3.7倍。2Q13年上半年。環(huán)保部公布的十大空氣質(zhì)量差城市中，河北依然占大頭，有7個城市位列其中。據(jù)悉。6月份，河北占10個空氣質(zhì)量差城市的6個;從空氣質(zhì)量總體評價看，上半年京津冀地區(qū)僅31%天數(shù)達(dá)標(biāo)，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)也僅為24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是說，6月份，約有三周時間空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，其中有一周還是重中之重。
3.大氣“國十條”特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的工業(yè)大氣治理。其中淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)，更對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標(biāo)。政府還鄭重，到2017年年底把重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度降低30%以上。京津唐、長三角和珠三角地區(qū)，聚集了數(shù)量眾多的發(fā)達(dá)城市，但這些區(qū)域同時也消耗了全國52%的煤炭，生產(chǎn)排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國平均水平的2.9～3.6倍。中國環(huán)境科學(xué)研究院某專家指出：“這代表著政府對公眾健康的關(guān)注，也是對目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思，中國是個少油多煤的國家，煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因，要從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！?BR> 據(jù)悉，大氣污染防治行動計劃提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。到2017年。三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費(fèi)比重提高13%，煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化。計劃還同時對京津冀提出了特別的25條任務(wù)，將對鋼鐵、煤炭進(jìn)行壓減。這位專家還介紹說，大氣污染防治行動計劃總體投資將近1.7萬億左右。通過治理空氣污染將拉動GDP增長2.5萬億，雖然淘汰產(chǎn)能會對經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。
4.環(huán)保部代表國務(wù)院與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的舉動引發(fā)了熱烈討論。
有評論指出，從過去40年的大氣污染治理歷程來看，政府確實(shí)花了不少力氣，可是對國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境實(shí)行“同步發(fā)展”的方針卻擱置一旁，環(huán)保總是為經(jīng)濟(jì)讓路。不少城市，處處都是林立的高樓大廈、寬敞的馬路、繁榮的街市，短短一二十年間面貌一新。但是，大氣環(huán)境卻每況愈下，有的城市甚至常年處在煙霧的迷漫之中。地方官員談起招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是眉飛色舞，但說到低下的環(huán)境質(zhì)量卻無言以對。說到底.如果具體考核干部的時候，經(jīng)濟(jì)增長仍然起著決定性作用，政府職能沒有根本性的改變，依法保護(hù)環(huán)境就難以開展。
對京津庸等區(qū)域被列為重點(diǎn)區(qū)域，不少專家認(rèn)為，既然10大污染城市集中在京津冀地區(qū)，那么，中央層面應(yīng)該給予這一地區(qū)更多的支持。比如，對京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就需要中央層面通盤考慮，在天然氣供給方面給予傾斜，在一些政策方面也應(yīng)該給以傾斜。北京是首都，把北京環(huán)境搞好，享受一些特殊政策是應(yīng)該的，而河北、天津等區(qū)域位于沿海地區(qū)，是中國重要的城市群和對外開放的窗口，搞好這些區(qū)域的環(huán)境也非常必要，全國人民都會支持。事實(shí)上，空氣污染無國界，更不分區(qū)域。在PM2.5前，人人都是受害者。
5.日前，各地正在紛紛開展“環(huán)保達(dá)人”等環(huán)境保護(hù)先進(jìn)人物、事跡評選活動。
由T市人大城建環(huán)保委、市文明辦、市環(huán)保局、渤海早報、渤海網(wǎng)共同主辦的T市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”推選候選人公示近日結(jié)束，萬余市民參與投票，再次掀起宣傳踐行環(huán)保理念高潮。根據(jù)得票多寡，10名市民當(dāng)選T市首屆“環(huán)保衛(wèi)士”。
活動自6月份啟動以來，先后有2萬余市民參與。其中，在分區(qū)征集階段，參與市民就已超萬人，推薦或自薦環(huán)保達(dá)人3000余名;主辦方公示20名候選人后，吸引3萬余市民為自己心目中的“環(huán)保達(dá)人”投票。同時，主辦單位還邀請環(huán)保專家、社會學(xué)者及公眾評委組成評審團(tuán)，對候選人進(jìn)行投票，終評選出若干名“環(huán)保達(dá)人”，在媒體上刊發(fā)其事跡并給予一定獎勵。
熱衷于環(huán)保事業(yè)的S公司也參與到了本次活動當(dāng)中。據(jù)S公司總經(jīng)理介紹，他們這幾年也一直致力于環(huán)保事業(yè)，做了很多工作，環(huán)保達(dá)人評選活動與公司的環(huán)保理念相契合。除了積極參選，S公司還積極參與到此次評選活動的贊助中，獲評環(huán)保達(dá)人的市民朋友將獲得由公司贊助的大獎。這也算是對主辦方“凡參與報名或推薦的市民都有精美禮品”這一的支持。
6.在征集環(huán)保達(dá)人過程中，渤海早報先后刊發(fā)了十多位環(huán)保典型。
