1【材料1】
2013年11月17日起至2014年1月10日。蘭州中心城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。與此同時(shí)，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個(gè)城市均宣布將在重污染天時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。然而，專(zhuān)家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行、提高停車(chē)費(fèi)、搖號(hào)中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量等宏觀層面“動(dòng)手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。
北京市民孫先生家住朝陽(yáng)區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開(kāi)車(chē)在市區(qū)來(lái)回穿行好幾趟，飽受堵車(chē)之苦。孫先生無(wú)奈地說(shuō)：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢?”
專(zhuān)家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開(kāi)，各類(lèi)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過(guò)度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。
“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)城市多個(gè)中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等多中心體系，分級(jí)滿足人們的日常需求，實(shí)現(xiàn)交通減量化。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動(dòng)車(chē)總量快速增長(zhǎng)。擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測(cè)算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。
“修路的數(shù)量跟不上車(chē)輛增加的數(shù)量，政府部門(mén)還有很多欠賬要補(bǔ)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實(shí)施了汽車(chē)限購(gòu)措施，但每年新增汽車(chē)達(dá)10萬(wàn)～20萬(wàn)輛，這意味著每年有5%左右的增長(zhǎng)率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)快速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，但道路建設(shè)、停車(chē)設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都使交通狀況雪上加霜。
“小區(qū)門(mén)口的道路本來(lái)是三條車(chē)道，但道路兩側(cè)都停滿了車(chē)，只剩下道路中間一條車(chē)道，會(huì)車(chē)時(shí)經(jīng)常會(huì)堵死?！奔易”本┦吧絽^(qū)的岳女士無(wú)奈地說(shuō)。
北京市副市長(zhǎng)陳剛分析說(shuō)，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對(duì)道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類(lèi)公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長(zhǎng)等問(wèn)題都需要改進(jìn)。
“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交口的通暢度以及整個(gè)路網(wǎng)的匹配度?！睎|南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國(guó)內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開(kāi)放，缺點(diǎn)是主干道占比過(guò)大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。
【材料2】
2014年北京搖號(hào)政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。搖號(hào)限購(gòu)等治堵治污的行政化手段難以長(zhǎng)久。治堵治污有效、長(zhǎng)效的手段應(yīng)該是市場(chǎng)之手而不是政策之手。搖號(hào)限購(gòu)貌似公平。但是喪失了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素——效率。而政府部門(mén)面對(duì)上百萬(wàn)急于中簽的個(gè)體。根本沒(méi)有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰(shuí)購(gòu)車(chē)的理由更迫切、誰(shuí)購(gòu)車(chē)的需求更優(yōu)先。
有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵?tīng)顩r，可能對(duì)全國(guó)其他大城市產(chǎn)生示范作用.而且在“搖號(hào)上牌”過(guò)程中也可能滋生****問(wèn)題。
安邦財(cái)經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對(duì)于北京汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大。搖號(hào)將會(huì)產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。
而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來(lái)到北京工作、生活，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán);而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒(méi)有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車(chē)才能方便出行，“將每年60萬(wàn)到80萬(wàn)的購(gòu)車(chē)需求縮水到24萬(wàn)，實(shí)在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒(méi)有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號(hào)’的資格都沒(méi)有，這對(duì)于來(lái)到北京工作的外地人來(lái)說(shuō)給他們的生活造成一定不便?！?BR> 當(dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過(guò)程中。各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用。但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須過(guò)渡到使用市場(chǎng)化手段治堵。讓市場(chǎng)效率、市場(chǎng)選擇逐步替代一刀切的限行、限購(gòu)政策。
至于未來(lái)，“限購(gòu)”、“限行”這樣的短時(shí)間臨時(shí)政策如何被更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段替代，更是值得國(guó)內(nèi)各級(jí)研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因?yàn)檫@不光關(guān)系到北京一個(gè)城市，對(duì)其他正在擁堵困擾的大城市同樣是急需的。
【材料3】
交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過(guò)去的一年里，寧波市開(kāi)展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國(guó)家公交都市創(chuàng)建示范城市。
邁人2014，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國(guó)汽車(chē)社會(huì)爆炸式增長(zhǎng)和快速城市化進(jìn)程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒(méi)有“一貼靈”可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會(huì)管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)癥下藥。對(duì)此，兩位公共交通方面的專(zhuān)家，開(kāi)出了“一動(dòng)一靜”的治堵藥方。
2013年11月底。寧波創(chuàng)建第二批國(guó)家“公交都市”示范城市獲正式批復(fù)。“公交都市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順勢(shì)而為，建議開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)?！遍L(zhǎng)期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門(mén)多、實(shí)施難度大、民生關(guān)注度高的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
楊仁法委員認(rèn)為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車(chē)、BRT等中運(yùn)量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車(chē)為補(bǔ)充，公共自行車(chē)為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車(chē)可替代私家車(chē)出行，緩解交通擁堵，但前提是能夠比較便捷地打到車(chē)。
“在馬路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，不僅方便司機(jī)停車(chē)‘補(bǔ)給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’?！痹跅钊史ㄎ瘑T看來(lái)，設(shè)立遍布全市的標(biāo)準(zhǔn)化的候召服務(wù)點(diǎn)可謂“一石二鳥(niǎo)”，能夠?yàn)橐呀?jīng)建立的出租車(chē)智能電召平臺(tái)提供地理硬件支撐。
