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新修訂的《信訪條例》于5月1日起實施，到今天為止已經(jīng)有5年的時間了，幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以貫徹實施《信訪條例》為主線，制定出臺了400多項配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，有力地推動了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。各地各部門堅持依法按政策辦事，緊密結(jié)合本地本部門實際，推動解決了一大批人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題，集中處理和解決了一大批信訪突出問題，信訪形勢連續(xù)5年保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。而新時期的信訪工作，也將日益走入一個制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺。
《信訪條例》的深入貫徹實施，有力地維護了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻。
一、信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標志著信訪工作開始走上了法制化的軌道。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問題，面對嚴峻的信訪形勢和任務(wù)，國務(wù)院于對《信訪條例》及時進行了修訂，并于同年5月1日正式實施。
修訂條例的總體思路，一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系;二是創(chuàng)新機制，以提高處理信訪事項的效率和效果;三是強化工作責任，促進問題的解決;四是切實維護正常的信訪秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。新修訂的《信訪條例》實施5年來，中央聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局按照中央的要求，在各地各部門開展自查的基礎(chǔ)上，又采取重點抽查的辦法，多次組織開展了《信訪條例》貫徹實施情況大檢查。底，即派出8個檢查組分赴上海、廣東等10省市和教育部、民政部等12個部委進行了重點抽查。各檢查組先后深入到36個市、61個縣和106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個重要信訪事項，走訪基層干部群眾7000多人次。在組織的中央國家機關(guān)干部下訪和對中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。這些都有力地推進了《信訪條例》的深入貫徹實施。
國家信訪局按照中央的要求，不斷加大組織協(xié)調(diào)推動力度，及時跟蹤了解并督促實施，會同中組部、國務(wù)院法制辦、國家行政學院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專題研討班，編寫下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》等輔導(dǎo)資料，連續(xù)5年舉辦全國信訪系統(tǒng)不同層級的公務(wù)員培訓(xùn)班。各地各部門按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動《信訪條例》的貫徹實施。一是對黨政干部進行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流、以會代訓(xùn)、中心組學習等形式，分批次對各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進行了培訓(xùn)。二是結(jié)合實際，連續(xù)5年組織開展《信訪條例》宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳，有些地方開展了信訪“大篷車”送《信訪條例》下鄉(xiāng)活動;有些地方舉行了《信訪條例》知識競賽;有些地方通過群眾喜聞樂見的形式以及結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動，使《信訪條例》進機關(guān)、進企業(yè)、進街道、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村莊，在全社會營造了學條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。
二、新修訂的《信訪條例》實施的5年，是加快推進新時期信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法制化的5年。
3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，進一步明確了新時期信訪工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)、工作重點和組織領(lǐng)導(dǎo)等，實現(xiàn)了在更高層面上對信訪工作的全面指導(dǎo)，成為進一步加強新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件和信訪工作發(fā)展具有里程碑意義的重要文獻，與《信訪條例》一起共同構(gòu)成了規(guī)范指導(dǎo)新時期信訪工作的基本制度框架。
6月，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，第就違反信訪工作紀律實行責任追究作出專門規(guī)定。
1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把在實踐中取得的成功經(jīng)驗固定下來，變?yōu)殚L效機制，成為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》的有力舉措。
5年來，各地各部門在貫徹落實《信訪條例》的過程中，根據(jù)本地本部門的實際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國家信訪局及時制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》、《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項建議”職責工作規(guī)則》等。全國大多數(shù)省份頒布實施了本省的《信訪條例》或?qū)嵤┺k法，80余個中央國家機關(guān)單位修訂出臺了相關(guān)配套措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地各部門以貫徹《信訪條例》為契機，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪責任追究等配套規(guī)章制度。這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運行，標志著我國信訪制度日臻完善，推動信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。