南開區(qū)82歲老人S在來信中介紹，他堅持廢物利用，把廢棄的易拉罐變成了繪畫作品，樹枝樹根變成了工藝品，撿來的銅絲鐵片變成了實(shí)用工具，過著有滋有味的低碳生活。他還經(jīng)常參加社區(qū)活動，并把自己創(chuàng)作的各類作品送給大家，倡導(dǎo)人們要節(jié)約資源，愛護(hù)環(huán)境。
家住河西區(qū)的8給主辦方發(fā)來郵件說，他們家個個都是“環(huán)保達(dá)人”，她和老公都是騎自行車上下班，家里用的都是節(jié)水、節(jié)電、節(jié)燃的器具，并在生活中總結(jié)了很多可行的小竅門;兒子在他們的啟發(fā)影響下，雖然年齡很小但卻很有環(huán)保頭腦，利用廢棄物制作的小工藝品有模有樣;更重要的是，在他們的影響下，很多親戚朋友也加入了進(jìn)來，大家都在綠色生活的道路上樂此不疲，快樂前行。
此外，自掏腰包組建環(huán)保公益組織、宣傳環(huán)保理念的薊縣“環(huán)保瘋子”王志強(qiáng);將環(huán)保意識融人生活、所作環(huán)保題材繪畫獲得國際大獎的小學(xué)生陳星宇;時常組織環(huán)保行動的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人康吉富：來中國后常年參加環(huán)保志愿活動的外籍人士藍(lán)云翠等先進(jìn)人物事跡也引發(fā)了市民的熱烈討論。
環(huán)境保護(hù)沒有年齡、戶口、國籍、經(jīng)濟(jì)狀況等條件的限制，任何人都應(yīng)該積極投身環(huán)保，踐行“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的理念。當(dāng)?shù)馗鞔髨蠹堦懤m(xù)推出的這些“環(huán)保達(dá)人”的先進(jìn)事跡在市民中引起了強(qiáng)烈反響。起到很好的示范帶頭作用。市民紛紛撥打熱線電話，在對環(huán)保市民進(jìn)行贊美的同時表示，要在生活中向這些環(huán)保榜樣學(xué)習(xí)，為共建美好社區(qū)、美麗家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。
7.有媒體報道，2013年，基層環(huán)保局長成為年度囧群體，多地環(huán)保官員先后被推上風(fēng)口浪尖。環(huán)保部門的“窘境”始于“邀請環(huán)保局長下河游泳”事件的持續(xù)走紅。以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，2013年1月，一名浙商在微博上出20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局局長下瑞安的一條污水河游泳。時隔一個月后，又有一人邀請溫州市蒼南縣環(huán)保局局長到蒼南縣龍港鎮(zhèn)下河游泳30分鐘，不過，這次懸賞金額變成了30萬元。
類似事件在全國并不少見。“懸賞”當(dāng)然不可能成功，但公眾對環(huán)保部門的態(tài)度卻值得深思。在公眾看來，環(huán)保局局長之所以不敢下河游泳，答案很簡單，是因河水太臟，環(huán)保部門自覺工作不力，作為不夠，深感愧疚。事實(shí)上，當(dāng)人們出20萬元乃至30萬元的價碼時，早已知道局長不敢接招了。從這個角度來說，“懸賞局長下河游泳”，更像是民眾對于環(huán)保不滿情緒的一種發(fā)泄。
據(jù)統(tǒng)計，過去30年，我國人群惡性腫瘤死亡率從83.65/10萬上升至134.80/10萬，出生缺陷發(fā)生率從1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我國城市兒童哮喘患病率從1990年的O.91%上升至2000年的1.50%，十年間上升了60%。扣除人口老齡化因素影響，不難發(fā)現(xiàn)，大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病、水污染與消化道腫瘤高發(fā)具有較高相關(guān)性，而重金屬污染對人體機(jī)能損害、環(huán)境污染對出生缺陷的影響也不容忽視。這種風(fēng)險已經(jīng)引起較大范圍的民怨，環(huán)境問題有發(fā)展為社會問題乃至政治問題的傾向：2006--2010年共發(fā)生較大(11級)以上環(huán)境事件232起。其中56起涉及突發(fā)性污染、累積性污染所致健康損害問題，55%左右與重金屬污染有關(guān)，超過1/3發(fā)展為群體性事件。2012、2013年在我國中東部較大范圍頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，更是激發(fā)了民眾的焦慮。環(huán)保部近年開展的公眾對城市環(huán)境滿意度電話人戶調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對空氣質(zhì)量的滿意率僅為55.2%，環(huán)保部門公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)也成為眾矢之的。
令人哭笑不得的是，在環(huán)保部門處于風(fēng)口浪尖之時，仍有不少地方的環(huán)保部門“頂風(fēng)而上”：某市環(huán)保局在地方報上刊登整版題為“市環(huán)境保護(hù)局盤點(diǎn)2012”的文章，被大多數(shù)人指責(zé)為“自我表揚(yáng)”;湖南邵陽一家化工企業(yè)污水直排資江，當(dāng)?shù)卣挛膬赡隉o法關(guān)停，此事經(jīng)公益名人在微博上轉(zhuǎn)發(fā)后，很快得到湖南省環(huán)保廳官員的響應(yīng)，不到5小時，排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。
