2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式概述
（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類
國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說(shuō)政體或者說(shuō)政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系，那么國(guó)家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系。正因如此，所以國(guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
由于各國(guó)具體國(guó)情不同，因而采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也不盡一樣，概括說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。
單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制的基本特征主要有，國(guó)家只有一部憲法，只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)），地方政府的權(quán)力由中央政府授予，每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)籍，國(guó)家整體是代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的惟一主體。
聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員單位（如邦、州、共和國(guó)等）組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一般說(shuō)來(lái)，聯(lián)邦成員單位原本擁有獨(dú)立主權(quán)，只是為了某個(gè)共同目的，而與其他成員單位組成聯(lián)盟國(guó)家或者加入到聯(lián)盟國(guó)家之中。聯(lián)邦制的基本特征在于，除了有聯(lián)邦的憲法外.各成員國(guó)還有自己的憲法；除設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)外，各成員國(guó)還有自己的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)；聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力由憲法規(guī)定；公民既有聯(lián)邦的國(guó)籍，又有成員國(guó)的國(guó)籍；聯(lián)邦是對(duì)外交往的國(guó)際法主體，而聯(lián)邦組成單位雖然一般沒(méi)有對(duì)外交往的主體資格，但有的聯(lián)邦國(guó)家卻允許成員單位同外國(guó)簽訂某方面的協(xié)定。
（二）決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素
特定國(guó)家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素，但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，其他因素的影響作用都須通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)意志的認(rèn)可而得以發(fā)揮出來(lái)。然而，統(tǒng)治階級(jí)在決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的時(shí)候，又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個(gè)國(guó)家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，它既包括統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，也包括國(guó)民在歷史發(fā)展過(guò)程中，就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理定勢(shì)。民族因索則是指一個(gè)國(guó)家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素。如果統(tǒng)治階級(jí)選擇的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不利于民族問(wèn)題的解決，那么勢(shì)必會(huì)影響統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。因此，在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題上，統(tǒng)治階級(jí)的政治需要寓于歷史、民族等多種因素之中。
二、我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
（一）我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因
我國(guó)現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！边@一規(guī)定表明，單一制是我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：第一，在法律制度方面，我國(guó)只有一部憲法，只有一套以憲法為基礎(chǔ)的法律體系，維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國(guó)家的基本國(guó)策。第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，只有一套包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系。第三，在中央與地方的關(guān)系方面，無(wú)論是普通的省、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域，還是民族自治區(qū)域，或者特別行政區(qū)域，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨(dú)立；臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，為了有效遏制“*分子”把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的企圖，2005年3月十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》，以期通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。第四，在對(duì)外關(guān)系方面，中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際法主體，公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)國(guó)籍。而決定我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因主要有兩大方面：
1.歷史原因。我國(guó)自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以來(lái)建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家。盡管也曾有過(guò)分裂割據(jù)的狀態(tài)，但時(shí)間較短，而國(guó)家統(tǒng)一的局面則一直居于主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
2.民族原因。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國(guó)的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。表現(xiàn)在：一是我國(guó)民族關(guān)系的歷史發(fā)展?fàn)顩r，決定了建立單一制是各族人民的共同心愿；二是我國(guó)的民族成分和民族分布狀況，決定了建立單一制有利于民族團(tuán)結(jié)；三是我國(guó)自然資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，決定了建立單一制有利于各民族的共同繁榮；四是我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)，決定了建立單一制有利于國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。
總之，我國(guó)采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家，既是我國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)民族狀況的必然要求，符合各族人民的根本利益。
（二）我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要特點(diǎn)
在我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式建立和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于存在特定國(guó)情，因而使我國(guó)的單一制表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)：
1.通過(guò)建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問(wèn)題。我國(guó)是多民族國(guó)家，因此，實(shí)行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機(jī)關(guān)以自治權(quán)，是妥善處理單一制國(guó)家的民族關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身特點(diǎn)的基本途徑。
2.通過(guò)建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問(wèn)題。為了香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)，我國(guó)政府依法在香港、澳門(mén)建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實(shí)行與國(guó)家其他地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。
三、我國(guó)的行政區(qū)域劃分
