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城鄉(xiāng)低保工作調研報告格式
近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領導和上級民政部門的大力支持下，按照“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的原則和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災害等專項救助為支撐，持續(xù)加大財政投入，完善運作機制，強化資金管理，基本形成了以政府為責任主體，民政部門具體牽頭，相關部門協同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定 “安” 的重要作用。2009年以來，全縣累計救濟救助困難群眾5.4萬人(次)，發(fā)放各類救濟救助資金6375.5萬元。
一、工作現狀
我縣堅持把落實低生活保障政策作為改善民計民生、構建和諧社會的主要任務，按照“規(guī)范化管理、務實化運作、創(chuàng)新化推進、全優(yōu)化發(fā)展” 的工作思路，健全完善了保障標準與經濟發(fā)展水平相協調的自然增長機制，積極落實擴面提標政策，不斷健全完善工作機制，較好地保障了困難群眾的基本生活全縣城鄉(xiāng)低保工作穩(wěn)步推進。
(一)保障標準逐年提高。連續(xù)每年提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保保障標準實現每年提標10%的目標，保障標準由152元提高到282元，月人均補助水平由114.3元提高到261元，人均月補助水平提高128.3%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補貼政策。農村低保保障標準由728 元提高到2193元，年均提標201.2%，月人均補助水平由52.3元提高到116元。
(二)保障資金逐年增加。在省級補助的基礎上，縣財政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。2009年以來，全縣累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價補貼資金 4157.6萬元，城市低保及物價補貼資金由2009年的403.18萬元增加到600.1萬元，增長48.8%;農村低保資金從552.1萬元增加到 1054.5萬元，增長90.9%。
(三)動態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴格執(zhí)行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶清理核查工作，確保了低保對象規(guī)范準確。健全了低保對象有進有出、補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標準的對象給予及時注銷、停發(fā)，對因家庭收入變更的對象及時進行類別調整，將因災因病等導致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現了“分類施保、應保盡保、應退盡退”。
二、主要做法
(一)加強組織領導，靠實工作責任?？h委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，建立了社會救助部門聯席會議制度，定期研究解決低保工作中出現的實際困難和問題，并把低保政策落實納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責任目標考核，嚴格獎罰兌現，推動了城鄉(xiāng)低保政策的有效落實。
(二)健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。認真貫徹落實國家和省、市關于建立完善社會救助體系的政策要求，制定出臺了一系列規(guī)范性文件，進一步明確了低保家庭收入核算、保障對象確定、實施方法和步驟等具體內容。在低保政策落實過程中，嚴把調查摸底、對象審核、民主評議等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行三級審批和三榜公示制度，確保了低保政策公開、公平、公正落實。
(三)完善檔案資料，夯實工作基礎。實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案管理體系，切實做到了一鄉(xiāng)(街道辦)一柜、一村(社區(qū))一盒、一戶一檔。依托全省低保信息管理平臺，加快低保信息化建設，加強縣鄉(xiāng)低保工作人員教育培訓，低保隊伍綜合素質和工作能力不斷提高。
(四)落實配套資金，提高保障水平。縣委、縣政府高度重視，將城鄉(xiāng)低保提標列入為民措辦的實事之一，縣上將縣級低保配套資金和工作經費全部納入財政預算，堅持每年足額列支縣級配套資金。并按城鄉(xiāng)低保對象每人每年10元的標準列支工作經費，確保了低保工作順利開展。
(五)嚴格監(jiān)督檢查，確保資金安全。嚴格實行低保資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?，減少資金流通環(huán)節(jié)，確保了低保資金安全、規(guī)范、高效運行。按照應保盡保、全面復查、責任到人的要求，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時督促整改，確保了低生活保障政策有效落實。
三、存在問題
然而，在長期的工作實踐過程中，也發(fā)現了一些薄弱環(huán)節(jié)和存在的困難：一是居民收入測算難度較大，家庭隱性收入核實存在困難，導致個別群眾保障類別不夠準確;二是群眾對政策的理解和認識有偏差，在社員民主選評環(huán)節(jié)由于家族觀念、人情關系等原因導致推選出的保障對象不一定是困難的群眾;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政基礎設施條件還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部搞民政工作大部分為兼職業(yè)務，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，專職民政干事少，與民政工作職能還不相適應;四是工作經費緊缺，省上撥付的社會救助工作經費少，致使大量檔案資料及配套設施費用無法列支，影響低保工作的規(guī)范化開展。
四、意見建議
(一)科學測算收入,準確界定農村低保對象。農村低保制度是保證農村貧困群眾基本生活的后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，家庭收入的類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費等。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準(比如農作物的地域畝產量、扶養(yǎng)費支出比例等)，根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。
(二)完善監(jiān)管模式,探索適合本地管理體制。要進一步探索適合當地實情的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保;要著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想;要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應。
(三)健全縣鄉(xiāng)機構，確保機構人員編制到位。目前，XX縣民政局只有3名低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會、街道辦平均只有1-2名民政干事。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現在基層。隨著以人為本，關注民生，構建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關文件，統一建立基層民政工作機構、編制和人員，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)配足工作經費，確保低保工作正常運行。建議各級黨委、政府出臺相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)二級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例預算和安排工作經費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務工作經費，不受的變動或業(yè)務工作增加等因素的影響，徹底解決城鄉(xiāng)低保工作經費短缺的現狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。
(五)完善救助體系，建立社會救助長效機制。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安”。要加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。相關部門應在“造血”功能上多做文章想辦法，如倡導全社會幫扶、重點扶持低保戶發(fā)展脫貧產業(yè)項目，幫助解決就業(yè)，增加經濟收入，改變現有困境和面貌。