8.數(shù)據(jù)顯示.2012年我國環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50%以上?！笆濉逼陂g，我國生態(tài)環(huán)保投入將達(dá)3.4萬億元;“十一五”規(guī)劃成為首個環(huán)保指標(biāo)如期完成的五年計劃(規(guī)劃)，各項(xiàng)常規(guī)污染物的減排指標(biāo)都順利完成。履行環(huán)保指標(biāo)是環(huán)保部門職責(zé)所在.保護(hù)環(huán)境是各地環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。在環(huán)境問題備受關(guān)注的今天，環(huán)保部門的工作本應(yīng)風(fēng)生水起。然而，環(huán)保部長周生賢卻深有感觸地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門.中國的環(huán)保部就是其中之一?！?BR> 2013年7月10日，“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”第一場在人民大會堂舉行，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢圍繞環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題作了報告。周生賢指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期。據(jù)悉，“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加，并保持在70%以上?！笆濉睍r期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個，石油化工的25個，有色金屬的20個，煤炭資源開發(fā)的15個，火電的12個。西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部曾經(jīng)收集過發(fā)達(dá)國家大氣污染治理的情況.歐美國家在上世紀(jì)70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀(jì)90年代到2010年開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但是，當(dāng)前中國，工業(yè)排放、汽車尾氣等問題相互交織。二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理難度極大。
9.周生賢部長還給當(dāng)前環(huán)保工作下了一個生動比喻：“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”
在我國現(xiàn)行體制下，環(huán)保職能被分為污染防治、資源保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)管理三塊。分屬發(fā)改、國土、海洋等近20個部門。2008年，國家環(huán)?？偩终缴駷榄h(huán)保部，被寄望于能根本理順環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高工作效率。然而，5年過去了，美好的愿景仍然沒有實(shí)現(xiàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部某負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還未完成，而環(huán)境污染問題又需要解決?！巴瓿晒I(yè)化任務(wù)的同時，對環(huán)境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調(diào)和’的矛盾?！?BR> “此外，當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法方式通常是簡單地下行政命令，對污染企業(yè)關(guān)停、整改，這樣往往收效甚微，因?yàn)闆]有從源頭上治理，污染源沒有改變?！痹摴賳T表示，國家應(yīng)對公共政策進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，如將扶貧和環(huán)保結(jié)合起來，將資金用于地方企業(yè)的改進(jìn)。這樣，地方政府和企業(yè)都會得到收益，更能積極配合環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。
10.2013年6月13日，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案(以下簡稱“二審稿”)。草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，有關(guān)人民政府或部門應(yīng)當(dāng)作出限期治理的決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。對于企業(yè)未限期整改，草案明確實(shí)行“按日處罰”制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物.受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，對逾期不改正者，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。該會議還就問責(zé)相關(guān)責(zé)任人等做出了規(guī)定。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者的處罰極限為100萬元。某大學(xué)法律研究中心主任認(rèn)為，“按日計罰”是很大突破，有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于提高環(huán)保執(zhí)法的威力。該專家還指出，“按日計罰”是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，罰款沒有高限額。
“不怕環(huán)境監(jiān)察”、“不怕罰款”、“不怕?lián)p害老百姓利益”，這是一些企業(yè)的“三不怕”。2013年5月，河南封丘縣黃河化工廠被媒體曝光。據(jù)報告，該化工廠的巨大噪音與污水問題已嚴(yán)重威脅群眾生活環(huán)境。在有關(guān)部門三令五申干預(yù)下，黃河化工廠甲醇項(xiàng)目被勒令停產(chǎn)，但是不久又開始違法生產(chǎn)。封丘縣政府還下發(fā)紅頭文件，組建領(lǐng)導(dǎo)小組為此類企業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
