2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：民族區(qū)域自治制度
從世界各國(guó)的歷史發(fā)展來(lái)看，民族問(wèn)題往往是一個(gè)國(guó)家決定采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的首位要素。盡管我國(guó)是多民族國(guó)家，但歷史傳統(tǒng)和民族狀況卻決定了我們必須采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。因此，為了解決民族問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)不懈的探索和總結(jié)，找到了民族區(qū)域自治這一有效途徑，并通過(guò)憲法和法律，將民族區(qū)域自治制度確立為我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問(wèn)題的基本制度。
一、民族區(qū)域自治制度的概念
民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務(wù)的制度。
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法等有關(guān)法律的規(guī)定，民族區(qū)域自治制度包括以下主要內(nèi)容：第一，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；第三，在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。由此可見，我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治是在單一制條件下的自治，自治地方與國(guó)家的關(guān)系是自治與統(tǒng)一的關(guān)系。只有把國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，才能正確理解民族區(qū)域自治的概念。
二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治地方是指實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)行憲法第30條的規(guī)定，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。根據(jù)憲法規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部，也要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
三、民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，主要有以下幾方面：
（一）制定自治條例和單行條例
自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。其內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治的基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)原則、工作制度等重要問(wèn)題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對(duì)某一方面的具體問(wèn)題而制定的法規(guī)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自治區(qū)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，須報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
（二）根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策
如果上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令不適合本民族自治地方的實(shí)際情況，經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)可以變通或者停止執(zhí)行。
（三）自主地管理地方財(cái)政
民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)地方財(cái)政，自治機(jī)關(guān)有權(quán)管理本自治地方的財(cái)政。凡依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。
（四）自主地管理地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)
自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家憲法、法律和方針政策，結(jié)合本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，自主地安排本地方的基本建設(shè)項(xiàng)目，管理隸屬于本地方的企業(yè)；自主地管理本地方的物資和商品等等。
（五）自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)
由于少數(shù)民族地區(qū)有其特殊性，所以我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化”。
（六）組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)
我國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
（七）使用本民族的語(yǔ)言文字
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，根據(jù)本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。
從世界各國(guó)的歷史發(fā)展來(lái)看，民族問(wèn)題往往是一個(gè)國(guó)家決定采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的首位要素。盡管我國(guó)是多民族國(guó)家，但歷史傳統(tǒng)和民族狀況卻決定了我們必須采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。因此，為了解決民族問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)不懈的探索和總結(jié)，找到了民族區(qū)域自治這一有效途徑，并通過(guò)憲法和法律，將民族區(qū)域自治制度確立為我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問(wèn)題的基本制度。
一、民族區(qū)域自治制度的概念
民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務(wù)的制度。
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法等有關(guān)法律的規(guī)定，民族區(qū)域自治制度包括以下主要內(nèi)容：第一，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；第三，在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。由此可見，我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治是在單一制條件下的自治，自治地方與國(guó)家的關(guān)系是自治與統(tǒng)一的關(guān)系。只有把國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，才能正確理解民族區(qū)域自治的概念。
二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治地方是指實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)行憲法第30條的規(guī)定，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。根據(jù)憲法規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部，也要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
三、民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，主要有以下幾方面：
（一）制定自治條例和單行條例
自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。其內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治的基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)原則、工作制度等重要問(wèn)題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對(duì)某一方面的具體問(wèn)題而制定的法規(guī)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自治區(qū)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，須報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
（二）根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策
如果上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令不適合本民族自治地方的實(shí)際情況，經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)可以變通或者停止執(zhí)行。
（三）自主地管理地方財(cái)政
民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)地方財(cái)政，自治機(jī)關(guān)有權(quán)管理本自治地方的財(cái)政。凡依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。
（四）自主地管理地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)
自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家憲法、法律和方針政策，結(jié)合本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，自主地安排本地方的基本建設(shè)項(xiàng)目，管理隸屬于本地方的企業(yè)；自主地管理本地方的物資和商品等等。
（五）自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)
由于少數(shù)民族地區(qū)有其特殊性，所以我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化”。
（六）組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)
我國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
（七）使用本民族的語(yǔ)言文字
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，根據(jù)本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。