除了讓公交和出租“動(dòng)起來(lái)”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車(chē)場(chǎng)夠不夠，直接關(guān)系到停車(chē)難不難?！坝邢薜墓餐＼?chē)設(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專(zhuān)屬’。”
吳宗良代表此前參與的停車(chē)難專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，將“停車(chē)場(chǎng)變身”問(wèn)題置于聚光燈下。
據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車(chē)場(chǎng)地下一層131個(gè)公共停車(chē)位，搖身一變成了娛樂(lè)和餐飲場(chǎng)所;東方瑞士小學(xué)地下停車(chē)庫(kù)98個(gè)停車(chē)位，有67個(gè)被改成倉(cāng)庫(kù)用于出租;波特曼大酒店將地下二層的50個(gè)停車(chē)位改為倉(cāng)庫(kù)或堆放雜物。
針對(duì)這種公共資源悄悄變身的問(wèn)題，市城管部門(mén)已于2013年底完成了對(duì)老三區(qū)停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作?！懊寮业字螅鯓訉?shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用很重要?！眳亲诹即肀硎?，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)資源參與停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，利用價(jià)格杠桿，加強(qiáng)交通需求管理，逐步減少小汽車(chē)的使用頻率，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車(chē)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對(duì)于我市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策的出臺(tái)以及停車(chē)信息化建設(shè)，吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。
【材料4】
如何建設(shè)一座沒(méi)有擁堵的城市?新加坡城市交通國(guó)際總裁羅兆廣于2013年9月18日在“中國(guó)——世行知識(shí)共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學(xué)實(shí)踐”研討會(huì)上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
據(jù)他介紹。新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期沒(méi)有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用。
“新加坡國(guó)土面積有限，沒(méi)辦法修建很多公路，只能通過(guò)優(yōu)化公共交通來(lái)解決擁堵問(wèn)題?！绷_兆廣說(shuō).很多地方的公共交通都是碎片化管理，導(dǎo)致公共交通效率不高。
1994年，新加坡將原有的四個(gè)陸路交通機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負(fù)責(zé)管理所有交通方式和方方面面的問(wèn)題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會(huì)進(jìn)行土地的
概念性規(guī)劃，制定未來(lái)40～50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃，每5年進(jìn)行實(shí)施性較強(qiáng)的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)的土地規(guī)劃保證未來(lái)交通發(fā)展形勢(shì)變化的需要。
“有些城市政府花費(fèi)了很大投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒(méi)有做好，對(duì)地鐵的利用沒(méi)有達(dá)到優(yōu)。這是非?？上У?。”羅兆廣說(shuō)。
據(jù)他介紹，新加坡于2009年開(kāi)始進(jìn)行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進(jìn)公交路線直接銜接地鐵站。
羅兆廣認(rèn)為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問(wèn)題。
新加坡政府著力建設(shè)無(wú)縫整合的交通樞紐。住宅樓盤(pán)、商業(yè)購(gòu)物與輕軌、地鐵、公交、出租車(chē)相互臨近，實(shí)現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時(shí)間大幅縮短。
在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實(shí)現(xiàn)后一公里的無(wú)縫銜接。“比如我下班碰巧趕上下雨了.從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士.即使沒(méi)帶傘也不會(huì)被淋到，因?yàn)橐宦飞隙加羞@種有遮擋的走道?！绷_兆廣說(shuō)。
羅兆廣介紹說(shuō)，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的同時(shí)，通過(guò)收取道路擁堵費(fèi)來(lái)限制車(chē)輛上路。
從1990年開(kāi)始，新加坡引入機(jī)動(dòng)車(chē)配額系統(tǒng)，每?jī)蓚€(gè)月拍賣(mài)購(gòu)置新車(chē)的擁車(chē)證。擁車(chē)證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增幅控制在了較好的水平。
此外，新加坡還對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)收取基于里程的道路擁堵費(fèi)，以此疏導(dǎo)交通需求。
羅兆廣說(shuō)，實(shí)施擁堵費(fèi)政策后，很多人都會(huì)提早出門(mén)，避免擁堵收費(fèi)。還有人開(kāi)車(chē)送家人到地鐵站去上班。總體來(lái)看，擁堵費(fèi)給市民帶來(lái)的好處多于不便，確保了交通的順暢無(wú)阻。
【材料5】
連日來(lái)，一些城市收取機(jī)動(dòng)車(chē)“擁堵費(fèi)”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。
對(duì)于即將到來(lái)的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見(jiàn)不一。支持者認(rèn)為這符合市場(chǎng)化治堵原則，誰(shuí)占用道路資源就需要付出成本。但反對(duì)者認(rèn)為，該開(kāi)車(chē)的人還得開(kāi)車(chē)，收費(fèi)并不能有效減少汽車(chē)使用，只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
分析人士指出.“收費(fèi)治堵”在不少?lài)?guó)家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對(duì)的是公車(chē)和公交問(wèn)題。
近年來(lái)，公車(chē)數(shù)量增加給城市交通帶來(lái)了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青估算，中國(guó)全口徑公車(chē)總數(shù)可能超過(guò)400萬(wàn)輛，“即使一個(gè)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車(chē)可能也有幾百輛。如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠?！?BR> 記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車(chē)，一年時(shí)間跑了近10萬(wàn)公里。“有時(shí)候一天跑三四百公里，比出租車(chē)都多，反正都是公家報(bào)銷(xiāo)，使用者也不心疼錢(qián)，進(jìn)進(jìn)出出都用車(chē)，公事私事分不清?！瘪{駛員告訴記者。
北京交通大學(xué)季文玉教授的看法是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段肯定會(huì)有一定效果，但有些人根本不怕罰款。終為政策埋單的還是擁有私家車(chē)的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務(wù)用車(chē)數(shù)量已經(jīng)突破6萬(wàn)輛，“征收再高的費(fèi)用也不會(huì)影響這些公務(wù)用車(chē)的出行?！?BR> 據(jù)分析，公車(chē)改革如果不推進(jìn)，大量公車(chē)依然消耗公路、暢行無(wú)阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車(chē)同行的公平性，也會(huì)減少治堵措施的效果。
“現(xiàn)在油價(jià)漲、停車(chē)費(fèi)漲，如果再加上一筆擁堵費(fèi)，誰(shuí)還開(kāi)得起車(chē)?恐怕就剩下那些不怕收費(fèi)的公車(chē)和富豪了?！北本┠呈聵I(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車(chē)，他認(rèn)為，采用收費(fèi)的方式治理?yè)矶掠悬c(diǎn)讓人大跌眼鏡。“每次政策出臺(tái)好像都是要老百姓掏錢(qián)，肯定會(huì)激起大家的不滿情緒?！?BR> 不少?zèng)]車(chē)的人也不贊成通過(guò)收費(fèi)來(lái)治堵?！耙挥龅绞裁礌顩r就會(huì)加收費(fèi)用，那還要‘相關(guān)部門(mén)’干嘛?收的費(fèi)用誰(shuí)能保證會(huì)用于改善擁堵?別又給****提供了空間。”廣東東莞一名打工者在民意中國(guó)網(wǎng)留言。
“擁堵費(fèi)不能想收就收?！甭蓭焺⒓逸x說(shuō)，“收來(lái)的錢(qián)是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財(cái)?”
