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農(nóng)村集中建房調(diào)研報(bào)告模板
2014年8月8日，奇凡書記在《沿河縣農(nóng)村集中建房調(diào)研報(bào)告》上批示：請(qǐng)市國(guó)土局參照湖南武岡的經(jīng)驗(yàn)，起草《銅仁市農(nóng)村集中建房用地管理辦法》稿，報(bào)送市委、市政府研究。2014年8月1日，德華副市長(zhǎng)在《沿河縣農(nóng)村集中建房調(diào)研報(bào)告》上批示：轉(zhuǎn)市住建局組織學(xué)習(xí)研究，消化后形成具體意見，在本月集中建房調(diào)度會(huì)上落實(shí)。
根據(jù)市委書記劉奇凡點(diǎn)題部署，市政協(xié)成立以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、謝衛(wèi)副主席為副組長(zhǎng)的課題調(diào)研組，對(duì)沿河縣農(nóng)村集中建房開展了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研組深入沿河縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中建房點(diǎn)，走訪農(nóng)戶20余戶，分別與縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及村干部進(jìn)行座談，赴湖南省邵陽(yáng)武岡市和益陽(yáng)市開展延伸調(diào)研，通過(guò)多方對(duì)比和充分論證，對(duì)推廣沿河經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)全市農(nóng)村集中建房有了更清晰的思路?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、沿河縣農(nóng)村集中建房的主要經(jīng)驗(yàn)
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，沿河縣2013年完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)村集中建房試點(diǎn)，實(shí)施集中建房1090套，已搬遷入住998戶、4300余人;2014年新增市、縣級(jí)建房示范點(diǎn)28個(gè)、3321套，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，計(jì)劃搬遷 11500人。無(wú)論是在建房的速度、規(guī)模、檔次上，還是在搬遷入住率上，沿河縣均走在了全市前列。在具體實(shí)施中，沿河縣通過(guò)不斷地探索實(shí)踐，走出了一條 “點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌推進(jìn)，“產(chǎn)、城、園”協(xié)調(diào)發(fā)展，“分、統(tǒng)、引”多元建設(shè)，“掛、幫、督”多措并舉的農(nóng)村集中建房新路子。沿河縣的經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)黨政主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾?？h委、縣政府把農(nóng)村集中建房作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，作為“一把手”工程來(lái)抓，建立了“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門配合、跟蹤問(wèn)效”機(jī)制，由縣委常委掛牌包點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)專人駐點(diǎn)指導(dǎo)，每個(gè)試點(diǎn)明確10至15個(gè)縣直部門對(duì)口幫扶，并成立專門督查組，實(shí)行“周督查、月調(diào)度、季考核”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，為推進(jìn)工作提供了有力保障。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真制定工作方案，深入村組戶開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，所走訪的群眾都十分了解集中建房各項(xiàng)優(yōu)惠政策和現(xiàn)實(shí)意義，有力調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。
(二)合理選址，統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜、群眾自愿、共同參與，重點(diǎn)選址在交通干道沿線、小城鎮(zhèn)周邊以及特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，其中以小城鎮(zhèn)周邊為主，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的相對(duì)完善的公共服務(wù)資源，增強(qiáng)集中建房點(diǎn)的吸引力。選址確定后，由縣規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)建房點(diǎn)的整體布局、綠化、建筑風(fēng)格、戶型等進(jìn)行明確，確保了規(guī)劃間的銜接，有效控制了亂搭亂建。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，在建房點(diǎn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)招商引資統(tǒng)一建房的，由企業(yè)編制規(guī)劃，報(bào)縣規(guī)劃部門審核。
