2015司法考試知識點《行政法》：有普遍約束力的決定、命令
（一）概念
提出“有普遍約束力的決定、命令”，較早的是行政訴訟法。該法第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政機關制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。2000年公布的《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴法解釋》）第3條對此解釋道：所謂具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。有普遍約束力的決定、命令的基本特征，是規(guī)范對象的不特定性和適用的反復性。上述法律和司法規(guī)定使有普遍約束力的決定、命令成為人民政府發(fā)布的決定、命令的一個基本種類。
（二）制定機構
制定發(fā)布行政決定、命令的機構，可以是國務院和地方各級人民政府。憲法第89條規(guī)定，國務院有權發(fā)布決定和命令；第90條規(guī)定，各部、委員會在本部門的權限內發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第59條和第61條分別規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權發(fā)布決定、命令。
（三）制定權限
制定發(fā)布決定、命令是人民政府的普遍職權和表達其管理意志的普遍形式。各級人民政府有權以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權。所謂各種職權，包括憲法第89條規(guī)定的國務院的職權，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定的縣級以上地方各級人民政府的職權，第61條規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職權，以及各個單行法律法規(guī)賦予人民政府的職權。
行政機關發(fā)布決定、命令的重要條件是它的根據。憲法第89條規(guī)定，國務院發(fā)布決定、命令應當以憲法和法律為根據；第90條規(guī)定，各部、委員會發(fā)布命令、指示以法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令為根據?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸透骷壢嗣裾M織法》第59條和第61條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府，發(fā)布決定、命令，是執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令。
（四）制定程序和監(jiān)督程序
在有普遍約束力的行政決定、命令的制定程序方面，依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上地方人民政府制定發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照有關規(guī)章的制定程序進行。
監(jiān)督程序按照憲法和有關組織法的規(guī)定，可以分為人民代表機關的監(jiān)督和行政機關的監(jiān)督。例如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。
（一）概念
提出“有普遍約束力的決定、命令”，較早的是行政訴訟法。該法第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政機關制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。2000年公布的《人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴法解釋》）第3條對此解釋道：所謂具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。有普遍約束力的決定、命令的基本特征，是規(guī)范對象的不特定性和適用的反復性。上述法律和司法規(guī)定使有普遍約束力的決定、命令成為人民政府發(fā)布的決定、命令的一個基本種類。
（二）制定機構
制定發(fā)布行政決定、命令的機構，可以是國務院和地方各級人民政府。憲法第89條規(guī)定，國務院有權發(fā)布決定和命令；第90條規(guī)定，各部、委員會在本部門的權限內發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第59條和第61條分別規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權發(fā)布決定、命令。
（三）制定權限
制定發(fā)布決定、命令是人民政府的普遍職權和表達其管理意志的普遍形式。各級人民政府有權以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權。所謂各種職權，包括憲法第89條規(guī)定的國務院的職權，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定的縣級以上地方各級人民政府的職權，第61條規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職權，以及各個單行法律法規(guī)賦予人民政府的職權。
行政機關發(fā)布決定、命令的重要條件是它的根據。憲法第89條規(guī)定，國務院發(fā)布決定、命令應當以憲法和法律為根據；第90條規(guī)定，各部、委員會發(fā)布命令、指示以法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令為根據?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸透骷壢嗣裾M織法》第59條和第61條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府，發(fā)布決定、命令，是執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令。
（四）制定程序和監(jiān)督程序
在有普遍約束力的行政決定、命令的制定程序方面，依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上地方人民政府制定發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照有關規(guī)章的制定程序進行。
監(jiān)督程序按照憲法和有關組織法的規(guī)定，可以分為人民代表機關的監(jiān)督和行政機關的監(jiān)督。例如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。