2015司法考試知識點(diǎn)《行政法》:國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)限

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2015司法考試知識點(diǎn)《行政法》:國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)限
    行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作,根據(jù)憲法和法律,按照有關(guān)程序制定發(fā)布的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。行政法規(guī)以憲法和法律為依據(jù),其效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的行政決定、命令。現(xiàn)行憲法第89條規(guī)定,制定行政法規(guī)是國務(wù)院的職權(quán)之一。1987年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》,對于規(guī)范行政法規(guī)的制定起了積極作用。
    2000年公布的立法法和2001年公布的《行政法規(guī)制定程序條例》,是目前規(guī)范行政法規(guī)制定行為的主要根據(jù)。影響行政法規(guī)法律效力的主要法律問題,是制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序。
    制定權(quán)限,是關(guān)于制定行政法規(guī)必須具備的條件和可以對什么事項(xiàng)作出規(guī)定的制度。
    在制定條件方面,國務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為根據(jù)。為了理解這里的“根據(jù)”原則,可以與地方人大制定地方性法規(guī)的情形進(jìn)行比較。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。因此,制定地方性法規(guī)的前提條件是所謂“不抵觸”上位規(guī)則原則,而國務(wù)院制定行政法規(guī)則必須以上位規(guī)則為根據(jù),即所謂“根據(jù)”原則。這種憲法和法律的“根據(jù)”,既可以是憲法或者法律對具體事項(xiàng)的規(guī)定,也可以是憲法或者法律對有關(guān)事項(xiàng)的一般性規(guī)定。在行政法規(guī)的規(guī)定事項(xiàng)方面,有以下三個方面:
    第一,執(zhí)行具體法律規(guī)定事項(xiàng),即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。例如,行政處罰法第63條規(guī)定:本法第46條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定,由國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。為執(zhí)行行政處罰法的規(guī)定,1997年國務(wù)院公布了《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的行政法規(guī)。
    第二,實(shí)施憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng),即憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。這里有兩點(diǎn)需要明確:首先,必須屬于行政管理事項(xiàng),行政法規(guī)不得規(guī)定其權(quán)限范圍以外的事項(xiàng);其次,必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權(quán),行政法規(guī)不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)。
    第三,全國人大授權(quán)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項(xiàng),國務(wù)院可以根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)不得授權(quán)。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的和范圍。
    對于授權(quán)法規(guī),國務(wù)院負(fù)有幾項(xiàng)重要義務(wù):嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使授予的權(quán)力,不得將該權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。例如,不得將這一授權(quán)再轉(zhuǎn)授給予國務(wù)院部門制定規(guī)章。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),制定法律的條件成熟時,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。授權(quán)事項(xiàng)制定法律后,相應(yīng)授權(quán)即行終止。