行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、民族狀況以及地理歷史條件，將國(guó)家的領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進(jìn)行管理的制度。
（一）我國(guó)行政區(qū)域劃分的原則
我國(guó)的行政區(qū)域劃分以促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，便利廣大人民群眾參加國(guó)家管理和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。其必須遵循的原則主要有：（1）有利于人民參加國(guó)家管理。（2）有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）有利于鞏固國(guó)防。（4）有利于民族團(tuán)結(jié)。（5）照顧自然條件和歷史狀況。
（二）我國(guó)憲法規(guī)定的行政區(qū)劃
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)的行政區(qū)域劃分為：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立的特別行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
（三）行政區(qū)域變更的法律程序
行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和更名。這些都必須根據(jù)一定的法律程序進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，其法律程序包括：
1.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應(yīng)由全國(guó)人大審議決定。
2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界限的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。
3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
（四）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理
行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的人民政府，對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。由于行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議涉及地方間的利益關(guān)系，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化具有重要影響，因此我國(guó)政府非常重視行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理。1981年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》。1988年12月國(guó)務(wù)院通過(guò)并于1989年2月3日發(fā)布實(shí)施了《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。此外，國(guó)務(wù)院還制定了《關(guān)于區(qū)劃管理的規(guī)定》等法規(guī)，使行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理有了法律依據(jù)。
根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，民政部門(mén)是國(guó)務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門(mén)是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)?？梢?jiàn)，行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理的主管部門(mén)與行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)并不相同。也就是說(shuō)，行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)不是有權(quán)進(jìn)行行政區(qū)劃的人民政府，而是人民政府的一個(gè)職能部門(mén)即民政部門(mén)。民政部門(mén)在此問(wèn)題上的主要職責(zé)是：第一，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，如土地主管部門(mén)等在爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人參與下進(jìn)行調(diào)解；第二，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出解決方案，但民政部門(mén)不是行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理的決定機(jī)關(guān)，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的由人民政府決定。
一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式概述
（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類
國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說(shuō)政體或者說(shuō)政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系，那么國(guó)家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系。正因如此，所以國(guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
由于各國(guó)具體國(guó)情不同，因而采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也不盡一樣，概括說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。
單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制的基本特征主要有，國(guó)家只有一部憲法，只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)），地方政府的權(quán)力由中央政府授予，每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)籍，國(guó)家整體是代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的惟一主體。
聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員單位（如邦、州、共和國(guó)等）組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一般說(shuō)來(lái)，聯(lián)邦成員單位原本擁有獨(dú)立主權(quán)，只是為了某個(gè)共同目的，而與其他成員單位組成聯(lián)盟國(guó)家或者加入到聯(lián)盟國(guó)家之中。聯(lián)邦制的基本特征在于，除了有聯(lián)邦的憲法外.各成員國(guó)還有自己的憲法；除設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)外，各成員國(guó)還有自己的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)；聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力由憲法規(guī)定；公民既有聯(lián)邦的國(guó)籍，又有成員國(guó)的國(guó)籍；聯(lián)邦是對(duì)外交往的國(guó)際法主體，而聯(lián)邦組成單位雖然一般沒(méi)有對(duì)外交往的主體資格，但有的聯(lián)邦國(guó)家卻允許成員單位同外國(guó)簽訂某方面的協(xié)定。
（二）決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素
特定國(guó)家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素，但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，其他因素的影響作用都須通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)意志的認(rèn)可而得以發(fā)揮出來(lái)。然而，統(tǒng)治階級(jí)在決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的時(shí)候，又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個(gè)國(guó)家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，它既包括統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，也包括國(guó)民在歷史發(fā)展過(guò)程中，就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理定勢(shì)。民族因索則是指一個(gè)國(guó)家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素。如果統(tǒng)治階級(jí)選擇的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不利于民族問(wèn)題的解決，那么勢(shì)必會(huì)影響統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。因此，在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題上，統(tǒng)治階級(jí)的政治需要寓于歷史、民族等多種因素之中。
二、我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
（一）我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因