5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門不斷完善信訪工作機制，創(chuàng)新工作方法，帶著責任和感情認真解決群眾反映的問題，《信訪條例》的貫徹落實取得了明顯成效。
信訪渠道進一步暢通。各地各部門按照《信訪條例》的要求，普遍公布了信訪工作機構(gòu)的通信辦法、接待時間和地點，方便群眾依法就地反映問題和及時查詢辦理結(jié)果。北京、山東、湖南等地在全省(市)開通“綠色郵政”，群眾寫信反映問題一律免貼郵票;北京、浙江杭州、廣西南寧等地開通“專線電話”，使用全國統(tǒng)一特別服務(wù)號碼“12345”，日夜聆聽和受理群眾來電;在中央的高度重視下，建成了全國信訪信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動機制;國家投訴受理辦公室于2009年1月1日起試運行，在互聯(lián)網(wǎng)上受理公民投訴。從而，進一步構(gòu)建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。
各地各部門普遍加強了群眾來訪接待場所建設(shè)，許多地方建起了溫馨人文的“群眾之家”，遼寧省沈陽市建立信訪大廳，20多個職能部門進駐聯(lián)合接待上訪群眾，實行對群眾反映的信訪問題“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”;貴州省畢節(jié)地區(qū)實行“三級視頻接訪”，依托電信可視電話系統(tǒng)，聯(lián)通地、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一時間、不同地點、遠程同步接待來訪群眾，極大地方便了群眾反映訴求和解決問題，節(jié)約了處理信訪問題的行政成本和信訪人的信訪成本。
各地各部門普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展了開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。20xx年下半年，中央在全國組織開展了縣委書記大接訪、中央和國家機關(guān)干部下訪活動，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走上一線，接待來訪群眾，研究解決信訪問題，集中化解了一批長期積累的信訪問題，促進了干部作風轉(zhuǎn)變，取得了“一舉數(shù)得”的效果。
“事要解決”的力度不斷加大。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，從解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題入手，依法按政策及時妥善處理人民群眾反映的生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，并普遍實行首辦責任制，及時就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。
國家信訪局從20xx年起連續(xù)5年組織實施“百千萬工程”，篩選出近6萬件重要信訪事項進行交辦督辦;20xx年在全國范圍內(nèi)組織開展了重信重訪專項治理活動，化解了一大批重信重訪事項。2009年又在全國范圍內(nèi)組織開展了“信訪積案化解年”活動，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督導(dǎo)等措施，因案施策、分類化解，解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問題，有效地減少了信訪“存量”。通過認真解決群眾合理訴求，切實維護了群眾合法權(quán)益，進一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
信訪秩序進一步規(guī)范。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪問題部門的工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為。一方面，通過健全和完善科學規(guī)范的接談、受理、交(轉(zhuǎn))辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項及時進入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達個人訴求，對違反《信訪條例》規(guī)定的“六個不得”行為的信訪人依法處理。目前，一個“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序已經(jīng)基本形成。
責任主體的責任進一步強化。各地各部門特別是有權(quán)處理信訪問題部門不斷強化工作責任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”的責任體系，使信訪工作成為一項重要工作擺上了各級黨委政府的重要議事日程，解決了一大批單靠一個部門解決不了或解決不好的信訪突出問題。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，強化有權(quán)處理信訪問題責任主體的責任。
各級信訪部門認真履行《信訪條例》賦予的“三項建議”職責，組織和紀檢監(jiān)察部門嚴格實施對信訪工作的績效考核和責任追究，對違反信訪工作紀律造成嚴重后果的行為，嚴肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責任?！蛾P(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》兩個文件出臺后，各地處理了一批因信訪責任不落實、工作不到位或因信訪問題處置不當造成嚴重影響的干部。
信訪工作機制進一步完善。各地各部門普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息匯集分析機制和信訪督查工作機制。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門建立了律師參與信訪接待制度;吉林、廣東、山西、陜西和衛(wèi)生部等大力推行信訪聽證制度;上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項復(fù)查復(fù)核和“三級終結(jié)”制度;北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，河南、重慶、內(nèi)蒙古等地推行信訪評估制度，通過信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時制定或完善相關(guān)政策，進一步提高了科學決策、民主決策、依法決策的水平。
