2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：憲法與憲政
一、憲政的概念和特征
近現(xiàn)代意義的“憲政”（constitutionalism）也稱“民主憲政”、“立憲政體”。在中外學(xué)者、政治家中，對它的含義概括也不盡相同。盡管如此，在憲政與憲法緊密相連以及憲政的核心是限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利，也就是實行民主政治等方面則認(rèn)識一致。因此，我們可以將憲政概括為，憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。而且，在理解和分析憲政問題時，還必須把握憲政的以下主要特征：
（一）憲法實施是建立憲政的基本途徑
盡管憲法是憲政的前提，但有憲法卻不一定有憲政。這里最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于，憲法制定出來后能否實施。如果在政治實踐中，憲法得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，各種基本社會關(guān)系都得到憲法有效的規(guī)范和調(diào)整，那么不僅憲法得到了很好的實施，而且憲政也得到了很好的建設(shè)。實施憲法的過程也就是建立憲政的過程。因此，憲法實施是建立憲政的基本途徑。
（二）建立有限政府是憲政的基本精神
權(quán)利制約權(quán)力是憲法的核心。這一核心在政治實踐中的集中表現(xiàn)，就是一切公共權(quán)力的合法性都植根于憲法之中。概言之，即必須建立有限政府。因此，建立有限政府應(yīng)該是憲政的基本精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是公共權(quán)力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權(quán)力；二是公共權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。
（三）樹立憲法的權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)
雖然建立有限政府是憲政的基本精神，但權(quán)力的誘惑和人性的弱點無時無刻不在威脅著公民的權(quán)利，從而最終沖擊著憲政的基本精神。與此同時，盡管實施憲法是建立憲政的基本途徑，但憲政能否真正建立起來，卻在很大程度上取決于憲法實施狀況。因此，這兩個問題的解決實際上取決于一個問題的落實，即能否真正樹立起憲法的權(quán)威。如果憲法在國家和社會管理過程中真正具有法律效力，那么，公共權(quán)力的限制、公民權(quán)利的實現(xiàn)也就有了堅實的保障，而憲政也就能最終建立起來。因此可以說，樹立憲法的權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。
二、憲法與憲政的關(guān)系
憲法與憲政存在非常密切的聯(lián)系?？梢哉f，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。也可以說，憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。因此，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的；沒有憲法就談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文。一般說來，憲法與憲政都是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)的重要表現(xiàn)，都以限制國家權(quán)力、保障人權(quán)為目的。
一、憲政的概念和特征
近現(xiàn)代意義的“憲政”（constitutionalism）也稱“民主憲政”、“立憲政體”。在中外學(xué)者、政治家中，對它的含義概括也不盡相同。盡管如此，在憲政與憲法緊密相連以及憲政的核心是限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利，也就是實行民主政治等方面則認(rèn)識一致。因此，我們可以將憲政概括為，憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。而且，在理解和分析憲政問題時，還必須把握憲政的以下主要特征：
（一）憲法實施是建立憲政的基本途徑
盡管憲法是憲政的前提，但有憲法卻不一定有憲政。這里最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于，憲法制定出來后能否實施。如果在政治實踐中，憲法得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，各種基本社會關(guān)系都得到憲法有效的規(guī)范和調(diào)整，那么不僅憲法得到了很好的實施，而且憲政也得到了很好的建設(shè)。實施憲法的過程也就是建立憲政的過程。因此，憲法實施是建立憲政的基本途徑。
（二）建立有限政府是憲政的基本精神
權(quán)利制約權(quán)力是憲法的核心。這一核心在政治實踐中的集中表現(xiàn)，就是一切公共權(quán)力的合法性都植根于憲法之中。概言之，即必須建立有限政府。因此，建立有限政府應(yīng)該是憲政的基本精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是公共權(quán)力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權(quán)力；二是公共權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。
（三）樹立憲法的權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)
雖然建立有限政府是憲政的基本精神，但權(quán)力的誘惑和人性的弱點無時無刻不在威脅著公民的權(quán)利，從而最終沖擊著憲政的基本精神。與此同時，盡管實施憲法是建立憲政的基本途徑，但憲政能否真正建立起來，卻在很大程度上取決于憲法實施狀況。因此，這兩個問題的解決實際上取決于一個問題的落實，即能否真正樹立起憲法的權(quán)威。如果憲法在國家和社會管理過程中真正具有法律效力，那么，公共權(quán)力的限制、公民權(quán)利的實現(xiàn)也就有了堅實的保障，而憲政也就能最終建立起來。因此可以說，樹立憲法的權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。
二、憲法與憲政的關(guān)系
憲法與憲政存在非常密切的聯(lián)系?？梢哉f，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。也可以說，憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。因此，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的；沒有憲法就談不上憲政，而離開了憲政，憲法則成了一紙空文。一般說來，憲法與憲政都是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)的重要表現(xiàn)，都以限制國家權(quán)力、保障人權(quán)為目的。