【材料6】
2014年，北京市將制定差別化停車(chē)收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅表示，需要收交通擁堵費(fèi)的主要有兩種情況，一種是本身局部區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車(chē)輛的進(jìn)入。
“大的障礙可能是大家出行成本會(huì)增加?！苯煌ú块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，對(duì)于居住在收取交通擁堵費(fèi)區(qū)域的市民收費(fèi)影響可能大。
對(duì)此，交通專(zhuān)家王江燕表示，可以對(duì)收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因?yàn)榻煌〒矶聟^(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車(chē)輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。
王江燕建議分不同時(shí)段收費(fèi)，引導(dǎo)車(chē)輛在低峰時(shí)段進(jìn)入。她認(rèn)為，開(kāi)始收費(fèi)后，收費(fèi)區(qū)周邊交通壓力不一定會(huì)加大。
長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實(shí)行差別化停車(chē)收費(fèi)政策，但區(qū)域劃分還不夠精細(xì)。擴(kuò)大差別化停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下。將停車(chē)收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來(lái)，制定更為細(xì)致的停車(chē)收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。
【材料7】
“北京、上海正在研究征收擁堵費(fèi)”的消息再次甚囂塵上，不僅引起了兩座“大堵城”市民的普遍關(guān)注，也引發(fā)了全國(guó)其他城市群眾的“效仿”擔(dān)憂。
對(duì)于擁堵，我們確實(shí)需要下大力氣治理了，而治理?yè)矶?，沒(méi)有一招鮮的好辦法，需要綜合治理。多管齊下。
征收擁堵費(fèi)不能為了收費(fèi)而收費(fèi)，不能成為一些單位或個(gè)人的斂財(cái)手段。擁堵費(fèi)的征收和支出都必須公開(kāi)透明，遵循嚴(yán)格程序，充分接受社會(huì)監(jiān)督。擁堵費(fèi)必須取之于擁堵，用之于緩解治理?yè)矶隆?BR> 征收擁堵費(fèi)也需要其他緩堵措施相配合.有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該從大力發(fā)展公共交通(提高公共交通的覆蓋率、便捷度和舒適度)、減少公車(chē)數(shù)量、科學(xué)管制車(chē)輛、優(yōu)化城市交通管理、合理謀劃停車(chē)區(qū)域等方面多下功夫。
治理城市擁堵必須有著長(zhǎng)期的整體規(guī)劃，從大力發(fā)展公共交通配置，科學(xué)管理城市道路，科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)域.全面提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)和交管人員的執(zhí)法水平等方面著手，才能下好這盤(pán)大棋。
城市擁堵需要從治理車(chē)輛管理汽車(chē)行路上下功夫。比如可以采取交通單雙號(hào)限行，道路分開(kāi)行駛，強(qiáng)化城市主副干道通行疏通引導(dǎo)，加強(qiáng)交通信號(hào)現(xiàn)代化建設(shè)以及增加交通交警指揮等途徑實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的合理科學(xué)快捷通暢。通過(guò)合理的交通管制以及分派一定量的人力導(dǎo)引辦法促進(jìn)車(chē)輛有序行駛，快速流通不擁堵。另外解決城市擁堵還需要做好車(chē)輛?？抗苤疲O(shè)置一定數(shù)量的停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位，減少道路車(chē)輛行路壓力。
【材料8】
交通擁堵已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)多數(shù)大中城市的“城市病”。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在2013年3月21日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，解決城市擁堵確實(shí)是個(gè)難題，交通部門(mén)致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段。來(lái)推進(jìn)城市交通擁堵問(wèn)題的解決。
何建中表示，世界各國(guó)都有解決交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)階段和過(guò)程。交通運(yùn)輸部致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段，來(lái)推進(jìn)城市交通擁堵問(wèn)題的解決。目前來(lái)看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置還有差距，需要多方努力。
——從優(yōu)先理念上要加強(qiáng)。首先要意識(shí)到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應(yīng)該在財(cái)政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先。
——要完善公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車(chē)或者選擇公共交通出行，應(yīng)便捷、通暢、能夠通達(dá)、零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。
——要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。交通部門(mén)正在配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國(guó)家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來(lái)，真正用法治思維和法治方式來(lái)解決公共交通發(fā)展的問(wèn)題。
——優(yōu)化公交營(yíng)運(yùn)管理。特別是在服務(wù)質(zhì)量、安全、應(yīng)急保障和營(yíng)運(yùn)線路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進(jìn)行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具。
——倡導(dǎo)綠色低碳出行。只有少開(kāi)車(chē)或少開(kāi)私家車(chē)，才能有效地減少城市的擁堵。比如春節(jié)期間北京的交通比較暢通。就是因?yàn)檐?chē)少。大力推進(jìn)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來(lái)，另外，把其他運(yùn)輸方式和城市公共交通有效銜接起來(lái)，出行當(dāng)中選擇公共交通出行就會(huì)更多一些，開(kāi)私家車(chē)出行的頻率就會(huì)減少一些，城市的擁堵問(wèn)題就會(huì)得到大幅度的緩解。
第一題：請(qǐng)根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動(dòng)一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議，假如你是政府相關(guān)部門(mén)工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說(shuō)明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說(shuō)服力，條理清晰，200字左右。
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
參考解析：
第一題：請(qǐng)根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。
【參考答案】
城市交通擁堵的原因有：
一是城市宏觀層面調(diào)控缺失。城市規(guī)劃不合理，以“攤大餅”方式展開(kāi)，各類(lèi)資源投放過(guò)度集中。[3分]
二是道路資源有限，新修道路不足;[3分]汽車(chē)總量難控制，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增速快。[3分]
三是道路網(wǎng)絡(luò)不完善，交叉口擁堵，微循環(huán)系統(tǒng)不暢，公共交通之間換乘設(shè)施不足。[3分]停車(chē)設(shè)施滯后，停車(chē)場(chǎng)所不足。[3分]
評(píng)分說(shuō)明
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動(dòng)一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【參考答案】