——信訪部門的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪條例》賦予的職責，各級信訪部門在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實的職能作用得到充分發(fā)揮。國家信訪局積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，以強烈的責任感認真履行職責，全力推動信訪問題解決，努力探索規(guī)律，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極建言獻策，狠抓工作落實;注重加強對信訪信息的綜合分析，努力從個別中發(fā)現(xiàn)一般，為中央決策提供了大量有價值的信息，充分發(fā)揮了“第二研究室”的作用;不斷加強對全國信訪工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗。各地信訪部門勇于實踐、探索總結(jié)、銳意進取，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使新時期的信訪工作充滿生機和活力。
三、努力開創(chuàng)新時期信訪工作新局面
當前，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。
黨的xx大報告強調(diào)指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”;黨的xx屆xx全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又進一步提出“加強和改進信訪工作”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》也明確提出了建立信訪工作“新格局、新秩序、新機制”和推進信訪工作“制度化、規(guī)范化、法制化”的目標要求。這些都為新時期信訪工作法制化建設(shè)指明了前進方向，同時也對深入貫徹實施《信訪條例》，繼續(xù)加快推進新時期信訪工作法制化建設(shè)提出了新的更高要求。
加快推進信訪工作法制化進程，要求繼續(xù)把深入實施《信訪條例》與貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》精神緊密結(jié)合起來，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、探索新規(guī)律;以《信訪條例》實施5周年為契機，認真貫徹落實依法治國基本方略，堅持依法行政，把法治理念貫穿信訪工作全過程，著力完善信訪工作法律法規(guī)，建立信訪工作科學程序;注意總結(jié)提高，把成功的經(jīng)驗和做法固定下來、推廣出去，進一步完善于法周嚴、于事簡便、與構(gòu)建社會主義和諧社會總體要求相適應(yīng)的信訪法規(guī)制度體系;努力建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，大力推進“事要解決”，切實維護群眾合法權(quán)益，有力地促進社會和諧穩(wěn)定。
實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委政府的高度重視，有社會各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實施，新時期信訪工作法制化建設(shè)一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
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新修訂的《信訪條例》于5月1日起實施，到今天為止已經(jīng)有5年的時間了，幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以貫徹實施《信訪條例》為主線，制定出臺了400多項配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，有力地推動了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。各地各部門堅持依法按政策辦事，緊密結(jié)合本地本部門實際，推動解決了一大批人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題，集中處理和解決了一大批信訪突出問題，信訪形勢連續(xù)5年保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。而新時期的信訪工作，也將日益走入一個制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺。
《信訪條例》的深入貫徹實施，有力地維護了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻。
一、信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標志著信訪工作開始走上了法制化的軌道。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問題，面對嚴峻的信訪形勢和任務(wù)，國務(wù)院于對《信訪條例》及時進行了修訂，并于同年5月1日正式實施。
修訂條例的總體思路，一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系;二是創(chuàng)新機制，以提高處理信訪事項的效率和效果;三是強化工作責任，促進問題的解決;四是切實維護正常的信訪秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。新修訂的《信訪條例》實施5年來，中央聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局按照中央的要求，在各地各部門開展自查的基礎(chǔ)上，又采取重點抽查的辦法，多次組織開展了《信訪條例》貫徹實施情況大檢查。底，即派出8個檢查組分赴上海、廣東等10省市和教育部、民政部等12個部委進行了重點抽查。各檢查組先后深入到36個市、61個縣和106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個重要信訪事項，走訪基層干部群眾7000多人次。在組織的中央國家機關(guān)干部下訪和對中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。這些都有力地推進了《信訪條例》的深入貫徹實施。