我國(guó)現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！边@一規(guī)定表明，單一制是我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：第一，在法律制度方面，我國(guó)只有一部憲法，只有一套以憲法為基礎(chǔ)的法律體系，維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國(guó)家的基本國(guó)策。第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，只有一套包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系。第三，在中央與地方的關(guān)系方面，無(wú)論是普通的省、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域，還是民族自治區(qū)域，或者特別行政區(qū)域，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨(dú)立；臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，為了有效遏制“*分子”把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的企圖，2005年3月十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》，以期通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。第四，在對(duì)外關(guān)系方面，中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際法主體，公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)國(guó)籍。而決定我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因主要有兩大方面：
1.歷史原因。我國(guó)自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以來(lái)建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家。盡管也曾有過(guò)分裂割據(jù)的狀態(tài)，但時(shí)間較短，而國(guó)家統(tǒng)一的局面則一直居于主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
2.民族原因。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國(guó)的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。表現(xiàn)在：一是我國(guó)民族關(guān)系的歷史發(fā)展?fàn)顩r，決定了建立單一制是各族人民的共同心愿；二是我國(guó)的民族成分和民族分布狀況，決定了建立單一制有利于民族團(tuán)結(jié)；三是我國(guó)自然資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，決定了建立單一制有利于各民族的共同繁榮；四是我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)，決定了建立單一制有利于國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。
總之，我國(guó)采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家，既是我國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)民族狀況的必然要求，符合各族人民的根本利益。
（二）我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要特點(diǎn)
在我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式建立和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于存在特定國(guó)情，因而使我國(guó)的單一制表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)：
1.通過(guò)建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問(wèn)題。我國(guó)是多民族國(guó)家，因此，實(shí)行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機(jī)關(guān)以自治權(quán)，是妥善處理單一制國(guó)家的民族關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身特點(diǎn)的基本途徑。
2.通過(guò)建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問(wèn)題。為了香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)，我國(guó)政府依法在香港、澳門(mén)建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實(shí)行與國(guó)家其他地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。
三、我國(guó)的行政區(qū)域劃分
行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、民族狀況以及地理歷史條件，將國(guó)家的領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進(jìn)行管理的制度。
（一）我國(guó)行政區(qū)域劃分的原則
我國(guó)的行政區(qū)域劃分以促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，便利廣大人民群眾參加國(guó)家管理和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。其必須遵循的原則主要有：（1）有利于人民參加國(guó)家管理。（2）有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）有利于鞏固國(guó)防。（4）有利于民族團(tuán)結(jié)。（5）照顧自然條件和歷史狀況。
（二）我國(guó)憲法規(guī)定的行政區(qū)劃
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)的行政區(qū)域劃分為：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立的特別行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
（三）行政區(qū)域變更的法律程序
行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和更名。這些都必須根據(jù)一定的法律程序進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，其法律程序包括：
1.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應(yīng)由全國(guó)人大審議決定。
2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界限的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。
3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
（四）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理
行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的人民政府，對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。由于行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議涉及地方間的利益關(guān)系，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化具有重要影響，因此我國(guó)政府非常重視行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理。1981年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》。1988年12月國(guó)務(wù)院通過(guò)并于1989年2月3日發(fā)布實(shí)施了《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。此外，國(guó)務(wù)院還制定了《關(guān)于區(qū)劃管理的規(guī)定》等法規(guī)，使行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理有了法律依據(jù)。
根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，民政部門(mén)是國(guó)務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門(mén)是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)?？梢?jiàn)，行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理的主管部門(mén)與行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)并不相同。也就是說(shuō)，行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)不是有權(quán)進(jìn)行行政區(qū)劃的人民政府，而是人民政府的一個(gè)職能部門(mén)即民政部門(mén)。民政部門(mén)在此問(wèn)題上的主要職責(zé)是：第一，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，如土地主管部門(mén)等在爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人參與下進(jìn)行調(diào)解；第二，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出解決方案，但民政部門(mén)不是行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理的決定機(jī)關(guān)，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的由人民政府決定。