“一動(dòng)一靜”的治堵藥方指動(dòng)態(tài)的公共交通建設(shè)和靜態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。[4分]
動(dòng)態(tài)的公共交通建設(shè)，指實(shí)施公交優(yōu)先政策，開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);[4分]用出租車(chē)對(duì)常規(guī)公共交通進(jìn)行補(bǔ)充;[4分]在馬路邊區(qū)域設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，方便停車(chē)補(bǔ)給，建立出租車(chē)智能電召平臺(tái)。[4分]
靜態(tài)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)包括增加公共停車(chē)位，普查停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查停車(chē)場(chǎng)被改建、出租的問(wèn)題，出臺(tái)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策和停車(chē)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用。[4分]
評(píng)分說(shuō)明
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)4分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議，假如你是政府相關(guān)部門(mén)工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說(shuō)明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說(shuō)服力，條理清晰，200字左右。
【參考答案】
(1)支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)符合市場(chǎng)化治堵原則，一些國(guó)家采用該措施已取得了一些成就。[4分]
不支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)不能有效減少汽車(chē)使用，只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對(duì)公車(chē)抑制作用有限，而收取的費(fèi)用更易滋生****。[4分]
(2)為解答群眾對(duì)征收交通擁堵費(fèi)的疑惑，確保該政策順利推行，我在此謹(jǐn)代表政府作簡(jiǎn)要說(shuō)明。[2分]近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)數(shù)量增加快，城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，征收交通擁堵費(fèi)符合城市交通發(fā)展的需求。[2分]收取交通擁堵費(fèi)可使出行成本增加，從而減少出行車(chē)輛，改善城市的道路交通環(huán)境。[2分]同時(shí)，我們擬采取以下措施，始終堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)該政策的實(shí)施：一要給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，分不同時(shí)段收費(fèi);[2分]二要實(shí)施差別化收費(fèi)政策;[2分]三要征收費(fèi)用透明。(2分]
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
治理城市交通擁堵還靠“組合拳”
亞里士多德說(shuō)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了居住得更好。”如今城市已成為人們追求美好生活的圓夢(mèng)之所。然而，我國(guó)部分城市發(fā)展進(jìn)程雖快，但“攤大餅”的發(fā)展方式卻令城市交通不堪重負(fù)，日益嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展。
本應(yīng)予人幸福快樂(lè)的城市，如今卻被交通擁堵的頑疾折磨。究其原因，應(yīng)當(dāng)是部分特大城市建設(shè)之初缺乏科學(xué)規(guī)劃所致。這些地區(qū)公共交通沒(méi)有隨著城市擴(kuò)大而與時(shí)俱進(jìn)，路網(wǎng)不完善導(dǎo)致微循環(huán)不暢。而近年各地風(fēng)起云涌的“造城運(yùn)動(dòng)”，更助推擁堵問(wèn)題擴(kuò)散全國(guó)?！爸未髧?guó)如烹小鮮”，面對(duì)交通擁堵的復(fù)雜難題，我們唯有采取多種措施，以“組合拳”療治頑疾。
治理城市交通擁堵，應(yīng)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通之間的關(guān)系。城市中心區(qū)域規(guī)劃不合理，必然造成局部負(fù)荷過(guò)重。北京攤大餅般城市擴(kuò)張模式，將城市生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)都集中于中心區(qū)域，極易引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。
為此應(yīng)系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，將城市中心區(qū)向郊區(qū)疏散，有效緩解中心區(qū)域交通負(fù)荷。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)，對(duì)道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)城市土地科學(xué)規(guī)劃，保證未來(lái)交通發(fā)展形勢(shì)變化的需要。
治理城市交通擁堵，公共交通建設(shè)是一劑良方。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市小汽車(chē)無(wú)序發(fā)展、過(guò)度使用，加劇了大城市的交通擁堵。寧渡市通過(guò)“一動(dòng)一靜”的公共交通建設(shè)，取得明顯成效。由此，治理城市交通擁堵應(yīng)開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況審計(jì)，確保公交優(yōu)先落實(shí)到位。還要優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有交通建設(shè)進(jìn)行整合，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高出租車(chē)、地鐵等的使用率。同時(shí)要做好停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車(chē)信息化建設(shè)。
治理城市交通擁堵，還要輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段。交通管理逐步成為解決城市交通問(wèn)題的重要措施，在一定程度上起到了緩解擁堵的作用。所以輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段治堵不容忽視。要制定合理限制購(gòu)車(chē)政策，但同時(shí)應(yīng)保證市場(chǎng)正常需求。征收擁堵費(fèi)需有細(xì)則，可分時(shí)段收取，給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，要實(shí)施差別化收費(fèi)政策，既要保證收費(fèi)透明，也要使其成為緩解交通擁堵的輔手。
緩解交通擁堵是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責(zé)。只有通過(guò)城市合理規(guī)劃，發(fā)展公共交通建設(shè)，輔以行政化、經(jīng)濟(jì)化手段治理好城市擁堵問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)城市交通順暢，才能切實(shí)提升城市居民的幸福感、滿意度。
2013年11月17日起至2014年1月10日。蘭州中心城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。與此同時(shí)，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個(gè)城市均宣布將在重污染天時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。然而，專(zhuān)家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行、提高停車(chē)費(fèi)、搖號(hào)中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量等宏觀層面“動(dòng)手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。
北京市民孫先生家住朝陽(yáng)區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開(kāi)車(chē)在市區(qū)來(lái)回穿行好幾趟，飽受堵車(chē)之苦。孫先生無(wú)奈地說(shuō)：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢?”