一位曾就職于江蘇某市環(huán)保部門的官員分析，越是貧窮的地方，環(huán)保工作越難做。這些地方領(lǐng)導(dǎo)把投資者視作“上帝”。有的招商項(xiàng)目污染嚴(yán)重，部門不想考慮，但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求審批，該項(xiàng)目不得不上。一些建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行時，邊上車邊買票，或者先上車后買票，甚至上了車也不買票。環(huán)保部門的處境很尷尬：嚴(yán)重污染企業(yè)被封為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”，而環(huán)保部門往往因認(rèn)真執(zhí)法而不受當(dāng)?shù)厥忻駳g迎，那些恪守職責(zé)的環(huán)保局長處處碰壁。因此，有專家指出：“環(huán)保是一連串的事件，只有全面客觀，才能正確認(rèn)識當(dāng)前環(huán)保部門的工作。”
11.PX全稱“對二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，也可用于生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等物品，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。
在我國，大部分民眾“談PX色變”。事實(shí)上，日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險，但只要嚴(yán)格管理，就能夠?qū)L(fēng)險事故發(fā)生的概率降到很低。
因裝置規(guī)模和項(xiàng)目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國，PX項(xiàng)目防護(hù)距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實(shí)施搬遷。美國和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國休斯頓?？松幻梨谑湍戤a(chǎn)280萬噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里;而日本的千葉石化區(qū)(含PX項(xiàng)目)與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。對PX項(xiàng)目的防護(hù)距離，國際社會普遍認(rèn)為，不存在一個絕對距離，關(guān)鍵是要看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
在國外，為了讓PX項(xiàng)目能與公眾和諧共處，國外化工企業(yè)均不惜投入重金。確保大限度地消除PX生產(chǎn)的負(fù)面影響。比如韓國三星道達(dá)爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)：對有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式;請第三方公司檢測排放的氣體，使數(shù)據(jù)更具有公信力;對新員工每年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)，老員工每年有1-2次安全演練。
12.據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能僅為1230萬噸.缺口為600萬噸。2011年，我國共從國外進(jìn)口了700萬噸PX項(xiàng)目產(chǎn)能，主要來自日本和韓國。而根據(jù)國內(nèi)在建、擬建計劃，2015年中國PX需求量將達(dá)2200萬噸左右，如果國內(nèi)擬建的裝置不能如期建設(shè)，則2015年進(jìn)口量將超過1200萬噸。另據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的PX自給率已從2000年的88%降至2012年的53%。
如此重要的化工項(xiàng)目，在建設(shè)工作中卻是阻力重重。要么“一鬧就?！?、要么“遷址復(fù)出”，這些已成為地方政府應(yīng)對PX項(xiàng)目的慣有模式。2013年5月初，中石油云南煉油項(xiàng)目的上馬引發(fā)了廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)孛癖妼?xiàng)目所在地的周邊環(huán)境深感擔(dān)憂，甚至引發(fā)集體*。據(jù)悉，關(guān)于該項(xiàng)目，2012年11月，有網(wǎng)民發(fā)微博稱：“昆明PX項(xiàng)目?求辟謠!”2012年2月，當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)《國家發(fā)改委正式批復(fù)中石油云南項(xiàng)目安寧將成西南石油中樞》后，安寧市中石油50萬噸/年對二甲苯生產(chǎn)項(xiàng)目開始引發(fā)輿論關(guān)注。網(wǎng)民普遍對安寧石油煉化項(xiàng)目特別是其下游產(chǎn)品PX項(xiàng)目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求披露項(xiàng)目相關(guān)信息，“請依法公布所有的信息，不要擔(dān)心我看不懂”。
有政府部門工作人員表示，引進(jìn)大型化工項(xiàng)目并非易事，如果不能落地或開工，好不容易爭取來的富民項(xiàng)目就變“大包袱”，“公共設(shè)施建設(shè)要花錢，本地就業(yè)需要企業(yè)吸納。如果項(xiàng)目終止，老百姓受損失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企內(nèi)部人士透露，大型石化項(xiàng)目投資以十億百億元計，但比利潤更重要的是，央企上馬PX項(xiàng)目，更有降低對外依賴、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮。然而，老百姓卻不愿意承受這樣的風(fēng)險。
一位拿到煉化項(xiàng)目宣傳手冊和印著PX科普知識的扇子的宋女士說，“我現(xiàn)在知道PX是低毒物質(zhì)，不會對人有什么影響，但我想在安寧買房，項(xiàng)目上馬后企業(yè)能保證不污染環(huán)境?”安寧一名教育工作者說：“安寧其實(shí)已是工業(yè)區(qū)，我不認(rèn)為反對能改變結(jié)果，我之所以反對，是希望政府加大風(fēng)險評估，借鑒國外引入第三方評估機(jī)構(gòu)等做法，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理性。”
