2015司法考試知識點《行政法》：抽象行政行為的概念
抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。抽象行政行為本身是一個相對于“具體行政行為”的理論概念。行政訴訟法提出了“具體行政行為”后，理論上就更多地將抽象行政行為和具體行政行為作為對行政行為的基本分類。目前有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定抽象性規(guī)則的主要法律法規(guī)是，2000年發(fā)布的立法法，2001年發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。
抽象行政行為的主要特點是：第一，是國家行政機(jī)關(guān)實施的行為。它不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。第二，是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。
抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性幾種。執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)；補(bǔ)充性的抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)充性的新的權(quán)利義務(wù)；自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。
抽象行政行為與法律的關(guān)系是正確理解抽象行政行為性質(zhì)的要點。行政機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行法律，將人民代表機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)定具體應(yīng)用到對行政事務(wù)的管理活動中去。由于社會的發(fā)展和行政職能的變化，行政機(jī)關(guān)需要擁有制定行為規(guī)則的權(quán)力，以便實現(xiàn)其管理職能。盡管如此，由于行政機(jī)關(guān)對人民代表機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系，行政機(jī)關(guān)制定的普遍性規(guī)則在本質(zhì)上仍然是對法律的執(zhí)行。抽象行政行為的合法性，主要取決于它與法律的一致性。
抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。抽象行政行為本身是一個相對于“具體行政行為”的理論概念。行政訴訟法提出了“具體行政行為”后，理論上就更多地將抽象行政行為和具體行政行為作為對行政行為的基本分類。目前有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定抽象性規(guī)則的主要法律法規(guī)是，2000年發(fā)布的立法法，2001年發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。
抽象行政行為的主要特點是：第一，是國家行政機(jī)關(guān)實施的行為。它不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。第二，是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。
抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性幾種。執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)；補(bǔ)充性的抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)充性的新的權(quán)利義務(wù)；自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。
抽象行政行為與法律的關(guān)系是正確理解抽象行政行為性質(zhì)的要點。行政機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行法律，將人民代表機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)定具體應(yīng)用到對行政事務(wù)的管理活動中去。由于社會的發(fā)展和行政職能的變化，行政機(jī)關(guān)需要擁有制定行為規(guī)則的權(quán)力，以便實現(xiàn)其管理職能。盡管如此，由于行政機(jī)關(guān)對人民代表機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系，行政機(jī)關(guān)制定的普遍性規(guī)則在本質(zhì)上仍然是對法律的執(zhí)行。抽象行政行為的合法性，主要取決于它與法律的一致性。