專(zhuān)家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開(kāi)，各類(lèi)行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過(guò)度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。
“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)城市多個(gè)中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等多中心體系，分級(jí)滿足人們的日常需求，實(shí)現(xiàn)交通減量化。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動(dòng)車(chē)總量快速增長(zhǎng)。擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測(cè)算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。
“修路的數(shù)量跟不上車(chē)輛增加的數(shù)量，政府部門(mén)還有很多欠賬要補(bǔ)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實(shí)施了汽車(chē)限購(gòu)措施，但每年新增汽車(chē)達(dá)10萬(wàn)～20萬(wàn)輛，這意味著每年有5%左右的增長(zhǎng)率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)快速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，但道路建設(shè)、停車(chē)設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都使交通狀況雪上加霜。
“小區(qū)門(mén)口的道路本來(lái)是三條車(chē)道，但道路兩側(cè)都停滿了車(chē)，只剩下道路中間一條車(chē)道，會(huì)車(chē)時(shí)經(jīng)常會(huì)堵死?！奔易”本┦吧絽^(qū)的岳女士無(wú)奈地說(shuō)。
北京市副市長(zhǎng)陳剛分析說(shuō)，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對(duì)道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類(lèi)公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長(zhǎng)等問(wèn)題都需要改進(jìn)。
“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交口的通暢度以及整個(gè)路網(wǎng)的匹配度?！睎|南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國(guó)內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開(kāi)放，缺點(diǎn)是主干道占比過(guò)大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。
【材料2】
2014年北京搖號(hào)政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。搖號(hào)限購(gòu)等治堵治污的行政化手段難以長(zhǎng)久。治堵治污有效、長(zhǎng)效的手段應(yīng)該是市場(chǎng)之手而不是政策之手。搖號(hào)限購(gòu)貌似公平。但是喪失了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素——效率。而政府部門(mén)面對(duì)上百萬(wàn)急于中簽的個(gè)體。根本沒(méi)有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰(shuí)購(gòu)車(chē)的理由更迫切、誰(shuí)購(gòu)車(chē)的需求更優(yōu)先。
有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵?tīng)顩r，可能對(duì)全國(guó)其他大城市產(chǎn)生示范作用.而且在“搖號(hào)上牌”過(guò)程中也可能滋生****問(wèn)題。
安邦財(cái)經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對(duì)于北京汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大。搖號(hào)將會(huì)產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。
而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來(lái)到北京工作、生活，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán);而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒(méi)有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車(chē)才能方便出行，“將每年60萬(wàn)到80萬(wàn)的購(gòu)車(chē)需求縮水到24萬(wàn)，實(shí)在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒(méi)有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號(hào)’的資格都沒(méi)有，這對(duì)于來(lái)到北京工作的外地人來(lái)說(shuō)給他們的生活造成一定不便?！?BR> 當(dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過(guò)程中。各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用。但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須過(guò)渡到使用市場(chǎng)化手段治堵。讓市場(chǎng)效率、市場(chǎng)選擇逐步替代一刀切的限行、限購(gòu)政策。
至于未來(lái)，“限購(gòu)”、“限行”這樣的短時(shí)間臨時(shí)政策如何被更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段替代，更是值得國(guó)內(nèi)各級(jí)研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因?yàn)檫@不光關(guān)系到北京一個(gè)城市，對(duì)其他正在擁堵困擾的大城市同樣是急需的。
【材料3】
交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過(guò)去的一年里，寧波市開(kāi)展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國(guó)家公交都市創(chuàng)建示范城市。
邁人2014，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國(guó)汽車(chē)社會(huì)爆炸式增長(zhǎng)和快速城市化進(jìn)程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒(méi)有“一貼靈”可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會(huì)管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)癥下藥。對(duì)此，兩位公共交通方面的專(zhuān)家，開(kāi)出了“一動(dòng)一靜”的治堵藥方。
2013年11月底。寧波創(chuàng)建第二批國(guó)家“公交都市”示范城市獲正式批復(fù)。“公交都市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順勢(shì)而為，建議開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)?！遍L(zhǎng)期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門(mén)多、實(shí)施難度大、民生關(guān)注度高的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
楊仁法委員認(rèn)為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車(chē)、BRT等中運(yùn)量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車(chē)為補(bǔ)充，公共自行車(chē)為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車(chē)可替代私家車(chē)出行，緩解交通擁堵，但前提是能夠比較便捷地打到車(chē)。
“在馬路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，不僅方便司機(jī)停車(chē)‘補(bǔ)給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’?！痹跅钊史ㄎ瘑T看來(lái)，設(shè)立遍布全市的標(biāo)準(zhǔn)化的候召服務(wù)點(diǎn)可謂“一石二鳥(niǎo)”，能夠?yàn)橐呀?jīng)建立的出租車(chē)智能電召平臺(tái)提供地理硬件支撐。
除了讓公交和出租“動(dòng)起來(lái)”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車(chē)場(chǎng)夠不夠，直接關(guān)系到停車(chē)難不難?！坝邢薜墓餐＼?chē)設(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專(zhuān)屬’。”
