本篇《信訪條例實(shí)施五周年工作總結(jié)》是由工作總結(jié)頻道為大家提供的，還為大家提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)人總結(jié)、年度總結(jié)、年終總結(jié),包括班主任工作總結(jié)、財(cái)務(wù)工作總結(jié)及試用期轉(zhuǎn)正工作總結(jié)等多種工作總結(jié)范文，供大家參考！點(diǎn)擊查看更多詳情>>>
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新修訂的《信訪條例》于5月1日起實(shí)施，到今天為止已經(jīng)有5年的時(shí)間了，幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)以貫徹實(shí)施《信訪條例》為主線，制定出臺(tái)了400多項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，有力地推動(dòng)了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。各地各部門(mén)堅(jiān)持依法按政策辦事，緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，集中處理和解決了一大批信訪突出問(wèn)題，信訪形勢(shì)連續(xù)5年保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。而新時(shí)期的信訪工作，也將日益走入一個(gè)制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺(tái)。
《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。國(guó)務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作開(kāi)始走上了法制化的軌道。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)和任務(wù)，國(guó)務(wù)院于對(duì)《信訪條例》及時(shí)進(jìn)行了修訂，并于同年5月1日正式實(shí)施。
修訂條例的總體思路，一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系;二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果;三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題的解決;四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。新修訂的《信訪條例》實(shí)施5年來(lái)，中央聯(lián)席會(huì)議辦公室和國(guó)家信訪局按照中央的要求，在各地各部門(mén)開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，又采取重點(diǎn)抽查的辦法，多次組織開(kāi)展了《信訪條例》貫徹實(shí)施情況大檢查。底，即派出8個(gè)檢查組分赴上海、廣東等10省市和教育部、民政部等12個(gè)部委進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。各檢查組先后深入到36個(gè)市、61個(gè)縣和106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個(gè)重要信訪事項(xiàng)，走訪基層干部群眾7000多人次。在組織的中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪和對(duì)中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實(shí)施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。這些都有力地推進(jìn)了《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施。
國(guó)家信訪局按照中央的要求，不斷加大組織協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，及時(shí)跟蹤了解并督促實(shí)施，會(huì)同中組部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專(zhuān)題研討班，編寫(xiě)下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》等輔導(dǎo)資料，連續(xù)5年舉辦全國(guó)信訪系統(tǒng)不同層級(jí)的公務(wù)員培訓(xùn)班。各地各部門(mén)按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動(dòng)《信訪條例》的貫徹實(shí)施。一是對(duì)黨政干部進(jìn)行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、案例分析、典型交流、以會(huì)代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，分批次對(duì)各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)行了培訓(xùn)。二是結(jié)合實(shí)際，連續(xù)5年組織開(kāi)展《信訪條例》宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，有些地方開(kāi)展了信訪“大篷車(chē)”送《信訪條例》下鄉(xiāng)活動(dòng);有些地方舉行了《信訪條例》知識(shí)競(jìng)賽;有些地方通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式以及結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，使《信訪條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊，在全社會(huì)營(yíng)造了學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。
二、新修訂的《信訪條例》實(shí)施的5年，是加快推進(jìn)新時(shí)期信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法制化的5年。
3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和組織領(lǐng)導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上對(duì)信訪工作的全面指導(dǎo)，成為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件和信訪工作發(fā)展具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，與《信訪條例》一起共同構(gòu)成了規(guī)范指導(dǎo)新時(shí)期信訪工作的基本制度框架。
6月，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，第就違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》，把在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，成為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》和《信訪條例》的有力舉措。
5年來(lái)，各地各部門(mén)在貫徹落實(shí)《信訪條例》的過(guò)程中，根據(jù)本地本部門(mén)的實(shí)際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國(guó)家信訪局及時(shí)制定了《辦理群眾來(lái)信工作規(guī)則》、《接待群眾來(lái)訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)工作規(guī)則》等。全國(guó)大多數(shù)省份頒布實(shí)施了本省的《信訪條例》或?qū)嵤┺k法，80余個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位修訂出臺(tái)了相關(guān)配套措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地各部門(mén)以貫徹《信訪條例》為契機(jī)，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪責(zé)任追究等配套規(guī)章制度。這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)信訪制度日臻完善，推動(dòng)信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。
