2016年考研法律碩士知識點:中國國家機構的組織和活動原則

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一、民主集中制原則
    民主集中制是社會主義國家政權組織和活動的基本原則。我國《憲法》第3條第1款規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?!?BR>    民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度,是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主的結(jié)合。根據(jù)這一原則的要求,我國的 國家權力必須集中由代表人民意志的、由民主選舉產(chǎn)生的人大統(tǒng)一行使;各個國家機關之間不存在分權關系,而是為實現(xiàn)國家管理任務進行的工作分工關系;各個國 家機關依據(jù)憲法的具體規(guī)定,在人大及其常委會的統(tǒng)一領導和監(jiān)督下,行使各自職責范圍內(nèi)的權力。
    具體地說,根據(jù)憲法的規(guī)定,我國國家機關貫徹民主集中制原則主要表現(xiàn)為;
    (1)在意志代表方面,人大由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監(jiān)督;由人大代表人民的意志,制定法律,決定國家的重大問題。
    (2)在權限劃分方面,國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關等由人大選舉或決定產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督;各機關在其憲法權限內(nèi)處理屬于各自職權范圍內(nèi)的國家事務。
    (3)在中央和地方的權力關系方面,遵循在中央統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮地方積極性、主動性的原則,但必須堅持中央的集中統(tǒng)一領導(《憲法》第3條第4款)。
    (4)在國家機關內(nèi)部關系方面,人大及其常委會實行集體領導體制,而行政機關和軍事機關則都實行首長個人負責制。
    (5)在具體工作方面,不管在哪一個國家機關,具體決策過程都必須遵循民主集中制的原則,既不能出現(xiàn)“一言堂”的情況,更不能出現(xiàn)互相推諉的情況。
    民主集中制既不是專制主義或官僚主義集中制,也根本不同于無政府主義或極端民主化。它是與我國困情相適應的對國家機構的基本要求,適宜于用來保證人民的根本權利和完成國家的根本任務。
    二、責任制原則
    我國《憲法》第27條規(guī)定了國家機關實行工作責任制的原則。責任制原則是指國家機關及其工作人員,對其決定、行使職權、履行職責所產(chǎn)生的結(jié) 果,都必須承擔責任。在我國,權力和責任是緊密聯(lián)系且相互統(tǒng)一的,既不存在沒有權力的責任,也不存在沒有責任的權力。這種權責關系既包括政治責任,也包括 法律責任和經(jīng)濟責任,其中以政治責任為主。我國是人民當家作主的社會主義國家,因此,責任制原則是我國政權機關的一項基本原則。
    根據(jù)憲法的規(guī)定,國家機關體系的責任制表現(xiàn)為:人大向人民負責,每一個代表都要受原選舉單位的監(jiān)督,原選舉單位可隨時罷免自己所選出的代表;國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關和國家軍事領導機關則向人大及其常委會負責。
    1982年《憲法》在國家政治體制方面的一項重大改革,就是建立了嚴格的機關內(nèi)部責任制,主要有集體負責制和個人負責制兩種形式。 集體負責制是指國家機關的全體組成人員和領導成員在重大問題的決策或決定上權利平等,全體成員集體討論,并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定,集體承擔責 任。人大及其常委會、人民法院、人民檢察院等都實行集體領導、集體負責的責任制度。個人負責制是指在決策問題上由首長個人作出決定并承擔相應責任的決策形 式。行政機關、軍事機關都實行這種集體討論、個人決定和個人負責的領導體制。 集體負責制和個人負責制是民主集中制原則在國家機關工作中的不同表現(xiàn)形式。由于各個國家機關工作性質(zhì)和特點的不同,體現(xiàn)民 主集中制的形式也不同:需要反映共同意志或判斷共同意志的立法和司法,必須采用以民主方式為主的決策形式;需要權責分明、講求效率的行政、軍事,則采 用集中為主的決策方式。
    三、法治原則
    法治原則要求國家機關在其組織和活動中都要依法辦事,不以個別領導人的個人意志為轉(zhuǎn)移,也不能以政策代替法律?!稇椃ā返?條規(guī)定了依法治國,建設社會主義法治國家的要求,國家機關應嚴格遵循憲法的這一規(guī)定。國家機構的職責之一是維護社會秩序,而秩序本身就代表著有序的過程,只有法律方能使國家事務有序地進行,因而,依法辦事是國家機關一項基本的工作原則。
    具體而言,國家機關依法辦事,首先,要使它們的設立和活動都有法可依,任何國家機關及其附屬機構的存在都必須于法有據(jù),因 為這是它們能夠合法地享有職權并合法地行使職權的基礎。其次,它們作出決定、命令、裁判等工作的程序必須符合法律的要求,工作成果亦必須符合法律規(guī)范,也 即有法必依;特別是國家行政機關必須做依法行政的模范,因為依法治國從根本上說,主要是依法行政,沒有依法行政便無所謂法治。再次,任何違反憲法和法 律的國家機關的行為,必須予以糾正,否則便無所謂法律,更遑論法治了;任何錯誤也應有人負責,但這是對法律負責,而不是對某個人負責。
    所謂依法治國,從根本上說是依憲治國。所以,國家機關都應以憲法為根本的活動準則,維護法律的尊嚴,建設法治國家。
    除上述三項原則外,還有民族平等和民族團結(jié)的原則、效率原則、聯(lián)系群眾原則、黨的領導原則。它們都是憲法規(guī)定的、國家機關應當遵循的組織和活動原則。