針對質(zhì)疑，昆明市政府于2013年3月29日召開新聞發(fā)布會，表示“項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格審查審核，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求”，但對于“只見調(diào)查結(jié)果不見調(diào)查過程細(xì)節(jié)”的回應(yīng)并未釋疑。不過，氣象部門專家表示，中石油煉化項(xiàng)目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風(fēng)口，但中間有西山相隔，可以有效增強(qiáng)污染物擴(kuò)散，對昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煉化基地采取的技術(shù)均達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)排放。此外，還有網(wǎng)友表示擔(dān)憂項(xiàng)目運(yùn)行過程中的風(fēng)險。
13.近幾年，化工廠常與環(huán)境污染聯(lián)系在一起。中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)覺得PX企業(yè)在這點(diǎn)上“很冤枉”，據(jù)他了解，國內(nèi)出事故的往往是小化工廠，而像PX這種大項(xiàng)目，運(yùn)行幾十年來，全世界沒出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故。從1985年上海建設(shè)第一個PX裝置起，國內(nèi)已有十幾套裝置，目前設(shè)備均正常運(yùn)行，沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故。
選址是PX項(xiàng)目遭受質(zhì)疑的重要原因，中國的PX反對者，不少都主張PX項(xiàng)目距離居民區(qū)至少要100公里.并稱這是國際標(biāo)準(zhǔn)或國際規(guī)定。在世界很多國家，PX項(xiàng)目距離居民區(qū)都不是很遠(yuǎn)，日本就是其中之一。
日本是PX項(xiàng)目高度發(fā)達(dá)的國家之一，而談到日本PX項(xiàng)目，一個不能避開的地方是東京灣。東京灣是夏季“煙火大會”的舉辦地，到日本旅游的國外游客幾乎都會選擇去那里看看，憑臨靠海，感受下海風(fēng)徐徐，令人心曠神怡，東京灣新建成的“恐龍橋”也已成為一道美麗的風(fēng)景。
然而，一個鮮有人知的事實(shí)是，面積僅1300平方公里的東京灣正是世界PX的主產(chǎn)地之一，在其兩岸密布著日本具代表性的工業(yè)城市，如西北岸的東京、橫浜、川崎，西岸的橫須賀，東岸的千葉等。以這些城市為中心形成的京浜(東京、橫浜)、京葉(東京、千葉)兩大工業(yè)區(qū)，堪稱是日本大的重工和化工基地。僅千葉就有住友化學(xué)、三井化學(xué)、出光千葉煉油廠、富士石油等數(shù)十家化工企業(yè)，總部位于東京的JX日礦日石能源公司更以年產(chǎn)PX260萬噸位居亞洲首位，獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。
僅JX日礦日石能源公司就下屬有11座制造所，且都距離居民區(qū)不遠(yuǎn)，有的甚至與居民區(qū)距離不足100米，其位于川崎的PX工廠與居民區(qū)之間的距離不到5公里。
與民眾打好交道是日本企業(yè)必須要完成的任務(wù)之一。不管是好事還是壞事，只要是涉及附近居民利益，日本企業(yè)都會及時地通過網(wǎng)絡(luò)、書面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上會欣然接受，廠方也會不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動，呼吁附近居民參加，以便了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議。此外，它們還會在在改善居民居住環(huán)境、組織環(huán)保公益、植樹造林等方面重金投入，以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?。出光千葉煉油廠堪稱是“花園式煉油廠”，在工廠附近就是大公園，即使走近了，也幾乎聞不到異味，工廠與居民區(qū)只有一河之隔，寬約20米。
作答要求
一、?！按髿馕廴痉乐斡媱潯敝嘘P(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請根據(jù)給定資料。分析指出“計劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡明。不超過250字。
二、當(dāng)前。我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長”等事件所反映的民眾對環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會各界的思考。對此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請根據(jù)給定資料。談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)
要求：指出該評論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
三、“PX困境，，引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮。請根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求，具體簡明、有針對性、切實(shí)可行。不超過250字。
四、為鼓勵民眾參與環(huán)保。某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選活動。現(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué)：
2.語言簡潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