5年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)不斷完善信訪工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，帶著責(zé)任和感情認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，《信訪條例》的貫徹落實(shí)取得了明顯成效。
信訪渠道進(jìn)一步暢通。各地各部門(mén)按照《信訪條例》的要求，普遍公布了信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間和地點(diǎn)，方便群眾依法就地反映問(wèn)題和及時(shí)查詢(xún)辦理結(jié)果。北京、山東、湖南等地在全省(市)開(kāi)通“綠色郵政”，群眾寫(xiě)信反映問(wèn)題一律免貼郵票;北京、浙江杭州、廣西南寧等地開(kāi)通“專(zhuān)線電話”，使用全國(guó)統(tǒng)一特別服務(wù)號(hào)碼“12345”，日夜聆聽(tīng)和受理群眾來(lái)電;在中央的高度重視下，建成了全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;國(guó)家投訴受理辦公室于2009年1月1日起試運(yùn)行，在互聯(lián)網(wǎng)上受理公民投訴。從而，進(jìn)一步構(gòu)建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。
各地各部門(mén)普遍加強(qiáng)了群眾來(lái)訪接待場(chǎng)所建設(shè)，許多地方建起了溫馨人文的“群眾之家”，遼寧省沈陽(yáng)市建立信訪大廳，20多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐聯(lián)合接待上訪群眾，實(shí)行對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”;貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)行“三級(jí)視頻接訪”，依托電信可視電話系統(tǒng)，聯(lián)通地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一時(shí)間、不同地點(diǎn)、遠(yuǎn)程同步接待來(lái)訪群眾，極大地方便了群眾反映訴求和解決問(wèn)題，節(jié)約了處理信訪問(wèn)題的行政成本和信訪人的信訪成本。
各地各部門(mén)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、包案處理信訪問(wèn)題等制度，開(kāi)展了開(kāi)門(mén)接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動(dòng)。20xx年下半年，中央在全國(guó)組織開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走上一線，接待來(lái)訪群眾，研究解決信訪問(wèn)題，集中化解了一批長(zhǎng)期積累的信訪問(wèn)題，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，取得了“一舉數(shù)得”的效果。
“事要解決”的力度不斷加大。各地各部門(mén)按照《信訪條例》的規(guī)定，從解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，依法按政策及時(shí)妥善處理人民群眾反映的生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并普遍實(shí)行首辦責(zé)任制，及時(shí)就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。
國(guó)家信訪局從20xx年起連續(xù)5年組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，篩選出近6萬(wàn)件重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦督辦;20xx年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，化解了一大批重信重訪事項(xiàng)。2009年又在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“信訪積案化解年”活動(dòng)，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督導(dǎo)等措施，因案施策、分類(lèi)化解，解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，有效地減少了信訪“存量”。通過(guò)認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。各地各部門(mén)按照《信訪條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪問(wèn)題部門(mén)的工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為。一方面，通過(guò)健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交(轉(zhuǎn))辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)個(gè)人訴求，對(duì)違反《信訪條例》規(guī)定的“六個(gè)不得”行為的信訪人依法處理。目前，一個(gè)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序已經(jīng)基本形成。
責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。各地各部門(mén)特別是有權(quán)處理信訪問(wèn)題部門(mén)不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，使信訪工作成為一項(xiàng)重要工作擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程，解決了一大批單靠一個(gè)部門(mén)解決不了或解決不好的信訪突出問(wèn)題。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任主體的責(zé)任。
各級(jí)信訪部門(mén)認(rèn)真履行《信訪條例》賦予的“三項(xiàng)建議”職責(zé)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施對(duì)信訪工作的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)違反信訪工作紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任?！蛾P(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》兩個(gè)文件出臺(tái)后，各地處理了一批因信訪責(zé)任不落實(shí)、工作不到位或因信訪問(wèn)題處置不當(dāng)造成嚴(yán)重影響的干部。
信訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善。各地各部門(mén)普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制和信訪督查工作機(jī)制。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門(mén)建立了律師參與信訪接待制度;吉林、廣東、山西、陜西和衛(wèi)生部等大力推行信訪聽(tīng)證制度;上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和“三級(jí)終結(jié)”制度;北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，河南、重慶、內(nèi)蒙古等地推行信訪評(píng)估制度，通過(guò)信訪渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)制定或完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。