吳宗良代表此前參與的停車(chē)難專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，將“停車(chē)場(chǎng)變身”問(wèn)題置于聚光燈下。
據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車(chē)場(chǎng)地下一層131個(gè)公共停車(chē)位，搖身一變成了娛樂(lè)和餐飲場(chǎng)所;東方瑞士小學(xué)地下停車(chē)庫(kù)98個(gè)停車(chē)位，有67個(gè)被改成倉(cāng)庫(kù)用于出租;波特曼大酒店將地下二層的50個(gè)停車(chē)位改為倉(cāng)庫(kù)或堆放雜物。
針對(duì)這種公共資源悄悄變身的問(wèn)題，市城管部門(mén)已于2013年底完成了對(duì)老三區(qū)停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作?！懊寮业字螅鯓訉?shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用很重要?！眳亲诹即肀硎?，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)資源參與停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，利用價(jià)格杠桿，加強(qiáng)交通需求管理，逐步減少小汽車(chē)的使用頻率，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車(chē)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對(duì)于我市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策的出臺(tái)以及停車(chē)信息化建設(shè)，吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。
【材料4】
如何建設(shè)一座沒(méi)有擁堵的城市?新加坡城市交通國(guó)際總裁羅兆廣于2013年9月18日在“中國(guó)——世行知識(shí)共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學(xué)實(shí)踐”研討會(huì)上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
據(jù)他介紹。新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期沒(méi)有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用。
“新加坡國(guó)土面積有限，沒(méi)辦法修建很多公路，只能通過(guò)優(yōu)化公共交通來(lái)解決擁堵問(wèn)題?！绷_兆廣說(shuō).很多地方的公共交通都是碎片化管理，導(dǎo)致公共交通效率不高。
1994年，新加坡將原有的四個(gè)陸路交通機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負(fù)責(zé)管理所有交通方式和方方面面的問(wèn)題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會(huì)進(jìn)行土地的
概念性規(guī)劃，制定未來(lái)40～50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃，每5年進(jìn)行實(shí)施性較強(qiáng)的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)的土地規(guī)劃保證未來(lái)交通發(fā)展形勢(shì)變化的需要。
“有些城市政府花費(fèi)了很大投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒(méi)有做好，對(duì)地鐵的利用沒(méi)有達(dá)到優(yōu)。這是非?？上У?。”羅兆廣說(shuō)。
據(jù)他介紹，新加坡于2009年開(kāi)始進(jìn)行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進(jìn)公交路線直接銜接地鐵站。
羅兆廣認(rèn)為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問(wèn)題。
新加坡政府著力建設(shè)無(wú)縫整合的交通樞紐。住宅樓盤(pán)、商業(yè)購(gòu)物與輕軌、地鐵、公交、出租車(chē)相互臨近，實(shí)現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時(shí)間大幅縮短。
在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實(shí)現(xiàn)后一公里的無(wú)縫銜接。“比如我下班碰巧趕上下雨了.從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士.即使沒(méi)帶傘也不會(huì)被淋到，因?yàn)橐宦飞隙加羞@種有遮擋的走道?！绷_兆廣說(shuō)。
羅兆廣介紹說(shuō)，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的同時(shí)，通過(guò)收取道路擁堵費(fèi)來(lái)限制車(chē)輛上路。
從1990年開(kāi)始，新加坡引入機(jī)動(dòng)車(chē)配額系統(tǒng)，每?jī)蓚€(gè)月拍賣(mài)購(gòu)置新車(chē)的擁車(chē)證。擁車(chē)證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增幅控制在了較好的水平。
此外，新加坡還對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)收取基于里程的道路擁堵費(fèi)，以此疏導(dǎo)交通需求。
羅兆廣說(shuō)，實(shí)施擁堵費(fèi)政策后，很多人都會(huì)提早出門(mén)，避免擁堵收費(fèi)。還有人開(kāi)車(chē)送家人到地鐵站去上班。總體來(lái)看，擁堵費(fèi)給市民帶來(lái)的好處多于不便，確保了交通的順暢無(wú)阻。
【材料5】
連日來(lái)，一些城市收取機(jī)動(dòng)車(chē)“擁堵費(fèi)”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。
對(duì)于即將到來(lái)的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見(jiàn)不一。支持者認(rèn)為這符合市場(chǎng)化治堵原則，誰(shuí)占用道路資源就需要付出成本。但反對(duì)者認(rèn)為，該開(kāi)車(chē)的人還得開(kāi)車(chē)，收費(fèi)并不能有效減少汽車(chē)使用，只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
分析人士指出.“收費(fèi)治堵”在不少?lài)?guó)家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對(duì)的是公車(chē)和公交問(wèn)題。
近年來(lái)，公車(chē)數(shù)量增加給城市交通帶來(lái)了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青估算，中國(guó)全口徑公車(chē)總數(shù)可能超過(guò)400萬(wàn)輛，“即使一個(gè)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車(chē)可能也有幾百輛。如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠?！?BR> 記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車(chē)，一年時(shí)間跑了近10萬(wàn)公里。“有時(shí)候一天跑三四百公里，比出租車(chē)都多，反正都是公家報(bào)銷(xiāo)，使用者也不心疼錢(qián)，進(jìn)進(jìn)出出都用車(chē)，公事私事分不清?！瘪{駛員告訴記者。
北京交通大學(xué)季文玉教授的看法是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段肯定會(huì)有一定效果，但有些人根本不怕罰款。終為政策埋單的還是擁有私家車(chē)的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務(wù)用車(chē)數(shù)量已經(jīng)突破6萬(wàn)輛，“征收再高的費(fèi)用也不會(huì)影響這些公務(wù)用車(chē)的出行?！?BR> 據(jù)分析，公車(chē)改革如果不推進(jìn)，大量公車(chē)依然消耗公路、暢行無(wú)阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車(chē)同行的公平性，也會(huì)減少治堵措施的效果。
“現(xiàn)在油價(jià)漲、停車(chē)費(fèi)漲，如果再加上一筆擁堵費(fèi)，誰(shuí)還開(kāi)得起車(chē)?恐怕就剩下那些不怕收費(fèi)的公車(chē)和富豪了?！北本┠呈聵I(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車(chē)，他認(rèn)為，采用收費(fèi)的方式治理?yè)矶掠悬c(diǎn)讓人大跌眼鏡。“每次政策出臺(tái)好像都是要老百姓掏錢(qián)，肯定會(huì)激起大家的不滿情緒?！?BR> 不少?zèng)]車(chē)的人也不贊成通過(guò)收費(fèi)來(lái)治堵?！耙挥龅绞裁礌顩r就會(huì)加收費(fèi)用，那還要‘相關(guān)部門(mén)’干嘛?收的費(fèi)用誰(shuí)能保證會(huì)用于改善擁堵?別又給****提供了空間。”廣東東莞一名打工者在民意中國(guó)網(wǎng)留言。
“擁堵費(fèi)不能想收就收?！甭蓭焺⒓逸x說(shuō)，“收來(lái)的錢(qián)是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財(cái)?”