五、日前。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在接受記者采訪時說道“開寶馬車。喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題。自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá);
4.1000～1200字。
參考解析
一、?！按髿馕廴痉乐斡媱潯敝嘘P(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請根據(jù)給定資料，分析指出“計劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡明。不超過250字。
【參考答案】
國家為“京津冀”地區(qū)的大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)，具有如下意義：一、該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度高，但污染程度居于全國首位，設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)有利于保障該區(qū)域內(nèi)廣大民眾身體健康。[2分]二、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，設(shè)置高要求有利于推動我國能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。[2分]三、大氣污染具有流動性，治理京津冀地區(qū)也有利于提升全國空氣質(zhì)量。[2分]四、改善京津冀地區(qū)環(huán)境，有利于展現(xiàn)我國良好形象，提升國際地位。[2分]五、為完成目標(biāo)與地方政府簽訂責(zé)任狀，有利于落實(shí)環(huán)境整治職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。[2分]
二、當(dāng)前，我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長”等事件所反映的民眾對環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會各界的思考。對此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)
要求：指出該評論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
【參考答案】
環(huán)境保護(hù)不可能只是一個部門或者一個人的事情，要想保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動，共同出擊。部分民眾將環(huán)境惡化的責(zé)任完全歸結(jié)于環(huán)保部門的做法有失偏頗。[2分]
近年來，我國環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保治標(biāo)基本完成，環(huán)保部門的工作成績突出。但是持續(xù)不斷的環(huán)境污染事件嚴(yán)重危害了群眾身體健康，引發(fā)民怨，甚至可能發(fā)展為社會問題乃至政治問題。[2分]環(huán)境污染問題病因復(fù)雜。一方面，環(huán)保部門確應(yīng)對環(huán)境惡化負(fù)責(zé)，環(huán)保執(zhí)法方式簡單、粗暴，部分環(huán)保部門及人員的工作存在“不盡責(zé)”之處。(2分]另一方面，也應(yīng)看到環(huán)境惡化也存在其他因素。其一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)保壓力空前巨大，而環(huán)境污染問題的相互交織，也導(dǎo)致治理難度極大;其二，唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)：其三，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時日尚久，重工業(yè)依然是省市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);其四，環(huán)境管理體制不順，存在多頭管理、職責(zé)不清等問題;法制不健全問題突出，污染違法成本過低。[4分]
總之，環(huán)境保護(hù)涉及社會各個方面，改善環(huán)境，需要環(huán)保部門積極作為，需要在國家層面進(jìn)行改革統(tǒng)籌，亦需要民眾積極參與。[2分]
三、“PX困境”引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮，請根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求：具體簡明、有針對性、切實(shí)可行。不超過250字。
【參考答案】
石化項(xiàng)目建設(shè)遭受民眾強(qiáng)烈反對，政府只能采取“遷址”、“復(fù)出”等方式來應(yīng)對。建議采取如下措施：
一、制定嚴(yán)格安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全，重建民眾信心。[3分]
二、引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，多形式、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理。[3分]
三、按照國家標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的方式，全程公開項(xiàng)目信息，接受公眾監(jiān)督。[3分]
四、建立利益補(bǔ)償機(jī)制，項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營應(yīng)征得民眾同意，要鼓勵獲利企業(yè)加大在民生及環(huán)保方面的投入。[3分]
五、及時通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式開展宣傳教育活動，幫助國民理性認(rèn)識PX項(xiàng)目，避免“盲目”的反對。[3分]
四、為鼓勵民眾參與環(huán)保，某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選活動，現(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué);
2.語言簡潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