——信訪部門(mén)的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪條例》賦予的職責(zé)，各級(jí)信訪部門(mén)在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實(shí)的職能作用得到充分發(fā)揮。國(guó)家信訪局積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感認(rèn)真履行職責(zé)，全力推動(dòng)信訪問(wèn)題解決，努力探索規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極建言獻(xiàn)策，狠抓工作落實(shí);注重加強(qiáng)對(duì)信訪信息的綜合分析，努力從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，為中央決策提供了大量有價(jià)值的信息，充分發(fā)揮了“第二研究室”的作用;不斷加強(qiáng)對(duì)全國(guó)信訪工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗(yàn)。各地信訪部門(mén)勇于實(shí)踐、探索總結(jié)、銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使新時(shí)期的信訪工作充滿生機(jī)和活力。
三、努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期信訪工作新局面
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。
黨的xx大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”;黨的xx屆xx全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》也明確提出了建立信訪工作“新格局、新秩序、新機(jī)制”和推進(jìn)信訪工作“制度化、規(guī)范化、法制化”的目標(biāo)要求。這些都為新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，同時(shí)也對(duì)深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，繼續(xù)加快推進(jìn)新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)提出了新的更高要求。
加快推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程，要求繼續(xù)把深入實(shí)施《信訪條例》與貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》精神緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、探索新規(guī)律;以《信訪條例》實(shí)施5周年為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政，把法治理念貫穿信訪工作全過(guò)程，著力完善信訪工作法律法規(guī)，建立信訪工作科學(xué)程序;注意總結(jié)提高，把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來(lái)、推廣出去，進(jìn)一步完善于法周?chē)?yán)、于事簡(jiǎn)便、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體要求相適應(yīng)的信訪法規(guī)制度體系;努力建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，大力推進(jìn)“事要解決”，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委政府的高度重視，有社會(huì)各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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新修訂的《信訪條例》于5月1日起實(shí)施，到今天為止已經(jīng)有5年的時(shí)間了，幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)以貫徹實(shí)施《信訪條例》為主線，制定出臺(tái)了400多項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，有力地推動(dòng)了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。各地各部門(mén)堅(jiān)持依法按政策辦事，緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，集中處理和解決了一大批信訪突出問(wèn)題，信訪形勢(shì)連續(xù)5年保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。而新時(shí)期的信訪工作，也將日益走入一個(gè)制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺(tái)。
《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。國(guó)務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作開(kāi)始走上了法制化的軌道。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)和任務(wù)，國(guó)務(wù)院于對(duì)《信訪條例》及時(shí)進(jìn)行了修訂，并于同年5月1日正式實(shí)施。
修訂條例的總體思路，一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系;二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果;三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題的解決;四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。新修訂的《信訪條例》實(shí)施5年來(lái)，中央聯(lián)席會(huì)議辦公室和國(guó)家信訪局按照中央的要求，在各地各部門(mén)開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，又采取重點(diǎn)抽查的辦法，多次組織開(kāi)展了《信訪條例》貫徹實(shí)施情況大檢查。底，即派出8個(gè)檢查組分赴上海、廣東等10省市和教育部、民政部等12個(gè)部委進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。各檢查組先后深入到36個(gè)市、61個(gè)縣和106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個(gè)重要信訪事項(xiàng)，走訪基層干部群眾7000多人次。在組織的中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪和對(duì)中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實(shí)施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。這些都有力地推進(jìn)了《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施。