【材料6】
2014年，北京市將制定差別化停車(chē)收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅表示，需要收交通擁堵費(fèi)的主要有兩種情況，一種是本身局部區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車(chē)輛的進(jìn)入。
“大的障礙可能是大家出行成本會(huì)增加?！苯煌ú块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，對(duì)于居住在收取交通擁堵費(fèi)區(qū)域的市民收費(fèi)影響可能大。
對(duì)此，交通專(zhuān)家王江燕表示，可以對(duì)收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因?yàn)榻煌〒矶聟^(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車(chē)輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。
王江燕建議分不同時(shí)段收費(fèi)，引導(dǎo)車(chē)輛在低峰時(shí)段進(jìn)入。她認(rèn)為，開(kāi)始收費(fèi)后，收費(fèi)區(qū)周邊交通壓力不一定會(huì)加大。
長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實(shí)行差別化停車(chē)收費(fèi)政策，但區(qū)域劃分還不夠精細(xì)。擴(kuò)大差別化停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下。將停車(chē)收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來(lái)，制定更為細(xì)致的停車(chē)收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。
【材料7】
“北京、上海正在研究征收擁堵費(fèi)”的消息再次甚囂塵上，不僅引起了兩座“大堵城”市民的普遍關(guān)注，也引發(fā)了全國(guó)其他城市群眾的“效仿”擔(dān)憂。
對(duì)于擁堵，我們確實(shí)需要下大力氣治理了，而治理?yè)矶?，沒(méi)有一招鮮的好辦法，需要綜合治理。多管齊下。
征收擁堵費(fèi)不能為了收費(fèi)而收費(fèi)，不能成為一些單位或個(gè)人的斂財(cái)手段。擁堵費(fèi)的征收和支出都必須公開(kāi)透明，遵循嚴(yán)格程序，充分接受社會(huì)監(jiān)督。擁堵費(fèi)必須取之于擁堵，用之于緩解治理?yè)矶隆?BR> 征收擁堵費(fèi)也需要其他緩堵措施相配合.有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該從大力發(fā)展公共交通(提高公共交通的覆蓋率、便捷度和舒適度)、減少公車(chē)數(shù)量、科學(xué)管制車(chē)輛、優(yōu)化城市交通管理、合理謀劃停車(chē)區(qū)域等方面多下功夫。
治理城市擁堵必須有著長(zhǎng)期的整體規(guī)劃，從大力發(fā)展公共交通配置，科學(xué)管理城市道路，科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)域.全面提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)和交管人員的執(zhí)法水平等方面著手，才能下好這盤(pán)大棋。
城市擁堵需要從治理車(chē)輛管理汽車(chē)行路上下功夫。比如可以采取交通單雙號(hào)限行，道路分開(kāi)行駛，強(qiáng)化城市主副干道通行疏通引導(dǎo)，加強(qiáng)交通信號(hào)現(xiàn)代化建設(shè)以及增加交通交警指揮等途徑實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的合理科學(xué)快捷通暢。通過(guò)合理的交通管制以及分派一定量的人力導(dǎo)引辦法促進(jìn)車(chē)輛有序行駛，快速流通不擁堵。另外解決城市擁堵還需要做好車(chē)輛?？抗苤疲O(shè)置一定數(shù)量的停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位，減少道路車(chē)輛行路壓力。
【材料8】
交通擁堵已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)多數(shù)大中城市的“城市病”。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在2013年3月21日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，解決城市擁堵確實(shí)是個(gè)難題，交通部門(mén)致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段。來(lái)推進(jìn)城市交通擁堵問(wèn)題的解決。
何建中表示，世界各國(guó)都有解決交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)階段和過(guò)程。交通運(yùn)輸部致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段，來(lái)推進(jìn)城市交通擁堵問(wèn)題的解決。目前來(lái)看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置還有差距，需要多方努力。
——從優(yōu)先理念上要加強(qiáng)。首先要意識(shí)到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應(yīng)該在財(cái)政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先。
——要完善公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車(chē)或者選擇公共交通出行，應(yīng)便捷、通暢、能夠通達(dá)、零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。
——要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。交通部門(mén)正在配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國(guó)家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來(lái)，真正用法治思維和法治方式來(lái)解決公共交通發(fā)展的問(wèn)題。
——優(yōu)化公交營(yíng)運(yùn)管理。特別是在服務(wù)質(zhì)量、安全、應(yīng)急保障和營(yíng)運(yùn)線路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進(jìn)行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具。
——倡導(dǎo)綠色低碳出行。只有少開(kāi)車(chē)或少開(kāi)私家車(chē)，才能有效地減少城市的擁堵。比如春節(jié)期間北京的交通比較暢通。就是因?yàn)檐?chē)少。大力推進(jìn)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來(lái)，另外，把其他運(yùn)輸方式和城市公共交通有效銜接起來(lái)，出行當(dāng)中選擇公共交通出行就會(huì)更多一些，開(kāi)私家車(chē)出行的頻率就會(huì)減少一些，城市的擁堵問(wèn)題就會(huì)得到大幅度的緩解。
第一題：請(qǐng)根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動(dòng)一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議，假如你是政府相關(guān)部門(mén)工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說(shuō)明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說(shuō)服力，條理清晰，200字左右。
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
參考解析：
第一題：請(qǐng)根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。
【參考答案】
城市交通擁堵的原因有：
一是城市宏觀層面調(diào)控缺失。城市規(guī)劃不合理，以“攤大餅”方式展開(kāi)，各類(lèi)資源投放過(guò)度集中。[3分]
