2015年司法考試考點《經(jīng)濟法》：反壟斷調(diào)查機構(gòu)及其職權(quán)
反壟斷調(diào)查機構(gòu)及其職權(quán)
1.宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職權(quán)。我國反壟斷法規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，其主要職責(zé)是：（1）研究擬訂有關(guān)競爭政策；（2）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。該委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。從這些職責(zé)分析可知，反壟斷委員會的定位應(yīng)該屬于調(diào)研智囊型宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)而非直接執(zhí)法機構(gòu)。
2.反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)。反壟斷法第10條規(guī)定，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
在立法過程中，“不設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關(guān)部門各司其職，共同負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法”的意見獲得多數(shù)部門的支持。這種模式，大體上維持了目前國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和職能分工的現(xiàn)狀。由于體制關(guān)系，我國現(xiàn)行多部法律、行政法規(guī)中都有反壟斷的內(nèi)容，并由相對應(yīng)的不同機構(gòu)來執(zhí)行。如價格法中規(guī)定了禁止固定價格、掠奪性定價等內(nèi)容；反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了禁止強制交易、差別待遇、搭售以及行政性壟斷等；對外貿(mào)易法中作出了不得在對外貿(mào)易活動中實施壟斷行為的規(guī)定；《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定了禁止差別待遇、禁止拒絕進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。這些法律、行政法規(guī)的執(zhí)法職能主要是按照現(xiàn)行各有關(guān)部門的職能分工實施的，如發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、工商總局、物價局等部門，及信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、銀監(jiān)會等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)均有權(quán)依照相關(guān)法律對某些限制競爭行為進(jìn)行查處。分散又有所交叉的執(zhí)法管理模式，有利亦有弊；從這一現(xiàn)實出發(fā)，設(shè)立反壟斷委員會、發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能對保證我國反壟斷法得到真正實施關(guān)系重大。
反壟斷調(diào)查機構(gòu)及其職權(quán)
1.宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職權(quán)。我國反壟斷法規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，其主要職責(zé)是：（1）研究擬訂有關(guān)競爭政策；（2）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。該委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。從這些職責(zé)分析可知，反壟斷委員會的定位應(yīng)該屬于調(diào)研智囊型宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)而非直接執(zhí)法機構(gòu)。
2.反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)。反壟斷法第10條規(guī)定，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
在立法過程中，“不設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關(guān)部門各司其職，共同負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法”的意見獲得多數(shù)部門的支持。這種模式，大體上維持了目前國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和職能分工的現(xiàn)狀。由于體制關(guān)系，我國現(xiàn)行多部法律、行政法規(guī)中都有反壟斷的內(nèi)容，并由相對應(yīng)的不同機構(gòu)來執(zhí)行。如價格法中規(guī)定了禁止固定價格、掠奪性定價等內(nèi)容；反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了禁止強制交易、差別待遇、搭售以及行政性壟斷等；對外貿(mào)易法中作出了不得在對外貿(mào)易活動中實施壟斷行為的規(guī)定；《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定了禁止差別待遇、禁止拒絕進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。這些法律、行政法規(guī)的執(zhí)法職能主要是按照現(xiàn)行各有關(guān)部門的職能分工實施的，如發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、工商總局、物價局等部門，及信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、銀監(jiān)會等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)均有權(quán)依照相關(guān)法律對某些限制競爭行為進(jìn)行查處。分散又有所交叉的執(zhí)法管理模式，有利亦有弊；從這一現(xiàn)實出發(fā)，設(shè)立反壟斷委員會、發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能對保證我國反壟斷法得到真正實施關(guān)系重大。