國(guó)家信訪局按照中央的要求，不斷加大組織協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，及時(shí)跟蹤了解并督促實(shí)施，會(huì)同中組部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專(zhuān)題研討班，編寫(xiě)下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》等輔導(dǎo)資料，連續(xù)5年舉辦全國(guó)信訪系統(tǒng)不同層級(jí)的公務(wù)員培訓(xùn)班。各地各部門(mén)按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動(dòng)《信訪條例》的貫徹實(shí)施。一是對(duì)黨政干部進(jìn)行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、案例分析、典型交流、以會(huì)代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，分批次對(duì)各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)行了培訓(xùn)。二是結(jié)合實(shí)際，連續(xù)5年組織開(kāi)展《信訪條例》宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，有些地方開(kāi)展了信訪“大篷車(chē)”送《信訪條例》下鄉(xiāng)活動(dòng);有些地方舉行了《信訪條例》知識(shí)競(jìng)賽;有些地方通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式以及結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，使《信訪條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊，在全社會(huì)營(yíng)造了學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。
二、新修訂的《信訪條例》實(shí)施的5年，是加快推進(jìn)新時(shí)期信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法制化的5年。
3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和組織領(lǐng)導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上對(duì)信訪工作的全面指導(dǎo)，成為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件和信訪工作發(fā)展具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，與《信訪條例》一起共同構(gòu)成了規(guī)范指導(dǎo)新時(shí)期信訪工作的基本制度框架。
6月，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，第就違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》，把在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，成為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》和《信訪條例》的有力舉措。
5年來(lái)，各地各部門(mén)在貫徹落實(shí)《信訪條例》的過(guò)程中，根據(jù)本地本部門(mén)的實(shí)際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國(guó)家信訪局及時(shí)制定了《辦理群眾來(lái)信工作規(guī)則》、《接待群眾來(lái)訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)工作規(guī)則》等。全國(guó)大多數(shù)省份頒布實(shí)施了本省的《信訪條例》或?qū)嵤┺k法，80余個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位修訂出臺(tái)了相關(guān)配套措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地各部門(mén)以貫徹《信訪條例》為契機(jī)，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪責(zé)任追究等配套規(guī)章制度。這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)信訪制度日臻完善，推動(dòng)信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。
5年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)不斷完善信訪工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，帶著責(zé)任和感情認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，《信訪條例》的貫徹落實(shí)取得了明顯成效。
信訪渠道進(jìn)一步暢通。各地各部門(mén)按照《信訪條例》的要求，普遍公布了信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間和地點(diǎn)，方便群眾依法就地反映問(wèn)題和及時(shí)查詢(xún)辦理結(jié)果。北京、山東、湖南等地在全省(市)開(kāi)通“綠色郵政”，群眾寫(xiě)信反映問(wèn)題一律免貼郵票;北京、浙江杭州、廣西南寧等地開(kāi)通“專(zhuān)線電話”，使用全國(guó)統(tǒng)一特別服務(wù)號(hào)碼“12345”，日夜聆聽(tīng)和受理群眾來(lái)電;在中央的高度重視下，建成了全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;國(guó)家投訴受理辦公室于2009年1月1日起試運(yùn)行，在互聯(lián)網(wǎng)上受理公民投訴。從而，進(jìn)一步構(gòu)建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。
各地各部門(mén)普遍加強(qiáng)了群眾來(lái)訪接待場(chǎng)所建設(shè)，許多地方建起了溫馨人文的“群眾之家”，遼寧省沈陽(yáng)市建立信訪大廳，20多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐聯(lián)合接待上訪群眾，實(shí)行對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”;貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)行“三級(jí)視頻接訪”，依托電信可視電話系統(tǒng)，聯(lián)通地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一時(shí)間、不同地點(diǎn)、遠(yuǎn)程同步接待來(lái)訪群眾，極大地方便了群眾反映訴求和解決問(wèn)題，節(jié)約了處理信訪問(wèn)題的行政成本和信訪人的信訪成本。
各地各部門(mén)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、包案處理信訪問(wèn)題等制度，開(kāi)展了開(kāi)門(mén)接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動(dòng)。20xx年下半年，中央在全國(guó)組織開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走上一線，接待來(lái)訪群眾，研究解決信訪問(wèn)題，集中化解了一批長(zhǎng)期積累的信訪問(wèn)題，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，取得了“一舉數(shù)得”的效果。
“事要解決”的力度不斷加大。各地各部門(mén)按照《信訪條例》的規(guī)定，從解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，依法按政策及時(shí)妥善處理人民群眾反映的生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并普遍實(shí)行首辦責(zé)任制，及時(shí)就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。