國家信訪局按照中央的要求，不斷加大組織協(xié)調(diào)推動力度，及時跟蹤了解并督促實施，會同中組部、國務(wù)院法制辦、國家行政學院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專題研討班，編寫下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》等輔導(dǎo)資料，連續(xù)5年舉辦全國信訪系統(tǒng)不同層級的公務(wù)員培訓(xùn)班。各地各部門按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動《信訪條例》的貫徹實施。一是對黨政干部進行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流、以會代訓(xùn)、中心組學習等形式，分批次對各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進行了培訓(xùn)。二是結(jié)合實際，連續(xù)5年組織開展《信訪條例》宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳，有些地方開展了信訪“大篷車”送《信訪條例》下鄉(xiāng)活動;有些地方舉行了《信訪條例》知識競賽;有些地方通過群眾喜聞樂見的形式以及結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動，使《信訪條例》進機關(guān)、進企業(yè)、進街道、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村莊，在全社會營造了學條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。
二、新修訂的《信訪條例》實施的5年，是加快推進新時期信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法制化的5年。
3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，進一步明確了新時期信訪工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)、工作重點和組織領(lǐng)導(dǎo)等，實現(xiàn)了在更高層面上對信訪工作的全面指導(dǎo)，成為進一步加強新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件和信訪工作發(fā)展具有里程碑意義的重要文獻，與《信訪條例》一起共同構(gòu)成了規(guī)范指導(dǎo)新時期信訪工作的基本制度框架。
6月，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，第就違反信訪工作紀律實行責任追究作出專門規(guī)定。
1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把在實踐中取得的成功經(jīng)驗固定下來，變?yōu)殚L效機制，成為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》的有力舉措。
5年來，各地各部門在貫徹落實《信訪條例》的過程中，根據(jù)本地本部門的實際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國家信訪局及時制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》、《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項建議”職責工作規(guī)則》等。全國大多數(shù)省份頒布實施了本省的《信訪條例》或?qū)嵤┺k法，80余個中央國家機關(guān)單位修訂出臺了相關(guān)配套措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地各部門以貫徹《信訪條例》為契機，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪責任追究等配套規(guī)章制度。這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運行，標志著我國信訪制度日臻完善，推動信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。
5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門不斷完善信訪工作機制，創(chuàng)新工作方法，帶著責任和感情認真解決群眾反映的問題，《信訪條例》的貫徹落實取得了明顯成效。
信訪渠道進一步暢通。各地各部門按照《信訪條例》的要求，普遍公布了信訪工作機構(gòu)的通信辦法、接待時間和地點，方便群眾依法就地反映問題和及時查詢辦理結(jié)果。北京、山東、湖南等地在全省(市)開通“綠色郵政”，群眾寫信反映問題一律免貼郵票;北京、浙江杭州、廣西南寧等地開通“專線電話”，使用全國統(tǒng)一特別服務(wù)號碼“12345”，日夜聆聽和受理群眾來電;在中央的高度重視下，建成了全國信訪信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動機制;國家投訴受理辦公室于2009年1月1日起試運行，在互聯(lián)網(wǎng)上受理公民投訴。從而，進一步構(gòu)建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。
各地各部門普遍加強了群眾來訪接待場所建設(shè)，許多地方建起了溫馨人文的“群眾之家”，遼寧省沈陽市建立信訪大廳，20多個職能部門進駐聯(lián)合接待上訪群眾，實行對群眾反映的信訪問題“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”;貴州省畢節(jié)地區(qū)實行“三級視頻接訪”，依托電信可視電話系統(tǒng)，聯(lián)通地、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一時間、不同地點、遠程同步接待來訪群眾，極大地方便了群眾反映訴求和解決問題，節(jié)約了處理信訪問題的行政成本和信訪人的信訪成本。
各地各部門普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展了開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。20xx年下半年，中央在全國組織開展了縣委書記大接訪、中央和國家機關(guān)干部下訪活動，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走上一線，接待來訪群眾，研究解決信訪問題，集中化解了一批長期積累的信訪問題，促進了干部作風轉(zhuǎn)變，取得了“一舉數(shù)得”的效果。
“事要解決”的力度不斷加大。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，從解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題入手，依法按政策及時妥善處理人民群眾反映的生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，并普遍實行首辦責任制，及時就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。