(三)整合資源，加大投入。一是統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目、小康房、小康寨對(duì)農(nóng)戶建房進(jìn)行補(bǔ)助，戶均達(dá)4萬(wàn)元左右。二是通過(guò)小康訊、小康路、小康電、小康水、財(cái)政“一事一議”等項(xiàng)目以及對(duì)口幫扶部門的投入，對(duì)建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。三是場(chǎng)平主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、群眾自籌、企業(yè)墊資三種方式實(shí)施，然后通過(guò)向農(nóng)戶出售宅基地收回投資。四是建房或購(gòu)房資金由群眾自籌，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等金融部門給予高10萬(wàn)元的貸款支持。沿河縣2013年的13個(gè)建房點(diǎn)，累計(jì)投入財(cái)政資金300多萬(wàn)元，配套各類項(xiàng)目140多個(gè) 8000多萬(wàn)元。
(四)創(chuàng)新模式，規(guī)范建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容上，確定了一個(gè)休閑廣場(chǎng)、一個(gè)便民服務(wù)室、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)文化中心、一個(gè)綠化長(zhǎng)廊的“五個(gè)一”生態(tài)新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中配套文化娛樂、農(nóng)家超市、金融網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園等公共服務(wù)。在建設(shè)方式上，結(jié)合各建房點(diǎn)實(shí)際，實(shí)施多種建設(shè)模式，大部分由群眾自購(gòu)宅基地，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圖紙自建房屋;官舟鎮(zhèn)黃龍村由群眾自籌資金，村委會(huì)組織專業(yè)隊(duì)伍按圖紙統(tǒng)一建房;土地坳鎮(zhèn)歇涼坪建房點(diǎn)則通過(guò)招商引資、企業(yè)墊資的方式，建好房后出售給農(nóng)戶。在建設(shè)規(guī)范上，縣住建部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按圖施工;鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)，抓好現(xiàn)場(chǎng)施工管理，協(xié)助農(nóng)戶做好建材組織、證件辦理等工作，確保集中建房規(guī)范、快速推進(jìn)。
(五)產(chǎn)城配套，持續(xù)發(fā)展。為讓建房戶搬得出、能發(fā)展，一是將集中建房點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在規(guī)劃上相互融合，集中配套公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，所建房屋基本考慮到將一樓作為今后的經(jīng)營(yíng)門面房，為建房戶今后長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)奠定了基礎(chǔ)。二是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)或今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，讓農(nóng)戶獲得相對(duì)穩(wěn)定而長(zhǎng)期的收入。如沙子鎮(zhèn)巖門村有500畝的空心李基地，集中建房點(diǎn)也是規(guī)劃中的空心李農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。官舟鎮(zhèn)黃龍村通過(guò)招商引資，建設(shè)了1500畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地可獲得600元/畝，在園區(qū)打工每天有60元的勞務(wù)收入，有效解決了農(nóng)民增收致富的問(wèn)題。
通過(guò)農(nóng)村集中建房，極大地改善了農(nóng)民群眾的居住條件，提高了房屋安全等級(jí)和抵御各種自然災(zāi)害的能力，完善了各種配套功能設(shè)施，對(duì)農(nóng)民群眾的居住環(huán)境是跨越式的改變，對(duì)下一步推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活模式起著根本性作用，值得堅(jiān)持發(fā)展和不斷深入完善。
二、存在的主要問(wèn)題
從市內(nèi)外調(diào)研的情況看，農(nóng)村集中建房在全國(guó)全省都處于摸索階段。沿河縣的農(nóng)村集中建房雖然取得了較大成效，但在走訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差。一是黨政過(guò)度包攬，既“搭臺(tái)”，又“唱戲”，投入了大量人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力，包規(guī)劃、包設(shè)計(jì)、包配套、包管理、包服務(wù)、包協(xié)調(diào)，一定程度助長(zhǎng)了農(nóng)民過(guò)度依賴的心理。二是部門在對(duì)口幫扶過(guò)程中，有項(xiàng)目渠道來(lái)源的，為符合項(xiàng)目投入要求，不得不多打“擦邊球”;沒有渠道的，只有從辦公經(jīng)費(fèi)中解決，導(dǎo)致部門積極性不高，只有依靠行政命令式的推進(jìn)工作。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路不清晰，主動(dòng)性不強(qiáng)。有的等待上級(jí)資金投入，自籌資金的辦法不多，特別是在征地、場(chǎng)平等前期投入中資金不足的情況比較嚴(yán)重，致使進(jìn)展緩慢;有的將農(nóng)村集中建房等同于小城鎮(zhèn)開發(fā)，單純地依靠招商引資進(jìn)行建設(shè)，增加了農(nóng)民建房成本，也保證不了建房質(zhì)量。四是有的村組干部存在畏難情緒，在協(xié)調(diào)土地征收和調(diào)整工作中推進(jìn)不力;有的把農(nóng)村集中建房視同于一般性的工程建設(shè)，對(duì)群眾建房過(guò)程中碰到的具體問(wèn)題關(guān)心不夠。五是農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮，自我管理意識(shí)不強(qiáng)，在自主建房中沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有亂搭亂建的現(xiàn)象;在搬遷入住后，有的認(rèn)為日常管理是政府的事，不熱心、不參與、不負(fù)責(zé)。