國(guó)家信訪局從20xx年起連續(xù)5年組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，篩選出近6萬(wàn)件重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦督辦;20xx年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，化解了一大批重信重訪事項(xiàng)。2009年又在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“信訪積案化解年”活動(dòng)，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督導(dǎo)等措施，因案施策、分類(lèi)化解，解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，有效地減少了信訪“存量”。通過(guò)認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。各地各部門(mén)按照《信訪條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪問(wèn)題部門(mén)的工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為。一方面，通過(guò)健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交(轉(zhuǎn))辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)個(gè)人訴求，對(duì)違反《信訪條例》規(guī)定的“六個(gè)不得”行為的信訪人依法處理。目前，一個(gè)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序已經(jīng)基本形成。
責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。各地各部門(mén)特別是有權(quán)處理信訪問(wèn)題部門(mén)不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，使信訪工作成為一項(xiàng)重要工作擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程，解決了一大批單靠一個(gè)部門(mén)解決不了或解決不好的信訪突出問(wèn)題。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任主體的責(zé)任。
各級(jí)信訪部門(mén)認(rèn)真履行《信訪條例》賦予的“三項(xiàng)建議”職責(zé)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施對(duì)信訪工作的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)違反信訪工作紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任?！蛾P(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》兩個(gè)文件出臺(tái)后，各地處理了一批因信訪責(zé)任不落實(shí)、工作不到位或因信訪問(wèn)題處置不當(dāng)造成嚴(yán)重影響的干部。
信訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善。各地各部門(mén)普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制和信訪督查工作機(jī)制。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門(mén)建立了律師參與信訪接待制度;吉林、廣東、山西、陜西和衛(wèi)生部等大力推行信訪聽(tīng)證制度;上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和“三級(jí)終結(jié)”制度;北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，河南、重慶、內(nèi)蒙古等地推行信訪評(píng)估制度，通過(guò)信訪渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)制定或完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。
——信訪部門(mén)的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪條例》賦予的職責(zé)，各級(jí)信訪部門(mén)在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實(shí)的職能作用得到充分發(fā)揮。國(guó)家信訪局積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感認(rèn)真履行職責(zé)，全力推動(dòng)信訪問(wèn)題解決，努力探索規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極建言獻(xiàn)策，狠抓工作落實(shí);注重加強(qiáng)對(duì)信訪信息的綜合分析，努力從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，為中央決策提供了大量有價(jià)值的信息，充分發(fā)揮了“第二研究室”的作用;不斷加強(qiáng)對(duì)全國(guó)信訪工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗(yàn)。各地信訪部門(mén)勇于實(shí)踐、探索總結(jié)、銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使新時(shí)期的信訪工作充滿生機(jī)和活力。
三、努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期信訪工作新局面
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。
黨的xx大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”;黨的xx屆xx全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》也明確提出了建立信訪工作“新格局、新秩序、新機(jī)制”和推進(jìn)信訪工作“制度化、規(guī)范化、法制化”的目標(biāo)要求。這些都為新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，同時(shí)也對(duì)深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，繼續(xù)加快推進(jìn)新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)提出了新的更高要求。
加快推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程，要求繼續(xù)把深入實(shí)施《信訪條例》與貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》精神緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、探索新規(guī)律;以《信訪條例》實(shí)施5周年為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政，把法治理念貫穿信訪工作全過(guò)程，著力完善信訪工作法律法規(guī)，建立信訪工作科學(xué)程序;注意總結(jié)提高，把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來(lái)、推廣出去，進(jìn)一步完善于法周?chē)?yán)、于事簡(jiǎn)便、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體要求相適應(yīng)的信訪法規(guī)制度體系;努力建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，大力推進(jìn)“事要解決”，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委政府的高度重視，有社會(huì)各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。