【參考答案】
為營造全社會參與環(huán)保的良好氛圍，促進(jìn)我市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選活動的開展，我局正通過各種方式努力尋找民間“環(huán)保達(dá)人”，望市民朋友們支持。[3分]
參選標(biāo)準(zhǔn)：不受戶籍、年齡、家庭、國籍等因素限制，凡熱心環(huán)保事業(yè)，能在環(huán)境保護(hù)方面起到良好導(dǎo)向作用的個人或團(tuán)體均可參加，可毛遂自薦，也可推薦他人。[3分]
參與方式：可通過撥打熱線電話、登陸環(huán)保局網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件等方式參與。具體聯(lián)系方式，我們將通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式告知大家。[3分]
評選方式：市民投票與評審團(tuán)評選相結(jié)合。評選過程秉承“公開、公正、公平”的原則，歡迎市民朋友監(jiān)督。[3分]
獎勵方式：參與推選的市民均能獲得獎勵;初次評選成功者，將進(jìn)入“十大環(huán)保衛(wèi)士”評選;對成功當(dāng)評的“環(huán)保衛(wèi)士”，相關(guān)部門將通過多種方式對其事跡進(jìn)行宣傳，并于世界環(huán)境日進(jìn)行表彰，同時還會給予一定物質(zhì)獎勵。[3分]
榜樣的力量是無窮的!如果你是一個熱心環(huán)保事業(yè)的人，歡迎你積極參與我們的評選活動，幫助我們挖掘身邊的先進(jìn)環(huán)保人物及事跡，為彰顯榜樣的力量，宣傳環(huán)保理念貢獻(xiàn)自己的力量。[3分]
五、日前，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在接受記者采訪時說道“開寶馬車，喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分) 要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá);
4.1000～1200字。
【參考例文】
環(huán)境保護(hù)是重大民生問題
“開寶馬車，喝污染水，顯然不是我們期待的現(xiàn)代化與工業(yè)化”，環(huán)保局長的話傳遞了中央在環(huán)境保護(hù)方面的新理念：環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題，要秉持以人為本的理念，從改善民生的角度重視環(huán)境保護(hù)，以保持民眾的基本生存條件和生活質(zhì)量，維護(hù)民眾的基本發(fā)展機(jī)會、能力和權(quán)益。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，首先在于環(huán)境保護(hù)是惠及全體人民的偉大事業(yè)。環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。“民生”一詞始見《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計。孫中山先生則將之上升為“主義”，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”。環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會生產(chǎn)的基本要素，對人的影響在總體上來說具有同一性和無差別性。地不分東西南北，人無論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)得好，全體公民受益;環(huán)境遭到破壞，整個社會遭殃。然而，立足于社會全面發(fā)展和文明不斷進(jìn)步的高度，僅僅滿足人們基本的生存狀態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，充分尊重民眾在環(huán)境保護(hù)工作方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，使民眾獨(dú)立性與積極性得到大發(fā)揮。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題.是基于對當(dāng)前環(huán)境形勢的準(zhǔn)確判斷和深刻認(rèn)識。在高消耗、重污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式下，雖然一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但嚴(yán)重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥響n心忡忡。“中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”報告顯示，公眾對環(huán)保的關(guān)注越來越集中到環(huán)境污染對人體健康和生活質(zhì)量的影響，認(rèn)為環(huán)境問題嚴(yán)重威脅到生活質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。此外，頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，也影響了社會穩(wěn)定，破壞了人民群眾的幸福生活?？梢?，失去了環(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩(wěn)定，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。通過積極主動的工作，推動環(huán)保問題的解決。
環(huán)境就是財富。保護(hù)環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。對于這一問題，黨和政府必須保持清醒認(rèn)識：在執(zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系;在發(fā)展思路上，必須處理好財富增長與改善民生的關(guān)系;在服務(wù)社會上，必須處理好維護(hù)權(quán)益與發(fā)展民生的關(guān)系，不斷滿足人民群眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量需求。