(二)資金籌集缺口大。一是配套設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。如沙子鎮(zhèn)巖門村試點(diǎn)，共安置農(nóng)戶40戶，基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)政府已投入665萬(wàn)元，農(nóng)民購(gòu)買宅基地5萬(wàn)元/個(gè)，可回收200萬(wàn)元，扣除后戶均投入達(dá)11.6萬(wàn)元，而建房點(diǎn)的排水管網(wǎng)收尾及后坡沙土下滑防護(hù)工程等還沒有實(shí)施，全面完善后，戶均投入將達(dá)12.6萬(wàn)元。據(jù)初步測(cè)算，沿河縣2013年實(shí)施的13個(gè)試點(diǎn)，配套設(shè)施建設(shè)資金缺口達(dá)4000余萬(wàn)元，地方政府壓力較大。二是資金整合困難。當(dāng)前國(guó)家、省沒有農(nóng)民集中建房的專項(xiàng)投入資金，除美麗鄉(xiāng)村六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造可以用于集中建房外，其它項(xiàng)目資金需要政府動(dòng)用行政命令強(qiáng)勢(shì)干預(yù)、下硬任務(wù)才能將資金整合到位。而這些項(xiàng)目和資金大多帶有普惠性質(zhì)，如果全部堆積在集中建房上，會(huì)在操作層面上失去公平，違背了政策的初衷。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足，村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，前期工作、配套建設(shè)要么依賴上級(jí)投入，要么依靠招商引資，導(dǎo)致在推進(jìn)工作中較為被動(dòng)。
(三)用地落實(shí)有難度。一是用地規(guī)劃銜接難。由規(guī)劃部門主導(dǎo)的農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃和由國(guó)土部門主導(dǎo)的上一輪土地利用總體規(guī)劃難以銜接，導(dǎo)致有些地方難以編制和實(shí)施集中建房區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有些用地存在擠占基本農(nóng)田的現(xiàn)象。二是跨界調(diào)整用地難。由于現(xiàn)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策規(guī)定，土地調(diào)整不能用行政措施強(qiáng)制推行，特別是土地的跨組、跨村調(diào)整往往很難到位。三是土地集約利用難。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定和市委、市政府要求，農(nóng)戶搬遷到農(nóng)村集中建房點(diǎn)后，其原住房要拆除，原宅基地要復(fù)墾。但沿河縣絕大多數(shù)搬遷農(nóng)民并沒有退出原有住房和宅基地，普遍存在“一戶兩基”甚至“一戶多基”情況，既造成土地資源浪費(fèi)，又給農(nóng)村集中建房辦理土地使用證帶來(lái)新的問(wèn)題。據(jù)了解，除后坪鄉(xiāng)政府旁的集中建房點(diǎn)通過(guò)投資公司運(yùn)作將建房土地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地性質(zhì)外，其余建房點(diǎn)用地均屬集體土地性質(zhì)。
(四)規(guī)劃建設(shè)缺特色。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在規(guī)劃集中建房點(diǎn)時(shí)，一方面，刻意避免了 “一條街、兩排房”的落后規(guī)劃，另一方面，又有意向小城鎮(zhèn)建設(shè)模式靠攏，單純地求規(guī)模、求體量、求集中，所建房屋大都“一般高、一樣大、同模樣”，只是多了幾條街、幾排房而已，沒有突出地域特點(diǎn)、文化特色和建筑風(fēng)格，與周邊環(huán)境也沒有達(dá)到自然和諧的狀態(tài)，使建房點(diǎn)只見“房”、不見“景”，只有“建筑”、沒有“韻味”，與美麗鄉(xiāng)村的要求不相符合。同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃擴(kuò)容后新納入?yún)^(qū)域、沒有集中建房的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自建房的隨意性較大，未批先建或不批建房甚至非法占用耕地建房的現(xiàn)象嚴(yán)重，為今后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了困難。
(五)后續(xù)管理不規(guī)范。集中建房區(qū)的后續(xù)管理、服務(wù)包括道路、綠地、路燈、管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)，房屋的維修，垃圾的清掃清運(yùn)，社會(huì)治安等社會(huì)事務(wù)的管理，其質(zhì)量好壞關(guān)系到農(nóng)民能否安居樂業(yè)。農(nóng)民住進(jìn)由政府主導(dǎo)的集中建房區(qū)后，轉(zhuǎn)型成為了“業(yè)主”，其生產(chǎn)、生活方式甚至包括心態(tài)都發(fā)生了較大變化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)也逐步演變成為了“物業(yè)公司”，鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付。更為重要的是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)根本無(wú)力承擔(dān)其長(zhǎng)期大量的管理維護(hù)費(fèi)用。黑水鄉(xiāng)龍堡試點(diǎn)由于沒有來(lái)得及建設(shè)垃圾站，入住農(nóng)民亂扔垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，建房區(qū)衛(wèi)生狀況較差;沙子鎮(zhèn)巖門村試點(diǎn)則由村委會(huì)聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)公共區(qū)域的衛(wèi)生，增加了基層的負(fù)擔(dān)。此外，由于農(nóng)民的整體素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高，過(guò)度集中帶來(lái)的鄰里間的利益沖突和矛盾糾紛也成為一個(gè)需要面對(duì)的新問(wèn)題。