國家信訪局從20xx年起連續(xù)5年組織實施“百千萬工程”，篩選出近6萬件重要信訪事項進行交辦督辦;20xx年在全國范圍內(nèi)組織開展了重信重訪專項治理活動，化解了一大批重信重訪事項。2009年又在全國范圍內(nèi)組織開展了“信訪積案化解年”活動，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督導(dǎo)等措施，因案施策、分類化解，解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問題，有效地減少了信訪“存量”。通過認真解決群眾合理訴求，切實維護了群眾合法權(quán)益，進一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
信訪秩序進一步規(guī)范。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪問題部門的工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為。一方面，通過健全和完善科學規(guī)范的接談、受理、交(轉(zhuǎn))辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項及時進入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達個人訴求，對違反《信訪條例》規(guī)定的“六個不得”行為的信訪人依法處理。目前，一個“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序已經(jīng)基本形成。
責任主體的責任進一步強化。各地各部門特別是有權(quán)處理信訪問題部門不斷強化工作責任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”的責任體系，使信訪工作成為一項重要工作擺上了各級黨委政府的重要議事日程，解決了一大批單靠一個部門解決不了或解決不好的信訪突出問題。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，強化有權(quán)處理信訪問題責任主體的責任。
各級信訪部門認真履行《信訪條例》賦予的“三項建議”職責，組織和紀檢監(jiān)察部門嚴格實施對信訪工作的績效考核和責任追究，對違反信訪工作紀律造成嚴重后果的行為，嚴肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責任?！蛾P(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》兩個文件出臺后，各地處理了一批因信訪責任不落實、工作不到位或因信訪問題處置不當造成嚴重影響的干部。
信訪工作機制進一步完善。各地各部門普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息匯集分析機制和信訪督查工作機制。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門建立了律師參與信訪接待制度;吉林、廣東、山西、陜西和衛(wèi)生部等大力推行信訪聽證制度;上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項復(fù)查復(fù)核和“三級終結(jié)”制度;北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，河南、重慶、內(nèi)蒙古等地推行信訪評估制度，通過信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時制定或完善相關(guān)政策，進一步提高了科學決策、民主決策、依法決策的水平。
——信訪部門的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪條例》賦予的職責，各級信訪部門在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實的職能作用得到充分發(fā)揮。國家信訪局積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，以強烈的責任感認真履行職責，全力推動信訪問題解決，努力探索規(guī)律，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極建言獻策，狠抓工作落實;注重加強對信訪信息的綜合分析，努力從個別中發(fā)現(xiàn)一般，為中央決策提供了大量有價值的信息，充分發(fā)揮了“第二研究室”的作用;不斷加強對全國信訪工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗。各地信訪部門勇于實踐、探索總結(jié)、銳意進取，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使新時期的信訪工作充滿生機和活力。
三、努力開創(chuàng)新時期信訪工作新局面
當前，我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。
黨的xx大報告強調(diào)指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”;黨的xx屆xx全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又進一步提出“加強和改進信訪工作”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》也明確提出了建立信訪工作“新格局、新秩序、新機制”和推進信訪工作“制度化、規(guī)范化、法制化”的目標要求。這些都為新時期信訪工作法制化建設(shè)指明了前進方向，同時也對深入貫徹實施《信訪條例》，繼續(xù)加快推進新時期信訪工作法制化建設(shè)提出了新的更高要求。
加快推進信訪工作法制化進程，要求繼續(xù)把深入實施《信訪條例》與貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》精神緊密結(jié)合起來，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、探索新規(guī)律;以《信訪條例》實施5周年為契機，認真貫徹落實依法治國基本方略，堅持依法行政，把法治理念貫穿信訪工作全過程，著力完善信訪工作法律法規(guī)，建立信訪工作科學程序;注意總結(jié)提高，把成功的經(jīng)驗和做法固定下來、推廣出去，進一步完善于法周嚴、于事簡便、與構(gòu)建社會主義和諧社會總體要求相適應(yīng)的信訪法規(guī)制度體系;努力建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，大力推進“事要解決”，切實維護群眾合法權(quán)益，有力地促進社會和諧穩(wěn)定。
實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委政府的高度重視，有社會各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實施，新時期信訪工作法制化建設(shè)一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。