二是道路資源有限，新修道路不足;[3分]汽車(chē)總量難控制，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增速快。[3分]
三是道路網(wǎng)絡(luò)不完善，交叉口擁堵，微循環(huán)系統(tǒng)不暢，公共交通之間換乘設(shè)施不足。[3分]停車(chē)設(shè)施滯后，停車(chē)場(chǎng)所不足。[3分]
評(píng)分說(shuō)明
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動(dòng)一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【參考答案】
“一動(dòng)一靜”的治堵藥方指動(dòng)態(tài)的公共交通建設(shè)和靜態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。[4分]
動(dòng)態(tài)的公共交通建設(shè)，指實(shí)施公交優(yōu)先政策，開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);[4分]用出租車(chē)對(duì)常規(guī)公共交通進(jìn)行補(bǔ)充;[4分]在馬路邊區(qū)域設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，方便停車(chē)補(bǔ)給，建立出租車(chē)智能電召平臺(tái)。[4分]
靜態(tài)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)包括增加公共停車(chē)位，普查停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查停車(chē)場(chǎng)被改建、出租的問(wèn)題，出臺(tái)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策和停車(chē)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用。[4分]
評(píng)分說(shuō)明
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)4分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議，假如你是政府相關(guān)部門(mén)工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說(shuō)明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說(shuō)服力，條理清晰，200字左右。
【參考答案】
(1)支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)符合市場(chǎng)化治堵原則，一些國(guó)家采用該措施已取得了一些成就。[4分]
不支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)不能有效減少汽車(chē)使用，只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對(duì)公車(chē)抑制作用有限，而收取的費(fèi)用更易滋生****。[4分]
(2)為解答群眾對(duì)征收交通擁堵費(fèi)的疑惑，確保該政策順利推行，我在此謹(jǐn)代表政府作簡(jiǎn)要說(shuō)明。[2分]近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)數(shù)量增加快，城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，征收交通擁堵費(fèi)符合城市交通發(fā)展的需求。[2分]收取交通擁堵費(fèi)可使出行成本增加，從而減少出行車(chē)輛，改善城市的道路交通環(huán)境。[2分]同時(shí)，我們擬采取以下措施，始終堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)該政策的實(shí)施：一要給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，分不同時(shí)段收費(fèi);[2分]二要實(shí)施差別化收費(fèi)政策;[2分]三要征收費(fèi)用透明。(2分]
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
治理城市交通擁堵還靠“組合拳”
亞里士多德說(shuō)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了居住得更好。”如今城市已成為人們追求美好生活的圓夢(mèng)之所。然而，我國(guó)部分城市發(fā)展進(jìn)程雖快，但“攤大餅”的發(fā)展方式卻令城市交通不堪重負(fù)，日益嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展。
本應(yīng)予人幸福快樂(lè)的城市，如今卻被交通擁堵的頑疾折磨。究其原因，應(yīng)當(dāng)是部分特大城市建設(shè)之初缺乏科學(xué)規(guī)劃所致。這些地區(qū)公共交通沒(méi)有隨著城市擴(kuò)大而與時(shí)俱進(jìn)，路網(wǎng)不完善導(dǎo)致微循環(huán)不暢。而近年各地風(fēng)起云涌的“造城運(yùn)動(dòng)”，更助推擁堵問(wèn)題擴(kuò)散全國(guó)?！爸未髧?guó)如烹小鮮”，面對(duì)交通擁堵的復(fù)雜難題，我們唯有采取多種措施，以“組合拳”療治頑疾。
治理城市交通擁堵，應(yīng)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通之間的關(guān)系。城市中心區(qū)域規(guī)劃不合理，必然造成局部負(fù)荷過(guò)重。北京攤大餅般城市擴(kuò)張模式，將城市生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)都集中于中心區(qū)域，極易引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。
為此應(yīng)系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，將城市中心區(qū)向郊區(qū)疏散，有效緩解中心區(qū)域交通負(fù)荷。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)，對(duì)道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)城市土地科學(xué)規(guī)劃，保證未來(lái)交通發(fā)展形勢(shì)變化的需要。
治理城市交通擁堵，公共交通建設(shè)是一劑良方。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市小汽車(chē)無(wú)序發(fā)展、過(guò)度使用，加劇了大城市的交通擁堵。寧渡市通過(guò)“一動(dòng)一靜”的公共交通建設(shè)，取得明顯成效。由此，治理城市交通擁堵應(yīng)開(kāi)展公交優(yōu)先實(shí)施情況審計(jì)，確保公交優(yōu)先落實(shí)到位。還要優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有交通建設(shè)進(jìn)行整合，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高出租車(chē)、地鐵等的使用率。同時(shí)要做好停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車(chē)信息化建設(shè)。
治理城市交通擁堵，還要輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段。交通管理逐步成為解決城市交通問(wèn)題的重要措施，在一定程度上起到了緩解擁堵的作用。所以輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段治堵不容忽視。要制定合理限制購(gòu)車(chē)政策，但同時(shí)應(yīng)保證市場(chǎng)正常需求。征收擁堵費(fèi)需有細(xì)則，可分時(shí)段收取，給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，要實(shí)施差別化收費(fèi)政策，既要保證收費(fèi)透明，也要使其成為緩解交通擁堵的輔手。
緩解交通擁堵是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責(zé)。只有通過(guò)城市合理規(guī)劃，發(fā)展公共交通建設(shè)，輔以行政化、經(jīng)濟(jì)化手段治理好城市擁堵問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)城市交通順暢，才能切實(shí)提升城市居民的幸福感、滿意度。