(六)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)擔(dān)憂多。一是生活成本偏高。大多數(shù)集中建房試點(diǎn)并未解決農(nóng)民的自留菜地問(wèn)題，農(nóng)民從種菜戶成了買菜戶，生活較為不便，提高了生活成本。二是生產(chǎn)不方便。規(guī)模集中居住后，對(duì)尚未完全離土的農(nóng)民而言，遠(yuǎn)離責(zé)任田土，生產(chǎn)耕作多有不便。如客田鎮(zhèn)集中周邊的建房點(diǎn)，搬遷入住的絕大部分是離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)村寨的煙農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)都要返回原住地種煙，只有閑暇時(shí)到建房點(diǎn)居住，導(dǎo)致集中建房區(qū)很長(zhǎng)一段時(shí)間成了“空殼小區(qū)”，農(nóng)民則成了住在小區(qū)的“候鳥”。三是外出打工人數(shù)多。一方面，在小城鎮(zhèn)周邊的集中建房區(qū)，即便考慮了經(jīng)營(yíng)門面房，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)不發(fā)達(dá)、容量小，僅靠經(jīng)營(yíng)收入難以維持生計(jì)。另一方面，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建房區(qū)，既滿足不了所有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求，也提供不了豐富的業(yè)余生活，留不住年輕人，導(dǎo)致集中建房區(qū)入住率低、“空巢”現(xiàn)象十分普遍。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)村集中建房的對(duì)策與建議
(一)將我市農(nóng)村集中建房由試點(diǎn)階段進(jìn)入積極穩(wěn)妥推進(jìn)階段。農(nóng)村集中建房是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要形式，符合上級(jí)政策要求，符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際。我市農(nóng)村集中建房已形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，建立了一系列較為完善的制度機(jī)制體系，有美麗鄉(xiāng)村六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目作為支撐，廣大農(nóng)民群眾改善住房環(huán)境的愿望迫切、積極性高。應(yīng)該說(shuō)，我市農(nóng)村集中建設(shè)已具備積極穩(wěn)妥推進(jìn)的條件。建議：一是由市委市政府組織召開農(nóng)村集中建房專家咨詢會(huì)，集思廣益進(jìn)一步豐富完善農(nóng)村集中建房的思路和推進(jìn)措施，把現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)通過(guò)總結(jié)、提煉、論證后上升為規(guī)范，形成推進(jìn)工作的指導(dǎo)性意見。二是在每個(gè)區(qū)縣明確一個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶，通過(guò)示范帶動(dòng)全市農(nóng)村集中建房高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。三是適時(shí)召開全市農(nóng)村集中建房現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，形成農(nóng)村集中建房的強(qiáng)大推動(dòng)力。
(二)充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村以及廣大農(nóng)民群眾的積極性。農(nóng)村集中建房，市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，縣級(jí)直接推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，村級(jí)協(xié)助落實(shí)，農(nóng)民才是主體，必須把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成工作合力。建議：一是加大宣傳力度，引導(dǎo)各級(jí)各部門深刻理解市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集中建房的戰(zhàn)略謀劃和良苦用心，鼓勵(lì)基層干部因地制宜多元化推進(jìn)農(nóng)村集中建房，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾自覺自愿參與農(nóng)村集中建房，以思想的高度統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)工作的快速推進(jìn)。二是實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)排名和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成較好的地方，由市對(duì)區(qū)(縣)、區(qū)(縣)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目資金安排上予以傾斜;對(duì)完成不好的，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是將農(nóng)村集中建房納入村級(jí)組織履職考核的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)資金、安全、質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，明確將集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由村級(jí)組織實(shí)施。四是在集中建房的農(nóng)民中通過(guò)全體會(huì)議推選出代表成立建房委員會(huì)，一方面，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好土地調(diào)整、矛盾糾紛排處的相關(guān)工作;另一方面，全過(guò)程參加集中建房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。五是加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決制止和查處隨意更改集中建房點(diǎn)規(guī)劃的行為，堅(jiān)決制止和查處用民生項(xiàng)目是否兌現(xiàn)變相捆綁或強(qiáng)制要求農(nóng)民參與集中建房的行為，堅(jiān)決制止和查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用農(nóng)民集中建房謀取不法收入、損害群眾利益的行為。
(三)堅(jiān)持多彩規(guī)劃、多元建設(shè)、多方參與管理。一是按照突出地域特點(diǎn)、民族特色、文化內(nèi)涵，把集中建房點(diǎn)建成多彩美麗家園的要求，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃委員會(huì)“審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和各類規(guī)劃”職能作用，高起點(diǎn)做好規(guī)劃工作。建議：1、堅(jiān)持相對(duì)集中而不是絕對(duì)集中，堅(jiān)持適度規(guī)模而不是求大求全，堅(jiān)持風(fēng)格協(xié)調(diào)而不是整齊劃一。除撤村入城型為方便配套基礎(chǔ)設(shè)施可集中規(guī)劃建設(shè)外，其余建房點(diǎn)要重點(diǎn)考慮融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和地域民族文化，豐富房屋造型，真正使農(nóng)村美起來(lái)。2、傳統(tǒng)文化村落、旅游景點(diǎn)、農(nóng)(園)旅一體化的集中建房點(diǎn)規(guī)劃，由縣級(jí)編制，市級(jí)審查，并多方征求專家意見，提升規(guī)劃品位。3、開展縣級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)提升規(guī)劃審批水平。4、集中組織力量，以中心村為重點(diǎn)，以組為基本單位，盡快編制完成全市農(nóng)村集中建房五年規(guī)劃。二是在靈活選址“分宅自建、分宅統(tǒng)建、墊資統(tǒng)建”三種模式的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民“自籌自建”模式。即：由農(nóng)民自己發(fā)起，自己籌資，自己調(diào)整土地，按照統(tǒng)一規(guī)劃自己建設(shè)房屋，政府以補(bǔ)助的形式通過(guò)整合項(xiàng)目資金予以基礎(chǔ)設(shè)施配套，這樣可減輕政府工作壓力，便于全面推開。三是將農(nóng)村互助幸福院(或爭(zhēng)取農(nóng)村老年活動(dòng)中心項(xiàng)目)納入農(nóng)村集中建房的配套內(nèi)容。四是積極探索農(nóng)村集中建房點(diǎn)社區(qū)化管理模式。將社區(qū)服務(wù)與村民自治相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，村組落實(shí)人員做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)和村民日常生產(chǎn)生活的服務(wù)工作，村民之間通過(guò)村規(guī)民約等形式實(shí)行自我約束，通過(guò)多方參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)集中建房點(diǎn)規(guī)范管理。逐步向村民收取公共設(shè)施維修基金和適量的路燈電費(fèi)、水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等，用于日常維護(hù)開銷，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，終實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，推動(dòng)農(nóng)民市民化。
(四)加快突破用地政策瓶頸。土地性質(zhì)問(wèn)題是盤活農(nóng)村集中建房資產(chǎn)遭遇大的政策瓶頸。針對(duì)這一問(wèn)題，邵陽(yáng)武岡市先后于2009年、2013年出臺(tái)《農(nóng)村集中成片建房用地管理辦法》和《農(nóng)村集中成片建房管理辦法》，規(guī)定“農(nóng)村集中成片建房申請(qǐng)者必須與村組簽訂原宅基地騰退協(xié)議，將原有宅基地退回原集體組織統(tǒng)一安排使用或整理復(fù)耕，未按協(xié)議騰退的不予供地”、“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民、農(nóng)村村民用于居住的集中成片建房，按照權(quán)屬調(diào)配原則，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證”，該市因?qū)嵤┺r(nóng)村集中成片建房節(jié)約土地成效顯著，于2012年被評(píng)為全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)。建議市委、市政府一是充分借鑒武岡市做法，出臺(tái)《銅仁市農(nóng)村集中建房用地管理辦法》，根據(jù)黨的xx屆xx全會(huì)關(guān)于“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”精神，充分利用國(guó)家賦予銅仁先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，大膽探索通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、公司運(yùn)作、土地整治、增減掛鉤等形式集約用地，大力推動(dòng)市委xx屆五次全會(huì)關(guān)于“支持農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等行為”規(guī)定盡快落到實(shí)處。二是從市級(jí)層面統(tǒng)籌解決好農(nóng)村集中建房用地規(guī)劃銜接問(wèn)題。由市政府出面，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村集中建房選址規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃之間的有效銜接，特別是充分利用省政府2015年前調(diào)整我市土地利用總體規(guī)劃的機(jī)遇，對(duì)各區(qū)縣報(bào)送的農(nóng)村集中建房選址規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，科學(xué)制定全市2014至2018年農(nóng)村集中建房選址規(guī)劃，確保所有農(nóng)村集中建房點(diǎn)的用地都納入建設(shè)用地范圍。從而，切實(shí)解決好農(nóng)村集中建房有地用、合法用、能*、可抵押的問(wèn)題。
(五)建立完善資金籌集機(jī)制。按照劉奇凡書記關(guān)于“2018年全市累計(jì)建500個(gè)點(diǎn)、每個(gè)點(diǎn)不少于100戶”的要求，以沿河縣農(nóng)村集中建房配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均12.6萬(wàn)元的投入標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全市共需投入63億元。建議市委、市政府一是進(jìn)一步放寬市級(jí)層面對(duì)各類項(xiàng)目整合的條件限制，繼續(xù)下放審批權(quán)限，賦予基層在農(nóng)村集中建房方面更靈活的資金整合空間。二是在美麗鄉(xiāng)村六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持以“小康房”為核心，按照“小康房建在哪里，其他五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃配套在哪里”的要求，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源聚集、設(shè)施配套。三是進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入農(nóng)村集中建房的門檻條件，在充分保障農(nóng)民群眾利益前提下，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村集中建房。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村集中建房定期調(diào)度機(jī)制，把資金籌措問(wèn)題擺在更加突出位置，加強(qiáng)市級(jí)層面統(tǒng)籌，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地資金緊缺問(wèn)題。
(六)解決好農(nóng)民久住生計(jì)問(wèn)題。農(nóng)村要美，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要美。有產(chǎn)業(yè)才留得住人，農(nóng)民群眾才能增收致富，農(nóng)村集中建房才能持續(xù)健康發(fā)展。建議市委、市政府一是加強(qiáng)農(nóng)村集中建房與“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)整合，切實(shí)將相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與集中建房點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局有序銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金投入產(chǎn)出效益的大化。二是在對(duì)各區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作的考核評(píng)比中，進(jìn)一步加大對(duì)集中建房點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的考核權(quán)重，進(jìn)一步加大對(duì)集中建房點(diǎn)與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)銜接的嚴(yán)格要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集中建房點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)督查，樹立更為科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向，切實(shí)解決只見房子不見人、搬進(jìn)新房變“窮人”的問(wèn)題。
(七)“疏堵結(jié)合”遏制農(nóng)村亂搭亂建行為。在“疏”方面，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房相關(guān)法律法規(guī)宣傳，盡快公布市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集中建房規(guī)劃選址，嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府辦公室2014年4月11日印發(fā)的《銅仁農(nóng)村集中建房工作導(dǎo)則》，充分發(fā)揮《銅仁市小康房設(shè)計(jì)圖集》引導(dǎo)作用，積極在集中建房點(diǎn)特別是旅游村寨推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民群眾有序進(jìn)行集中建房，使他們改善居住環(huán)境的合理需求得到滿足。在“堵”方面，制定出臺(tái)《銅仁市建房用地監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》，凍結(jié)零星用地建房審批，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，暢通違規(guī)建房舉報(bào)渠道，堅(jiān)決剎住亂搭亂建 “歪風(fēng)”。